在荣桓镇第十四届人民代表大会

第三次会议上的工作报告

荣桓镇人民政府镇长  尹乙鸣

（2018年4月28日）

各位代表：

现在，我代表镇人民政府向大会报告政府工作，请予审议，并请列席的同志提出宝贵意见。

一、一年来的工作回顾

过去的一年，在县委、县政府和镇党委的正确领导下，政府工作以党的十九大精神为指导，深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，践行新发展理念，坚持稳中求进总基调，积极推进县委“五县五化”战略部署，全力推动“五个荣桓”建设，努力实现经济社会平稳高质量发展，基本完成了镇十四届人大二次会议确定的目标任务。

（一）固根基，强素质，圆满完成村支两委换届

村支两委换届选举是农村政治生活中的一件大事。我们坚决落实省市县有关换届纪律要求，精心组织，周密部署，全面发动，依法依规，做到法定的程序不少、规定的步骤不漏，全镇8个村（社区）组织换届选举工作全部圆满完成，做到组织放心、社会认可、群众满意。一大批政治坚定、德才兼备、群众拥护的优秀人才走上了新一届村级领导岗位，村级组织的凝聚力、战斗力进一步增强。

（二）接地气，求精准，脱贫攻坚工作扎实有效

结合荣桓实际，严格按照标准和程序对所有贫困户进行再识别和再确认。完善贫困户“一户一册”档案，做到贫困户家庭情况、生产资料状况、收入状况、致贫原因和帮扶措施“五清楚”，并逐项落实“两不愁三保障”措施，做到一户也不掉队。通过帮扶干部制定“一户一策”帮扶措施，使每户至少有一条以上实质性帮扶措施。全面开展产业、教育、医疗、信贷、光伏、油茶、易地搬迁等多种扶贫方式，共脱贫92户，337人，省级贫困村泉龙村实现整体脱贫。同时，对建档立卡中因病残、年老体弱、丧失劳动能力等原因造成生活常年困难的贫困人口，认真落实民政兜底保障政策，做到了应保尽保。

（三）抓项目，优结构，经济发展健康平衡高效

农业形势喜人，新增种粮大户14户，流转土地13200亩，杉山经济合作社初战告捷。落实电子商务扶持政策，依托“互联网+”，村级电子商务全面铺开。围绕罗帅故居创5A景区，完善相关配套设施，积极推动乡村旅游项目，继续打响红色旅游、休闲旅游优秀品牌。以红狮水泥为龙头，大力发展泰源商砼、普云包装，做大做强实体经济。圆满完成荣桓燃气站建设的前期工作。

（四）惠民生，守底线，社会事业蓬勃有序发展

全面完成新农合、新农保计划，“新农合”参保人数24786人，农村养老保险参保人数27320人；建立健全老年人、留守妇女、留守儿童、残疾人等弱势群体关爱服务体系；组织  名农村妇女进行两癌免费检查；教育事业稳步发展，全镇学龄儿童入学率、小学升初中入学率、巩固率保持较高水平。义务教育均衡发展取得重要进展。深入开展“平安荣桓”建设，建立健全治安巡逻、矛盾纠纷排查调解及安全生产“四不两直”制度，全年无刑事案件，无重大交通事故，无越级上访和进京非正常上访情况，无重大安全生产事故。防汛抗旱、森林防火工作扎实有效，新的计划生育政策全面落实，统计、民族宗教、残联等工作取得新成绩，工会、共青团、妇女联合会的作用进一步发挥，国防动员和双拥工作不断加强。

（五）祛陋习，保生态，美丽乡村建设初见成效

大力倡导文明健康的生活习惯，营造“人人爱干净、家家讲清洁”的良好氛围，广泛动员党员干部群众，以清理“五边”为重点，基本建立农户清理、专业保洁队伍日常维护相结合和村收集、镇运转的垃圾处理模式，确保农村垃圾能够及时得到处理。保持生态环境保护的高压态势。严厉打击非法开采矿山行为，拘捕4人次。全力推进畜禽整治工作，规范完善养殖场环保设施，杜绝境内出现新增非法养殖场。全面建立落实“河长制”体系，确保全镇水质安全。大力推进农村改厕改水工程。

（六）练内功，树形象，政府自身建设上新台阶

认真履行全面从严治党主体责任，落实“两学一做”学习教育常态化制度化。圆满完成“七站八所”简政放权任务，积极转变政府职能，将简政放权、放管结合、优化服务协同推进。坚持向镇人大主席团报告工作，主动接受镇人大的法律监督和工作监督，定期在政府门户网站以及公开栏更新工作动态，并在网站专栏、政府宣传栏主动公开政务信息。深入贯彻落实中央八项规定精神和省市县相关规定，修订完善了《村干部日常管理制度》、镇脱产干部考核制度等相关配套制度，严控“三公经费”支出，党风廉政建设和反腐败工作取得新成效。

