关于全面推行林长制的实施方案

为全面落实《中共中央办公厅国务院办公厅印发<关于全面推行林长制的意见>的通知》（厅字〔2020〕34号）和《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于全面推行林长制的实施意见〉的通知》（湘办〔2021〕20号），《中共衡阳市委办公室衡阳市人民政府办公室印发〈关于全面推行林长制的实施方案〉的通知》（衡办〔2021〕18号）,《中共衡东县委办公室衡东县人民政府办公室印发〈关于全面推行林长制的实施方案〉的通知》（东办发〔2021〕7号）文件精神，进一步压实党委和政府保护发展林草资源的主体责任，完善林草和湿地等生态系统功能，结合我镇实际，现就全面推行林长制制定本实施方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，积极践行“绿水青山就是金山银山”理念，创新协调绿色开放共享新发展理念，山水林田湖草生命共同体理念。以严格林草资源保护，提升林草资源质量，集约林草资源利用为目标，实现荣桓天更蓝、水更清、林更美、民更富的总体目标。

二、基本原则

1、坚持生态优先，保护为主。严格落实生态保护红线，环境质量底线，资源利用上线和生态环境准入清单，实施林草资源动态监管监测，加强生态保护修复，维护生态系统安全。

2、坚持绿色发展，生态惠民。积极探索绿色价值转变为生态价值、经济价值和社会价值的资源开发利用有效路径，推进生态富县富民。

3、坚持党政同责，部门联动。建立党政领导负责制为核心的责任体系，明确各级林长职责，强化部门协作，层层压实责任，落实目标管理考核和责任追究制度。

4、坚持问题导向，因地制宜。针对不同区域林草资源保护管理的突出问题，实行分类施策、科学管理、综合治理，宜林则林、宜草则草、宜湿则湿、宜荒则荒，强化指标体系、评价评估体系和落实措施，全面提升林草资源的生态、经济、社会功能。

三、工作目标

到2021年12月28日前，全面建立镇、村（社区）两级林长制体系。

到 2025年，全镇森林覆盖率稳定在54.04%以上，森林蓄积量达56507立方米，林地保有量不低于5195.9公顷，森林火灾受害率控制在0.9‰以下，林业有害生物成灾率控制在0.4‰以下。

到2035年，全镇林业空间布局更加合理，林业产业更加丰富，林种结构更加优化，森林生态功能更加完善，林业生态产品供给更加充足，林业治理体系和治理能力现代化初步实现。

四、主要任务

（一）严守生态保护红线。以锡岩仙洞-洣水风景名胜自然公园为核心，构建以自然保护地、自然公园、生态公益林、天然保护林等为重点的保护体系，实行最严格的林草资源保护管理制度。

（二）构建林长监管保护网络。林草资源的保护和管理实行林长负责制，各级林长要加大对下一级林长的督查管理，结合行政区划和林草资源分布情况实行全覆盖、网格化责任管理，建设林草资源智慧监管系统。建立辖区内林草资源保护管理全覆盖、信息反馈及时、职能责任明确的管理体系，做到“山有人巡，树有人管，林有人护”的工作格局。创新护林员管理模式，整合生态护林员、防火信息员、天然林护林员队伍，创建一支责任心强、素质高的护林管护队伍。

（三）全面推进依法治林。严格依法保护林草资源，切实加强森林防灭火工作，加大对毁林案件查处力度。有序推进合法利用林草和湿地资源，全面禁止天然林商业性采伐，严格执行林木采伐限额管理和林地使用行政审批制度。全面加强野生动植物资源保护，强化有害生物防控，建立全镇古树名木资源信息管理系统和动态监测体系。稳步推进林业行政执法改革，加强林业行政执法队伍建设，落实行政执法责任制。加强林区应急救援体系建设，建立林区安全管理体系。加大林业普法宣传。

（四）加强林业生态保护修复。统筹山水林田湖草生态系统保护和综合治理，科学编制乡村绿化、生态廊道建设规划和年度实施方案。抓好生态安全屏障建设、林草资源保护修复、森林质量精准提升、乡村绿化、生态敏感区与脆弱区生态修复与治理等工作。推进人工造林、封山育林，积极建设国家储备林基地，不断提升森林生态服务、林产品供给和碳汇能力。积极推动乡村振兴，建设美丽宜居村庄，打造“绿色荣桓”“美丽荣桓”。

