关于印发《三樟镇开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》的通知

 

各村（社区）党组织、机关及驻镇单位党组织、“两新”党组织：

《三樟镇开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》已经镇党委同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

                   

 

 

 

三樟镇“不忘初心、牢记使命”

主题教育领导小组

2019年9月24日

 

 

 

三樟镇开展“不忘初心、牢记使命”

主题教育实施方案

根据习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议上的重要讲话精神，以及省委印发的《中共湖南省委关于开展“不忘初心、牢记使命”主题教育的实施意见》（湘发〔2019〕9号）《湖南省开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》（湘教组发〔2019〕15号）、市委印发的《衡阳市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》（衡发〔2019〕11号）及县委印发的《衡东县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》（东发〔2019〕9号）等文件要求，我镇是第二批开展主题教育的单位，从2019年9月开始，到11月底基本结束。参加单位主要是：机关支部、各村（社区）党组织，非公有制经济组织、社会组织等基层组织。现结合我镇实际，提出如下实施方案。

一、强化政治意识，精准把握主题教育的总体要求

今年是中华人民共和国成立70周年，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，是以习近平同志为核心的党中央统揽伟大斗争、伟大工程、伟大事业、伟大梦想作出的重大部署，对我们党团结带领各族人民在新时代把坚持和发展中国特色社会主义这场伟大革命推向前进，对统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局，实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦，具有十分重大的意义。全镇各级党组织和广大党员干部要充分认识开展主题教育的重要性和紧迫性，切实把思想和行动统一到中央决策和省委、市委、县委及镇党委的安排部署上来，积极主动、严肃认真地参加主题教育。

开展主题教育要把深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为根本任务，认真学习贯彻习近平总书记重要指示精神，贯彻落实省委、市委、县委决策部署，全面把握“守初心、担使命，找差距、抓落实”的总要求，坚持抓思想认识到位、检视问题到位、整改落实到位、组织领导到位，充分借鉴运用第一批主题教育成功经验，以彻底的自我革命精神解决违背初心和使命的各种问题，努力实现理论学习有收获、思想政治受洗礼、干事创业敢担当、为民服务解难题、清正廉洁作表率的目标。

开展主题教育要紧紧围绕学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想这条主线，通过组织党员干部参观革命传统教育基地、组织专题讲座、重温入党誓词以及开展“五微五大”（微党课、大教育，微课题、大调研，微清单、大整改，微评议、大促进，微服务、大贡献）等活动，引导广大党员干部深入学、认真想、主动做，以理论滋养初心、以理论引领使命，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。要突出问题导向，既要着力解决党员干部自身存在的问题，特别是思想根子问题，坚定理想信念、初心使命不动摇，又要着力解决好事关全镇经济社会发展和人民群众生产生活的大事、难事、要事。要坚持开门搞教育，听群众意见、让群众评判，切实增强群众获得感幸福感安全感。镇领导班子成员、各党组织书记要先学先改、即知即改，示范带动广大党员干部的学习教育。要落实党中央提出的“把主题教育与庆祝新中国成立70周年结合起来”的要求，引导广大党员干部不忘历史、不忘初心，始终保持奋斗精神和革命精神，在大是大非面前敢于亮剑发声、在突出矛盾面前敢于迎难而上、在危机困难面前敢于挺身而出，为全面建成幸福美丽新三樟努力奋斗。

    二、突出示范引领，着重抓好镇领导班子和领导干部主题教育

镇领导班子成员及其他领导干部，要按照《湖南省开展第二批“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》（湘教组发〔2019〕15号）、《衡阳市开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》（衡发〔2019〕11号）和《衡东县开展“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》（东发〔2019〕9号）等文件要求，抓好四项重点措施落实，确保取得实效。这次主题教育，虽然不划阶段、不分环节，但要详细列出学习清单、调研清单、问题清单和整改清单，并认真抓好清单内容的落实落地，严格把四项重点措施贯穿到主题教育全过程。机关支部、各村（社区）党组织、非公有制经济组织、社会组织参照实施。   

（一）聚焦主题主线，扎实抓好学习教育。紧扣习近平总书记关于“不忘初心、牢记使命”重要论述，引导党员干部认真学原著悟原理，带着感情学、全面系统学、及时跟进学、联系实际学，推动学习往深里走、往心里走、往实里走。