在肯定成绩的同时，我们也必须清醒地看到发展中所存在的困难和问题，主要体现在：全镇经济总量还偏小，产业结构不尽合理，招商引资没有实质进展；贫困户返贫致贫不稳定因素较多，扶贫工作仍要加强巩固；计划生育、综治民调、12345政府服务热线等工作在全县排名靠后；镇村缺乏财政造血功能，全靠向上争取，社会各项事业发展距离群众期盼还有较大差距；镇村管理水平、美丽乡村建设、环境保护有待进一步加强；机关干部思想观念、担当意识、服务水平无法适应新形势发展的需求等等。对此，我们将采取切实有效的措施，集思广益、立足实际，想方设法加以解决。

二、今年的主要工作

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年，政府工作的总体要求是，深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持稳中求进工作总基调，坚持高质量发展，实施乡村振兴，打赢防范重大风险、脱贫攻坚、污染治理“三大战役”，注重保障民生，巩固扶贫成果，保持全镇经济平稳健康发展和社会和谐稳定，为决胜全面建成小康社会迈出坚实步伐。

 具体来讲，是落实“一二三四”。

“一”，就是实现高质量发展的这一总要求

党的十九大报告作出了“我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段”的重大判断。高质量发展，就是要很好满足人民日益增长的美好生活需要。当前，我们荣桓面临的最大问题，就是发展不充分不平衡的问题，经济发展水平、城乡建设、文化建设、生态建设、老百姓的生活水平等方面，均没有达到高质量的要求。

因此，今年政府工作要把高质量发展作为唯一的总要求，贯穿始终。一是要坚持稳中求进工作总基调。稳定是做好一切工作的前提。该稳的要稳住，该进的要进取，把握好工作节奏和力度。二是要下决心补全短板。当前，镇域经济活力不足，现代化农业发展基础薄弱，支柱性产业作用发挥不明显，民生问题尤其是扶贫工作任务仍然艰巨，等等，这些短板不解决，高质量就无从谈起。三是要立足荣桓实际，扬长避短。我们荣桓本质上还是农业乡镇，随着国家“真金白银”的惠农政策落地生根，下步各项乡村振兴的措施将不断出台，将给“三农”工作注入新的动力，农民这项职业也将逐步成为令人向往的职业。因此，要夯实农业基础，发展高标准农田、特色农业、休闲农业，实现农业高质量发展。红色旅游是我们荣桓的又一特色。以罗帅故居和锡岩仙洞为龙头，下决心破除“一亩三分地”的陈旧观念，全镇一盘棋，完善相关配套设施，提高服务质量，带动相关产业发展。

“二”，就是抓好计划生育和国土清查两项重大工作

计划生育仍然是一项基本国策。随着全面二孩政策的实施，计划生育工作面临一些新情况新问题。因此，要转变观念，把“以人为中心”的计生服务提高到更高位置。要运用多种形式开展计划生育法律法规、优先优惠政策、生殖保健等知识的宣传。围绕生育、节育、不育开展优质生殖保健服务，全面落实各类奖励扶助政策，对流动人口实施亲情化服务。同时，对政策外生育及其他违法行为，加大执法力度，依法依规征收社会抚养费，实行“一刀切”，一碗水端平，对拒不上缴的，一律上诉法院强制执行，维护国策威严。

一段时期以来，我镇乱占滥用耕地现象有所抬头。为此，要着力开展国土清查工作，按照“尊重现实，处旧控新，积极稳妥，逐步规范”的原则，严厉打击全镇尤其是沿线乱占乱建、滥挖滥填等现象。要大力宣传规范农村村民建房管理的政策措施，同时对违反违规占地建房的行为及时予以曝光。组织专门力量，在完成摸底核查的基础上，开展自查自纠，根据《衡东县违法用地清理整治处理办法》，实行分类处理，依法处置。同时，严格规范农村村民建房审批程序，实现我镇国土资源管理秩序的根本好转。

“三”，就是要啃下三块“硬骨头”

第一块硬骨头，就是脱贫攻坚。今年既要完成本年度  户的任务，还要把工作提前一些，确保2019年全部完成脱贫任务。经过前两年的努力，剩下的贫困户大多是因病残丧失劳动能力、无稳定收入的深度贫困户，扶持难度显著增大。但作为政治任务，即使困难再大，也要完成。继续按照“精准扶贫、不落一人”的总要求，在“六个精准”上出实招，瞄准特定贫困群众精准帮扶，严格扶贫责任制，严格考核监督，严禁弄虚作假，严防数字脱贫。

第二块硬骨头，就是农村环境卫生整治。今年，县委县政府把此项工作提高到前所未有的高度。应该讲，经过全镇人民的努力，全镇主要干道沿线卫生得到明显好转。但离县里的要求，特别是“五边”（即屋边、圳边、路边、塘边、河边），我们还存在很大的差距。因此，在保持经费保障力度不减的前提下，要进一步动员全镇村民共同动手，清理死角。全面落实市场化运作，确保垃圾收集、压缩、运转体系顺畅。大力开展“大评小议”，激发村民参与热情。要层层落实责任，对在市、县组织的明查暗访中发生重大问题的村，要兑现奖惩，确保走在全县前列。

