——在霞流镇第十八届人民代表大会第三次会议上

 颜国平

（2023年5月27日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。

　　一、过去一年工作回顾

过去一年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落实中央、省、市各项决策部署，在县委、县政府的正确领导下，始终深入贯彻党的十九大、二十大精神，坚定不移新发展理念，积极投身高质量建设新霞流，团结带领全镇干部群众，攻坚克难，苦干实干，开拓进取，紧扣“促一方发展、惠一方民生、保一方平安”的使命担当，沉着应对风险挑战，全面统筹经济社会发展，各项工作取得新的进展与突破。

（一）坚持党的领导，不断提高政治站位。一是“学”字为先。镇政府始终坚持党的领导，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，不断提升党员干部“四个意识”，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想。2022年开展党委中心组集中学习研讨12次，党风廉政内容学习9次。成立19支学习贯彻党的二十大精神宣讲队，赴村（社区）宣讲党的二十大精神和党章、开展党建主题志愿活动等40余次。二是“建”字为重。以加强思想政治建设为核心，以干部作风整肃为主线，组织党员干部谈心谈话，严格执行民主集中制、“三重一大”集体讨论决策等制度，落实党委各项决策部署更加规范化和制度化。加强党管武装工作，高质量完成民兵整组和征兵任务。三是“廉”字为荣。始终坚持党要管党，从严治党，聚焦主责主业，严格履行“一岗双责”，落实“两个责任”，召开专题会议部署研究，相继出台了《霞流镇机关干部作风整顿实施方案》及《霞流镇作风整顿实施方案》等文件，持续加强党风廉政建设。强化监督执纪问责，开展作风纪律明查暗访22次，查处问题线索9件。深化运用“四种形态”，营造全镇范围内良好党风政风，进一步营造了风清气正的干事创业氛围。

（二）保持慎终如始，疫情防控更加常态长效。紧盯重点部位和关键环节，压紧压实疫情防控责任。疫情攻坚期时，全体镇、村（社区）干部24小时待命，第一时间响应上级部署要求，聚焦镇内防控重点区域，压实“一扫二看三查四验”等防控举措，加大对中高风险地区来霞人员全覆盖管理，严格落实重点人员管控措施，坚决阻断疫情传播风险。创新设立疫情防控 “一线观察员”制度，组建338名“一线观察员”，通过拉网式排查和“一线监督”，100%入户，在各个攻坚期内成功摸排返乡未报备人员206人，劝返节假日预返乡人员4127人，劝阻违规扎堆聚集16起。开展区域性全员核酸检测3次。组织镇、村干部值守边点、卡点，筑牢疫情防控网。随着疫情防控政策调整，开展为群众送服务上门活动，全力守护群众身体健康。

（三）不断提质增效，产业发展态势越来越好。坚持以粮食生产为主导产业，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，坚决扛牢粮食安全责任。一是开展抛荒整治行动“补短板”。以村为单位，对镇域内耕地抛荒情况展开拉网式排查，全面掌握情况并整理成册，对标销号，整治抛荒耕地215亩。逐村逐户逐地块综合施策开展耕地抛荒复垦工作，采取土地流转或代耕代种等方式破解生产难题，去年共流转土地11000多亩，其中大泥塘、杨梓、洋塘三个村级集体经济合作社流转土地1700余亩。开展耕地恢复和“春苗”行动，落实耕地恢复65.11亩，“春苗”行动落实种植206.64亩。二是加强农业技术指导。技术人员联村包户，多次召开种田大户、合作社、家庭农场及粮食专干培训会，加快构建高素质农民队伍，为乡村振兴提供人才和智力保障。三是加快农业示范基地的建设。将平田、宋桥、李花、鑫霞、白杨5个村打造为“优质双季稻种植万亩示范片”。平田村、宋桥村投入150万元新建连栋育秧大棚两个，占地面积7800多平方米，每批次机械化工厂育秧可种植大田4800亩，带动了全镇早稻种植面积的落实。四是深入推进化肥农药减量增效工作落实。开展统防统治，带动群防群治，在平田村和宋桥村的“优质稻种植万亩示范片”大规模安装诱捕器5000个，翻耕灭蛹面积2000余亩，创建化肥农药减量增效示范片1000亩。五是优化产业布局。在获评全省农业产业强镇的基础上，成功申创全国农业产业强镇，目前我镇6个实施主体按照实施方案规定的内容稳步推进，质量达到要求。做大做强禽类养殖、禽蛋加工及相关联产业，促进产业融合，创新经营模式，发展特色农业规模经营，大力推进品牌创建。去年我镇荣获“全市粮食生产先进乡镇”的荣誉称号。

