东发〔2017〕3号

中共衡东县委

印发《衡东县村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作实施方案》的通知

各乡镇党委，县直机关各单位党组织：

《衡东县村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作实施方案》已经县委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                        中共衡东县委

                               2017年3月1日  

衡东县村（社区）党组织和村（居）民委员会

换届选举工作实施方案

根据省、市、县委的统一部署，2017年上半年，全县村（社区）党组织、第十次村民委员会和第九次居民委员会将同步进行换届选举（以下简称村（社区）“两委”换届选举）。这次村（社区）“两委”换届选举，是新一轮合乡并村改革、社区规划调整后的第一次换届选举，也是首次村和社区同步换届选举，情况复杂、任务艰巨，要求很高。为认真做好这次换届选举工作，确保组织意图100%实现、确保换届风气风清气正、确保社会大局和谐稳定。根据《中共衡阳市委办公室衡阳市人民政府办公室关于印发<衡阳市村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作实施方案>的通知》（衡组发〔2017〕2号），结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以加强基层政权建设为重点，坚持充分发扬民主和严格依法按章办事相结合，进一步加强基层组织和骨干队伍建设，努力提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气，为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面建成小康社会、实现“五县五化”提供坚强的组织保障和人才支撑。

（二）工作原则。按照先村（社区）党组织（若设村（社区）党总支（党委），则先村（社区）党总支（党委），再下属党支部）、后村（居）民委员会的顺序进行，确保在2017年6月底前完成村（社区）“两委”换届选举工作。做好这次换届选举工作，必须坚持党的领导，把加强党的领导贯穿换届选举全过程，落实全面从严治党要求，发挥各级党委的领导核心作用和村（社区）党组织战斗堡垒作用；必须充分发扬民主，坚持民主集中制，改进和完善政治参与，切实保证党员、群众的民主权利；必须严格依法办事，严肃换届纪律，自觉维护党章和法律法规权威，依法依规开展换届选举工作，坚决防止和纠正违纪违法行为，确保换届选举风清气正；必须坚持从实际出发，突出问题导向，加强分类指导，因村（社区）施策，保证换届选举工作有序平稳进行。

二、准确把握换届选举有关政策要求

（一）从严控制村（社区）干部职数。村干部职数一般核定为3至7名，其中，人口1000人以下的村为3名，人口1000至3000人的村为4至5名，人口3000人至5000人的村为5至7名。并村改革三个及以上村合并且人口达5000人以上的建制村可配7至9人。社区干部职数一般核定为3至9名。具体职数由各乡镇根据村（社区）规模、地域等因素确定。提倡村“两委”班子成员之间、社区“两委”班子成员与社区专职工作者之间交叉任职，原则上村（社区）党组织书记通过依法选举担任村（居）民委员会主任，实现村（社区）党组织书记与村（居）民委员会主任“一肩挑”。村（社区）党总支委员3名，其中，书记1名；村（社区）党委委员5名，其中，党委书记1名、副书记1名；村（居）民委员会主任1名、副主任1名，委员不少于1名。

（二）严格候选人资格条件。各乡镇要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，成立资格审查领导小组，对候选人实行“八联审”，由乡镇党委牵头，组织同级人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫计等部门联审把关，先由联审单位审核人签字，再由联审单位盖公章，切实增强村（社区）“两委”班子的先进性和纯洁性。有下列情形之一的,不能确定为村（社区）“两委”成员候选人:①被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或违反党纪党规被纪委立案调查的；②受党纪处分和组织处理影响期限未满的；③组织或参与非法宗教活动，搞封建迷信，组织或参与聚众赌博和地下六合彩，涉黑涉恶，涉枪涉爆，涉黄涉毒，有利用宗族、宗派势力干扰村（社区）正常工作行为的；④违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的；⑤煽动、组织或参与非法上访的；⑥非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的；⑦截留惠民政策资金、侵占村（社区）集体财产、拖欠村（社区）集体租金的；⑧近三年内有一年被评为不合格党员的；⑨有其他不宜担任村（社区）“两委”成员的情形。关于上述“九种情形”中第四条具体界定为：“对1990年以来违法生育人员，不是不能作为候选人，而是要求在介绍候选人情况时，要如实介绍其违法生育情况，不得隐瞒”，这九种情形必须严格执行。各乡镇党委要切实发挥领导和把关作用，结合实际研究提出不能确定为村（社区）“两委”成员候选人的具体情形，并指导村（社区）党组织和村（居）民选举委员会将其写入选举办法。各乡镇党委要对候选人资格条件进行严格审查；确有必要的，由县纪检监察、组织、政法、民政、农经、卫计等部门进行复审。对通过另选他人形式选出的人员，仍需进行资格条件审查，不符合候选人资格条件的，当选无效。

（三）选优配强村（社区）“两委”班子。注重从思想政治素质好、带富致富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员、优秀大学生村官、农民大学生中推荐村“两委”成员提名人选。大力实施“头雁工程”，对本村暂时没有党组织书记合适人选的，可通过公开选拔、乡镇选派、异地交流等形式推荐选拔。注重从社区专职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位热心社区工作的人员中推荐社区“两委”提名人选。积极推行社区“兼职委员制”，兼职委员一般设3至7人。鼓励大学生村官按照有关规定和程序参加村（社区）“两委”换届选举，采取不占村（社区）“两委”核定职数、专职专选的方式，选拔优秀大学生村官担任村（社区）“两委”副职以上干部。

（四）优化村（社区）“两委”班子结构。对纳入财政补贴范围的村干部新提名人选，提倡年龄一般在57周岁以下，具有高中或中专以上文化；继续提名村党组织书记人选年龄一般不超过60周岁，连续担任村党组织书记15年以上的，原则上不再继续提名。特别优秀的（“特别优秀”是指：一般应该符合思想政治素质高、带富能力强、爱岗敬业、遵纪守法、廉洁自律、群众公认等条件，且连续担任村党组织书记两届及以上，任期内所在村集体获得并保持一项市级及以上单项荣誉或县级以上综合荣誉，个人获得并保持至少一项县级以上综合荣誉或两项以上单项荣誉），经乡镇党委研究并报县委组织部同意后，年龄和任职时限可适当放宽。新提名社区“两委”成员人选一般应具有大专以上文化。每个村（社区）一般应有1名30岁左右的年轻干部，每个村一般应有1名优秀农民大学生进入村“两委”班子，每个乡镇力争有1名女性村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任，每个村（居）民委员会至少有1名女性干部。村（居）妇联主席按照法定程序当选村（居）民委员会成员，是党员的应按照党内选举程序选任为村（社区）党组织成员。

（五）依法依规确定选举方式。全面推行“两推一选”办法，选举产生村（社区）党组织成员。村民委员会由登记参加选举的选民以无记名方式投票直接选举产生。居民委员会由本居住地区有选举权的居民或者每户派代表选举产生，也可以由每个居民小组选举代表2-3名选举产生；有条件的地方可以采取直接选举方式，不符合条件的不宜强行推行直接选举，具体方式由乡镇党委确定。依法合理确定“村改居”、“村合居”的居民委员会选举方式，属于农村村民委员会改设社区居民委员会，但原农村集体经济产权制度改革还没有完成的，应按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，仍实行直接选举；属于建制村与社区整体合并设立新的社区的，统一纳入社区居民委员会选举。

