吴政发【2017】17号

吴集镇关于印发《脱贫攻坚突出问题集中整改工作方案》的通知

各村(社区)委会：

    我镇《脱贫攻坚突出问题集中整改工作方案》已经镇党委、镇人民政府同意，现印发给你们，请你们认真对照本方案要求，切实抓好整改落实。

吴集镇人民政府

2017年4月20日

吴集镇脱贫攻坚突出问题整改工作方案

    为认真贯彻落实上级精准扶贫决策部署和指示精神。进一步推进脱贫攻坚工作，确保脱贫攻坚的各项工作落到实处，现就县扶贫开发领导小组在督查脱贫攻坚工作中发现的问题，深入查找不足，着力改正落实，制定如下整改方案。

     一、指导思想

    以习近平总书记重要讲话精神为遵循，认真落实中央省委领导对脱贫攻坚工作提出的整改要求和省委、省政府的决策部署，深入展开脱贫攻坚突出问题集中整治。按照“坚持攻坚目标、确保责任落实，坚持精准方略、确保脱贫质量，坚持问题导向、确保整改到位”的原则，举一反三，全面查摆脱贫攻坚中的问题，深入分析原因，扎实推进整改，真正使脱贫攻坚中的突出问题得到有效解决，以实实在在的成效迎接上级巡查、交上一份满意答卷。

     二、整改内容

    (一)贫困人口识别问题。未能及时准确完成全国扶贫开发信息系统大数据动态调整工作，导致系统数据更新不及时。在核实贫困人口过程中，不符合识别标准的贫困户清理不够彻底，而真正贫困户未能及时纳入系统，需进一步规范识别程序。虽然全镇无明显不符合识别标准的贫困户，无村干部是贫困户，但是贫困人口的信息还存在着许多不符合逻辑的现象。

    (二)贫困人口脱贫问题。脱贫攻坚工作宣传不到位，对拟脱贫人口专项调查力度不够，“一超过、两不愁、三保障”政策把握不严，真正落实脱贫标准不高，是否能脱贫验收不到位，部分贫困户不知道自己是脱贫户就被脱贫了，存在退出程序不到位现象。

   (三)帮扶责任落实问题。帮扶责任人在具体帮扶过程中，掌握脱贫攻坚措施较为局限，未根据贫困户实际情况制定相对有成效的帮扶措施，出现贫困户的户卡、手册的内容不一致，贫困户反映缺乏资金和技术培训，扶贫发展方向不明确，不能全面地对贫困户进行帮扶，存在帮扶“大锅饭”现象。

    (四)项目开展实施问题。易地扶贫搬迁展开实施过程中，不能合理把握时间和工作安排。协调解决问题不够细心，项目管理不经常，工程质量督查不到位，导致易地扶贫搬迁工程进度缓慢。

    (五)落实工作推进问题。平时的数据收集、资料管理、档案管理不及时、不完善。宣传力度不大，造成群众不知晓、不参与，产生“等靠要”的思想严重。对精准扶贫工作的各项政策和知识掌握不够，理解不深入。落实执行有难度，工作开展比较被动。工作不够创新，缺乏亮点。

    三、整改措施

   (一)做好动态调整，切实解决对象识别不准的问题。要迅速开展全覆盖摸排甄别，集中1个月时间重点将不符合条件的“四类人员”清理出去，对外出的贫困对象，一定要联系到本人，核实核准相关情况。对符合条件的低保户、残疾人户、重灾户、移民户，大病重病户等几类人群按照标准和程序应纳尽纳，严格执行“户主申请、村民代表评议和票决、村委会审查、乡镇人民政府审核、县扶贫办复核、县人民政府审批”的程序进行，并完善相关记录和档案资料，及时进行信息录入和数据更新，做实建档立卡数据系统。

    (二)严格退出机制，切实解决脱贫质量不高的问题。要严格退出标准，对“没有实现吃穿不愁的；没有安全饮水的；没有义务教育保障的；没有基本医疗保障的；没有安全住房保障的；虽然享受了扶贫政策，但当年扶贫成效不明显的；建档立卡‘回头看’后当年新纳入的贫困户；地区低保标准未超过国家扶贫标准‘低保兜底一批’的贫困户”等八种情形，一律不得退出。要严格退出程序，建立稳定脱贫长效机制，对已经脱贫的对象，要开展“回头看”“回头查”“回头帮”，对返贫的对象要继续纳入帮扶范围。

    (三)加强教育引导，切实解决内生动力不足的问题。加强政策宣传，让群众知晓政策。确保扶贫政策进村入户、深入人心；加强身边先进典型人物宣传，传导正能量，激发贫困群众自力更生、勤劳致富的内生动力。要制定激励政策，变“要我脱贫”为“我要脱贫”；要提高群众参与脱贫攻坚的组织化程度，强化贫困群众主体意识，坚决避免大包大揽。要将脱贫攻坚到户政策口袋书和脱贫攻坚工作手册发放到户到人。

    四、工作步骤
    (一)全面部署动员(4月23日)。镇党委政府迅速召开脱贫攻坚突出问题整改工作会议传达中央、省、市、县有关精神和县委县政府工作要求，在认真分析研究的基础上，结合实际定制本乡镇的整改方案，落实领导责任，明确工作职责，全力抓好整改落实。
    (二)全面排查整改(4月24日～6月10日)要集中力量按照县扶贫开发领导小组列出的问题清单，对本乡镇脱贫攻坚突出问题开展全面摸底排查，建立工作台账，确保底子清、情况明。坚持边排查边整改，对摸底排查出来的问题进行认真梳理，逐条逐项形成问题清单，对症下药制定切实可行的整改措施。要健全完善工作机制，把集中整改与推进工作结合起来，建立脱贫攻坚长效机制。
     五、工作要求
    (一)加强组织领导。为打好脱贫攻坚战役和抓好这次集中整改工作，调整充实本乡镇扶贫开发领导小组成员，加强力量，确定专门领导负责，推进本乡镇、本部门脱贫攻坚突出问题整改工作。

    (二)确保整改到位。坚持“问题不查清不放过、整改不到位不放过、群众对整改不满意不放过”，明确整改责任、整改措施、整改期限，实行台账管理、督办落实，办结销号。全方位加强指导督导，盯紧进度安排、人力调配、推进实施、成效确认等重点环节，确保事事有回音、件件有着落，以显著整改成效迎接上级巡查。
    (三)强化制度建设。

    结合具体问题整改，注重建章立制，巩固整改成果，放大整改效应，真正使整改的过程成为推进脱贫攻坚、促进经济社会发展的过程。建立可持续发展的长效机制，把解决当前问题与长远问题、显性问题与深层次问题、特殊性问题与普遍性问题结合起来，巩固贫困村脱贫的基础，增强贫困群众脱贫致富的内生动力。