（四）突出建管并重，乡镇风貌品相优化提升。以“1+15”示范创建全面推进城乡治理标准化，深入践行“绿水青山就是金山银山”的发展理念，常态化开展村容村貌整治。就抓好生态文明建设、污染防治攻坚、环境问题整改等进行研究部署、现场督查40余次；多次开展控违拆违、乱堆乱放、乱吊乱挂等人居环境整治专项行动，清理整顿村头村尾垃圾和乱堆乱放约35处；严格规模养殖场环境监管，全镇规模畜禽养殖场实现粪污处理设施装备配套率为100%；深入落实河长巡河制度，镇级河长巡河288次，封堵入河排污口1处；坚持以“林长制”促进“林长治”，创新推行“林长、专职护林员”+“十字巡林法”的巡林护林模式，确保“山有人管，林有人护，责有人担”。2022年，我镇被评为湖南省“林长制”工作先进单位，县“林长制”工作考核先进乡镇。

（五）精准发力施策，有效衔接工作打开新局。我镇现有建档立卡已脱贫人口、监测对象363户，1091人，其中监测对象82户，201人，风险未消除63户153人，风险已消除19户48人，全省乡村振兴重点帮扶村1个，乡村振兴示范创建村2个。根据上级要求，排查巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接突出问题20个，实现逐个整改；针对2013年以来各级财政资金支持改造的所有农村户用厕所，逐一排查，共发现问题21个，实现100%整改到位；2022年完成危房改造27户，其中新建14户，修缮13户，完成率100%；申请县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目32个；落实“雨露计划”39人；动态调整集中式光伏扶贫收益72人。巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作，顺利接受市、县考核。推进乡村振兴同村级集体经济发展壮大，2022年我镇我镇荣获全市“村级集体经济发展先进乡镇”荣誉称号。

（六）守住红线底线，辖区态势保持平安稳定。一是社会治理进一步加强。深入推进综治工作，常态化开展扫黑除恶专项斗争和网格化管理，拓展禁毒宣传阵地，严厉打击各类涉黑涉恶涉毒违法犯罪、电信诈骗和涉老诈骗行为，持续宣传防电诈及反诈APP安装工作。二是全面压实安全生产责任。加大安全生产宣传，加强危化品、道路交通、农村自建房和用火用电用气等重点领域的监管，落实安全生产“五全一常态”机制和“点位工作法”，2022年全年累计召开安全生产例会12次，安全生产专题工作会议12次，开展常态化暗访督查共48轮次，督查单位（企业）48家，发现问题隐患9项，交办9项，全部实现整改到位。开展消防安全“大排查、大整治”专项行动，对辖区内120余家经营性自建房开展地毯式消防安全检查，确保人民群众生命财产安全。三是着力加强防汛备汛工作。切实加强汛期塘、库、堰、坝、闸、河堤和地质灾害点巡查力度，及时发现安全隐患，及时管控整治安全隐患。四是积极开展抗旱减灾。去年七月份开始的大旱持续4个月，镇党委政府高度重视，组织全体镇村干部全力抗旱，合理协调三大灌区有序放水，新打抗旱井41口，保障了农业灌溉的基本需求，10月中旬至11月底，对100多户出现饮水困难群众，镇消防车送水上门，同时水利站对全镇进行了系统的饮水安全问题排查，排查问题18处，均“对症下药”，逐一解决。主要领导24小时带班严格值班值守，各村（社区）加强野外用火巡查，进组入户开展敲门行动，发放签收《禁火令》《承诺书》《告知书》各5000余份，广播、流动宣传车全天候、无死角宣传。五是积极推进法治政府建设。去年共受理信访案件33批80人次，已妥善解决30宗，其余3宗也逐一落实包案领导和职责单位。办好群众信访投诉，办结12345投诉电话30余个，办结率100%；“12345”政府热线受理工单170余件，全部按要求进行调处回复，上级转办案件10宗，化解信访积案5宗，皆按照一案一卷的要求整理归档。2022年，我镇相继荣获“全市信访工作示范乡镇”“全市安全生产先进乡镇”的荣誉称号。