（六）鼓励现任村干部主动退任。对一些年龄偏大、能力偏弱、精力有限、难以胜任本职的现任村干部，各乡镇要开展深入细致的思想工作，劝其主动退任。因换届选举工作需要，连续任满三届、任职9年的现任村主干（含并村前村主干）主动退任的，视同任满10年，60周岁后可享受相关补助待遇（仅限本次村“两委”换届选举）。发挥退任村干部熟悉村务工作、了解社情民意的优势，提倡在退任村干部中推选村务监督委员会、村民议事会成员，鼓励他们加入村集体经济组织、社会服务组织和兼任党总支部（党委）下属支部委员，让退任村干部为新农村建设发挥余热。

三、工作规程和方式方法

这次村（社区）“两委”换届选举从2017年1月份启动，4月10日前，要完成村（社区）党组织换届选举；4月27日为村（居）委员会换届选举日；6月5日前，要完成村（居）民委员会换届选举；6月20日前，要完成村（社区）“两委”工作移交、总结收尾等全部后续工作。具体分三个阶段进行：

（一）前期准备阶段（1月上旬至3月上旬）

1.调整优化党组织设置。结合并村改革和社区整合实际，采取“上提下分”的方式合理调整党组织设置。原则上，党员50人以上的村（社区），设立党总支；党员100人以上的村（社区），根据工作需要，经县委批准，设立党委。村（社区）党总支下设党支部2—3个；村（社区）党委下设党支部不少于4个。村（社区）党总支和下属党支部由乡镇党委批复；村（社区）党委由县委批复。村党总支（党委）可按党员分布、地域相近设置党支部，也可依托专业合作组织、农业企业和外出务工经商党员群体等设立功能型、特色型党支部。原则上，下设党支部党员人数相近，均不得超过50人。村（社区）党总支（党委）下属党支部书记一般由村（社区）党总支（党委）委员兼任，其它2个成员可从新当选的村（社区）“两委”成员、退任的“两委”成员、后备干部的党员中选举产生；村（社区）党组织下设党支部要根据党员分布、从业状况、兴趣爱好等，可划分若干党小组。3月10日前，要完成村（社区）党总支（党委）的调整设置和下属支部的科学设置。

2.抓好财务清理审计和干部评议工作。各乡镇要认真做好村（社区）财务清理和村（社区）“两委”成员离任审计工作。除规定的审计内容外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公开，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。要组织党员和村（居）民代表对现任村（社区）“两委”成员进行民主评议和测评，民主评议和财务清理审计结果要作为新一届村（社区）“两委”人选把关的重要依据。

3. 做好推选村（居）民代表工作。村（居）民代表由村民按每5户至15户推选1人(居民按每20户至50户推选1人)，或者由各村（居）民小组各推选1至3人，总人数50-100人，村（居）民人数2000人以上的，村（居）民代表不少于60人。妇女代表和少数民族代表名额要明确分配到各村（居）民小组，确保女性代表占村（居）民代表会议组成人员的三分之一以上。社区居民代表中应有驻社区单位代表。并村改革新设立建制村的村民代表数，应按原建制村相对平衡的原则分配名额，保证人数较少的原建制村和自然村寨都有村民代表。村（居）民代表的推选应采取无记名投票方式进行，按票数从高到低产生，每户只能推选1名村（居）民代表。提倡推选党员为村（居）民代表。村（居）民代表确认后，应登记造册，报乡镇和县民政局备案并向全体村（居）民公布。

4.制定换届选举工作方案。各乡镇要在深入调研的基础上，科学制定村（社区）“两委”换届选举工作方案。要与现任村（社区）干部、村民监督委员会、村民议事委员会和村（居）民代表谈心交心，摸清村（社区）“两委”班子成员现状、乡风社情、舆论动态等底数，特别是对涉及合并的村（社区）“两委”班子和群众的“合心”问题，要认真分析、研究对策。对矛盾突出、选情复杂的村（社区），要制定工作预案，采取“一村（社区）一策”的办法，实行先整顿、后换届。全县动员会后5天内，各乡镇的换届选举工作方案要报县换届选举领导小组审定。

5.加强换届选举业务培训。按照分级培训的原则，全县召开动员会后认真做好县乡两级负责选举工作人员的培训工作，使他们掌握相关法律法规和政策，提高指导选举工作的能力和水平。乡镇召开动员会后，要做好村（居）民选举委员会成员、包村（社区）干部和有关干部的培训工作，使他们熟悉换届选举工作程序和方法步骤，提高实际操作水平。未开展培训的，不得匆忙组织选举。培训工作要实行全程纪实。

（二）组织实施阶段（3月中旬至6月上旬）

按先选村（社区）党组织、后选村（居）民委员会的步骤进行：

第一步，组织村（社区）党组织换届选举。全面推行“两推一选”办法，选举产生村（社区）党组织成员。重点把握以下四个工作环节：

1.党员大会和村（居）民代表推荐。村（社区）党组织召开党员和村（居）民代表会议，推荐下届村（社区）党组织班子成员候选人初步人选，乡镇党委要派人到场指导。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。村（社区）党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村（社区）党总支（含党支部）书记、委员和村（社区）党委书记、副书记、委员候选人初步人选。推荐结果向乡镇党委报告。

2.乡镇党委推荐。乡镇党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐下届村（社区）党总支（含党支部）书记、委员和村（社区）党委书记、副书记、委员候选人初步人选，将名单通报村（社区）党组织。

3.组织考察。村（社区）党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定候选人预备人选考察名单，报乡镇党委考察。乡镇党委派出考察组进行全面考察，考察情况反馈村（社区）党组织。村（社区）党组织召开委员会议，结合乡镇党委考察情况，研究确定下届村（社区）党组织班子成员候选人预备人选名单，并在全村（社区）范围内公示5-7日。公示结束后，向乡镇党委上报确定下届村（社区）党组织班子成员候选人预备人选的请示，乡镇党委作出批复。没有经过组织考察和公示的，不能列为候选人预备人选。

4.党员大会选举。由上届村（社区）党组织委员会主持召开党员大会，将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会。新一届村（社区）党总支（党委）产生后，要及时做好所辖村（社区）基层支部的选举工作。

第二步，组织村（居）民委员会换届选举。村（居）民委员会选举要在村（社区）党组织的领导下，依法有序进行。主要有以下六个工作步骤：

1.推选村（居）民选举委员会。村民选举委员会由上届村民委员会或并村后的村工作委员会召集村民会议、村民代表会议或村民小组会议直接推选产生，一般由5至11人的单数组成，其中应有妇女成员。村民选举委员会成员设主任1名，由村民选举委员会成员推选产生。居民选举委员会由现任社区居民委员会召集居民会议、居民代表会议或居民小组推选产生，一般由7至11人单数组成，主任、副主任由选举委员会成员推选产生。提倡由村（社区）党组织负责人按规定程序推选担任选举委员会主任。村（居）民选举委员会其他成员一般从不是候选人的党员、村（居）民小组长中产生。村（居）民委员会成员被提名为村（居）民委员会正式候选人的，在资格审查环节应当回避，被确定为正式候选人的，其村（居）民选举委员会成员资格自行终止。村（居）民选举委员会成员推选产生后，应报乡镇备案，并发布公告。

