为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产重要论述、重要指示批示精神和省委省政府、市委市政府、县委县政府决策部署，以安全底线工作“五全一常态”和“点位工作法”机制为抓手，进一步压实安全生产责任，强化安全生产措施，夯实安全生产基础，努力提升本质安全水平，从根本上消除事故隐患，有效防范遏制生产安全事故。根据国家、省、市、

县安委会统部署要求，结合我镇实际，制定本实施方案。

  一、总体要求

(一)指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神和习近平总书记关于安全生产重要论述及重要指示批示精神，坚持人民至上、生命至上，坚持安全第一、预防为主，坚持标本兼治、重在治本，更好统筹发展和安全，着力防范化解重大安全风险，将遏制生产安全事故的关口前移到管控重点行业、重点领域容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于重大风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患，切实守好安全底线。扎实开展安全生产治本攻坚“八大行动”，落细落实国务院安全生产十五条硬措施，在安全理念、安全责任、安全规划、安全法治、安全标准、安全科技、安全工程、安全素质等方面补短板、强弱项，切实提高风险隐患排查整改质量，推动重大事故隐患动态清零，切实提升发现问题和解决问题的强烈意愿和能力水平，不断提升本质安全水平，加快推进安全生产治理体系和治理能力现代化，推动安全治理模式向事前预防转型，推进高质量发展和高水平安全良性互动。

(二)主要目标。通过三年治本攻坚，乡镇和生产经营单位统筹发展和安全的理念进一步强化，安全红线的意识进一步牢固，减少重大安全风险、消除重大事故隐患的积极性主动性进一步增强;重点行业领域建立健全“一件事”由一个部门牵头、相关部门配合，全链条排查整治重大事故隐患的责任体系:2024年底前基本消除2023年及以前排查发现的重大事故隐患存量，2025年底前有效遏制重大事故隐患增量，2026年底前形成重大事故隐患动态清零的常态化机制;针对重大事故隐患的一批“人防、技防、工程防、管理防”措施落地落实落细见效，本质安全生产水平大幅提升;确保全镇安全生产形势持续稳定向好，实现“三坚决两确保”目标。

二、任务分工

镇安委会统筹做好全镇安全生产治本攻坚三年行动的组织推动，负责制定并实施全镇的安全生产治本攻坚三年行动实施方案。镇安委会各成员部门按照“三管三必须”和“五全一常态机制安全责任链”及“点位工作法”的要求，负责本领域行业的安全检查，对于涉及多部门职责的重点行业领域，要按照“谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头”和“一件事”全链条的原则，由有关成员部门分别牵头开展安全检查（见附件1），并学习好重大事故隐患判定标准或重点检查事项。

三、主要任务

(一)强化重点行业领域专项整治行动。

1.深化专项整治。积极推进消防安全集中除患攻坚大整治行动，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等安全防范，以及经营性自建房、“九小场所”、多业态混合经营场所等群众身边隐患，突出违规使用醇基燃料、电动车进楼入户、堵塞消防通道、违规动火动焊等问题隐患专项治理。持续推进交通顽瘴痼疾整治，加强道路交通事故预防“减量控大”。深入实施公路安全生命防护工程和农村公路平交路口“千灯万带”示范工程。落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为;加强低速电动车、变型拖拉机、“大吨小标”等非法非标车辆源头治理，强化部门联动和信息共享，严管“两客一危一货一面”重点车辆，加强“两站两员”队伍建设，夺实农村地区交通安全管理基础。积极配合做好铁路沿线安全环境治理。深入推进建筑领域(含自建房)安全专项整治。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患全面整改到位。突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁、农村水利工程等，强化施工现场安全管理。巩固燃气安全专项整治成果。推进城市燃气管道老化更新改造，督促加强市场准入及事中事后监管，推进燃气领域企业主要负责人全覆盖培训，推动行业企业整合提升。深入开展矿山安全专项整治。坚持五化治理新模式，关闭不具备安全生产条件的非煤矿山;盯紧看牢尾矿库特别是头顶库，加强监测和巡查，及时排查管控风险隐患。深化危险化学品专项治理攻坚。紧盯涉及危险化工工艺企业，推动精细化工企业安全风险评估、自动化控制装备改造、从业人员学历资质达标、人员密集场所搬迁改造“四项清零”100%达标。强化烟花爆竹安全专项整治。落实批发企业“六严禁”,关闭取缔“下店上宅、前店后宅”零售店，对非法生产、经营、储存、运输、燃放烟花爆竹行为，坚持露头就打。加强工贸企业安全整治。全面开展重大事故隐患“清零”回头看行动，确保重大事故隐患100%“清零”。开展特种设备安全专项整治。突出气瓶、大型游乐设施、压力容器、压力管道、观光电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。持续抓好教育、旅游、文体、民爆、铁路、水利、商务、农机、电力、仓储物流等重点方面集中治理，着力规范安全生产秩序。

