吴集镇开展安全隐患"起底式"大排查

工作方案

各村（社区）、镇相关站所办：

为认真贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作重要论述和重要指示批示精神，深刻汲取近期省内外生产安全事故教训，有效防范化解各类安全风险隐患，结合国务院安委会安全生产治本攻坚三年行动和省政府"安全守底"行动，镇安委会决定，自即日起至6月30日在全镇部署开展安全隐患"起底式"大排查。结合我镇实际，特制定本方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，坚持标本兼治、重在治本，更好统筹发展和安全，着力防范化解各类安全风险，将遏制生产安全事故的关口前移到管控重点行业、重点领域等容易导致群死群伤的重大风险，着力消除由于安全风险管控措施缺失或执行不到位而形成的重大事故隐患,切实守好安全底线,有效维护人民群众的生命财产安全，为全镇经济高质量发展创造良好的安全环境。

二、重点内容

突出高层建筑、居民自建房、城镇燃气、消防和人员密集场所、危险化学品、非煤矿山、烟花爆竹、交通运输、建筑施工特种设备、文化旅游、冶金工贸以及新业态、新兴行业等重点领域、重点企业、重点环节;重点检查生产经营单位合法合规生产经营建设和安全责任、安全投入、安全培训、安全管理、应急救援等主体责任落实情况，以及建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制情况；突出重大事故隐患"一单四制"排查治理切实做到隐患整改"五落实"(措施、责任、资金、时限、预案)闭环管理。.

三、各领域责任分工

1.建筑领域（含自建房）。深入推进建筑施工安全生产专项整治，突出深基坑、高支模、高边坡、起重机械、长大隧道桥梁等。持续推进居民自建房专项整治，对已经排查出来的问题隐患整改率100%。（镇城建站牵头，镇应急办、镇国土所等相关部门单位配合）

2.消防领域。深入推进、持续巩固冬春消防安全专项整治成果，紧盯高层建筑、大型商业综合体、厂房仓储、劳动密集型企业等高风险场所，以及经营性自建房、群租房"多合一"等低设防区域，突出违规使用醇基燃料、电动自行车进楼入户、堵塞消防车通道、违规动火动焊等问题隐患专项治理。较大以上火灾事故责任追究率100%。（镇应急办牵头、镇城建站、各村（社区）等相关部门单位配合）

3.燃气领域。推进城市燃气管道老化更新改造，持续推进城镇燃气专项整治，重点整治使用燃气的餐饮场所、商住混合体、农贸市场、学校医院等公共场所是否存在燃气管道占压、穿越密闭空间、擅自改造等问题；严厉打击违规充装、居民区等人员密集场所的非法储存和"黑气瓶""黑燃气"；加强对从事液化石油气运输的危险货物道路运输企业和车辆的监管；集中开展液化石油气钢瓶市场和家用燃气器具强制性产品认证监管专项整治工作，打击使用过期、报废钢瓶充气、生产和销售不符合安全标准的燃气具、燃气泄漏报警器及配件等行为；严厉查处燃气新建、改造等工程违规转包、违法分包和从业人员无证上岗、违规违章作业，燃气管网外部野蛮施工等问题。(镇城建站牵头，各村（社区）、镇应急办、镇国土所、吴集派出所、市监部门等相关部门单位配合）

4.危险化学品及烟花爆竹领域。加大对全镇范围内危险化学品及烟花爆竹经营、储存、使用生产经营单位的安全管理。强化烟花爆竹经营"打非治违"责任和措施，严肃查处非法违法经营和非法违法超量储存烟花爆竹行为。重点检查企业是否落实安全生产主体责任；新建、改建、扩建项目是否落实"三同时"制度；重大变更履行审批手续是否完善；是否投保安全生产责任险；主要负责人、安全管理人员、特种设备从业人员是否持证上岗；是否组织职工开展安全隐患排查、建立问题、整改和责任"三张清单"；是否做好防汛、防火、防爆、防泄漏、防静电等工作；是否强化重大危险源等关键部位和动火等特殊作业环节事故隐患排查治理；是否开展安全教育培训；是否制定应急预案，组织开展应急演练，配备必要应急物资装备；是否开展防雷设施监测工作；烟花爆竹零售店（点）安全距离是否符合《烟花爆竹零售店（点）安全技术规范（AQ 4128-2019）》；仓库内烟花爆竹产品堆垛是否符合标准；是否存在"前店后宅、下店上宅"等问题；烟花爆竹零售店是否实行专柜（专店）经营，是否货物混存问题；是否销售超标、违禁、专业燃放类和来源不明的产品；是否有超许可证注明限量存放烟花爆竹；是否存在非法经营"冷光烟花""钢丝棉烟花"等行为。（镇应急办牵头，各村（社区）、吴集派出所、镇交通站、镇综合执法大队等相关部门单位配合）