2.制定选举办法。村民委员会选举办法由村民选举委员会按照县乡两级的要求依法制定，选举办法要明确规定选民登记方式、委托投票形式和要求、正式候选人禁止资格、正式候选人禁止行为和违规处理、正式选举地点设置和工作人员安排、正式投票选举起止时间、正式候选人签字程序等细则，并向全体村民公开。各乡镇要根据县村（社区）“两委”换届选举领导小组统一制定的村民委员会选举办法模板，交由村民代表议定。乡镇党委要加强具体指导，确保所辖村全部制定和通过选举办法。居民委员会选举办法由乡镇党委指导居民选举委员会制定。

3.选民登记。选民登记工作由村（居）民选举委员会具体负责。村（居）民选举委员会要在选民登记前公布选举日，以选举日为准，将本村（社区）年满18周岁的都有选举权和被选举权的村（居）民纳入选民范围，对符合下列情况之一的人员予以登记：①户籍、居住均在本村（社区）的；②户籍在本村（社区），不在本村（社区）居住，本人表示参加选举的；③户籍不在本村（社区），居住在本村（社区）1年以上，本人申请参加选举，并经村（居）民代表会议或村（居）民选举委员会同意的；④户口已迁出的原本社区居民，仍居住在本社区并履行社区居民义务的，本人要求登记且经社区选举委员会确认的；⑤不在本社区居住的本社区居民委员会工作人员，本人要求登记，经社区居民选举委员会确认的。对符合下列情况之一的人员可不予登记：①户籍在本村（社区），不在本村（社区）居住，明确表示不参加选举的；②户籍在本村（社区），长期外出、经其共同生活的亲属确认无法取得联系的；③无法行使选举权的精神病患者，征得监护人同意，并经村（居）民选举委员会确认的；④自愿放弃登记的。已经登记确认的选民不得参加其他村（居）委员会的选举。社区居民选举委员会应当设立选民登记日，可采取以社区居民小组、居民小区或楼栋为单位设立登记站，逾期不予补登；也可挨家挨户登记。乡镇、村（社区）要制定切实可行的操作办法，防止重登、错登、漏登。参加选举的选民名单应当在选举日的20日前公布。选民对名单有不同意见的，应在公布之日起5日内向村（居）民选举委员会提出申诉，村（居）民选举委员会应在收到申诉的3日内作出调整或解释，调整后的名单必须再次予以公布。因故推迟选举30日以上的，应当根据异动情况重新公布名单。选民名单确认后，颁发选民证。

4.候选人提名。村民委员会成员候选人的提名，由本村登记参加选举的选民直接提名，即以村民会议或村民小组为单位，由过半数的登记参加选举的选民，按照规定的职位、职数和资格无记名投票，得票多者即为提名候选人。提名结束后，应按获提名票多少顺序，公布全部提名人名单和得票数。居民委员会成员候选人的提名，应根据居民选举委员会公布的提名办法，可通过设立投票站、召开选民会议、以居民小组为单位召开选民会议等三种方式，由选民1人l票直接提名候选人。选举委员会汇总投票结果后，按照相对多数原则确定初步候选人。提名结束后，应按获提名票多少顺序和设定的候选人差额数公布提名名单和得票数。

5.确定正式候选人。在直接提名候选人名单公布后，村（居）民选举委员会、乡镇党委要严格按照村（居）民委员会成员候选人资格条件，逐级对村（居）民直接提名的候选人进行审查，乡镇党委会议记录要完整记录审查依据和讨论过程。对经审查符合任职资格条件且愿意接受提名的候选人，确定为正式候选人，并于选举日7天前张榜公布。未经审查的提名推荐人选不得作为正式候选人。对通过另选他人形式选出的人员，也要经过村（居）党组织、乡镇党委的资格条件审查，不符合候选人条件的，不能宣布当选。积极推行村（居）民委员会换届选举候选人“全程签字”制度。从公布正式候选人起至选举日前1天，村（居）民选举委员会应采取口头或书面形式，将正式候选人情况向村（居）民公开，介绍其个人基本情况、考察情况和参选承诺；对上届担任村（社区）干部的要增加介绍其民主测评情况、经济责任审计结果。

6.依法投票选举。正式选举前，要向选民公布具体的投票方式、时间和地点，且不得随意变动和更改。村（居）民委员会选举投票方式应根据选民分布密度、组织难易程度等因素，主要采取大会集中投票和设立投票站两种方式，对选民因身体原因不能到投票站，又不愿委托他人投票的，经村（居）民选举委员会确认，可以使用流动票箱投票，每个流动票箱由不少于3名工作人员负责。鼓励选民当日参加选举大会集中投票，因外出或其它特殊原因不能参加现场投票的选民，村民可采取选举办法中规定的书信、传真、短信、微信、电子邮件等形式，委托本村有选举权的近亲属（近亲属指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）代为投票，每一选民接受委托不得超过5人，禁止投票现场临时委托；居委会选举委托投票的做法，直接选举的参照村委会的做法，间接选举的选民因特殊原因无法到现场投票，委托他人代投，每一选民接受委托限1人。各投票点要设立秘密写票处。投票结束后，要当众开启票箱，公开唱票、计票。要严格遵守“双过半”规定，登记选民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加选举人数的过半数选票，始得当选。选举大会只宣布选举得票情况，将候选人获得参加选举人数的过半数选票的人选，报乡镇党委进行审查，通过后以公告形式予以公布。同时报乡镇和县民政局备案。

（三）后续工作阶段（6月中旬至6月底）

1.搞好村（社区）“两委”工作交接。新一届村（社区）“两委”产生后的10天内，乡镇党委要指导和监督新老村（社区）“两委”班子搞好工作交接，完成公章、账目、资产、经济合同、文书档案等移交工作。组织开展新一届村（社区）“两委”成员培训，并耐心做好落选人员的思想工作，引导他们支持新当选的村（社区）“两委”班子开展工作。

2.健全村（社区）自治组织和群团组织。新的村（居）民委员会产生后20天内，应及时健全完善村（社区）治理体系：①推选村（居）民小组长。召开村（居）民小组会议，从本村（居）民小组的村（居）民代表中推选1名村（居）民小组长，可连选连任，任期与村（居）民委员会相同。在情况复杂的地方，要以无记名投票方式推选村（居）民小组长。提倡村（社区）“两委”成员通过村（居）民小组会议推选兼任村（居）民小组长。②推选村（居）民议事会。村（居）民议事会成员由各村（居）民小组推选，成员10名左右，村（居）民议事会召集人由村（社区）党组织书记担任。③推选村（居）务监督委员会。村（居）务监督委员会由村（居）民会议或村（居）民代表会议推选产生，设主任1名、成员3至5名，主任一般由不兼任村（居）民委员会成员的村（社区）党组织成员或党员担任。村（居）务监督委员会成员严格实行回避制度，村（居）民委员会成员及其近亲属、村民小组长不得兼任村务监督委员会成员。④完善民兵组织、村（居）民委员会下属人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会，加强村级（社区）老年协会、计生协会、经济合作组织等社会组织建设。⑤开展村（社区）共青团、妇联等组织换届选举。村（社区）共青团、妇联换届选举，由县团委、妇联制定方案，乡镇党委牵头抓总，乡镇的团委、妇联具体组织实施。

