关于进一步加大治理越级进京访专项行动实施方案

为有效遏制我镇群众越级进京访势头，规范信访秩序，确保全镇信访形势发生根本好转，根据县委、县政府要求，镇党委决定从2018年9月1日至11月30日在全镇深入开展为期三个月的越级进京访专项治理行动。为确保专项治理行动顺利开展，特制定如下方案：

一、目标任务

要通过全镇越级进京访专项治理行动，集中解决越级进京上访、重复上访和非正常上访问题，确保不发生越级进京上访。

二、治理重点

以化解、稳控、治理近两年来越级进京上访人员及重点群体为全镇越级进京访专项治理行动主要内容。突出对以下四个方面进行治理：

1、越级进京访行为，尤其是恶意重复进京非正常上访行为；

2、赴京上访恶意滞留行为；

3、组织串联上访人员越级进京上访行为；

4、国家工作人员、村干部、党员支持、怂恿、煽动越级进京上访行为。

三、整治时间及工作步骤

全镇越级进京访专项治理行动为期三个月，8月底正式启动，到11月底结束，分三个阶段进行：

第一阶段：动员部署阶段（9月1日至3日）。制定下发活动实施方案，召开党镇联席会和驻村干部、村主干会议，通报情况，分析当前信访工作面临的严峻形势，传达上级有关精神和我镇越级进京访专项治理行动有关要求，明确工作责任。

第二阶段：集中治理阶段（9月上旬-11月中旬）。对近两年发生过越级进京访且目前仍未息访以及近期可能越级进京上访人员，逐一排查登记、调处化解、教育稳控、依法处置。

第三阶段：总结验收阶段（11月下旬）。对专项治理行动进行总结，对活动期间全镇各村各包案组信访情况进行通报，检验化解、稳控成效。采取的有效措施和办法，形成制度规范，建立长效机制。

四、重点工作

全镇越级进京访专项治理行动期间，全镇各村、各片及重点包案组要突出抓好以下三个方面重点工作。

（一）抓事要解决

1、矛盾纠纷排查实现常态化。各村（社区）要对所辖范围内矛盾纠纷和不稳定因素实行每周一排查，建立台账，分流处置，对不属于本村职责范围的及时上报镇信访联席办。镇对矛盾纠纷排查情况组织定期督查。

2、提高信访事项办理时效和办理质量。对于县级或县以上交办、转送信访事项，原则上都适用信访事项简易程序办理，在10个工作日内办结，情况较为复杂的不能超过1个月，情况特别复杂的书面报请镇信访联席会议领导同意后可延长至1个月以上。对未按规定时限办理信访事项或信访事项办理质量不高，引发越级上访的，要启动问责。

3、及时解决初信初访。镇政府、村（社区）每天安排领导干部、村支两委干部在本级信访接待场所值班，接待群众来访，做到有安排、有登记、有接谈、有结果反馈。值班接访全过程要有留痕，镇信访联席办将组织专项督查。镇、村（社区）要建立健全初信初访登记、受理、办理工作机制。

4、加大积案化解攻坚力度。各重点老户包案组，要深入接触和了解其诉求，积极化解，对诉求合理的老户利用其社会人员关系及法律政策，对无理诉求的，进行疏导教育，及做好稳控方案进行稳控。

（二）抓人员稳定

1、落实信访事项陪访、代访代办制度。各村（社区）、部门对超出本级处理能力、范围的疑难、复杂信访事项，实行陪访或代访代办，期间确保人员稳定，不发生越级上访。

2、落实村级信访维稳点上责任。对于县信访联席会议确定的重点信访人员，镇、村（社区）两级实行“一人一册”，逐人制定切实有效的稳控方案，明确由党政领导、脱产干部、公安干警、村（社区）干部、信访维稳积极分子组成的“五包一”责任人员。对重点信访人员稳控责任落实情况开展重点督查。

3、启动镇村部门联合作战。各村（社区）、重点包案组、片区每日下午3点-4点间向镇信访办报送当日访情、重点信访人员稳控稳定情况、矛盾纠纷排查情况，如遇重点信访人员失联失控的要随时报告，要加大信息报送在年度考核中的分值比重，发生错报、漏报、瞒报的对信息报送责任人启动调查问责。由镇党委委员谷阳雄同志牵头，镇派出所、镇维稳办、镇信访办每周开展访情研判，及时会商分析涉访涉稳工作情况，及时将预警信息和研判成果，向党委、政府主要领导报告，提前把握处置先机。

4、快速有效接访劝返。村（社区）、派出所要配强接访劝返工作办量，及时接返越级上访人员。要注重证据意识，接访干部和公安干警在接处访过程中随时携带执法记录仪。对接访劝返不力，造成人员滞留甚至非常上访的，要从严问责。

（三）抓依法治访

1、加大信访法规宣传力度。采取多种形式，在全镇、村（社区）信访接待场所、重要交通部位广泛宣传（信访条例》《关于依法打击信访活动中违法犯罪行为的通告》等信访法规，营造依法有序信访的良好氛围。
2、加大违法信访打击处置宣传力度。积极配合公安部门在对涉访违法行为严厉打击处置的同时，要选择一些无理缠访闹访、违法聚集滋事的典型案例，公开曝光，以案释法、以案说理，切实树立起“非正常上访不但无助于问题的解决，而且要受到依法追究”的正确导向，有力震慑各种违法信访行为。

五、工作要求

一是加强组织领导。成立衡东县吴集镇越级进京访专项治理行动领导小组，由镇党委书记文小辉任指导员，镇长聂小华为组长；全体党政成员、派出所所长、信访办主任为成员，下设专项治理办公室：由刘文科兼任办公室主任。

二是强化责任落实。凡因对专项治理行动重视不够、部署不力、合理诉求解决不到位等原因，矛盾纠纷排查不到位，引发越级进京上访、非正常上访的，要按照“尽职免责、失职追责”的原则，充分运用监督执纪“四种形态”，强化责任追究。对村干部、共产党员、公职人员怂恿、鼓动其亲属进京上访的，要从严追究党纪政纪责任。

中共吴集镇委员会

2018年9月5日