5.交通安全领域。聚焦超载超限、酒驾醉驾戴帽工程、极端天气应急处置等重点工作，强化源头管控做好人车管理。持续推进交通顽瘴痼疾整治。加强"两客一危"车辆智能监控、不停车治超以及水上视频监控。强化部门联动和信息共享，加强低速电动车、变型拖拉机、"大吨小标"等非法非标车辆源头治理，落实道路运输车辆及校车动态监督管理，依法查处超速、超员、疲劳驾驶、非法营运、非法载人，货车超限超载、非法改装，拖拉机逾期未检验未报废等违法违规行为:加强"两站两员"队伍建设，夯实农村地区交通安全管理基础。（镇交通站牵头，镇船管站、吴集派出所、各村（社区）、镇综合执法大队、镇农业服务中心等相关部门单位配合）

6.工贸企业领域。以机械设备、高温金属熔融、煤气、有限空间作业、粉尘涉爆、涉氨制冷、规模以上企业外委工程管理、小型建材企业和企业内人员密集场所的防火防爆等九大行业领域为重点，推进工贸行业双重预防机制建设。严格安全设施"三同时"手续，所有新建企业100%做到安全设施"三同时"要求。加强工贸安全监管人员能力培训，加强工贸安全监管人员能力培训。2024年底重点工贸企业主要负责人和安全管理人员均取得安全培训合格证书，新调整人员培训率100%。（镇应急办牵头，各村（社区）、吴集派出所等相关部门单位配合）

7.非煤矿山领域。盯紧看牢尾矿库特别是头顶库，加强尾矿库回采监管和闭库销号治理，加强尾矿库安全风险排查、日常巡查和安全隐患治理，尤其关注"头顶库"安全风险排查和隐患治理。深入推进淘汰退出、整合重组、改造升级"三个一批"工作。规范矿山资源开发管理，查处重大越界勘查、无证勘查开采、越界采矿等违法行为。加大对"五职矿长"、专业技术人员、安全管理人员知识和能力的考核力度。（镇应急办牵头单位，各村（社区）、镇国土所、吴集派出所等相关部门单位配合）

8.特种设备领域。突出液化气瓶、大型游乐设施、电站锅炉、压力容器、压力管道、电梯等重点设备，强化检测检验和执法检查，严厉打击非法生产、经营、充装行为。（市监监管部门牵头，镇应急办、镇文旅广体站等相关部门单位配合）

9.能源领域。加强火电、新能源、油气长输管道生产运行过程中（不含建设环节）的安全监管，杜绝较大以上电力人身伤亡责任事故，不发生因监管不力造成的油气长输管道损坏事故。（吴集供电所牵头，吴集镇派出所、镇应急办等相关部门单位配合）

10.文化体育旅游领域。严查无照经营、无证上岗、未经许可经营文化娱乐、旅行社业务等非法经营活动，加强旅行社旅游租车管理，对旅行社旅游包车合同开展专项清查达到100%。加强对旅游景区(点)、网红打卡点、高风险体育项目和群众性文化体育活动的安全监管，严防踩踏、火灾、高坠、机械伤害等事故发生。修订旅游景区超过最大承载量、防拥挤踩踏应急预案制定，并加强预案演练。（镇文旅广体站牵头，镇应急办、市监监管部门、镇交通站等相关部门单位配合）

11.校园安全领域。开齐开足上好学生安全教育课程，组织开展防溺水专项行动，全面加强宣传教育，全面排查隐患，进一步完善监护管护措施、健全安全提示提醒机制，全面压实责任，严防青少年儿童溺水。加强家校联动和宣传引导，营造家庭、学校、社会全面深度参与的防溺水工作格局。开展校车安全、学校建筑安全专项整治，确保不发生学生安全责任事故，坚决遏制涉学生群死群伤事故。（吴集镇教育管理服务中心牵头，各村（社区）、辖区学校、吴集派出所、吴集交警中队、镇应急办、镇综合执法大队等相关部门单位配合）