（五）发展绿色富民产业。通过建设标准化油茶产业基地、升级林产加工业、发展林业服务业的方式，着力推动油茶、竹木、森林旅游康养、林下经济、花卉苗木等五大重点产业发展，充分发挥产业园区和林业龙头企业的作用，精心打造荣桓镇林产品特色品牌。

（六）深化管理体制改革。巩固国有林场和集体林权制度改革成果，扎实推进国有林场森林经营、基础设施建设，建设秀美林场和现代示范林场。落实林地所有权、承包权、经营权“三权”分置，推进林地经营权流转，推动金融资本进入林业发展，开展林权收储担保业务，完善政策性森林保险，创新森林保险产品，建立风险防控机制。

五、组织体系

（一）分级设立林长  

1.我镇设立林长、第一副林长和副林长。林长由镇党委书记担任，第一副林长由镇人民政府镇长担任，副林长设若干名，分别由镇班子成员担任。

2.村级设立林长和副林长，林长由村（社区）党组织书记担任，副林长由村（社区）委员会委员担任。

（二）设立林长制工作委员会。林长制工作委员会由林长、第一副林长、副林长组成。成员由镇党委、政府有关部门主要负责人组成。林长制工作委员会下辖办公室（简称“林长办”），办公室主任由分管林业工作的镇领导班子副职兼任，林业工作负责人任副主任。各村参照本方案设立林长制组织机构。

（三）明确责任区域。各级林长实行分区（片）负责，责任区域按行政区域划分，实现全覆盖。乡镇级林长责任区域以行政村（社区）为单位。

六、工作职责

（一）林长职责

1.镇林长、副林长负责组织实施本地林草资源保护发展工作，落实上级决策部署，完成本级林草资源保护责任目标；建立、更新林长档案信息；设立林长信息公示牌；审查配备专职护林员；组织村级林长，护林员进行必要的学习、培训；落实会议、巡查等制度；配合有关部门依法查处破坏林草资源的违法犯罪行为；调解职权范围内的森林权属争议，维护承包经营人合法权益等工作。

2.村（社区）林长负责组织本村（社区）林草资源保护发展，做好护林员的推荐、管理工作，落实巡查要求，组织经常性巡林护林工作；维护林长信息公示标识；及时发现、制止破坏林草资源的行为并向上级报告；协助承包经营人解决实际问题等工作。

3.护林员负责落实林草资源的一线巡护，了解和掌握区域内林草资源状况，及时发现并报告工作中遇到的情况和问题，参加业务学习和培训，协助做好林业行政执法、普法宣传等工作。

（二）镇林长制工作委员会职责

负责研究林长制工作重大事项，组织协调相关综合规划和专业规划的制定与实施，协调处理部门之间、地区之间的重大争议问题，统筹协调其他重大事项。

（三）林长制工作委员会办公室职责

负责林长制日常事务和组织协调工作，定期或不定期向本级林长报告责任区域资源保护和发展情况，拟订林长制相关管理制度和考核办法，拟制年度工作任务，落实林长制工作委员会决定和交办的事项，组织实施考核等工作。

七、保障措施

（一）加强组织领导。全面推行林长制是保护发展林草资源的创新举措。各级党委和政府是推行林长制的责任主体，要切实加强组织领导，成立林长制工作领导机构，抓紧制定工作方案，逐步建立健全工作机制、制度体系和责任体系，确保各项工作真正落实到位。各相关部门要各司其职、通力协作，协同推进林长制工作顺利实施。   

（二）加大资金投入。要完善林草资源生态保护和修复财政扶持政策，设立林长制工作考核奖励资金，保障林长制工作日常工作经费；要加大林业建设项目资金投入，重点用于造林绿化、生态廊道建设、森林质量提升、资源管理保护等方面；要充分发挥财政资金的引导带动作用，大力吸收社会资本和金融资本投入林业生态建设。