1.列出清单，细化学习内容。要围绕上级编印的有关学习资料，列出学习清单，明确学习计划和每月学习重点。要深入学习《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《习近平新时代中国特色社会主义思想学习纲要》，以及习近平总书记在“不忘初心、牢记使命”主题教育工作会议、中央政治局第十五次集体学习、中央和国家机关党的建设工作会议、在内蒙古考察并指导主题教育和在2019年秋季学期中央党校（国家行政学院）中青年干部培训班开班式上的重要讲话，学习习近平总书记关于湖南工作的重要指示批示精神，认真学习党章、党史和新中国史，自觉对标对表，及时校准偏差。

2.用心组织，抓实学习研讨。采取个人自学和集中学习相结合的方式开展。个人自学要分阶段做好学习规划，确保学习任务按时按质按量完成；集中学习可以采取党委理论学习中心组学习、邀请专家辅导、办读书班、组织优秀干部上党课等方式开展。具体分“明初心、守初心，坚定理想信念”“担使命、履职责，矢志为民服务”“改作风、勇担当，带头真抓实干”等专题，逐月开展集中学习研讨。

3.丰富载体，创新学习形式。要体现三樟特色，把革命传统教育、形势政策教育、先进典型教育和警示教育贯通起来，要充分利用好我镇“柴山洲第一农民银行”红色教育基地，通过宣讲红色故事、分享学习体会、举办先进典型报告会、选编攻坚克难典型案例，不断增强学习教育实效。

4.建好队伍，强化学习保障。以基层党组织为单位，从党员中选择有一定理论素养的积极分子担任领学员，从各级党员领导干部、退休干部等群体中选派人员担任宣讲员，邀请老同志、党代表等担任督导员，建立学习教育“三员”队伍，运用列席会议、参与活动、个别访谈、随机抽查、理论测试等方法促进和推动党员干部深入系统学习，确保学习教育取得良好效果。

（二）紧扣破解难题，深入开展调查研究。结合省委、市委、县委部署和自身职能职责，坚持问题导向，深入调查研究，找出问题症结，制定解决措施，推动上级党组织的决策部署落实落地。

1.突出调研重点。围绕贯彻落实党中央决策部署和习近平总书记重要指示批示精神，围绕解决党的建设面临的紧迫问题，围绕坚决打好三大攻坚战、应对和化解各种风险挑战，围绕解决本地本单位存在的突出问题和群众反映强烈的热点难点问题，结合我镇政治建设、基层建设、精准脱贫、扫黑除恶、招商引资、乡村振兴、污染防治、产业发展、项目建设、激励干部担当作为、保障改善民生等多个方面，立足本职岗位选择调研课题，深入广泛开展调研。

2.优化调研方法。列出调研清单，领导班子成员带头深入基层一线，放下架子、扑下身子，问计于民、问需于民，增强调研的深入性真实性。对基层反映的突出问题，能解决的现场解决，暂时解决不了的带回来协调有关方面解决，不具备解决条件的要做好深入细致的思想工作。要坚决防止调研中的形式主义、官僚主义，切实加强调研实效。

3.强化成果运用。调研结束后要梳理调研情况，形成调研报告并召开成果交流会，对调研工作不重视、掌握情况不透彻、分析问题不深入、对策措施不精准的，要严肃批评教育，责令进行再调研、再梳理。要将调研成果转化为镇党委、政府决策的重要参考，转化为解决问题的具体措施。

4.讲好专题党课。领导班子成员要在学习调研基础上讲专题党课，主要负责同志带头讲，其他班子成员到分管领域或驻点村讲。讲党课要聚焦主题，结合初心使命和调研成果，讲学习体会收获，讲运用习近平新时代中国特色社会主义思想在指导实践、推动工作中存在的差距和改进工作的思路举措。

（三）着力梳理短板，深刻检视自身问题。要贯彻落实习近平总书记提出的“四个对照”“四个找一找”要求，系统梳理，切实找准自身不足和工作短板，深刻检视剖析。

1.广泛听取意见。采取“自己找、群众提、集体议、上级点”等方式广开言路。自己找，坚持批评与自我批评，深刻联系本地区、本单位的工作短板、重大事件、典型案件、信访积案等，全面检视思想、工作、作风、能力等方面存在的问题；群众提，坚持开门纳谏，采取召开座谈会、发放征求意见表、设置群众信箱等多种途径征求群众意见，并结合调查研究，充分听取工作服务对象、基层党员群众对领导班子、领导干部存在突出问题的反映，对改进作风、改进工作的意见和建议；集体议，领导班子要在10月底前召开对照党章找差距专题会议，逐一对照、全面查找各种违背初心和使命的问题；镇党委要结合政治建设考察、基层党建调研、环保检查、扫黑除恶督查及回头看、2018年度组织生活会等情况，对全镇各党组织提出意见，指出干部存在的问题，提出下一步整改要求和建议，明确努力方向。

