樟委发【2018】18号

关于深入开展信访工作“大调研、大排查、大接访、大化解”行动方案

各村（社区）及驻镇单位：

为进一步加强和改进群众工作,切实解决群众反映强烈的突出问题,进一步密切党群干群关系、促进社会和谐,推动全体党员干部不忘初心、牢记使命,镇党委、政府决定在全镇深入开展信访工作“大调研、大排查、大接访、大化解”行动(下面简称“四大”行动)。为推动行动有力有序开展,现将有关事项通知如下：
一、指导思想
    以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记关于信访工作系列批示精神,以“四大”行动为载体,攻坚信访重点领域、重点群体、重点问题、重点人员,在解决信访突出问题中坚持“关键少数”带头,发动全体党员干部当好问题答卷人。通过解决群众利益诉求,维护群众合法权益,打造最强执行力的班子,建设最强执行力的党员干部队伍。
二、目标任务
    (-)着力解决一批信访重点问题。全面梳理近年来多次
到县、市赴省进京上访、反复缠访闹访的重点问题,继续深化信访积案清零行动,巩固已有成果,防止产生新的积案。坚持党委政府牵头的部门联动大督查机制,完善日常督办责任机制,推动积案化解制度化常态化,分级负责、集中攻坚,全面落实包案负责制,通过领导包案化解一批,帮扶救助一批,教育疏导转化一批,公开听证终结一批,引导分流退出一批,依法处理打击一批,推动全镇矛盾隐患减存量、控增量,努力营造“保稳定、促和谐”的良好氛围。
    (二)集中攻坚一批信访重点领域。按照信访工作“一岗双责”制,落实分管领导挂帅、部门领导负责、通过完善政策、组建专班、加强监管、解决个案、强化引导等措施,妥善处理参战待遇、残疾待遇、制种群体养老保险等的热点问题。
    (三)积极疏导一批信访重点群体,对涉军、涉残、电影放映员、公路养护工、海南制种人员等重点群体的利益诉求,深入调研,商讨对策,建立定期沟通协商制度,加强人文关怀,引导诉求预期,把控行动动态,切实解决合理诉求,切实把人员稳定在当地。
    (四)依法处理一批信访重点人员。对信访老户实行动态
管理,将家庭情况、访情信息、历次处理情况等査清摸透,逐
一建档,专班研究,引入社会第三方力量,形成结论,在解决
好实际问题的同时,解决好信访群众的思想问题,做到合理诉求的解决问题到位,不合理诉求的疏导教育到位,生活困难的帮扶救助到位,行为违法的依法处理。对极个别长期无理缠访闹访、滋事闹事、以访牟利以及煽动组织损害社会秩序行为的,依法打击,形成依法信访的良好氛围。
    (五)重点解决少数党员思想作风问题。在解决群众利益诉求的过程中,通过深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育努力练就过硬工作本领、下大力气创建“人民满意窗口”,切实加强干部队伍政治建设、能力建设、作风建设,增强党员干部政治自觉、政治定力、政治历练、政治担当、政治自律,培养党员干部倾听民意、了解民情、维护民利、集中民智的能力和水平,增强党员干部敢于担当、勇挑重担、较真碰硬的品格和精神,用行动践行以人民为中心的发展理念和人民至上的民本情怀。
三、工作步骤
    整个行动从4月份开始,到12月份结東。具体分四个阶
段进行:

(一) 动员部署阶段(4月上自一4月中的)

1、成立领导机构。成立信访工作“四大”行动领导小组,负责组织、指导、协调、推动“四大”行动。
    2、制定行动方案。结合工作实际,制定实施方案,明确工作措施和工作方法。
    3、迅速动员部署。迅速召开动员会，进行安排部署,全面启动信访工作“四大”行动。
    (二)调研排查阶段(4月下旬)
    1、联点调研。镇、村两级要实行领导干部联点督办、包案处理工作机制,要求镇联系村,党员联系群众,组织党员干部带着问题下去,深入一线访民情、听民意,把解决矛盾问题的办法措施带上来。
    2、梳理建档。以村为单位,对排查上来的矛盾纠纷、信访隐患、突出问题、信访积案,注明诱因、时间、地点、单位、涉及人数、重点人员、事态发展预测、工作预案等要素,建立台账。根据“谁主管、谁负责”的原则,提出化解时限化解要求。

(三)接访化解阶段(4月下向-11月下的)