第三块硬骨头，就是马路市场整治。我们荣桓的马路市场，是大家的一块心病，镇党委政府早就想彻底解决，也做了一些工作，但离老百姓的期盼有较大差距。今年，按照县里的统一部署，镇政府将加大协调督促力度，确保长岭市场投入运行。对长岭街上存在的乱占道、乱设摊位、乱停乱放等乱象，镇将组织专门队伍进行清理，彻底扭转我们荣桓市场脏、乱、堵的落后形象。

“四”，就是实施四项重大工程

1. 以风险防范为抓手，加快构建社会综合治理体系

牢牢掌握意识形态工作领导权，大力弘扬社会主义核心价值观，坚决抵制不良思想，把全镇人民思想和行动统一到习近平新时代中国特色社会主义思想上来。深入开展“平安荣桓”活动，配合公安机关强势开展扫黑除恶行动，净化农村土壤。加强镇应急队伍建设，健全突发公共事件应急机制。严格落实安全生产责任制，切实抓好生产、消防、交通、食品药品、烟花爆竹等公共安全工作。坚持领导“开门接访、带案下访”，畅通信访渠道，加大矛盾调处力度，对重点对象实行专人专班，直至案结事了。充分发挥好人大代表、政协委员、乡贤人士、扶贫工作队员等在矛盾调处中的作用，促进社会和谐稳定。高度重视综治民调工作，多走访，多沟通，多宣传，顺民心，理民意，做好政策解释工作。

2. 以能力建设为重点，加强政府自身建设

人民政府为人民。切实树立法治政府意识，坚持“法定职责必须为、法无授权不可为”，做到“依法依规、集体决策、公开透明、终身负责”，主动接受人大和人民代表监督，让权力在阳光下运行。进一步转变工作作风，坚持廉洁执政。严格贯彻落实中央八项规定及省、市、县实施细则，加大“四风”和“庸懒散奢”治理力度，打通政策落实“最后一公里”，确保政令畅通、令行禁止。发扬实干作风，大力推行“说了算、定了干、干得好、敢担当”的工作作风。加大政府承诺兑现力度，对确定的工作目标任务、民生民计实事，保质保量按时完成。健全奖惩激励机制，切实增强镇村干部勤政履职的主动性和积极性。加快推进“互联网+政务服务”建设，优化服务环境。

3. 以服务三农为中心，着力保障和改善民生

加快自然村道路硬化建设，力争消除村级“断头路”。高标准完成全镇危房改造任务。协调相关部门完善金融基础设施，解决群众存取款难题。争取上级部门支持，建成一至两座公共厕所。加大惠农政策宣传力度，上级下拨的惠农资金全部用于“三农”，杜绝截留、挪用现象，镇本级财政收入70%以上用于民生项目。实现农村安全饮水全覆盖。以村级活动中心为主要载体，完善相关文化娱乐设施，千方百计丰富群众文化娱乐生活。完成土地、林地确权工作，有序开展土地流转工作。加大重点水库巡查力度，确保防汛抗旱无大灾。配合教育、卫生等部门，办人民满意的教育，享受更好的医疗服务。全面落实新农合、新农保、小额意外保险、居民养老保险等社会托底保障政策，进一步提升人民群众的获得感和幸福感。

4. 以产业升级为动力，大力实施乡村振兴战略

加大土地开发整理项目力度，实现土地效益最大化。持续调整农业生产布局，压缩传统农作物种植面积，扩大经济作物种植面积。积极推进花卉苗木、特色养殖等高附加值的种植养殖业发展，结合现代观光旅游业，做强观光农业休闲农业。完成新建、复垦油茶林，确保成活率，振兴油茶产业，让农民早得实惠。对内继续完善配套设施，提高服务质量水平，对外加大宣传推介力度，确保荣桓红色旅游精品线路做优提质。紧紧抓住项目建设不放松，依托红狮水泥和荣桓建材产业园，切实为企业解难题，延伸产业链，提振实体经济。继续实施招商引资奖励政策，紧盯经济发达区域产业转移，加强与上级部门对接，力争引进经济价值高、资源消耗低、就业机会多、环境污染小、产业链条长的企业入驻荣桓。加大对小微企业的帮扶力度，壮大其规模及竞争力。力争年内开工建设荣桓燃气站。

幸福都是奋斗出来的。各位代表，面对新时代、新任务、新要求、新愿景，满足三万多荣桓人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。让我们在县委县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，万众一心，乘势而上，稳中求进，积极推进县委“五县五化”战略部署，为加快建设富强、民主、文明、和谐、美丽的荣桓而努力奋斗!