2.聚焦突出问题。主要是“五查五看”。查政治信仰，看是否对党绝对忠诚，重点查找“两个维护”停留在口头上，政绩观出现偏差，功利主义思想严重，拉帮结派、搞团团伙伙，甚至充当黑恶势力的“保护伞”“代言人”等问题。查理论武装，看是否做到知行合一，重点查找学习习近平新时代中国特色社会主义思想不认真，敷衍应付、一知半解、学用脱节，热衷喊新口号、行动上老一套，甚至奉西方理论为金科玉律等问题。查工作作风，看是否坚持求真务实，重点查找作风漂浮、弄虚作假，文山会海、层层加码，搞形式主义、官僚主义等问题。查担当作为，看是否敢于攻坚克难，重点查找干事创业精神不振，不担当、不作为，工作消极应付，遇到困难绕着走，执行力不强等问题。查宗旨观念，看是否践行群众路线，重点查找群众感情淡漠，不愿、不会做群众工作，为民服务不上心、不尽力，甚至与民争利、执法不公、假公济私、损害群众利益等问题。查摆问题要一条一条列出，见人见事见思想，形成问题清单。

3.认真检视反思。党员领导干部要把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，实事求是检视自身差距，把问题找实、把根源找深，并明确努力方向。领导班子要聚焦政治建设、思想建设、作风建设存在的突出问题进行检视反思。检视问题清单要突出问题导向，防止问题大而化之、避重就轻、避实就虚，不能以上级指出的问题代替自身查找的问题、不能以班子问题代替个人问题、不能以工作业务问题代替思想政治问题、不能以旧问题代替新问题；要坚持客观公正，不搞上纲上线，不搞官样文章，不以问题条数论成效，真正把问题找准找实找具体。

（四）坚持上下联动，狠抓问题整改落实。对查找出来的问题不等不拖、立行立改。

1.制定整改方案。按照上级“边学边查边改”、“把改字贯穿始终”的要求，对调研发现的问题、群众反映的问题、自身查找的问题、上级点出的问题列出整改清单，明确整改任务、责任主体、整改措施和时限要求，形成整改方案，对问题逐项对账销号。能够当下改的，迅速整改；一时解决不了的，紧盯不放，明确阶段目标，持续推动，确保一件一件整改到位。

2.开展专项整治。坚持把专项整治贯穿于主题教育全过程，针对贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和省、市、县决策部署置若罔闻、阳奉阴违，不担当不作为，违反中央八项规定精神，层层加重基层负担，领导干部配偶、子女及其配偶违规经商办企业，侵害群众利益，基层党组织软弱涣散，对黄赌毒和黑恶势力听之任之甚至充当保护伞等方面的突出问题开展专项整治。结合实际制定专项整治工作方案，成立工作专班，采取项目化方式，精准发力逐项推进专项整治。

3.提高整改质量。要坚持领导带头，确保逐项整改到位。要坚持上下联动、前后衔接，整体推进问题解决。要坚持制度制定与制度执行并重，将实践中行之有效的做法及时上升为制度，在整改具体问题中进一步完善体制机制，补齐制度短板，堵塞工作漏洞，形成常态长效。对专项整治中发现的违纪违法问题要严肃处置。要坚持开门抓整改，专项整治情况要以适当方式向党员干部群众进行通报，对整改落实效果不明显，群众不满意的，必须“返工”补课，确保问题能高质高效整改到位。

主题教育结束前，镇领导班子要召开专题民主生活会，运用学习调研成果，针对检视反思的问题，联系整改落实情况，红脸出汗，认真开展批评和自我批评。严格会前把关、会中指导和会后整改，确保质量过关。要从领导干部自身素质提升、解决问题成效、群众评价反映等方面客观评估主题教育效果。把开展主题教育同树立正确用人导向结合起来，及时选拔使用忠诚干净担当的好干部。注重健全制度，把主题教育中形成的好经验好做法用制度形式运用好、坚持好。