1、开门接访。包案领导安排时间,约访信访人,谈心交心,弄清情况,把握基本诉求,增进感情,为积案化解打下基础。

2、实地调研。采取带案走访、专案调查、个别访谈等方式,掌握事实来龙去脉,还原事实真相,把握关键环节和细节,找准处理依据,提出化解办法。

3、协调处理.包案领导听取调查小组情况汇报,召开座谈会,拿出处理意见;征求群众对处理结论的意见和建议,做好政策解释和思想教育工作,达成一致意见。

4、形成结论。双方达成一致意见的,形成会议纪要,制定结案材料,并由信访人签订停访息诉承诺书;上访人对意见不服的,由包案领导签署意见,将结案材料下达上访人本人,经上访人同意后,按程序进行公开听证或引入社会第三方力量评判或复查复核,形成终结性意见,使信访事项在实体和程序上全部实现终结。

5、上报材料,.形成结案材料,由包案领导审核签字,按“一案一册”的原则建立档案。

6、回访帮扶。各级包案领导和责任人在结案意见落实后,要回访信访当事人,进一步做好思想疏导和稳定工作,对特殊困难上访人要加大解困帮扶力度,拉近群众与党委政府的感情,让其自觉息访息诉.

(四)总结审核阶段(12月上句)
上报的信访积案结案材料进行逐一审核,审核材料包括:调查材料、访谈笔录,处理意见(含政策依据)、复查复核意见、停访息诉承诺书.12月上旬各级各部门对“四大”行动进行认真总结。
四、主要措施
    突出问题导向,把问题找准,列出清单、剖析病根、对症下药,即知即改、落细落小。
    （一）、全面深入走访调研。一是人要下去,党员领导干部要带头沉入基层,在组织领导上做到镇、村二级党组织书记“三带头”,在联点分工上做到“三联点”,即乡镇领导联系村(社区)、乡镇干部联系组、村(社区)干部联系户,在联点范围上做到村组、社区、学校及事业单位全覆盖，班子成员也要按照分工深入重点领域、重点群体走访调研。二是访要深入、通过召开座谈会入户调查,交心谈心等方式,做好政策宣传、解疑释惑工作,及时向有关方面反映群众合理诉求,研究提出解决问题的对策建议。三是问题要清楚,通过召开联席会议,开通联络电话、建立微信群、0Q群等多种方式,及时、全面掌握辖区范围存在的矛盾纠纷、信访隐患、突出问题信访积案,做到底子清、情况明。
    （二）、分级分类交办。一是建立台账。一村(社区)一本民情日记、二是制定清单。对走访中摸排上来的信访问题进行细致梳理分类,建立合理诉求清单、教育疏导清单、帮扶救助清单、依法处理清单。三是明晰责任。根据问题性质归类,逐一明确信访诉求解决主体、稳控主体、监督问效主体、依法处理主体,把化解任务分解到具体责任人,形成信访问题任务分解表,由党政主要领导予以交办,确保有人抓、有人管、有人落实。
    （三）、公开接访下访。一是定期接访,乡镇党政班子成员和包案责任人每周至少安排1天时间接访,其他党员干部要随时接访,二是公开接访。三是多形式接访。对事实不清、久拖不决,或已处理但信访人不服的,实行带案下访;对责任不明确、协调难度大的,实行重点约访;对一个领域相对突出的,进行专题研究,从政策层面加以解决。
   （四）、重点攻坚化解。一是实行领导包案制。把领导包案作为积案化解工作的有力抓手,实行“一件积案、一名领导一套班子、一个方案、一抓到底”包案责任制,由包案领导全程负责,做到包掌握情况、包思想转化,包矛盾化解、包教育稳控、包息访息诉。二是实行分类化解制。对信访积案特别是“骨头案”,运用政策法律、经济行政等手段,综合施策解决“骨头案”。

五、工作要求

1、强化组织领导。成立信访工作“四大”行动领导小组,
由党委书记刘春元任组长,镇长陈佳东、分管信访专职副书记罗政德任副组长,彭达、文益芳、武亚恒、夏星亮、文金花任信访专员。

2、强化督查督办。对涉及面广、社会关注度高的信访案重点解决教育疏导、人员稳控、依法处理违法行为等问题。

3、突出考核追责。对各村、各责任人实行对账考核,同时组织“重点领域矛盾化解”“重点群体人员稳定”“重点问题依法解决”“重点人员帮扶疏导”典型案例评选活动,对因工作不到位、行政不作为引发上访、处理信访问题不力的进行问责。

中共三樟镇委员会

2018年4月18日