（七）坚守初心使命，稳步增进民生福祉。尽心发展民生事业，加快推进“厕所革命”，100%完成改厕任务。完成湘江鑫霞、大源渡村河堤段保护圈建设，实现栗霞公路、岭霞公路油化改造，全面通车。全力推进绿色轻盐项目征地工作，完成征地407.19亩。截至2023年3月31日，全镇医保筹资工作共完成33461人缴费，任务完成情况位居全县前列。全面复核全镇农村低保422户876人、城镇低保6户13人；全镇有特困供养人员271人，其中分散供养人员254人，集中供养人员达17人；帮助困难群众解决救助资金70余人次。全镇城乡居民养老保险参保人数22845人，60岁以上正常领取待遇人数6135人，最低基础养老金113元/月。霞流镇区域性中心敬老院于去年7月实现搬迁入住，现已接收特困供养老人17人。霞流镇百岁康养老服务中心目前接收老人42人。全面落实镇人大会议票决的民生实事项目，2022年十八届人大二次会议票决的鸿霞至霞流社区道路修建项目已全部完工，备选项目鑫霞至白杨道路沥青油化项目现正在施工，即将完工通车。

二、存在的不足和问题

发展永无止境，奋斗永不停歇。在看到成绩的同时，我们也清醒的认识到，发展中仍然面临不少困难和问题，主要表现在：一是受多方因素影响，经济发展运行及不确定因素增加，经济发展任务很艰巨。乡村经济发展不快、不足，“三农”领域存在短板，农业生产附加值不高，农产品品牌不强。二是村集体经济发展不平衡，没有形成“一村一策”。三是镇财政造血能力严重不足，缺乏发展后劲，财政资金来源主要依赖上级拨款，自身抗风险能力差。四是乡村管理水平有待加强，基层组织领导力量薄弱，公共服务保障水平与群众期盼仍有一定差距，少数党员干部进取精神和担当意识有待进一步提升。对于这些问题，我们将高度重视，增强忧患意识，直面问题挑战，全力以赴做好工作，决不辜负群众期待！

三、2023年政府工作任务

2023年是全面深入学习贯彻党的二十大精神开局之年。为加快构建新发展格局，要紧紧围绕一条主线（守底线，抓发展，促振兴），完善四大机制（城乡标准化治理机制、村集体经济发展机制、安全生产“五全一常态”机制、镇村干部管理机制），着眼五大重点（作风建设、底线底板、产业发展、乡村振兴、重点项目），抓好工作落实，确保底线工作不出错，日常工作不掉位，重点工作出亮点，我们要坚定信心，振奋精神，强化担当意识，深化霞流情怀，力争我镇各项工作再上新台阶、开创新局面。