3.完善村级（社区）规章制度。乡镇要指导新一届村（社区）“两委”修订村（居）民自治章程或村规民约（居民公约），制定三年发展规划和年度工作目标，完善健全村（居）民代表会议制度、民主评议制度、内部管理制度等各项规章制度，落实任职承诺、“四议两公开”、“四会四议”制度，各项制度和任职承诺书要公布上墙，村规民约（居民公约）要印发到户。

4.做好总结和检查验收工作。选举工作结束后，乡镇要组织验收，县村（居）“两委”换届工作领导小组要进行抽查。乡镇要及时统计、汇总和上报换届选举结果，村（社区）“两委”换届选举所有工作要全程纪实，统一记录在“换届选举工作记录本”上，资料要按要求全部归档、永久保存。乡镇要认真总结换届选举工作的经验和不足，于6月30日前将换届选举工作情况分别报送县委组织部和县民政局。

四、组织领导和保障措施

（一）加强组织领导。此次换届选举在县委、县政府的统一领导下，由县村（社区）“两委”换届选举领导小组负责，统筹指导和协调推进辖区的换届选举工作，领导小组办公室设在县委组织部，具体牵头组织实施换届选举工作。领导小组下设1办3组：办公室、监督指导组、信访维稳组、宣传报道工作组。各乡镇要参照县里做法，成立相应的领导小组，乡镇党委书记是直接责任人。乡镇对每个村（社区）要派出指导组和督导组，加强对村（社区）的业务指导和督查。此次换届选举工作将纳入2017年乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核体系。县、乡两级纪检监察机关要加强执纪监督，为换届顺利进行提供纪律保证。组织部门要发挥牵头协调作用，加强对换届选举工作的组织和指导，民政部门要充分发挥职能作用，切实抓好村（居）民委员会选举工作的指导和监督，财政部门要足额保障换届选举有关经费，宣传、政法、公安、检察、司法、“两办”督查室、财政、信访、审计、卫计、经管、共青团、妇联等部门要积极参与，主动配合，形成合力。

（二）严肃选举纪律。坚持挺纪在前，防范在先，认真贯彻落实和遵守省委“八个严禁”要求（严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、贿选活动；严禁利用家族、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；严禁采取发传单、发信息等方式进行相互诋毁或打击报复；严禁寻衅滋事或无理闹事，以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行；严禁村（社区）干部擅离职守、中断工作，借换届之机突击花钱、私分公物公款、处置集体资产；严禁任何单位和个人说情打招呼，干预换届选举工作；严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案）、市委“九不”换届纪律（不请吃一餐饭；不打一个电话；不发一条信息；不打一个招呼；不许一个承诺；不搞一个暗示；不接送一包香烟；不接送一个红包；不拉一个“小山头”）和县委出台的村（社区）“两委”换届“七条组织保障措施”、衡东县换届风气监督“三十个不准 ”，确保换届风清气正。乡镇党委要明确参选人不正当竞争和非法竞争等干扰破坏换届选举行为的认定标准、查处程序，划定法纪“红线”。乡镇党委要与候选人集体谈话，签订纪律承诺书。县、乡两级纪检监察部门要建立集电话、信访、网络和手机短信于一体的举报平台，切实强化换届选举纪律的全方位监督和查处力度，对换届选举中的违法违纪行为，发现一起、查处一起，从快从严、决不姑息。要加大问责追究力度，对换届风气不好、查处不力的，要严肃追究乡镇和有关部门领导的责任。政法、公安、检察部门要主动介入，加强选举过程中的治安防控，依法严厉打击恶意破坏选举、扰乱正常换届秩序的行为，突出打击采取贿赂或者暴力、威胁等手段操纵村（社区）“两委”换届选举等犯罪行为，对性质恶劣、情节严重的“村霸”和宗族黑恶势力犯罪案件，公安机关要快查快结，检察机关要快捕快诉，依法从严从重打击。

（三）强化指导督查。要落实“四包一驻”负责制度，即县领导包乡镇，县直有关单位正科实职领导干部按籍贯安排到乡镇和乡镇机关干部一起包村（社区），村（社区）“两委”干部包组，组内党员、组长、村（居）民代表包户；县直机关干部和公安民警（每个乡镇已安排一个安保小组）在换届的关键环节驻村（社区）指导，乡镇干部要全程驻村（社区）指导。要通过实行“四包一驻”责任制，切实抓好财务清理和组织整顿、思想引导和政策宣传、组织意图实现、换届风气监督、信访维稳等工作。县纪委、县委组织部、县民政局向每个乡镇派出换届监督指导组，加强对换届工作的业务指导和换届风气监督。要指导、帮助村（社区）分析换届工作面临的新情况、新问题，掌握工作动态，及时消除不稳定因素。对竞争激烈、选情复杂的重点、难点村（社区）要摸清底数，提前介入，上下联动，集中力量攻坚克难。各乡镇要积极推行换届选举全程记录制度和全程签字制度，在换届选举的逐个环节，要及时填写《衡东县村（社区）“两委”换届选举工作记录本》，并由相关人员签字认可，作为考核验收的重要依据。

（四）加强舆论引导。宣传和新闻部门要充分利用电视、报刊、网络、标语、纸质资料等媒介，大力宣传村（社区）“两委”换届选举工作的意义、政策、程序和纪律要求，宣传近年来各乡镇基层组织建设成效和经验做法，宣传村（社区）基层干部优秀事迹；各乡镇要组织党员干部、“两代表一委员”进村入户，抓好村（社区）“两委”换届选举工作的政策宣传工作，引导党员、群众和参选人有序参加民主选举，正确行使民主权利，自觉抵制换届选举中的违法违纪行为。要严格宣传纪律，加强舆情、网情动态监测，严防恶意炒作和不实信息误导群众，营造换届选举的良好氛围。

（五）做好群众工作。县信访维稳组要抽调人员组成专班，全力做好群众来信来访接待和处置工作；乡镇、村（社区）要组建信访维稳组，建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，落实通气交办、限时督办、定期通报制度。对党员、群众的来信来访，要及时办理，认真核查，尽快办结，出现越级上访的要严格追责。实行换届选举每周一报告和重大事项即时报告制度，及时向组织部和民政局报告工作进度和有关情况。加强对重大信访的预警防范，乡、村两级要建立应急处置工作机制，加强对突发事件的防范和处置。对有可能越级上访的苗头和隐患，要抓早、抓小，提前做好排查化解工作。

中共衡东县委办公室                         2017年3月1日印发

东发〔2017〕3号

中共衡东县委

印发《衡东县村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作实施方案》的通知

各乡镇党委，县直机关各单位党组织：

《衡东县村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作实施方案》已经县委同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

                        中共衡东县委

                               2017年3月1日  

衡东县村（社区）党组织和村（居）民委员会

换届选举工作实施方案

根据省、市、县委的统一部署，2017年上半年，全县村（社区）党组织、第十次村民委员会和第九次居民委员会将同步进行换届选举（以下简称村（社区）“两委”换届选举）。这次村（社区）“两委”换届选举，是新一轮合乡并村改革、社区规划调整后的第一次换届选举，也是首次村和社区同步换届选举，情况复杂、任务艰巨，要求很高。为认真做好这次换届选举工作，确保组织意图100%实现、确保换届风气风清气正、确保社会大局和谐稳定。根据《中共衡阳市委办公室衡阳市人民政府办公室关于印发<衡阳市村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作实施方案>的通知》（衡组发〔2017〕2号），结合我县实际，制定本实施方案。

