吴集镇2021年防溺水工作方案

为切实做好我镇预防各类溺水伤亡事故发生工作，特别是预防青少年儿童突发溺水事故，保障人民群众生命安全，维护社会和谐稳定，根据我镇实际，特制定本实施方案。

一、指导思想

坚持以人为本、生命至上，切实增强预防各类溺水伤亡事故发生工作的责任感，积极采取有效措施，建立联防联控工作机制，按照分级负责制全面落实监管责任，切实保障人民群众生命安全，维护家庭幸福和社会稳定。

二、工作原则

坚持"安全第一，预防为主"和"积极预防、依法管理、社会参与、各司其职、各负其责、齐抓共管"的工作方针，强化安全教育，增强学生的安全意识，提高学生自护和防范能力。各村（社区）、各有关部门要按照"三个必须"的要求和"属地管理、分级负责""谁主管、谁负责"、"谁经营、谁负责"、"谁所有、谁负责"的原则，加大工作力度，落实各项措施，进一步完善"学校、社会、家庭"三位一体的防护体系，着力建立预防学生溺水教育和管理的长效机制，履行防范中小学生溺水工作职责，为全镇未成年人健康成长营造安全的社会环境。

三、目标任务

宣传教育全覆盖、警示标志全覆盖、隐患排查全覆盖、监管监控全覆盖，全方位构筑纵向到底、横向到边的安全网，实现"零溺水"的目标。全面防控，强化工作措施，做到重点时段有人看守、重点水域有警示标志、重点人群有人监护或代理监管，坚决遏制各类溺水伤亡事故的发生。

四、组织领导

为加强对防溺水安全工作的组织领导工作，我镇成立了吴集镇防溺水安全领导小组，具体名单如下： 

组  长：刘冬瑞  党委副书记、镇长

副组长：黄  忠  党委委员、人大主席

陈运平  副镇长（常务）

谷阳雄  党委委员、宣传委员

尹太平  党委委员、武装部长、副镇长

陈  媛  党委委员、组织委员

罗柱梁  副镇长

向一柯  副镇长

刘  亮  人大常委会副主席兼党政办主任

文和平  副科实职干部、应急办主任

廖仁可  吴集派出所所长

成  员：毛传政  司法所所长

聂  隽  自然资源和生态环境保护所所长

谭  敏  城建站站长、人居环境整治办主任

丁国波  安监站站长

陈新桥  交通站站长

陈  涵  团委书记

唐  伟  妇联主席

赵自平  水利站站长

董国荣  民政办负责人

罗爱文  文体广播站站长

李剑林  吴集镇卫生院院长

罗  永  吴集教育管理服务中心主任

各驻村联点镇干部

各中小学校校长、幼儿园园长

各村（社区）党组织书记、村（居）主任

领导小组下设办公室（设在党政办），办公室主任由陈运平同志兼任，成员由刘亮、罗永等同志组成。为加强对防溺水安全工作的管理，切实将工作落实到位，领导小组明确了具体工作职责如下：

（一）负责领导、协调、组织防溺水工作，提供必要的预防经费和物资保障。 

（二）负责常见防溺水安全教育的开展、检查督促、资料收集与归档等工作。

五、工作职责

各村（社区）、相关部门和中小学校及幼儿园要在镇政府的统一领导下，各司其职，各负其责，按照"属地管理，分级负责"和"谁主管、谁负责"、"谁经营、谁负责"、"谁所有、谁负责"的原则，明确职责分工，形成齐抓共管、多方联动、配合密切、落实有力的工作局面，共同做好预防青少年儿童溺水工作。

（一）吴集教育管理服务中心：及时召开全镇教师会议，全面部署预防溺水工作，认真排查安全教育方面存在的问题和漏洞，落实防范措施，增强防范责任。主动协同有关部门开展以防溺水为重点的安全宣传教育；一是要在校门口、教学楼张挂横幅、书写标语，营造浓厚的校园内宣传教育氛围，同时要利用板报、班会课对学生进行预防溺水安全教育；二是发放"致家长的一封信"，对学生安全提出具体要求；三是认真开展安全警示教育活动，特别是下午放学前安全警示教育必须落到实处。教育学生"六不"，即不私自下水游泳，不擅自与他人结伴游泳，不在无家长或教师带领的情况下游泳，不到无安全设施、无救援人员的水域游泳，不到不熟悉的水域游泳，不熟悉水性的学生不擅自下水施救；四是学校各班主任、任课老师上课前要清点学生人数，对未到学校的学生要查明原因，及时与家长取得联系；五是充分发挥学生干部的作用，做好对学生预防私自结伴去游泳苗头的劝阻，并及时报告班主任或学校。加强对学校周边重点水域安全隐患的排查，校内水域要设置醒目的警示标识；加强家校沟通和联系，暑假期间各校要成立暑期学生安全工作小组，组织教职工对学生进行家访，在督促家长确实履行监管职责的基础上对学生及家长再进行一次防溺水宣传教育；进一步做好各学校假期值班工作，完善信息报送制度，一旦发生学生溺水事件，要按照规定程序报告，并协助相关部门开展工作。

