衡东县人民政府

吴发【2017】6号

吴集镇关于简政放权加强乡镇工作的方案

根据东发[2016]17号文件精神，我镇结合自身实际，围绕行政权力清单制度、责任清单制度、依法行政等情况，认真开展简政放权工作，制定如下方案：

一、总体改革方案

总的目标是按照“小政府、大服务”的改革思路和模式，通过实施简政放权，积极完善有利于乡镇发展的体制机制，有效强化乡镇公共服务和管理职能，促进管理权力下放、工作重心下移、服务阵地前移，切实增强乡镇公共服务功能和经济社会发展活力，努力促进乡镇经济社会可持续健康发展，协调推进城乡一体化。

二、工作推进情况

1、撤乡并村工作情况。

按照《衡东县乡镇区划调整改革工作方案》要求，我镇将原吴集镇、栗木乡、德圳乡、莫井乡4个乡镇合并，设立新的吴集镇；政府驻地在原吴集镇政府，在合并前的3个原乡镇政府驻地设立了3个便民服务中心。将原82个建制村1个居委会，成建制调整为33个村1个居委会，村级机构精简到40%。新设立的乡镇管理运行顺畅有序、各项工作进展顺利。（2015年12月）

2、强化领导、压实责任。为抓好简政放权放管结合优化服务改革工作，深化行政管理体制改革、转变政府职能，努力提高行政效能和公共服务水平，优化发展环境，推进我镇经济社会又好又快、更好更快发展。我镇成立了推进简政放权工作领导小组，领导和负责工作的实施，并按照工作要求，将工作责任细化到人，确保了工作有序、高效、顺利推进。（2017年元月）

3、整合部门、优化职能。按照各部门的职能划分，将原来政府内设机构和“七站八所”进行了整合，对站所负责人合理优化配置。设立了便民服务中心，集合了社会事务救助、人力资源和社会保障、林业、计生、国土、城建、农机、财政等8项政府服务功能，将大部分政府服务功能整合到一起，最大限度方便群众办事。镇政府不定期组织乡镇便民服务中心管理人员和办事窗口工作人员进行专项业务培训，提高业务能力，促进便民服务提速增效。（2016年元月）

4、科学管理依法处置国有资产。对镇辖区内的三个原乡镇便民服务中心办公楼进行规范管理，为充分发挥效益，避免闲置，在县国资管理部门的同意下，拟分别整体或部分出租给个体开办幼儿园或公司办公使用，所得收益用于乡镇基础设施建设。（2017年）

5、加强城乡规划和管理。严格控制和加强乡镇街道（含撤并乡镇）的规划、建设与管理，探索农村集中居民点建设工作，鼓励农民建房适度集中，开发利用荒地和废弃地，节约用地，保护耕地。（2017年）

6、加大招商引资力度，扎实推进项目建设。利用河西新区坐落在我镇的地域优势，加大招商引资力度，推进项目落地与建设，成立专班从事征地拆迁和服务项目建设的矛盾协调，保障河西开发健康、有序、顺利推进。（2017年）

7、依法行政，规范项目运行、严格政策执行。建立了重大项目公开招投标、村社区“一事一议”、“四议两公开”等制度，完善了各类惠民富民政策责任追究、监督、评估等制度，修改了报告请示、值班值守等机制，扎牢制度运行的笼子，确保依法行政落到实处、见到实效。（2017年元月）

三、存在问题

1、人员富余，混岗严重。由于我镇是由4个乡镇合并而成，站所人员较多，如动物防疫站就有23人之多，有人浮于事情况，同时调出难度大。有混岗现象表现在有的部门虽然明确了只能公务员才从事的岗位，很多在岗人员身份却是事业编制身份。由于历史原因，还有一部分临聘人员没有财政预算，增加了乡镇财政负担。

2、进度迟缓、改革滞后。部分事项难以一次调整到位，行政审批项目精简力度需进一步加大，提速办理监督力度需进一步加强。很多审批项目，一再说放权，但是放的力度明显不够，很多老百姓办事“跑冤枉路”的时候还是很多，比如一个贫困学生救助就要村、镇、民政局三个单位盖章。

3、基层政府行政乏力。依法行政过多强调在法的角度上，强调干部依法行政，却很少强调群众依法维权，对群众有法不依的宽容太大。

四、简政放权建议

1、尽快设立街道办事处。由于吴集镇地域范围广，人口众多，管理难度很大，又是河西新区发展所在乡镇，运行一年来，感到压力很大，诸多工作管理难以到位。建议尽快设立街道办事处，将吴集街道和河西新区部分村划归街道办事处管理。

2、建制村合并后办公场地受局限，管理服务压力增大。建制村合并后新村党员、组长和村民代表人数成倍增多，原有部村的会议室、活动室难以容纳现有人数，已经无法满足村级办公、组织党员学习的需要。有一些合并村原有村部都不在中心位置，对部分党员、组长、村民代表参加会议和部分群众办事造成不便。村干部面临的工作任务、工作压力急剧增加。建议今后上级财政加大对于村级转移支付的投入力度，对于村级经费拨付要根据管辖面积和管理人口数量予以区别对待。　

中共吴集镇委员会

吴集镇人民政府

2017年2月15日