一、指导思想和工作原则

（一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以加强基层政权建设为重点，坚持充分发扬民主和严格依法按章办事相结合，进一步加强基层组织和骨干队伍建设，努力提出好思路、选出好干部、配出好班子、换出好风气，为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全面建成小康社会、实现“五县五化”提供坚强的组织保障和人才支撑。

（二）工作原则。按照先村（社区）党组织（若设村（社区）党总支（党委），则先村（社区）党总支（党委），再下属党支部）、后村（居）民委员会的顺序进行，确保在2017年6月底前完成村（社区）“两委”换届选举工作。做好这次换届选举工作，必须坚持党的领导，把加强党的领导贯穿换届选举全过程，落实全面从严治党要求，发挥各级党委的领导核心作用和村（社区）党组织战斗堡垒作用；必须充分发扬民主，坚持民主集中制，改进和完善政治参与，切实保证党员、群众的民主权利；必须严格依法办事，严肃换届纪律，自觉维护党章和法律法规权威，依法依规开展换届选举工作，坚决防止和纠正违纪违法行为，确保换届选举风清气正；必须坚持从实际出发，突出问题导向，加强分类指导，因村（社区）施策，保证换届选举工作有序平稳进行。

二、准确把握换届选举有关政策要求

（一）从严控制村（社区）干部职数。村干部职数一般核定为3至7名，其中，人口1000人以下的村为3名，人口1000至3000人的村为4至5名，人口3000人至5000人的村为5至7名。并村改革三个及以上村合并且人口达5000人以上的建制村可配7至9人。社区干部职数一般核定为3至9名。具体职数由各乡镇根据村（社区）规模、地域等因素确定。提倡村“两委”班子成员之间、社区“两委”班子成员与社区专职工作者之间交叉任职，原则上村（社区）党组织书记通过依法选举担任村（居）民委员会主任，实现村（社区）党组织书记与村（居）民委员会主任“一肩挑”。村（社区）党总支委员3名，其中，书记1名；村（社区）党委委员5名，其中，党委书记1名、副书记1名；村（居）民委员会主任1名、副主任1名，委员不少于1名。

（二）严格候选人资格条件。各乡镇要按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，成立资格审查领导小组，对候选人实行“八联审”，由乡镇党委牵头，组织同级人大、纪检、组织、民政、公安、司法、财税、卫计等部门联审把关，先由联审单位审核人签字，再由联审单位盖公章，切实增强村（社区）“两委”班子的先进性和纯洁性。有下列情形之一的,不能确定为村（社区）“两委”成员候选人:①被判过刑以及违反国家法律法规正在被立案侦查的或违反党纪党规被纪委立案调查的；②受党纪处分和组织处理影响期限未满的；③组织或参与非法宗教活动，搞封建迷信，组织或参与聚众赌博和地下六合彩，涉黑涉恶，涉枪涉爆，涉黄涉毒，有利用宗族、宗派势力干扰村（社区）正常工作行为的；④违反计划生育政策，按照有关规定不能列为提名人选的；⑤煽动、组织或参与非法上访的；⑥非法串联拉票、贿选、胁迫蒙蔽群众或操纵、破坏选举的；⑦截留惠民政策资金、侵占村（社区）集体财产、拖欠村（社区）集体租金的；⑧近三年内有一年被评为不合格党员的；⑨有其他不宜担任村（社区）“两委”成员的情形。关于上述“九种情形”中第四条具体界定为：“对1990年以来违法生育人员，不是不能作为候选人，而是要求在介绍候选人情况时，要如实介绍其违法生育情况，不得隐瞒”，这九种情形必须严格执行。各乡镇党委要切实发挥领导和把关作用，结合实际研究提出不能确定为村（社区）“两委”成员候选人的具体情形，并指导村（社区）党组织和村（居）民选举委员会将其写入选举办法。各乡镇党委要对候选人资格条件进行严格审查；确有必要的，由县纪检监察、组织、政法、民政、农经、卫计等部门进行复审。对通过另选他人形式选出的人员，仍需进行资格条件审查，不符合候选人资格条件的，当选无效。

（三）选优配强村（社区）“两委”班子。注重从思想政治素质好、带富致富能力强、服务群众能力强的农村致富能手、复转军人、专业合作组织负责人、农村经纪人、外出务工经商人员、返乡创业人员、优秀大学生村官、农民大学生中推荐村“两委”成员提名人选。大力实施“头雁工程”，对本村暂时没有党组织书记合适人选的，可通过公开选拔、乡镇选派、异地交流等形式推荐选拔。注重从社区专职工作人员、优秀高校毕业生、社会组织负责人和机关企事业单位热心社区工作的人员中推荐社区“两委”提名人选。积极推行社区“兼职委员制”，兼职委员一般设3至7人。鼓励大学生村官按照有关规定和程序参加村（社区）“两委”换届选举，采取不占村（社区）“两委”核定职数、专职专选的方式，选拔优秀大学生村官担任村（社区）“两委”副职以上干部。

（四）优化村（社区）“两委”班子结构。对纳入财政补贴范围的村干部新提名人选，提倡年龄一般在57周岁以下，具有高中或中专以上文化；继续提名村党组织书记人选年龄一般不超过60周岁，连续担任村党组织书记15年以上的，原则上不再继续提名。特别优秀的（“特别优秀”是指：一般应该符合思想政治素质高、带富能力强、爱岗敬业、遵纪守法、廉洁自律、群众公认等条件，且连续担任村党组织书记两届及以上，任期内所在村集体获得并保持一项市级及以上单项荣誉或县级以上综合荣誉，个人获得并保持至少一项县级以上综合荣誉或两项以上单项荣誉），经乡镇党委研究并报县委组织部同意后，年龄和任职时限可适当放宽。新提名社区“两委”成员人选一般应具有大专以上文化。每个村（社区）一般应有1名30岁左右的年轻干部，每个村一般应有1名优秀农民大学生进入村“两委”班子，每个乡镇力争有1名女性村（社区）党组织书记或村（居）民委员会主任，每个村（居）民委员会至少有1名女性干部。村（居）妇联主席按照法定程序当选村（居）民委员会成员，是党员的应按照党内选举程序选任为村（社区）党组织成员。

（五）依法依规确定选举方式。全面推行“两推一选”办法，选举产生村（社区）党组织成员。村民委员会由登记参加选举的选民以无记名方式投票直接选举产生。居民委员会由本居住地区有选举权的居民或者每户派代表选举产生，也可以由每个居民小组选举代表2-3名选举产生；有条件的地方可以采取直接选举方式，不符合条件的不宜强行推行直接选举，具体方式由乡镇党委确定。依法合理确定“村改居”、“村合居”的居民委员会选举方式，属于农村村民委员会改设社区居民委员会，但原农村集体经济产权制度改革还没有完成的，应按照《中华人民共和国村民委员会组织法》规定，仍实行直接选举；属于建制村与社区整体合并设立新的社区的，统一纳入社区居民委员会选举。

（六）鼓励现任村干部主动退任。对一些年龄偏大、能力偏弱、精力有限、难以胜任本职的现任村干部，各乡镇要开展深入细致的思想工作，劝其主动退任。因换届选举工作需要，连续任满三届、任职9年的现任村主干（含并村前村主干）主动退任的，视同任满10年，60周岁后可享受相关补助待遇（仅限本次村“两委”换届选举）。发挥退任村干部熟悉村务工作、了解社情民意的优势，提倡在退任村干部中推选村务监督委员会、村民议事会成员，鼓励他们加入村集体经济组织、社会服务组织和兼任党总支部（党委）下属支部委员，让退任村干部为新农村建设发挥余热。