（二）镇防溺水办公室：要指导各村（社区）开展中小学生防溺水知识宣传。宣传中小学生防溺水相关自救知识，通过悬挂横幅、张贴宣传画等方式，强化宣传提示，提高群众的安全意识，有针对性地抓好留守儿童及其监护人宣传教育工作。引导社会大众关注中小学生防溺水工作、制止中小学生涉险游泳、戏水。对中小学生溺水事件作客观报道，加强对中小学生溺水事件的网络舆情引导。要将预防学生溺水切实纳入校园及周边社会治安综合治理工作范畴，负责组织协调和督促各有关部门落实预防学生溺水责任，并与有关部门配合，加强对学校预防学生溺水工作的指导和督查。要配合水利站加强日常安全巡查、对标落实安全防护。把防溺水工作纳入"河长制"的巡河制度，加强对分管水域流段进行管理，完善重点水域的防溺水安全警示标示和防护设施，严格执行"县级河长月督促、乡级河长周检查、村级河长和河道巡查员日巡查"制度，加大对水利工程、河道堤防及各种水域的巡查力度，发现安全隐患要立即整改。建立健全溺水应急预案，当意外事故发生时，要及时组织相关人员及相关部门开展施救、搜救工作。按照权属和属地原则，督促落实在河流水库、水塘等危险水域公布联系电话、设置警示标志和防护设施，摆放游泳圈、长绳等救生设施设备。要督促相关单位完善露天矿山凹坑积水及尾矿库的安全警示标志和防护设施，加强安全隐患整改，严禁中小学生擅自进入涉水危险区域。要及时发布强降雨、大风等气象灾害预警信息，加强与教育部门气象信息共享，为学校停课、调课和转移学生等措施提供决策依据，并加强对中小学生气象灾害预防知识的科普宣传教育。

（三）镇应急办：深入开展重点水域在极端气候条件下的现场监督检查行动，将预防各类溺水伤亡事故发生工作列入安全管理的重要内容，加强对各责任单位督查、协调；强化突发学生溺水事件的应急处置，加强对学生溺水事件的应急救援准备，及时组织专业和社会救援队伍开展救援工作；积极配合派出所加强对溺水事故的调查工作，调查事故原因，鉴定事故性质。

（四）司法所（综治办）：要把防溺水工作纳入日常巡查制度。加强对重点及危险水域的定点监管和流动巡查，做到有人巡、有人管、有人防；充分发挥网格员作用，积极组织网格员进村入户开展中小学生防溺水宣传工作，强化建立健全中小学生防溺水工作网格化管理体系。要将预防学生溺水切实纳入校园及周边社会治安综合治理工作范畴，负责组织协调和督促各有关部门落实预防学生溺水责任，并与有关部门配合，加强对学校预防学生溺水工作的指导和督查。

（五）派出所：要将中小学生防溺水工作列入公共安全防范工作的重要内容。要利用治安联防队在重点时段对辖区重点水域进行定期巡查和监控，加强工作指导，提升应急处置能力。

负责组织基层民警、村辅警在走访活动中，积极开展防溺水安全宣传，兼任学校法治副校长的干警，积极配合学校开展防溺水安全教育，配合所在村在学生经常嬉水、游泳的重点区域安排专人或组织志愿者、退休人员进行巡查和劝阻。组织指导中小学生溺亡事故调查工作。做好各项应急准备工作，一旦发生事故，积极配合开展学生溺水事故救援工作，强化涉溺水事故接处警及警力调度，第一时间赶赴现场配合施救，维护好现场治安秩序，协调处置有关突发事故，会同相关部门及时控制事故肇事人，做好涉案事故的调查取证工作。并按规定上报情况。

（六）国土城建环保安监交通站：安监部门要加强对中小学生安全管理的监督指导，将预防学生溺水工作列入安全管理的重要内容，组织开展检查、督查，并将预防学生溺水工作作为对单位安全考核的重要内容之一。城建部门加强在建建筑工程内深基坑的安全监督管理，督促施工单位对在建建筑工程内的深基坑、沟槽、水池等采取安全防护措施，并设立安全警示牌。国土和环保部门督导做好地质环境治理工作，加强对土地利用的监管，配合做好安全生产的宣传、警示和防护工作。对矿山开采留下的深水坑等涉水危险隐患要设置警示标志和防护设施。要加强对闭坑矿山的监督管理，要加强对建筑施工监管，督促建筑施工企业落实警示标志和防护设施，及时督促施工企业回填危险水池、水坑等，严禁中小学生擅自进入施工作业区。交通部门要指导码头运营、公路施工企业加强现场安全监督，设置警示标志和防护设施，防范外来无关人员和中小学生进入作业区。

