关于印发《2018年吴集镇安全监管“强执法

防事故”行动方案》的通知

 

各村（社区）、镇安委会各成员单位，有关企业：

经镇人民政府同意，现将《2018年吴集镇安全监管“强执法防事故”行动方案》印发给你们，请认真贯彻落实。

 

 

吴集镇人民政府

2018年 6月19日

2018年吴集镇安全监管“强执法防事故”

行  动  方  案

 

为进一步加强我镇安全生产监管执法工作，巩固安全生产“打非治违百日行动”成果，推动“落实企业安全生产主体责任年”活动取得实效，坚决防范和遏制较大以上事故的发生，按照省、市、县人民政府统一部署，镇安委会决定2018年6月至12月在全镇范围内组织开展安全监管“强执法防事故”行动，制定方案如下：

一、指导思想和工作目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大精神，坚持生命至上、安全第一，牢固树立安全发展理念，坚持依法治安，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责” 和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，以预防群死群伤事故为中心，以落实企业主体责任为重点，以加强监管执法为主线，在全镇深入开展安全监管“强执法防事故”行动。通过严格执法、严厉处罚、严肃问责，狠抓安全生产监管责任和执法工作落实，努力实现我镇安全生产监管方式的“三个转变”，即由行政管理模式向依法治理机制转变；由运动式集中整治向常态化监管执法转变；由主要代替企业排查隐患向通过执法督促企业自觉排查隐患转变。有效推动安全生产步入法治化、规范化、常态化轨道，坚决防范和遏制较大及以上事故的发生，实现全镇安全生产形势根本好转。

二、主要内容

（一）深入开展安全生产法制教育。各村（社区）、各单位、各部门，要通过集中学、自学、专题培训等形式，切实增强安全生产法治意识，提高以法制方式解决安全生产突出矛盾和问题的能力。要结合“落实企业安全生产主体责任年”活动，分行业领域开展专题教育培训，着力提高企业主要负责人及从业人员安全生产法治意识，督促其自觉服从和配合安全监管执法。

（二）加强安全监管机制建设。负有安全监管职责的部门要重点建立健全以下五项制度：一是建立行政执法与刑事司法衔接制度，加强安全生产违法线索通报、案件移送与协查，杜绝有案不移、有案难移、以罚代刑等现象。二是建立重大行政处罚案件合法性审查和听证制度，促进公正、公平、文明、廉洁执法。三是建立健全领导干部非法干预安全生产监管执法的记录、通报和责任追究制度，坚决做到不执人情法、不办关系案。四是建立完善执法纠错和执法信息公开制度，各负有安全监管职责部门的安全生产行政处罚决定书在决定之日起20日内，必须在门户网站公开。五是建立健全“分类别、分层级、全对接”的计划执法和“四不两直”暗查暗访、“双随机”抽查制度，确保执法效果。

（三）继续深入开展打非治违。抓住防范较大以上事故 “牛鼻子”，把年初以来开展的“打非治违百日行动”继续延展下去，保持打非治违高压态势。各村（社区）、各单位部门要认真梳理本辖区本行业领域突出隐患问题和典型常见、反复发生的非法违法现象，结合重点行业领域专项整治、重大事故隐患“一单四制”等，集中打击、整治一批当前表现突出的非法违法、违规违章行为。要不定期组织开展“回头看”，切实加强对被立案查处、存在重大事故隐患、责令停产停业整顿、采取停止供电措施及取缔关闭企业的复查，防止违法违规行为死灰复燃。

（四）规范执法行为，形成执法震慑。各村（社区）、各单位部门要严格规范安全生产行政执法工作流程，强化“执法不到位也是隐患”的意识。所有安全生产监管执法人员必须持证执法，依法制作行政执法文书，严格依据法定程序作出执法决定，正确运用安全生产行政处罚自由裁量权标准，依法执行现场处置、行政处罚、行政强制等措施，并加强对执法文书落实情况的检查，严禁以工作检查代替监管执法、严禁以工作要求代替行政处罚、严禁擅自减免行政处罚。要结合“打非治违”、淘汰不安全落后产能以及各类安全生产专项整治行动，对问题和矛盾集中的重点区域、重点行业、重点企业，组织力量开展集中联合执法，查办典型案件，形成执法震慑，并及时向镇安委办报告典型案件查处和曝光情况。

（五）加强执法监督和信用信息应用。推行“阳光执法”，建设安全生产诚信体系，将行政处罚信息纳入社会信用管理。加大安全生产失信联合惩戒力度，严格执行安全生产“黑名单”制度，公开曝光黑名单企业信息。

三、工作步骤

（一）动员部署阶段(6月30日前)。各村（社区）、各负有监管职责的部门结合实际制定具体的安全监管“强执法防事故”行动实施细则，并进行专题动员部署，把动员工作落实到基层安全监管执法部门，落实到每一家生产经营单位。

（二）集中推进阶段(7月1日—11月30日)。各村（社区）、各单位部门按照制定的实施细则，精心组织，扎实推进安全监管“强执法防事故”行动各项工作落实，每月3日前将上月本辖区本行业安全监管执法的开展情况以及月报表（见附件）形式报送镇安委办。

（三）总结提高阶段(12月1日—12月31日)。各村（社区）、各单位部门要认真做好安全监管“强执法防事故”行动总结，查摆问题、总结经验，积极探索加强安全监管执法的长效机制。 

四、保障措施和要求

（一）高度重视，强化组织领导。抓好安全监管执法工作是各村（社区）、各负有安全监管职责的部门切实履责的基本要求，是推动落实企业安全生产主体责任的重要手段，是扎实开展“打非治违”、坚决预防和遏制事故的有效举措。镇安委会成立“强执法防事故”行动领导小组，镇党委委员、人大主席宋佳华任组长。各村（社区）、各安委会有关成员单位要正视长期以来安全监管执法“失之于宽、失之于软”的突出问题，牢固树立“从严治安”监管执法理念，把安全监管“强执法防事故”行动作为当前安全生产重点工作，主要领导要亲自部署，分管领导要亲自参加，坚决按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，落实工作责任，确保人员、经费、装备到位，确保执法行动取得实效。

（二）细化措施，敢于动真碰硬。要综合运用全面督查、重点执法、专项执法、联合执法、暗访暗查等多种方式推进安全监管“强执法防事故”行动。要完善跟进制度，定期分析研究解决工作中发现的问题。要严格落实典型案例公开、“黑名单”和“一案双查”等制度，加强行政执法与刑事司法的衔接，对违法行为当事人拒不执行安全生产行政执法决定的，要依法采取行政强制措施或依法申请司法机关强制执行。

（三）广泛宣传，营造浓厚氛围。要充分发挥舆论监督和宣传导向作用，运用宣传板、宣传标语等形式，加强安全监管“强执法防事故”行动的宣传报道。坚持执法办案和普法宣传相结合，将普法宣传教育渗透到执法办案的全过程，以案说法、以案普法、以案学法，营造全社会关心和支持安全生产工作的浓厚氛围。

 

附件：安全监管“强执法防事故”行动情况月报表