(二)深入开展重大隐患动态清零行动。

1.持续开展风险隐患常态化大排查行动。按照“三管三必须”和“业务相近”“管合法也要管非法”要求，固化风险隐患常态化大排查，大力推行“起底式”全面排查、专业性技术排查、“导入式”问题排查，加强重点领域、重点场所、重点时段安全风险管控，做到全覆盖管理、全领域排查，建立风险和隐患清单，严格落实发现、交办、跟踪、督查、通报、约谈、挂牌等7项措施。生产经营单位健全完善重大事故隐患自查自改常态化机制，主要负责人每季度要带队对本单位重大事故隐患排查整治情况至少开展1次检查(高危行业领域每月至少1次)，完善并落实全员安全生产岗位责任制。加强道路交通矿山和尾矿库、危化品和烟花爆竹、建筑施工等重点行业领域安全问题隐患排查，加强多业态混合生产经营场所、仓储物流、“九小场所”、人员密集场所等重点领域消防安全风险管控，加强督导检查和暗查暗访，全面推行专家诊查、行业互查、企业自查、曝光问题“三查一曝光”硬举措。

2.扎实开展问题隐患长效化大整治行动。深入贯彻落实国务院安委会消防安全集中除患攻坚大整治和国、省安全生产治本攻坚三年行动，系统推进消防安全集中除患攻坚大整治、重大事故隐患动态清零行动。高危企业重大事故隐患及时报告主管和监管部门，严格按照“一单四制”实行闭环管理，确保100%按期整改到位。一般问题隐患立行立改。

(三)强力开展监管执法和“打非治违”行动。

1.持续开展“强执法防事故”行动。落实“四不两直”明查暗访机制，对发现的重点问题、重大隐患严格实现“闭环管理”，一抓到底，做到三个100%(重点监管企业执法检查覆盖率达100%、执法检查中发现隐患督促企业整改率达100%、生产安全事故调查按期结案率达100%)。综合运用通报、约谈警示、曝光、联合惩戒等多种手段，严肃进行追责，进一步推动安全生产属地责任、部门监管责任、企业主体责任落实。

2.强力打非治违。严格落实“打非”主体责任，严厉打击矿山违法盗采、危化品非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊等非法违法行为。按要求在应急直管行业开展“打非治违”一月一通报和典型案例一月一评选，公开曝光一批“非法违法”典型案例。对顶风作案、屡禁不止，以及责任不落实、监管不到位、失职渎职的依纪依法从重惩处。对发生典型事故的，一追到底，对严重非法违法行为，一律倒查责任。严格落实刑法修正案(十一)对严重危害公共安全的违法行为，依法依规严肃追究刑事责任，定期向市安委办报送涉及行刑衔接的执法案例。

3.加强举报奖励。落实《湖南省安全生产领域有奖举报实施办法》，建立完善覆盖全县各行业领域的安全生产举报渠道和奖励机制，加大奖励力度、完善保密制度、鼓励匿名举报，充分发动从业人员和人民群众举报生产经营单位存在的重大事故隐患，及时发现生产经营单位的各类非法违规行为，构筑群防群治的安全生产人民防线。

(四)强力推进企业安全管理标准化建设行动。

建立完善企业安全生产双重预防机制。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。高危企业100%建立落实双重预防机制。加强企业全过程全链条安全管理，切实强化高风险作业现场管理，高危企业落实“一会三卡”制度覆盖率达100%。持续提升专业技术服务机构服务水平，切实为企业提供高水平安全技术和管理服务。

