吴集镇安全生产事故应急救援预案

为积极应对可能发生的各类事故，高效、有序地组织事故应急救援工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，保护人民群众的生命财产安全和社会稳定，做到科学预防，依法行政，全面履行职责，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合我镇实际，制定本预案。

一、指导思想

以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平总书记的重要指示批示，牢固树立以人为本、安全发展的理念，自觉坚持"安全第一、预防为主、综合治理"的方针，强化和落实安全生产责任制，消除安全隐患，健全防范措施，提高应对安全生产事故的救援能力，有效预防和妥善处置突发公共安全生产事故，及时控制和最大限度地消除事故危害，保障公众生命财产安全，维护公共利益和社会秩序，保持社会稳定，促进我镇经济社会的持续、协调、健康发展。

二、工作原则

（一）以人为本

把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急救援工作的出发点和落脚点，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会危害。

（二）预防为主

1、坚持"安全第一，预防为主，综合治理"的方针，加强事故的预测、预警工作，减少安全生产事故发生。做好应对安全生产事故的预案准备、机制准备和工作准备，并根据应急工作实践不断加以完善。

2、预防为主，常备不懈。坚持预防与应急相结合，经常性地做好应对突发公共安全生产事故的思想准备、预案准备、机制准备和工作准备。应急状态下实行特事特办、急事急办。

3、强化管理，科学处置。邀请专家在应急管理中充分发挥参谋作用，采用先进的预测、预警、预防和应急处置技术及设施，提高应对突发公共安全生产事故的科技水平和指挥能力；提高公众自救、互救和应对各类突发公共安全生产事故的综合能力；严格依法制定、修订应急预案，依法处置突发公共安全生产事故，切实维护公众的合法权益，使应对突发公共安全生产事故的工作规范化、制度化、法制化。

（三）分级负责

统一领导，分级负责。在镇政府的统一领导下，建立健全"分类管理，分级负责，条块结合，属地管理为主"的应急管理体制。实行行政领导责任制，各村（社区）主要负责人是本行政区域突发公共安全生产事故的第一责任人。按照分级响应、属地为主的原则，实行统一指挥下的部门相互配合工作机制。

（四）快速反应，协同应对

建立健全高效的事故预报体系，整合各方面资源，构建人、财、物和信息科技保障机制，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序的快速应急救援机制，迅速控制和处置安全生产事故，及时恢复正常社会经济秩序。

三、制定依据

《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国交通安全管理条例》、《湖南省安全生产条例》、《建设工程安全生产管理条例》、《特种设备安全监察条例》、《民用爆炸物品安全管理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《烟花爆竹安全管理条例》等相关法律、法规、规章。

四、适用范围

本《预案》适用于我镇范围内发生或可能发生的安全生产事故，以及其他性质严重，影响重大的重特大安全生产事故的应急救援。

五、组织机构与职责

（一）成立吴集镇安全生产事故应急救援指挥中心

总 指 挥：文小辉  吴集镇党委书记

副总指挥：聂小华  吴集镇党委副书记、镇长

宋佳华  吴集镇人大主席

范玉林  吴集镇政协联络工委主任

李婷丽  吴集镇党委副书记

谷阳雄  吴集镇党委委员、政法委员

祝建辉  吴集镇党委委员、纪委书记

郭春辉  吴集镇党委委员、武装部长、副镇长

李  勇  吴集镇党委委员、组织委员

陈运平  吴集镇副镇长

马玉芬  吴集镇副镇长

钟敏洲  吴集镇副镇长候选人

尹太平  吴集镇人大副主席、党政办主任

文和平  吴集镇应急办主任

成    员：党政办、综治办、信访办、卫计办、环境卫生整治办、纪检监察室、财政所、国土所、林业站、城建站、安监站、农机站、农技站、水利站、文化广播站、交通站、畜牧站、环保站、食品站、消防办、民政和社会劳动保障站等站所办负责人，派出所、卫生院、工商所、供电所、交警中队、吴集教管中心等驻镇单位负责人，各村（社区）党组织书记和村委会（社区）主任为成员。（具体见附表）