三、紧密结合实际，扎实抓好基层党支部和党员的主题教育

全镇所有党员，要以所在党支部为单位，结合“两学一做”学习教育常态化制度化，依托“三会一课”、主题党日等开展主题教育，重点抓好学习教育和检视整改。

（一）明确要求、丰富形式，切实抓好学习教育。组织党员以个人自学为主，原原本本通读《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》等学习资料，领悟初心使命，增强党的意识，坚定理想信念。精心组织集中学习，对党员可参照冬春训等模式搞好学习，重点组织学习习近平新时代中国特色社会主义思想和省委、市委、县委及镇党委关于开展主题教育的部署要求。主题教育期间，每个支部每月至少安排1次主题党日活动，主要内容包括党支部书记讲1次专题党课，或者向所在支部党员报告1次个人学习体会；通过召开党员大会、支委会、党小组会等引导党员交流学习体会，相互启发提高；组织党员结合自身实际参加志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事等。运用“学习强国”、红星云等已有的党员教育管理平台，以及微宣讲、微信公众号、微视频、案例教育等载体，增强主题教育的吸引力和感染力。利用好柴山洲特别区第一农民银行教育基地，开展革命文物集中宣讲，红色故事、红色电影、红色歌曲进企业、进农村、进社区、进网络活动，加强对党员干部的革命传统教育。全镇各党组织要丰富主题教育活动形式,通过征文比赛、知识抢答赛、演讲赛等方式，努力营造浓厚的学习氛围, 确保每名党员在真学真悟中深刻领会主题教育的精神和内涵。

（二）对照标准、深入查找，认真细致检视反思。组织党员对照党章规定的党员条件和义务权利，对照《中国共产党廉洁自律准则》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党纪律处分条例》，对照群众提出的意见建议等，查找党员意识、担当作为、服务群众、遵守纪律、作用发挥等方面的差距和不足，一条一条列出问题，一项一项明确努力方向，并联系思想和工作实际找准根源症结。要注意听取群众意见，采取群众提、上级点、互相谈等多种方式征求意见建议，组织党员结合征求到的意见有针对性地检视问题。

（三）列出清单、分类施策，大力推动整改落实。各党支部和党员要边学边查边改，要针对查找出来的问题，列出简单明了的整改清单，举一反三，开展整改工作，确保问题逐项整改到位。突出抓好群众反映强烈、主题教育期间能够解决的问题的整改，注意切实整治扶贫领域腐败和作风不实、损害群众利益、充当黄赌毒和黑恶势力保护伞等方面的突出问题。结合专项整治，通过落实“六个一”措施、实施倒排联点制、开展结对帮扶，把软弱涣散党组织整顿好；通过示范引领、分类推进等措施，深入开展党支部“五化”建设，为开展主题教育打牢组织基础。通过党员先锋岗、党员责任区，设岗定责、承诺践诺等，组织党员立足岗位、履职尽责，以实际行动践行初心和使命。通过主题党日，组织党员结合自身实际，至少参加1次志愿服务，为身边群众至少办1件实事好事。采取调研座谈、谈心谈话、实地查验、群众测评等方式进行效果评估，对效果好的予以表扬，对敷衍应付的严肃批评，予以纠正。 

主题教育结束前，各党支部要以“不忘初心、牢记使命”为主题召开一次专题组织生活会，开展民主评议党员。

四、加大指导力度，切实增强主题教育的效应和效果

此次主题教育涉及的单位和人员范围广、类型多、数量大，情况复杂。要坚持从实际出发，针对不同层级、不同领域、不同对象特点，科学合理作出安排，强化分级分类指导，精准施策，切实增强主题教育实效。

（一）确保主题教育全面覆盖。全镇各级党组织要深入细致做好思想发动工作，确保每名党员都参加了一个党组织的主题教育。对未落实工作单位的大中专毕业生党员，可在居住地或回户籍所在地党组织等参加主题教育。对外出流动党员，可在流入地党组织参加主题教育，有关情况向流出地党组织报告。对年老体弱党员，可采取送学上门等方式组织参加学习教育。运用网上党支部等载体，把线上与线下教育结合起来，确保学习教育全覆盖、无遗漏。

（二）做好分级分类指导工作。要围绕做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定等工作，着眼推动解决我镇改革发展稳定等方面的突出问题、党的建设面临的紧迫问题、群众和企业急难愁盼的问题，着眼扭转一些党员干部安于现状、不思进取、不担当不作为的状态，着力解决党内存在的政治不纯、思想不纯、组织不纯、作风不纯的问题。要根据实际，做好分级分类指导工作。