三、工作规程和方式方法

这次村（社区）“两委”换届选举从2017年1月份启动，4月10日前，要完成村（社区）党组织换届选举；4月27日为村（居）委员会换届选举日；6月5日前，要完成村（居）民委员会换届选举；6月20日前，要完成村（社区）“两委”工作移交、总结收尾等全部后续工作。具体分三个阶段进行：

（一）前期准备阶段（1月上旬至3月上旬）

1.调整优化党组织设置。结合并村改革和社区整合实际，采取“上提下分”的方式合理调整党组织设置。原则上，党员50人以上的村（社区），设立党总支；党员100人以上的村（社区），根据工作需要，经县委批准，设立党委。村（社区）党总支下设党支部2—3个；村（社区）党委下设党支部不少于4个。村（社区）党总支和下属党支部由乡镇党委批复；村（社区）党委由县委批复。村党总支（党委）可按党员分布、地域相近设置党支部，也可依托专业合作组织、农业企业和外出务工经商党员群体等设立功能型、特色型党支部。原则上，下设党支部党员人数相近，均不得超过50人。村（社区）党总支（党委）下属党支部书记一般由村（社区）党总支（党委）委员兼任，其它2个成员可从新当选的村（社区）“两委”成员、退任的“两委”成员、后备干部的党员中选举产生；村（社区）党组织下设党支部要根据党员分布、从业状况、兴趣爱好等，可划分若干党小组。3月10日前，要完成村（社区）党总支（党委）的调整设置和下属支部的科学设置。

2.抓好财务清理审计和干部评议工作。各乡镇要认真做好村（社区）财务清理和村（社区）“两委”成员离任审计工作。除规定的审计内容外，群众反映集中、普遍要求审计的其他内容，也要进行审计并公开，接受群众监督。对审计发现的问题，要按有关规定及时妥善处理。要组织党员和村（居）民代表对现任村（社区）“两委”成员进行民主评议和测评，民主评议和财务清理审计结果要作为新一届村（社区）“两委”人选把关的重要依据。

3. 做好推选村（居）民代表工作。村（居）民代表由村民按每5户至15户推选1人(居民按每20户至50户推选1人)，或者由各村（居）民小组各推选1至3人，总人数50-100人，村（居）民人数2000人以上的，村（居）民代表不少于60人。妇女代表和少数民族代表名额要明确分配到各村（居）民小组，确保女性代表占村（居）民代表会议组成人员的三分之一以上。社区居民代表中应有驻社区单位代表。并村改革新设立建制村的村民代表数，应按原建制村相对平衡的原则分配名额，保证人数较少的原建制村和自然村寨都有村民代表。村（居）民代表的推选应采取无记名投票方式进行，按票数从高到低产生，每户只能推选1名村（居）民代表。提倡推选党员为村（居）民代表。村（居）民代表确认后，应登记造册，报乡镇和县民政局备案并向全体村（居）民公布。

4.制定换届选举工作方案。各乡镇要在深入调研的基础上，科学制定村（社区）“两委”换届选举工作方案。要与现任村（社区）干部、村民监督委员会、村民议事委员会和村（居）民代表谈心交心，摸清村（社区）“两委”班子成员现状、乡风社情、舆论动态等底数，特别是对涉及合并的村（社区）“两委”班子和群众的“合心”问题，要认真分析、研究对策。对矛盾突出、选情复杂的村（社区），要制定工作预案，采取“一村（社区）一策”的办法，实行先整顿、后换届。全县动员会后5天内，各乡镇的换届选举工作方案要报县换届选举领导小组审定。

5.加强换届选举业务培训。按照分级培训的原则，全县召开动员会后认真做好县乡两级负责选举工作人员的培训工作，使他们掌握相关法律法规和政策，提高指导选举工作的能力和水平。乡镇召开动员会后，要做好村（居）民选举委员会成员、包村（社区）干部和有关干部的培训工作，使他们熟悉换届选举工作程序和方法步骤，提高实际操作水平。未开展培训的，不得匆忙组织选举。培训工作要实行全程纪实。

（二）组织实施阶段（3月中旬至6月上旬）

按先选村（社区）党组织、后选村（居）民委员会的步骤进行：

第一步，组织村（社区）党组织换届选举。全面推行“两推一选”办法，选举产生村（社区）党组织成员。重点把握以下四个工作环节：

1.党员大会和村（居）民代表推荐。村（社区）党组织召开党员和村（居）民代表会议，推荐下届村（社区）党组织班子成员候选人初步人选，乡镇党委要派人到场指导。参加推荐的党员和村民代表超过应到会人数一半以上，推荐有效。村（社区）党组织在得票数超过推荐票一半以上的党员中，按照不低于委员职数20%的差额比例，确定村（社区）党总支（含党支部）书记、委员和村（社区）党委书记、副书记、委员候选人初步人选。推荐结果向乡镇党委报告。

2.乡镇党委推荐。乡镇党委召开会议，按照不低于委员职数20%的差额比例，推荐下届村（社区）党总支（含党支部）书记、委员和村（社区）党委书记、副书记、委员候选人初步人选，将名单通报村（社区）党组织。

3.组织考察。村（社区）党组织召开委员会议，结合“两推”情况，按照不低于委员职数20%的差额比例，研究确定候选人预备人选考察名单，报乡镇党委考察。乡镇党委派出考察组进行全面考察，考察情况反馈村（社区）党组织。村（社区）党组织召开委员会议，结合乡镇党委考察情况，研究确定下届村（社区）党组织班子成员候选人预备人选名单，并在全村（社区）范围内公示5-7日。公示结束后，向乡镇党委上报确定下届村（社区）党组织班子成员候选人预备人选的请示，乡镇党委作出批复。没有经过组织考察和公示的，不能列为候选人预备人选。

4.党员大会选举。由上届村（社区）党组织委员会主持召开党员大会，将候选人预备人选名单提交党员大会酝酿讨论，根据多数党员的意见确定正式候选人，由党员以无记名投票、差额选举的方式选举产生新一届委员会。新一届村（社区）党总支（党委）产生后，要及时做好所辖村（社区）基层支部的选举工作。

第二步，组织村（居）民委员会换届选举。村（居）民委员会选举要在村（社区）党组织的领导下，依法有序进行。主要有以下六个工作步骤：

1.推选村（居）民选举委员会。村民选举委员会由上届村民委员会或并村后的村工作委员会召集村民会议、村民代表会议或村民小组会议直接推选产生，一般由5至11人的单数组成，其中应有妇女成员。村民选举委员会成员设主任1名，由村民选举委员会成员推选产生。居民选举委员会由现任社区居民委员会召集居民会议、居民代表会议或居民小组推选产生，一般由7至11人单数组成，主任、副主任由选举委员会成员推选产生。提倡由村（社区）党组织负责人按规定程序推选担任选举委员会主任。村（居）民选举委员会其他成员一般从不是候选人的党员、村（居）民小组长中产生。村（居）民委员会成员被提名为村（居）民委员会正式候选人的，在资格审查环节应当回避，被确定为正式候选人的，其村（居）民选举委员会成员资格自行终止。村（居）民选举委员会成员推选产生后，应报乡镇备案，并发布公告。