12.自然灾害领域。防汛抗旱及地灾方面:始终坚持防大汛、抗大旱、抢大险、救大灾思想不动摇，做到应急预案、应急队伍、应急物资三到位，努力实现防汛抗旱"五个确保":"五个确保"即:确保遇设计标准内洪水时，不溃一堤一烷，不垮一库一坝，保证重要城镇和交通干线安全;确保遇超标准洪水时，保证大中型城市、大中型水库重点堤烷和重要交通干线安全;确保暴雨山洪和次生灾害发生时，避免群死群伤;确保遇中等程度干旱时，生活、生产和生态用水安全;确保遇严重干旱时，生活用水基本有保障。守住坚决防止发生群死群伤事故的底线。加快实施病险水库除险加固、中小河道综合治理和防洪工程建设，严格控制辖区水库汛限水位，确保水库运行安全。（镇水利站牵头，各村（社区）、镇应急办、吴集派出所等相关部门单位配合）加强地质灾害点排查整治和监控，确保不发生亡人地质灾害事故。（镇国土所牵头，各村（社区）、镇应急办、吴集派出所等相关部门单位配合）森林防灭火方面：针对持续性晴热高温少雨天气、森林火险气象等级长期居高不下等极端情况，紧盯重要时段、重点区域、重要设施、重点人群，强化源头管控，强化扑火人员、物资、装备储备,从严管控烧荒积肥农事用火、上山祭祀等，从严打击非法携带火源上山，从严管控野外火源。严格防护措施，加大野外火源管理力度。全面落实乡、村、护林员三级森林防灭火工作责任，开展防火宣传、割灌除草开设隔离带专项行动，加大火源管控力度，严格依法打击纵火、失火违法犯罪行为，严格执行《衡阳市森林防灭火工作五条断然措施》《衡东县森林防灭火工作六条工作措施》，保障全年不发生一起中大型森林火灾。（镇林业站牵头，各村（社区）、吴集派出所、镇文旅广体站、镇农业综合中心、镇应急办等相关部门单位配合）

13.其他行业领域。其他行业领域专项整治。民政、卫健、水利、商务、农业农村、电力、仓储物流等行业领域主管部门要结合工作实际，针对安全生产薄弱环节和可能发生安全生产事故点位，全面开展专项整治。(各相关部门分工负责)

对于没有明确涉及多部门职责的行业领域，要按照"谁主管谁牵头、谁为主谁牵头、谁靠近谁牵头"和"一件事"全链条的原则，由有关成员单位分别牵头制定实施方案，其他部门要按照"三管三必须"原则，落实本行业领域安全隐患"起底式"排查。

四、时间安排

(一)动员部署阶段。从即日起至4月30日，组织召开专题会议，分析安全生产形势。广泛动员，邀请行业专家、监管人员进行本行业领域隐患排查培训，形成良好氛围。

(二)自查自纠阶段。从5月1日起至6月15日，各站办所、驻镇单位、村（社区）自行组织隐患排查，形成隐患排查清单，报镇应急办204室。对排查出来的重大事故隐患，要按照"一单四制"要求，制定整改方案，明确整改时限，形成闭环管理，

(三)整改提高阶段。从6月16日起至6月30日，对照隐患清单，督促各站办所、驻镇单位按期整改，对重大事故隐患整改情况进行核查，做到重大事故隐患动态清零。认真梳理大排查工作开展情况，总结经验，建立隐患排查常态化机制，着力提升本质安全水平。

五、工作要求

(一)加强组织领导，强化考核督导。坚持"两个维护"的政治高度，深刻认识开展安全生产大排查工作的重要意义，强化组织领导。乡镇主要负责同志作为本地、本部门安全隐患"起底式"大排查行动第一责任人，要亲自研究部署，组织开展本辖区、本行业领域排查整治行动，推动本辖区、本行业领域排查整治工作走深入实。各站办所、驻镇单位、村（社区）要统筹推动，各负其责，一抓到底。

(二)突出整治重点，确保攻坚实效。要盯紧本辖区、本部门高危行业领域和安全防范重点单位、重点部位，邀请专家诊查，指导隐患单位进行整改，并对整改情况进行核查"回头看"。重大事故隐患要及时书面报县安委办备案，按照"一单四制"要求实行闭环管理，按期整改到位。

(三)严肃追责问责，强化铁腕惩处。在行动期间要力量下沉，切实加强对重点行业领域潜在风险隐患整治工作的监督检查。对重大事故隐患隐瞒不报、虚假整改造成严重后呆的，要严肃处理、行刑衔接。

吴集镇人民政府

2024年4月29日