（一）着力建设现代产业强镇提升高质量发展水平。发展现代农业。坚持农业的基础地位不动摇，稳固霞流农业生产重镇地位。严格落实耕地保护制度，坚决遏制耕地“非农化”、“非粮化”，牢牢守住耕地红线，合理利用土地，避免耕地抛荒，抓好宋桥、平田、李花、鑫霞、白杨等村双季稻优质高产万亩示范片建设，促进粮食产量稳步提升，保障粮食供给安全。培育壮大新型职业农民队伍，加强技术指导，积极引导农民调整产业结构，摆脱传统农业束缚，做大做强种植、养殖合作社，培育有特色、有市场的合作社，有效提高农民收入。加大农田水利设施建设投入，对渠道、塘坝、河堤、水库等水利设施进行修缮整治，探索农业科技在田间地头的实际应用，为农业现代化、产业化、规模化打好基础。发展新型加工业。充分发挥资源、区位优势，积极对接绿色食品生产加工、土菜餐饮等产业链，加大项目引进力度，提质发展农产品加工业，变资源优势为经济优势。依托“省农业产业（禽蛋）强镇”金字招牌，争取县委、县政府对禽蛋产业的重视和支持，逐步将其打造成我镇支柱产业。发展现代服务业。以建设生态休闲旅游名镇为目标，坚持以“发挥优势、突出特色、明确定位、抢抓机遇、突破关键”为原则，突出特色自然人文风光，加快鑫霞、大源渡、洣河“生态休闲”旅游的发展和李花全国乡村特色产业亿元村的打造，强化宣传推介，扩大霞流乡村旅游的影响力和知名度，努力打造霞流新名片。积极融入现代供应产业链，大力发展电商物流，利用“互联网+”方式，拓宽霞流禽蛋等特色知名农产品的销路，进一步提高市场占有率。

（二）着力实施乡村振兴战略延展高质量发展空间。巩固脱贫成果。严格落实“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量总体稳定。做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，完善已脱贫人口、低收入人口返贫动态长效监测帮扶机制，抓好易地扶贫搬迁户后续帮扶工作。依托部门政策保障，从教育、医疗、产业、就业、社会兜底等方面综合施策，因人因户精准施策，坚决防止规模性返贫。加强扶贫项目资金健康运营和规范管理，确保扶贫资金持续稳定收益，贫困群众真脱贫、稳脱贫、不返贫。优化村庄规划布局。强化红线意识，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界“三条控制线”。重点把鑫霞村、大源渡村两个中心村做大做强，形成辐射效应，带动周边村组发展。发展壮大村级集体经济。巩固农村集体产权制度改革成果，加强农村“三资”管理，促进村集体经济规范发展、保值增收。完善农村新型经营主体的联农带农机制，增强带富增收内生动力。鼓励各村因地制宜选择适合的发展路径和模式，制定一村一策，重点发展资源节约型、环境友好型、乡村服务型等新型村级集体经济。美化村容村貌。坚持绿水青山就是金山银山的发展理念，坚决打好蓝天碧水净土保卫战，织密织牢生态环保责任网。强化镇域内水环境治理，严格落实河长制，保持水质持续达标，持之以恒整治环保违法行为，抓好湘江、洣水流域治理保护的系统工程，持续推进湘江、洣水“十年禁渔”。全面推进农村人居环境整治提升五年行动，深入实施“千村美丽、万村整治”工程，加快大崎垃圾中转站建设，抓好垃圾减量和再生资源回收利用，持续实施绿化、亮化、净化工程，持续加强荒山育林，为群众生产生活提供良好环境。创新乡村治理。积极引导村民规范、有序建房，继续加大控违拆违力度，加密巡查频次，定人定岗，明确职责，坚决制止违法建设、私搭乱建、未批先建等行为。积极践行社会主义核心价值观，倡导文明和谐新乡风，大力推进移风易俗，抓好乡风文明建设，营造讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义的社会风尚。进一步深化巩固文明创建成果，提升群众文明素养，争做文明霞流人。紧紧围绕全镇改革发展稳定大局，以维护社会和谐稳定为目标，以平安霞流建设为载体，进一步加强社会治理工作，推动社会治理各项措施的有效落实，大力加强基层基础建设，深入排查调处矛盾纠纷，广泛开展平安创建活动，开展宪法、民法典等普法行动。