(五)开展从业人员安全素质能力提升行动。

1.全面落实高危行业人员安全技能培训。推动危化品、矿山、金属冶炼、烟花爆竹等高危行业生产经营单位从业人员进行安全技能培训，严格高危行业生产经营单位主要负责人、安全生产管理人员安全生产知识和管理能力考核以及特种作业人员安全技术培训考核，将重大事故隐患排查整治有关要求作为培训考核重要内容。2025年底前推动特种作业人员持证上岗率100%，督促生产经营单位严格电气焊作业等用工管理，严格遵守消防安全操作规程。安全生产管理人员安全管理能力考核纳入重点企业安全生产考核重要内容，对高危行业主要负责人和安全管理人员分级分行业组织安全管理能力抽考。

2.全面提升从业人员安全培训质量。持续推广“一会三卡”制度(班组安全会，动工卡、体检卡、应急卡)，高危行业领域要做到全覆盖，大力开展反“三违现象”行动(违章指挥、违章作业、违反劳动纪律)，提高从业人员安全自我管理能力。建立从业人员的安全准入机制以及不符合安全条件要求的退出机制，提升从业人员整体能力水平。推动生产经营单位加强对外包、外租等关联单位安全生产的指导、监督，将接受其作业指令的劳务派遣、灵活用工等人员纳入本单位从业人员统一管理，严格安全培训和管理，切实提升有关从业人员的安全素质和能力。

3.全面提升从业人员应急处置能力。聚焦从业人员疏散逃生避险意识能力提升，推动生产经营单位每年至少组织开展一次疏散逃生演练(高危行业领域每半年至少一次)，让全体从业人员熟知逃生通道、安全出口及应急处置要求，熟练使用灭火器、自救器，形成常态化机制。推动高危行业生产经营单位全面依法建设安全生产应急救援队伍，满足安全风险防范和事故拘险救援需要。

(六)开展全民安全素质提升行动。

广泛开展全民安全生产宣传教育。持续开展安全生产月、119消防宣传月、安全宣传咨询日等活动，将安全素质教育纳入国民教育体系，引导公众践行安全的生产生活方式，推动安全宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭。推动县级电视等媒体设置固定的安全生产专题栏目，定期讲解安全生产知识、介绍安全生产典型经验做法、曝光存在的突出问题，制作播放安全防范警示片，汲取事故教训。因地制宜加快建设安全科普宣传教育和安全体验基地。

四、保障措施

(一)强化组织保障。成立镇安全生产治本攻坚三年行动实施领导小组，由镇党委书记刘武扬任组长，镇长刘涛、人大主席刘金星任常务副组长，应急办主任文和平为副组长，其他安委会成员部门负责人为成员。领导小组办公室设镇应急办，成立镇级工作专班，具体负责组织实施和协调推动、督促、指导、考核工作。将安全生产、消防安全教育培训列入党政领导干部的必修课程，突出重大事故隐患排查整治方面的内容，加强经常性教育培训。

(二)强化措施保障。加大安全投入。要按照规定设立安全生产专项资金，加大安全生产相关工作的投入力度，切实做好安全生产治本攻坚各项任务措施的支撑保障。以久久为功的劲头持续推进“人防、技防、工程防、管理防”等治本之策，不断提升本质安全水平。要督促企业单位加大安全生产投入力度，严格执行《企业安全生产费用提取和使用管理办法》，保障企业安全资金投入。严格依法治安。要进一步强化法治思维，严格落实安全生产法律法规，贯彻落实安全生产的相关标准，积极推动安全生产地方性法规建设，因地制宜加强安全生产法治体系建设。加强正向激励。要用好正向激励手段，将治本攻坚三年行动开展情况纳入党政领导干部组织考察、评优评先等事项的必察必核内容。要加大治本攻坚工作先进单位的通报表扬力度，强化正面典型引导和示范引路，以点带面推动整体工作水平提升。

(三)强化机制保障。各部门要持续保持底线工作“五全一常态”和“点位工作法”机制始终处于激活状态，联动对接要处于无缝状态，终端落实要处于畅通状态。要结合实际，分级建立健全督导督办、责任倒查等各项工作机制，严格问责问效，推动安全生产治本攻坚三年行动落实落地。

附件:吴集镇安全生产工作责任链架构

吴集镇人民政府

2024年3月15日

附件1：