2.制定选举办法。村民委员会选举办法由村民选举委员会按照县乡两级的要求依法制定，选举办法要明确规定选民登记方式、委托投票形式和要求、正式候选人禁止资格、正式候选人禁止行为和违规处理、正式选举地点设置和工作人员安排、正式投票选举起止时间、正式候选人签字程序等细则，并向全体村民公开。各乡镇要根据县村（社区）“两委”换届选举领导小组统一制定的村民委员会选举办法模板，交由村民代表议定。乡镇党委要加强具体指导，确保所辖村全部制定和通过选举办法。居民委员会选举办法由乡镇党委指导居民选举委员会制定。

3.选民登记。选民登记工作由村（居）民选举委员会具体负责。村（居）民选举委员会要在选民登记前公布选举日，以选举日为准，将本村（社区）年满18周岁的都有选举权和被选举权的村（居）民纳入选民范围，对符合下列情况之一的人员予以登记：①户籍、居住均在本村（社区）的；②户籍在本村（社区），不在本村（社区）居住，本人表示参加选举的；③户籍不在本村（社区），居住在本村（社区）1年以上，本人申请参加选举，并经村（居）民代表会议或村（居）民选举委员会同意的；④户口已迁出的原本社区居民，仍居住在本社区并履行社区居民义务的，本人要求登记且经社区选举委员会确认的；⑤不在本社区居住的本社区居民委员会工作人员，本人要求登记，经社区居民选举委员会确认的。对符合下列情况之一的人员可不予登记：①户籍在本村（社区），不在本村（社区）居住，明确表示不参加选举的；②户籍在本村（社区），长期外出、经其共同生活的亲属确认无法取得联系的；③无法行使选举权的精神病患者，征得监护人同意，并经村（居）民选举委员会确认的；④自愿放弃登记的。已经登记确认的选民不得参加其他村（居）委员会的选举。社区居民选举委员会应当设立选民登记日，可采取以社区居民小组、居民小区或楼栋为单位设立登记站，逾期不予补登；也可挨家挨户登记。乡镇、村（社区）要制定切实可行的操作办法，防止重登、错登、漏登。参加选举的选民名单应当在选举日的20日前公布。选民对名单有不同意见的，应在公布之日起5日内向村（居）民选举委员会提出申诉，村（居）民选举委员会应在收到申诉的3日内作出调整或解释，调整后的名单必须再次予以公布。因故推迟选举30日以上的，应当根据异动情况重新公布名单。选民名单确认后，颁发选民证。

4.候选人提名。村民委员会成员候选人的提名，由本村登记参加选举的选民直接提名，即以村民会议或村民小组为单位，由过半数的登记参加选举的选民，按照规定的职位、职数和资格无记名投票，得票多者即为提名候选人。提名结束后，应按获提名票多少顺序，公布全部提名人名单和得票数。居民委员会成员候选人的提名，应根据居民选举委员会公布的提名办法，可通过设立投票站、召开选民会议、以居民小组为单位召开选民会议等三种方式，由选民1人l票直接提名候选人。选举委员会汇总投票结果后，按照相对多数原则确定初步候选人。提名结束后，应按获提名票多少顺序和设定的候选人差额数公布提名名单和得票数。

5.确定正式候选人。在直接提名候选人名单公布后，村（居）民选举委员会、乡镇党委要严格按照村（居）民委员会成员候选人资格条件，逐级对村（居）民直接提名的候选人进行审查，乡镇党委会议记录要完整记录审查依据和讨论过程。对经审查符合任职资格条件且愿意接受提名的候选人，确定为正式候选人，并于选举日7天前张榜公布。未经审查的提名推荐人选不得作为正式候选人。对通过另选他人形式选出的人员，也要经过村（居）党组织、乡镇党委的资格条件审查，不符合候选人条件的，不能宣布当选。积极推行村（居）民委员会换届选举候选人“全程签字”制度。从公布正式候选人起至选举日前1天，村（居）民选举委员会应采取口头或书面形式，将正式候选人情况向村（居）民公开，介绍其个人基本情况、考察情况和参选承诺；对上届担任村（社区）干部的要增加介绍其民主测评情况、经济责任审计结果。

6.依法投票选举。正式选举前，要向选民公布具体的投票方式、时间和地点，且不得随意变动和更改。村（居）民委员会选举投票方式应根据选民分布密度、组织难易程度等因素，主要采取大会集中投票和设立投票站两种方式，对选民因身体原因不能到投票站，又不愿委托他人投票的，经村（居）民选举委员会确认，可以使用流动票箱投票，每个流动票箱由不少于3名工作人员负责。鼓励选民当日参加选举大会集中投票，因外出或其它特殊原因不能参加现场投票的选民，村民可采取选举办法中规定的书信、传真、短信、微信、电子邮件等形式，委托本村有选举权的近亲属（近亲属指配偶、父母、子女、兄弟姐妹、祖父母、外祖父母、孙子女、外孙子女）代为投票，每一选民接受委托不得超过5人，禁止投票现场临时委托；居委会选举委托投票的做法，直接选举的参照村委会的做法，间接选举的选民因特殊原因无法到现场投票，委托他人代投，每一选民接受委托限1人。各投票点要设立秘密写票处。投票结束后，要当众开启票箱，公开唱票、计票。要严格遵守“双过半”规定，登记选民的过半数投票，选举有效；候选人获得参加选举人数的过半数选票，始得当选。选举大会只宣布选举得票情况，将候选人获得参加选举人数的过半数选票的人选，报乡镇党委进行审查，通过后以公告形式予以公布。同时报乡镇和县民政局备案。

（三）后续工作阶段（6月中旬至6月底）

1.搞好村（社区）“两委”工作交接。新一届村（社区）“两委”产生后的10天内，乡镇党委要指导和监督新老村（社区）“两委”班子搞好工作交接，完成公章、账目、资产、经济合同、文书档案等移交工作。组织开展新一届村（社区）“两委”成员培训，并耐心做好落选人员的思想工作，引导他们支持新当选的村（社区）“两委”班子开展工作。

2.健全村（社区）自治组织和群团组织。新的村（居）民委员会产生后20天内，应及时健全完善村（社区）治理体系：①推选村（居）民小组长。召开村（居）民小组会议，从本村（居）民小组的村（居）民代表中推选1名村（居）民小组长，可连选连任，任期与村（居）民委员会相同。在情况复杂的地方，要以无记名投票方式推选村（居）民小组长。提倡村（社区）“两委”成员通过村（居）民小组会议推选兼任村（居）民小组长。②推选村（居）民议事会。村（居）民议事会成员由各村（居）民小组推选，成员10名左右，村（居）民议事会召集人由村（社区）党组织书记担任。③推选村（居）务监督委员会。村（居）务监督委员会由村（居）民会议或村（居）民代表会议推选产生，设主任1名、成员3至5名，主任一般由不兼任村（居）民委员会成员的村（社区）党组织成员或党员担任。村（居）务监督委员会成员严格实行回避制度，村（居）民委员会成员及其近亲属、村民小组长不得兼任村务监督委员会成员。④完善民兵组织、村（居）民委员会下属人民调解、治安保卫、公共卫生与计划生育等委员会，加强村级（社区）老年协会、计生协会、经济合作组织等社会组织建设。⑤开展村（社区）共青团、妇联等组织换届选举。村（社区）共青团、妇联换届选举，由县团委、妇联制定方案，乡镇党委牵头抓总，乡镇的团委、妇联具体组织实施。