镇安全生产事故应急救援指挥中心下设办公室，办公室设在镇党政办，办公室主任由分管安全生产的人大主席宋佳华同志兼任，副主任副镇长马玉芬兼任。

（二）工作职责

1、吴集镇安全生产事故应急救援指挥中心职责：

安全生产事故发生后，指挥中心总指挥或委托副总指挥赶赴事故现场进行现场指挥；成立现场指挥部，批准现场救援方案，组织现场抢救，研究解决全镇安全生产事故应急救援工作的重大问题；组织、指挥安全生产事故应急救援演练。

2、应急救援指挥中心办公室主要职责：

落实镇应急救援指挥中心的决定；拟订和修改重特大安全生产事故应急救援预案，监督检查镇政府相关部门的安全生产事故预防、应急准备、应急处置预案和事后恢复与重建工作；组织应急救援宣传培训和演练；完成镇应急救援指挥中心交办的其他工作。

3、成员单位职责：

镇党政办：承接安全生产事故报告，负责向应急救援指挥部总指挥、副总指挥汇报，并将应急救援指挥部领导的指示转达给有关单位。请示总指挥启动应急救援预案，通知指挥部成员单位立即赶赴事故现场，协调各成员单位抢救救援工作，及时向县政府和相关部门报告事故和抢险救援进展情况。传达落实上级有关领导和镇党委政府领导关于事故抢险救援的指示和批示及组织实施事故新闻报送工作。

镇应急办（安委办）：负责全镇安全生产事故应急指挥部的日常工作，监督检查和指导各村（社区）、镇政府有关部门、工商贸，危险化学品、烟花爆竹生产经营单位制定应急救援预案。组织全镇应急救援模拟演习，负责建立应急救援专家组和应急救援队伍，负责组织应急人员培训和应急知识的普及，组织开展安全生产事故调查处理。

镇综治办：①具体负责协调相关部门实施危险物品公路交通运输事故的抢险施救工作，负责其他突发安全生产事故抢险施救人员、器材、物资的运输工作。②具体负责协调相关部门实施火灾、道路交通、民用爆炸物品和危险化学品等突发安全生产事故的抢险施救工作；对其他突发安全生产事故进行现场警戒、人员疏散、治安保卫、道路交通管制及事故重大责任嫌疑人实施监控等工作。

镇城建站：负责重大安全生产事故处理中土建工程人员、设备的调集和现场指挥工作。

镇财政所：具体负责协调实施突发安全生产事故的应急资金、物资及后勤保障工作。

镇民政和社会劳动保障站：具体负责群众转移安置和善后处置工作，负责配合相关部门做好已参加工伤保险伤亡人员的医疗赔偿、工伤康复、伤残等级鉴定工作。

镇国土资源所：具体负责地质灾害事故的抢险救援物资的组织、调运和抢险的现场指挥工作。

镇信访办：具体负责协调实施突发安全生产事故处置善后群众来信、来访工作。

吴集派出所：负责道路交通、火灾事故现场救援的组织协调。负责其他事故现场的安全警戒、交通管制、治安秩序维护以及涉嫌违法犯罪行为的前期调查取证工作。负责特种设备事故救援的组织协调。

农机站：负责农机事故教援的组织协调。

文化广播站：负责安全生产事故应急救援中通信保障的组织协调工作。

卫生院：负责安全生产事故应急救援工作中的医疗救治和疾病预防控制工作。负责安全生产事故救治药品的组织协调。

其他有关部门和单位根据安全生产事故应急处置工作的需要，在镇政府的组织、协调下做好相关工作。

突发事故施救车辆由镇政府调集，驻镇有车单位应无条件服从，坚持以人为本，最大限度减少人员伤亡和财产损失，确保社会稳定。

镇安委办、镇纪委、镇综治办、镇工会及有关部门派员在上级部门的领导下参与事故调查工作，协助调查取证和提出处理意见。

（三）镇安全生产工作专家委员会

镇应急救援指挥中心在县应急指挥部的指导下，邀请相关专家组成应急救援工作专家委员会。专家委员会职责：为应急救援指挥部提供事故救援决策咨询和工作建议；在应对安全生产事故时，为应急救援指挥办公室及现场指挥部提供咨询服务和建议。