机关支部要严格按照要求落实主题教育，引导党员干部正确认识，积极践行，为全镇党组织树立典范。要围绕“爱岗敬业、积极奉献”认真检视自身问题，杜绝形式主义和官僚主义，提升机关党员的政治素养和执行力。

各村（社区）要围绕乡村振兴、脱贫攻坚、基层治理、服务群众、扫黑除恶、党支部“五化”建设等方面找差距、抓落实，重点解决好贯彻落实省委、市委、县委及镇党委决策部署和服务群众“最后一公里”“最后一步路”问题。既积极发展优秀青年人才入党，又着力防止和解决违规违纪发展党员问题，发挥党员先锋模范作用，切实增强党组织政治功能。要着力解决农村基层党组织带头人队伍不优、乡村人才短缺等难题，提升农村基层党组织的组织力和战斗力。

非公有制经济组织和社会组织主要是下大力气把党员组织起来、把党的工作开展起来、把职工群众凝聚起来，可以采取小型、灵活、分散的方式开展主题教育。

五、加强组织领导，系统有序高效推进主题教育

全镇各党组织要把开展主题教育作为重要政治任务，加强组织领导，精心部署安排，扎实做好各项工作。

（一）全面落实领导责任。镇党委是抓好主题教育的关键层级，对全镇开展主题教育负总责，既要抓自身，又要抓基层，还要承担落实上下联动的整改任务，要集中精力、统筹安排、精心指导，充分发挥承上启下作用。镇党委将成立主题教育领导小组及其办公室，抓好主题教育的组织实施，由镇纪委、组织、宣传等有关部门密切配合，形成工作合力。镇党委统筹负责全镇各党组织和党员的主题教育。镇领导班子和其他领导干部要带头搞好学习教育、做到知行合一，深入调查研究、找准找实问题，认真检视问题、深刻剖析根源，抓好整改落实、推动问题解决，加强组织领导、强化责任担当，发挥示范带动作用，引导督促全镇各级党组织和广大党员积极参与主题教育。

（二）全面加强督促指导。由镇党委派出主题教育指导员具体协助各党组织开展主题教育，其中，各村（社区）主题教育指导员由驻村干部担任，两新组织主题教育指导员由本支部党建指导员担任。镇主题教育领导小组下设整治督查组，负责全镇主题教育的督查及整治工作。主题教育活动期间，整治督查组将对全镇各级党组织主题教育开展情况进行督查，从严把关。各主题教育指导员及督查组要认真履职尽责，有效传导责任压力，确保主题教育高质量开展。督促指导工作要注意听取群众评价，坚持过程评估与结果评估相结合，对主题教育开展情况、采取措施和取得成效进行定量定性评估。以好的作风开展主题教育，坚决反对形式主义官僚主义，学习教育不对写读书笔记、心得体会等提出硬性要求，调查研究不搞不解决问题的调研，检视问题不以工作业务问题代替思想政治问题，整改要真刀真枪、落实落地，不能走走过场、摆摆架子就轻易过关。

（三）全面注重统筹结合。要把主题教育同做好当前全镇改革发展稳定各项任务结合起来，同当前的中心工作结合起来，同年度目标管理绩效考核结合起来，同领导班子及其成员的政治建设考察结合起来，防止“两张皮”。要把党组织和党员干部在主题教育中激发出来的工作热情和奋斗精神，转化为做到“两个维护”、担当使命的实际行动。要坚决反对形式主义、官僚主义，对主题教育中可能出现的各种问题，要提前预判、有效防范。对搞形式、走过场的，镇主题教育领导小组将严肃批评，通报曝光，促其改正。

（四）全面强化宣传引导。要加强正面宣传和舆论引导，充分利用宣传标语、展板、公众号、网络媒体等，开设主题教育专题专栏，采取网络报道、典型宣传、专题专访等形式，深入宣传习近平总书记关于主题教育的重要讲话和重要指示批示精神，深入宣传中央精神和省委、市委、县委部署要求，及时反映主题教育进展情况和实际成效，总结推广好经验好做法。注意选树宣传秉持理想信念、保持崇高境界、坚守初心使命、敢于担当作为的先进典型。及时发现、及时表扬一批群众身边的党员先进事迹，用身边事教育身边人。