吴集镇城乡建设用地增减挂钩工作实施方案

　　为了深入贯彻《国土资源部关于用好用活增减挂钩政策积极支持扶贫开发及易地搬迁工作的通知》、《国土资源部关于有序开展村土地利用规划编制工作的指导意见》、《湖南省国土资源厅关于用好用活用足增减挂钩政策对易地搬迁实行特殊土地政策支持的意见》、《湖南省国土资源厅关于进一步精简和规范城乡建设用地增减挂钩项目管理大力支持脱贫攻坚的通知》、《衡东县城乡建设用地增减挂钩推进方案》等文件精神，落实最严格耕地保护和节约集约用地制度，全面开展城乡建设用地增减挂钩工作，助推新型城镇化，扶贫开发及易地搬迁、美丽乡村建设，结合我镇实际，经镇党委、政府研究同意，特制订如下方案：

　　一、 指导思想

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照保护资源、保障发展的要求，统筹耕地保护、经济发展和生态建设对土地要求，统筹城乡建设用地合理安排与布局，切实转变用地观念，完善用地机制，优化用地结构，用好用活用足城乡建设用地增减挂钩政策，促进土地节约利用。

　　二、工作原则

　　（一）坚持科学规划。以国土空间规划为统领，编制多规融合的村庄规划，把增减挂钩作为国土整治重要组成部分纳入村庄规划，按照发展中心村，保护特色村，整治空心村的要求，促进小城镇发展，打造美丽乡村，引导农民集中居住。村民入驻集中居住区必须符合国家“一户一宅”的有关规定。

　　（二）严格保护耕地。强化复垦耕地数量和质量管控，加强复垦耕地建设，提高耕地质量。禁止擅自将复垦耕地用于非农建设。加强挂钩建新区选址论证，选址位置必须符合土地总体规划，不得占用基本农田，尽量少占优质耕地。

　　（三）遵循群众意愿。坚持保护耕地和保障群众权益并重，充分尊重群众意愿。通过奖励激励机制，提高土地使用权人的退出积极性。在旧宅退出奖励，建设方案等方面，确保公开、公平、公正。

　　（四）统筹协调推进。开展增减挂钩工作，要与新城镇化进程相结合，与美丽乡村建设、农村基础设施和产业布局相结合，要综合各方关切，凝聚社会共识，协同配合，全面推进。

　　二、 工作目标和任务

　　（一）编制村庄规划。坚持村土地利用规划和村庄建设规划融合编制。实行增减挂钩项目村同步完成村庄规划编制工作，经费由县财政补贴与村负担相结合。

　　（二）实施增减挂钩。根据增减挂钩后备资源库显示，将经实地核查符合条件的图斑全部纳入增减挂钩项目范围。重点开展“空心房”、“空心村”，闲置集体建设用地，闲置工矿用地腾退复垦。各村在规定时间内必须完成镇下达的增减挂钩项目复垦验收指标任务。

　　三、 工作步骤

　　（一）选址。各村协同配合国土部门，技术公司将增减挂钩后备资源数据库圈定的备选图斑进行图斑内建筑核实，并逐一征求所涉群众意见和建议，做到界址清晰、面积准确、权属合法。不得擅自改变原权属关系，确定初步选址后，由国土部门将选址方案上报核查批复。

　　（二）方案编制。正式选址确定后，由镇聘请有资质的技术单位进行实地测量并编制增减挂钩实施方案，实施方案报上级部门批复后实施。

　　（三）实施拆旧复垦工作。方案批复后，由县国有公司完成立项，落实经费。由镇人民政府统筹安排实施。

　　（四）验收。由县人民政府组织相关部进行初验。并按要求逐级上报验收，最后进行指标备案确定。

　　（五）后期管护。验收合格的复垦区，连续三年由镇人民政府和村委会负责工程设施维护，耕种等后续管理工作。复垦区后期管护费参照耕地开发项目后期管护费标准执行。

　　五、增减挂钩项目区拆旧区建筑物及附着物自愿退出奖励办法。

　　（一）奖励办法运用于县城规划区（含河西新区），镇政府规划区范围外的农村宅基地和集体建设用地。

　　（二）具体标准按东政办发（2018）20号文件规定执行。

　　（三）农村宅基地采用无偿、有偿两种方式退出。

　　1、对属于下列范围内的农村宅基地实行无偿退出：

　　①“一户多宅”的多宅部分;

　　②非本集体经济组织成员除继承外未经批准在农村占用和使用的农村宅基地;

　　③其他集体经济组织成员或村民委员会认定，并经镇人民政府审核同意无偿退出的;

　　2、对属于下列范围内的农村宅基地实行有偿退出：

　　①颁发了农村集体土地使用证或有其它合法来源手续的；

　　②符合“一户一宅”建房条件的；

　　③因继承或依法批准的其它方式在农村占有和使用宅基地自愿全部退出的；

　　④已进城入镇落户自愿全部退出宅基地的；

　　⑤其他经农村集体经济组织或村民委员会认定，并经镇人民政府审核同意有偿退出的。

　　3、对属于农村宅基地无偿退出范围，在规定时间内主动腾退地上房屋并交出宅基地的，经村民委员会和镇人民政府同意，报县批准，可以给予一定的房屋拆除补助。

　　4、宅基地有偿退出必须严格按照程序办理，确保公开、公正、公平。

　　六、工作要求

　　（一）提高思想认识。全镇上下要把思想认识统一到上级的决策部署上来，吃透精神，明确要求，把增减挂钩作为贯彻落实党的十九大精神，实施乡村振兴的政治任务来落实。

　　（二）加大宣传力度。各村要召开专题会议，将农村宅基地管理“空心房”拆除增减挂钩工作的重要意义和惠农惠民相关政策向广大农民群众讲清、讲透。真正让群众“支持拆、愿意拆”。在全镇上下形成抓增减挂钩项目，促乡村振兴的浓厚氛围。

　　（三）坚持强力推进。把增减挂钩工作摆在十分突出的位置，作为振兴乡村重点工作去部署，去推动，去落实。用抓脱贫攻坚工作的力度和要求来推进增减挂钩工作。

　　（四）严格考核办法。把增减挂钩完成情况纳入2019年目标管理考核。实行一周一调度，一月一小结。定期督查督办，严格考核奖惩。对思想认识不到位，进展缓慢工作不力的村实施挂牌督办，对情节严重和不作为，慢作为的要约谈村主要负责人。发现违纪违法行为，由纪委依法依规严肃处理。

　　                                   吴集镇人民政府

　　                                   2019年5月8日