（四）专项应急工作牵头部门和参与部门

在镇应急救援指挥部的领导下，实行应急工作专项负责制。按照镇政府安全生产"一岗双责"的规定，对应相关工作职责的办公室是专项应急救援工作的责任牵头部门，其他参与部门密切配合，履行相关职责，提供支持与保障。

六、预警预防

（一）事故监控

镇应急救援指挥部办公室应加强对重大危险源的监控，对可能引发重特大安全生产事故的险情，或者其他灾害、灾难可能引发重特大安全生产事故的重要信息要及时收集上报。

（二） 信息监测与报告

按照"早发现、早报告、早处置"的原则，各村（社区）、各有关部门要及时监测并报告可能或已经发生在我镇区域内的各类安全生产事故信息，由涉及的主管部门监测有关信息，包括事故可能或已经发生的时间、地点、范围、程度、危害及趋势等。事故发生后，事故现场有关人员应当立即向本单位负责人报告；单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。重大及重特大以上安全生产事故立即向镇政府、镇安全生产应急救援指挥中心办公室和县应急指挥办公室报告。每级上报的时间不得超过2小时，不得迟报、谎报、瞒报和漏报，并及时通报有关部门，同时赶赴现场开展应急救援工作。镇政府立即将事故情况报告县政府。

事故报警电话：110、119等报警电话。

镇应急救援指挥中心办公室电话：0734-5215888

安全生产事故发生单位要在事故发生24小时内向镇应急救援指挥中心办公室写出书面报告，由镇应急救援指挥中心办公室转报县政府、县应急救援指挥部、县安全生产监督管理局。

（三）事故分级与报警

安全生产事故级别分为一般（Ⅳ级）、较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）和特别重大（Ⅰ级）四级，依次用蓝色、黄色、橙色和红色信号表示。

一般事故（Ⅳ级）由镇人民政府发布蓝色报警信号，较大（Ⅲ级）、重大（Ⅱ级）、特别重大（Ⅰ级）突发安全生产事故的预警，由镇应急救援指挥部上报县人民政府，由县政府向全县发布。

七、应急响应

（一）事故现场应急基本措施

安全生产事故发生后，事故单位、镇安全生产应急救援指挥部迅速组织和调动救援队伍，采取下列紧急措施：

1、营救受害人员，疏散、撤离受威胁人员；

2、消除事故危害和危险源、划定危害区域、维持社会治安；

3、对事故可能造成的危害，封闭、隔离或者限制使用有关场所，中止可能导致危害扩大的某些活动；

4、对现场加强监测，防止次生、衍生和耦合事件发生；

5、抢修被损坏的交通、通讯、供水、供电等基础设施，提供生活必需品、临时避难场所；

6、启用镇政府储备救援物资、设备和专项资金，必要时征收、征用其他急需物资、设备等。

（二）启动预案

镇应急救援指挥中心接到事故报告后，请示总指挥立即启动本预案。镇应急救援指挥中心领导和成员迅速到岗到位，实施统一组织和指挥。本应急预案启动后，镇政府有关部门同时启动专项应急救援预案。

（三）指挥与协调

1、设立现场指挥部

预案启动后，专项应急救援工作分管领导和人员立即赶赴事故现场，设立现场指挥部。现场指挥部由应急救援指挥部领导、专项应急救援部门负责人、各村村委会（社区）主任、事故单位负责人组成。根据事故类型，按行业（领域）管理和属地管理相结合的原则由镇政府领导任现场指挥长，事发地村（社区）主要负责人、镇政府应急救援部门负责人任副指挥长（具体见附表）。镇应急救援指挥部及有关人员未到达事故现场时，事发地村（社区）主要领导负责现场应急救援工作。