（三）严格督导考核。加强对林长制工作的督导检查，定期通报责任落实和工作进展情况，对督查中发现的问题，逐一限期进行整改。建立健全林长制考核评价体系，将考核结果列入党委政府绩效考评内容，作为党政领导干部综合考核和自然资源资产离任审计的重要依据。落实党政领导干部生态环境损害责任终身追究制，对造成林草资源严重破坏的，严格按照有关规定追究责任。

（四）加强宣传引导。利用社会舆论引导作用，通过横幅、村村响、微信群等渠道全方位宣传林长制工作，凝聚社会共识，引领公众参与，形成强大合力。总结推广林长制改革的成功经验和案例，树立先进典型，营造激励创新探索、深化创建实践、争当改革示范的社会风尚。

（五）接受社会监督。建立林草资源保护管理信息发布平台，通过主要媒体向社会公告林长名单，在林区主要路口和重点地段设立林长公示牌，公布责任范围、姓名、职务、主要职责和联系方式，逐步推行林长制实施情况第三方评估，接受社会群众监督。

  附件：1.荣桓镇林长制工作委员会组成人员及成员单位职责

        2.荣桓镇林长责任区域

 附件1

镇林长制工作委员会组成人员及

成员单位职责

一、镇林长制工作委员会组成人员

林   长：   尹乙鸣  镇党委书记

第一副林长：夏永峰  镇党委副书记、镇长

副 林 长：  刘  方  镇人大主席

            王志祥  镇政协联络工委负责人

            刘志鹏  镇党委副书记

            雷海斌  镇党委委员、纪委书记

陈佳文  镇党委委员、组织委员

            陈石祥  镇党委委员、宣传委员

            胡飞平  镇党委委员、人武部长     

谭建国  镇人民政府副镇长

            彭  婷  镇人大副主席           

督 察 长：  雷海斌  党委委员、纪委书记、监委主任

成员单位：  彭  婷  党政综合办公室主任

尹震宇  经济发展办公室主任

黄慧兰  自然资源和生态环境办公室主任

赵正中  社会治安综合管理办公室主任

廖子恺  基层党建办公室主任

马  飞  镇派出所所长

赵正中  镇司法所所长

                许中辉  镇综合行政执法大队大队长

                董志斌  镇政务服务中心主任

                向正华  镇农业综合服务中心主任

金映斌  镇社会事业服务中心主任

谭  超  镇退役军人事务站站长

向金莲  镇财政所所长

今后，镇林长制工作委员会组成人员如有变动，由相应岗位自然递补，镇党政综合办公室不另行文。

二、镇林长制工作委员会成员单位职责

镇纪委监委：负责对林长制工作履行职责不力、失职失责的村林长、副林长和林长制工作委员会成员单位进行问责。

镇党政综合办公室：负责对林长制工作有关问题进行协调，督查镇林长制工作委员会成员单位和各村（社区）对林长制工作执行落实情况。

镇组织室：负责将全面推行林长制工作纳入全镇机关干部、职工和村综合考核评价内容，为全镇全面推行林长制提供组织保障。

镇宣传室：负责指导全镇林长制工作宣传和社会舆论引导等工作。

镇自然资源和生态环境办公室：负责划定生态保护红线，做好林草、湿地资源资产确权发证，组织矿山地质环境综合治理等工作。负责将森林火灾和有害生物灾害纳入防灾减灾救灾体系，做好森林火情监测预警、火灾扑救工作。

镇经济发展办公室：负责组织、协调、支持、指导乡村林业产业发展。

镇派出所：负责组织指导和依法打击涉及破坏森林、湿地等生态资源的犯罪行为，配合做好森林防火案件办理有关工作。

镇财税所：负责完善林草资源保护发展财政扶持政策，加大公共财政投入力度，保障镇林长制工作委员会工作经费，统筹安排相关专项资金的使用和管理。

镇司法所：负责指导涉及林草、湿地资源的规范性文件、草案的征求意见工作，及时组织开展涉林案件的行政复议工作。

镇农业综合服务中心：负责组织开展乡村绿化美化，协助做好农田防护林建设，扶持家庭林场等工作。

镇林业站：负责组织全县林草资源保护修复、监管、监测和利用，以及国土绿化、森林质量提升等工作。承担县林长制办公室日常工作。

 附件2