（三）着力抓实民生实事和维护社会稳定共享高质量发展成果。用心办好民生实事。圆满完成省、市、县重点民生实事目标任务。加强对低保户、残疾人等弱势群体的社会保障和救助服务，努力实现应保尽保。统筹发展社会事业。优先发展教育事业，加大教育投入力度，改善办学条件，加强校园安全监管。加快建设健康霞流，优化医疗卫生资源配置，支持卫生院推进“中医馆”建设，加快村卫生室标准化建设，提高基层医疗服务能力，解决群众“看病难、看病贵”问题。依托农家书屋、农民广场舞队，积极开展群众文化体育活动，繁荣发展文化事业。加强和创新社会管理。进一步加强社会治安综合治理，提升基层社会治安防控能力。畅通信访渠道、健全信访工作体制机制，落实工作职责，引导群众依法依规合理表达利益诉求，并得到及时受理、有效解决；加强初信初访办理和信访积案化解，实现政府治理和社会调节、村民自治良性互动。加强社会治安综合治理，开展摩托车整治、严厉打击涉毒、涉赌等群众反映强烈的违法犯罪活动；织密安全生产防护网，强化安全生产生命线、高压线意识，加强基层应急能力建设，加大宣传力度和监督检查力度，落实“五全一常态”机制和“点位工作法”，压实安全生产责任，加大安全隐患的排查力度，及时消除安全生产风险隐患。深入贯彻落实上级决策部署，坚持刚性指标、系统治本，围绕生态环境治理攻坚战，聚焦目标、任务、时限、责任“四张清单”，坚持科学治污、精准治污、依法防污，在阶段性和常态化治理上“下功夫”，改善全镇生态环境质量。

（四）着力加强政府自身建设增强高质量发展自信。始终把政治建设摆在首位，把对党绝对忠诚作为最根本的政治要求，旗帜鲜明讲政治，履职尽责敢担当。进一步完善各项工作制度，采取多种有效措施，切实提高政务服务水平和执政能力。健全服务体系。以推进“一门式服务”全覆盖为契机，逐步完善和发挥便民服务中心作用，简化办事程序，规范和优化行政审批流程，提高办事效能，把便民服务中心打造成镇党委、政府了解社情民意、倾听群众呼声和服务人民群众的服务通道。落实村级代办制度，指导各村设立村级代办点、组建便民代办服务队伍，引导有条件的村创新形式服务群众，打通服务群众最后一公里。增强法治意识。全面推进依法治镇工作，严格执行重大决策法定程序，坚持用法治思维和法律观念深化改革、推动发展、化解矛盾，严格按照法定权限和程序依法行政。严格执行权力清单和责任清单，健全科学、民主、依法决策机制，主动接受人大依法监督、政协民主监督，自觉接受纪委的监督，广泛接受社会监督和舆论监督，确保政府权力在阳光下运行。夯实作风建设。坚持思想政治引领，把思想政治建设放在政府建设的首位，不断增强政府机关干部的政治素质、党性修养、宗旨意识、群众观念，自觉在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致。强化制度建设，健全内部管理制度，坚持以制度管人管事，落实监督考核机制，强化干部职工责任意识，进一步提升工作效能。保持清正廉洁。持续深入建设廉洁政府，始终把纪律和规矩挺在前面，严格贯彻《准则》和《条例》，坚决贯彻中央八项规定及实施细则精神，持续纠治“四风”。树牢“过紧日子”思想，完善内审机制，坚决压减非刚性、非重点、非急需支出，花好财政每一分钱。坚决杜绝形式主义、官僚主义。坚决查处侵害群众利益的“四风”问题和腐败问题。全面落实党风廉政“一岗双责”，从严对村级财务进行监管，努力做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表，征途漫漫，惟有奋斗。2023年是全面深入学习贯彻落实党的二十大精神开局之年，站在新的起点，我们要更加紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，攻坚克难，砥砺奋进，以高昂的斗志、坚定的信心、十足的干劲、最强的执行力，万众一心加油干，越是艰险越向前，努力完成全年目标任务，绘就乡村振兴的壮美画卷，为加快建设“环境优、产业兴、企业旺、实力强、百姓富、社会安”的县域经济强县贡献霞流力量！