3.完善村级（社区）规章制度。乡镇要指导新一届村（社区）“两委”修订村（居）民自治章程或村规民约（居民公约），制定三年发展规划和年度工作目标，完善健全村（居）民代表会议制度、民主评议制度、内部管理制度等各项规章制度，落实任职承诺、“四议两公开”、“四会四议”制度，各项制度和任职承诺书要公布上墙，村规民约（居民公约）要印发到户。

4.做好总结和检查验收工作。选举工作结束后，乡镇要组织验收，县村（居）“两委”换届工作领导小组要进行抽查。乡镇要及时统计、汇总和上报换届选举结果，村（社区）“两委”换届选举所有工作要全程纪实，统一记录在“换届选举工作记录本”上，资料要按要求全部归档、永久保存。乡镇要认真总结换届选举工作的经验和不足，于6月30日前将换届选举工作情况分别报送县委组织部和县民政局。

四、组织领导和保障措施

（一）加强组织领导。此次换届选举在县委、县政府的统一领导下，由县村（社区）“两委”换届选举领导小组负责，统筹指导和协调推进辖区的换届选举工作，领导小组办公室设在县委组织部，具体牵头组织实施换届选举工作。领导小组下设1办3组：办公室、监督指导组、信访维稳组、宣传报道工作组。各乡镇要参照县里做法，成立相应的领导小组，乡镇党委书记是直接责任人。乡镇对每个村（社区）要派出指导组和督导组，加强对村（社区）的业务指导和督查。此次换届选举工作将纳入2017年乡镇党委书记抓基层党建述职评议考核体系。县、乡两级纪检监察机关要加强执纪监督，为换届顺利进行提供纪律保证。组织部门要发挥牵头协调作用，加强对换届选举工作的组织和指导，民政部门要充分发挥职能作用，切实抓好村（居）民委员会选举工作的指导和监督，财政部门要足额保障换届选举有关经费，宣传、政法、公安、检察、司法、“两办”督查室、财政、信访、审计、卫计、经管、共青团、妇联等部门要积极参与，主动配合，形成合力。

（二）严肃选举纪律。坚持挺纪在前，防范在先，认真贯彻落实和遵守省委“八个严禁”要求（严禁以威胁、恐吓、欺骗等手段，妨害党员或选民行使选举权和被选举权；严禁通过吃请、赠送现金、有价证券和各种礼品，以及采取口头承诺选举后给予某种利益等形式搞拉票、贿选活动；严禁利用家族、宗教和黑恶势力干扰、破坏换届工作；严禁采取发传单、发信息等方式进行相互诋毁或打击报复；严禁寻衅滋事或无理闹事，以毁损、抢夺票箱、伪造选票、虚报票数、冲击选举会场等手段破坏和妨碍选举正常进行；严禁村（社区）干部擅离职守、中断工作，借换届之机突击花钱、私分公物公款、处置集体资产；严禁任何单位和个人说情打招呼，干预换届选举工作；严禁换届结束后不交工作、不交印章、不交账本、不交档案）、市委“九不”换届纪律（不请吃一餐饭；不打一个电话；不发一条信息；不打一个招呼；不许一个承诺；不搞一个暗示；不接送一包香烟；不接送一个红包；不拉一个“小山头”）和县委出台的村（社区）“两委”换届“七条组织保障措施”、衡东县换届风气监督“三十个不准 ”，确保换届风清气正。乡镇党委要明确参选人不正当竞争和非法竞争等干扰破坏换届选举行为的认定标准、查处程序，划定法纪“红线”。乡镇党委要与候选人集体谈话，签订纪律承诺书。县、乡两级纪检监察部门要建立集电话、信访、网络和手机短信于一体的举报平台，切实强化换届选举纪律的全方位监督和查处力度，对换届选举中的违法违纪行为，发现一起、查处一起，从快从严、决不姑息。要加大问责追究力度，对换届风气不好、查处不力的，要严肃追究乡镇和有关部门领导的责任。政法、公安、检察部门要主动介入，加强选举过程中的治安防控，依法严厉打击恶意破坏选举、扰乱正常换届秩序的行为，突出打击采取贿赂或者暴力、威胁等手段操纵村（社区）“两委”换届选举等犯罪行为，对性质恶劣、情节严重的“村霸”和宗族黑恶势力犯罪案件，公安机关要快查快结，检察机关要快捕快诉，依法从严从重打击。

（三）强化指导督查。要落实“四包一驻”负责制度，即县领导包乡镇，县直有关单位正科实职领导干部按籍贯安排到乡镇和乡镇机关干部一起包村（社区），村（社区）“两委”干部包组，组内党员、组长、村（居）民代表包户；县直机关干部和公安民警（每个乡镇已安排一个安保小组）在换届的关键环节驻村（社区）指导，乡镇干部要全程驻村（社区）指导。要通过实行“四包一驻”责任制，切实抓好财务清理和组织整顿、思想引导和政策宣传、组织意图实现、换届风气监督、信访维稳等工作。县纪委、县委组织部、县民政局向每个乡镇派出换届监督指导组，加强对换届工作的业务指导和换届风气监督。要指导、帮助村（社区）分析换届工作面临的新情况、新问题，掌握工作动态，及时消除不稳定因素。对竞争激烈、选情复杂的重点、难点村（社区）要摸清底数，提前介入，上下联动，集中力量攻坚克难。各乡镇要积极推行换届选举全程记录制度和全程签字制度，在换届选举的逐个环节，要及时填写《衡东县村（社区）“两委”换届选举工作记录本》，并由相关人员签字认可，作为考核验收的重要依据。

（四）加强舆论引导。宣传和新闻部门要充分利用电视、报刊、网络、标语、纸质资料等媒介，大力宣传村（社区）“两委”换届选举工作的意义、政策、程序和纪律要求，宣传近年来各乡镇基层组织建设成效和经验做法，宣传村（社区）基层干部优秀事迹；各乡镇要组织党员干部、“两代表一委员”进村入户，抓好村（社区）“两委”换届选举工作的政策宣传工作，引导党员、群众和参选人有序参加民主选举，正确行使民主权利，自觉抵制换届选举中的违法违纪行为。要严格宣传纪律，加强舆情、网情动态监测，严防恶意炒作和不实信息误导群众，营造换届选举的良好氛围。

（五）做好群众工作。县信访维稳组要抽调人员组成专班，全力做好群众来信来访接待和处置工作；乡镇、村（社区）要组建信访维稳组，建立反映换届选举违法违纪问题专办制度，落实通气交办、限时督办、定期通报制度。对党员、群众的来信来访，要及时办理，认真核查，尽快办结，出现越级上访的要严格追责。实行换届选举每周一报告和重大事项即时报告制度，及时向组织部和民政局报告工作进度和有关情况。加强对重大信访的预警防范，乡、村两级要建立应急处置工作机制，加强对突发事件的防范和处置。对有可能越级上访的苗头和隐患，要抓早、抓小，提前做好排查化解工作。

中共衡东县委办公室                         2017年3月1日印发