2、救援分组

现场指挥部设现场综合组、医疗救护组、人员安置组、治安保障组、物资保障组、环境监测组、专家咨询组、宣传报道组、现场救援组。

①现场综合组：负责事故现场应急救援的综合协调和现场信息采集工作。由镇党政办牵头负责。

②医疗救护组：负责对伤员进行伤情判别，施行紧急抢救，现场处置和安排转运伤员。由镇相关分管领导组织卫计办、镇卫生院负责实施。

③人员安置组：负责对事故受灾人员进行安置。由镇相关分管领导组织卫计办、民政和社会劳动保障站负责实施。

④治安保障组：负责布置安全警戒，禁止无关人员和车辆进入危险区域，在人员疏散区域进行治安巡逻。由分管政法领导组织派出所和镇综治办具体负责组织实施。

⑤物资保障组：负责组织抢险物资、设备和救治药品的供应，组织车辆运送抢险物资和人员。由党政办具体负责牵头组织实施，镇卫计办、镇综治办配合。

⑥环境监测组：负责对大气、水质、土壤等进行环境即时监测，确定危险区域范围和危险物质的成份及浓度。负责对事故现场危险物质的处置和现场的清理和协调关系。由镇相关分管领导组织环保站负责组织实施。

⑦专家咨询组：负责对事故应急救援提出应急救援方案和安全措施，现场指导救援工作。由镇应急办（安委办）牵头组织实施。

⑧宣传报道组：负责处理事故新闻发布等相关事务，确保事故报道的真实性，对事故单位及公众负责。由党建办（或宣传部门）负责组织实施。

⑨现场救援组：负责事故现场的应急救援工作。由专项应急救援牵头部门负责组织实施。应急救援指挥部统一领导和指挥事故应急救援工作，现场指挥部负责现场应急救援工作，现场救援单位和人员服从现场指挥部的指挥。事发地村（社区）为现场指挥部提供通信、信息、治安等保障。

（3）现场信息采集

现场指挥部负责采集事故现场信息，并及时向镇指挥部报告。现场信息包括：人员伤亡、失踪情况、财产损失情况；待救援人员情况、危险源的现状、发展趋势及控制情况、现场救护情况、现场救援进展情况、现场救援队伍情况、现场救援物资供应情况、现场环境监测情况等。

八、宣传、培训和演习

（一）宣传教育

镇应急救援指挥中心办公室向社会宣传有关应急救援基本知识。广泛开展安全生产事故预防、应急知识和技能等应急救援宣传。在全社会广泛宣传应急法律、法规和预防、避险、自救、互救、减灾等常识，不断提高全民自防、自救意识。

（二）培训

镇应急救援指挥中心办公室负责应急救援管理人员和专业救援人员的培训。

（三）演习

镇应急救援指挥部负责适时组织全镇应急救援联合演习。

九、监督检查

镇纪委、应急办负责应急救援工作的监督检查。

十、附则

（一）特别重大安全生产事故（I级）

造成30人以上死亡（含失踪），或事故危及到30人以上生命安全，或1000万元以上直接经济损失，或100人以上中毒（重伤），或需要紧急转移安置1万人以上的安全事故。

（二）重大安全生产事故（II级）

造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或事故危及到10人以上、30人以下生命安全，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下的事故，或50人以上、100人以下中毒（重伤），或需要紧急转移安置5000人以上、1万人以下的事故。

（三）较大安全生产事故（Ⅲ级）

造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或事故危及到3人以上9人以下生命安全，或直接经济损失100万元以上、500万元以下的事故，或20人以上、50人以下中毒（重伤），或需要紧急转移安置1000人以上、5000人以下的事故。

（四）一般安全生产事故（Ⅳ级）

造成1人以上死亡（含失踪），或事故危及到3人以下生命安全，或50万元以上，100万以下直接经济损失，或20人以下中毒（重伤），或需要紧急转移安置50人以上1000人以下的安全生产事故。

附件：1、2020年吴集镇安全生产事故应急救援现场指挥责任人表

2、吴集镇2020年度驻村联系人员安排表

3、2020年吴集镇镇直各单位（站所）负责人名单

4、2020年吴集镇各村（社区）主要负责人名单

吴集镇人民政府

2020年3月23日

附件1：

2020年吴集镇安全生产事故应急救援

现场指挥负责人表

附件2：

吴集镇2020年镇干部联村（社区）安排表

附件3：

2020年吴集镇镇直各单位（站所）安全责任人名单

附件4：

2020年吴集镇各村（社区）主要负责人名单