（七）水利站：按照属地管理和分级管理的原则，负责对水利工程的日常管理。负责督促各水库、河流、塘、堰、坝等管理人员设置警示标志，加强日常巡查和安全监督管理。

（八）文体广播站：要指导各村（社区）加强对辖区景区的安全管理。在涉水区域设置警示标志和安全的防护设施，配置救生设施设备。加强所辖公共游泳场池的日常管理，对管理松散、存在安全隐患的要限期整改，不符合开放要求的一律不得开放。

（九）民政办：负责牵头抓好农村留守儿童关爱保护工作，会同公安、教育、团委、妇联等部门完善留守儿童的强制报告、应急处置、监护干预等关爱保护体系，确保留守儿童不失管、不失控。

（十）团委、镇妇联：要大力宣传普及《中华人民共和国未成年人保护法》，加大农村留守儿童的关爱保护工作，提高农村留守儿童的自我保护意识和防范能力，尤其在暑假期间要开展符合留守儿童需求、形式多样的关爱服务活动，提高未成年人溺水的防范工作。

（十一）卫生院：要协同红十字会普及溺水救护技能。向群众积极宣传心肺复苏技术及操作规程、溺水抢救操作规范规程，引导民众面对意外事故做到科学施救；指导中小学校认真开展学生呛水自救、应急知识和技能培训，并将教育培训工作延伸到学生家庭，切实提高学生与家长安全防范意识和科学的救护能力。意外发生要及时组织人员做好医疗救治工作，确保溺水人员第一时间得到有效抢救。救援人员须学习掌握急救方法和其它安全救护措施，避免因延误而产生不利因素。

（十二）村（社区）：按照"属地管理、分级负责""谁主管、谁负责"的原则，村级党组织书记或村（居）主任亲自抓，村委相关负责人具体落实，在本辖区内要实行镇、村、组三级负责制，责任到人，分片负责。

要积极开展各种形式的宣传教育活动，大力营造防溺水工作的宣传氛围，各村宣传标语不得少于5处，宣传栏有防溺水安全知识；有重点水域的村（社区）建立应急分队，配备必需设备，确保危急时刻能及时应对，有效处置。

有针对性地抓好留守儿童及其监护人宣传教育工作。建立辖区内"三边"（校边、路边、家边）溺水危险点排查预警机制，组织人员对各类涉及学生的溺水安全隐患进行拉网式大检查，特别是加强对辖区内的河流、池塘、堰坝、沟渠、水库、在建工地、各类矿山采坑、废弃水坑和码头等重点区域进行地毯式摸排，建立潜在溺水隐患档案；建立辖区内所有水域登记、巡查制度，要把防溺水工作纳入"河长制"的巡河制度，认真填报重点水域排查情况登记表及水域巡查记录表，将辖区内所有重点、危险水域都统一制作警示标牌，完善安全防护设施，重点水域、沟塘等要明确安全信息员，责任到人，分片负责，对重点区域要组织村组干部进行看管。对辖区内各种的安全隐患排查，发现隐患及时整改，建立工作台账，加强巡查力度。

突出抓好双休日和节假日学生脱离学校教育、留守儿童远离父母监管等重点环节，建立假期安全对接机制。安排专人加强放学后、节假日等重点时段值守和巡防，发现有私自下水游泳或玩耍的行为要迅速进行劝阻，坚决防止中小学生私自下水。并加强对居民群众的宣传教育，督促家长切实担负起监护责任。

六、工作措施

（一）强化防溺水安全管理

1.加强学生安全教育。各中小学校要认真组织开展防溺水安全教育，通过安全教育平台以班为单位组织学生观看防溺水专题教育警示片、施救演练，通过主题班会、悬挂宣传标语、主题板报、国旗下讲话、集体签名活动、每天上午下午最后一节课"五分钟安全教育"、周末假期放学前半小时安全教育等形式，教育学生严格遵守防溺水"六不一会"（即：不私自下水游泳；不擅自与他人结伴游泳；不在无家长或教师带领的情况下游泳；不到无安全设施、无救援人员的水域游泳；不到不熟悉的水域游泳；不熟悉水性的学生不擅自下水施救；会基本的应急自救、求助、报警方法）要求。

2.加强学生分类管理。各中小学校要结合实际，综合考虑集镇农村学校学生、学生年龄段以及是否为留守学生、是否经常违反防溺水"六不"要求等因素，组织动员全体居民和村民共同加强日常管理，发现中小学生违反防溺水"六不"要求游泳、戏水的，要及时制止并劝离。各中小学校要落实安全管理制度，严防学生上课时间出校游泳、戏水。

3.加强家校联系。各中小学校要加强与学生家长联系沟通，特别是在高温天气、节假日等重点时段，要引导提醒学生家长切实履行监护责任、教育责任，对外出学生做到知去向、知同伴、知内容、知归时，重点加强留守儿童监护人防溺水宣传教育引导，提高学生自我防范意识。对请假外出及未按时返校的学生，学校必须及时与家长沟通，确定学生去向，确保学生安全。

（二）强化水域安全管理。

1.开展隐患排查整治。各村（社区）要在6月5日前集中组织开展一次溺水隐患排查，全面系统排查辖区内河流、水库、山塘、积水坑等易发生溺水事件的隐患点，汇总填写《吴集镇危险水域统计表》（见附件），6月12日前完成整治工作，6月15日前将本村（社区）内排查整治情况和统计表报镇党政办汇总，由镇党委、政府主要负责同志审定后报县。

2.加强水域分类管理。各村（社区）要综合考虑辖区内水域近5年来是否发生过溺水事件、是否有中小学生经常去游泳戏水、是否靠近居民生活区且随时可下水洗手洗脚、是否有路方便进出但又无人看管、是否水质较好且周边环境优美等情况，将辖区内水域划分为溺水低风险水域、中风险水域、高风险水域，并根据不同风险级别进行管理，明确水域管理负责人，重点完善警示标志、防护设施，配置应急救护设施，并经常性开展巡查。7月15日前，各村（社区）要再次组织开展一次全面的隐患排查，及时修建完善警示标志、防护设施、应急救护设施，切实防范溺水事件发生。

3.加强巡查巡防。各村（社区）要充分发挥网格员的作用，在高温天气中午、下午放学，以及周末、节假日等溺水事件多发时段，加强对辖区内溺水高、中风险水域的巡逻管理，明确巡查责任人、巡查时间、巡查次数。组织本地居民、村民或志愿者加强对辖区内危险水域的巡防，发现违反防溺水"六不"要求的，要及时劝阻，防止学生发生溺水事件。要加强水上竹排、小渔船、网箱、农（自）用船舶等管理，严防学生私自使用。

（三）强化工作保障。

1.加强组织领导。预防各类溺水伤亡事故发生是各村（社区）、各相关单位义不容辞的责任和义务。各村（社区）、各相关单位要站在以人为本、生命至上和践行党的群众路线的高度，切实把预防青少年儿童溺水工作摆上更加重要的位置。镇成立以镇长为组长，应急办、学校负责人等为组员的防溺水工作领导小组，各村（社区）、各相关单位要认真研究部署防范中小学生溺水工作，村（社区）支书、主任要主动作为，认真履行工作职责，织牢织密保障中小学生安全防护网。辖区发生溺水事件要第一时间汇报，镇主要领导、分管领导和学校负责人要第一时间赶赴现场进行处理，事后要深刻剖析事件发生原因，举一反三，补齐短板，防止类似事件再次发生。

2.广泛开展宣传。各村（社区）、中小学要多渠道多途径，大力开展防溺水安全教育。各村（社区）在播报天气预报时加强高温天气防溺水预警，强化防溺水警示教育。要组织开展"防范中小学生溺水随手拍"活动，动员社会大众一旦发现中小学生涉险游泳、戏水或溺水隐患，及时拍摄图片，通过"吴集校园安全"微信群上传管理平台处理。

3.分析研判安全形势。各村（社区）、学校要深入分析本地本校易发多发学生溺水事故的规律和特点，收集相关信息进行分析预测，并及时发布预警信息。通过这项工作，深入了解和切实掌握学生校外活动情况、属地水情、季节天气等情况，找准本地本校防溺水工作的重点、难点、弱点，结合新冠肺炎疫情防控要求，提出具体的防范要求。

七、工作要求

（一）强化责任追究。加大防范中小学生溺水工作责任追究力度，对不认真履行防溺水职责、不及时部署防溺水工作导致发生重大溺水事件的，将严肃追究相关单位和责任人的责任。

（二）强化督导检查。镇纪委要组织开展防范中小学生溺水专项督导，组织开展督查调研，明查暗访，并督促有关单位做好整改工作，追踪进展情况，确保消除隐患。

（三）建立考核机制。把防范中小学生溺水工作作为重要考评内容，列入日常监管和年度考评，严格考评管理。

附件：吴集镇危险水域统计表

附件

吴集镇危险水域统计表

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