衡东县2019年“清废行动”实施方案

     为贯彻落实《生态环境部落实〈长江保护修复攻坚战行动计划>工作方案》（环办水体函（2019）211号）和生态环境部办公厅加急文件《关于开展打击固体废物环境违法行为专项行动的通知》（环办执法（2019）34号）、《衡阳市2019年“清废行动”实施方案》（衡生环委[2019]5号）要求，扎实推进衡东净土保卫战，严厉打击湘江衡东段、洣水流域固体废物非法转移和倾倒等违法犯罪行为，及时消除环境安全隐患，保障湘江衡东段、洣水流域生态环境安全，制定本方案。
    一、工作目标
    持续聚焦长江一、二级支流，深入开展“清废行动”，完成“查、核、改、建”四项重点任务，推进固体废物从乱堆乱放向分类、规范、科学处置转变，督促地方党委政府落实生态环境保护责任，加强固体废物处置能力建设，有效遏制非法转移、倾倒案件多发态势，建立固体废物监管长效机制，及时消除环境安全隐患，保障长江生态环境安全。2020年8月底前，所有挂牌督办问题基本解除挂牌督办。
    二、清理整治范围
    全县范围内的固体废物（含危险废物、医疗废物、一般工业固体废物、生活垃圾、建筑垃圾）堆放、贮存、倾倒和填埋点。
    三、工作内容
   （一）摸底排查，形成清单

1.上级交办的问题。生态环境部交办的以卫星及无人机遥感影像解译为主、辅以“12369”环保举报和信访案件形成的疑似问题清单；省生态环境厅交办的疑似问题清单。

2.自查出来的问题。各乡镇人民政府、经开区管委会、各有关单位组织开展实地勘察，全面排查辖区（责任范围）内固体废物堆放、贮存、倾倒和填埋点，形成问题清单报县生态环境委员会办公室审核。

3.编号成库。上述两类问题清单分别编号形成问题清单库。
    （二）核实确认，制定方案

1.县政府组织相关部门对生态环境部、省生态环境厅交办的疑似问题清单进行现场核实，对固体废物不存在或堆存物已清除的，将该问题从清单内剔除。对存在的问题确认固体废物属性，对照“清理、溯源、处罚、公开”要求，迅速制定工作方案，明确整改责任单位和整改时限。

2.各乡镇人民政府、经开区管委会、各有关单位对自查出来的问题清单按“清理、溯源、处罚、公开”要求，迅速制定工作方案，明确整改责任单位和整改时限。
   （三）立即整改，分类处置
    整改责任单位根据工作方案迅速开展整改工作，并根据固体废物属性分类处置：属于危险废物的（含医疗废物），交由有资质的单位进行综合利用或处置；对于一般固体废物，按照无害化、资源化的原则进行处置。
    （四）软件同步，信息公开
    认真填报生态环境部“清废行动”APP软件，并将“排查、交办、查实、整改”情况上传软件，同时，在属地政府网站公开整改完成情况。
    四、工作方法和步骤
    “清废行动”2019年6月开始，至2020年10月结束，历时约一年半，具体时间安排如下：
   （一）摸底排查
    1.7月8日至7月19日，各乡镇人民政府、经开区管委会、各有关单位组织自查，全面排查辖区内固体废物堆放、贮存、倾倒和填埋点，填报衡东县2019年“清废行动”排查情况汇总表（附表1）、衡东县2019年“清废行动”问题点位情况汇总表（附表2），未发现问题的单位也需填写，汇总表格经本单位负责人签字后报县环保局，县环保局汇总全县情况后报县政府主管环保工作领导签字，上报衡阳市生态环境局。同时完成“清废行动”APP软件数据上传和报送。   

 2.生态环境部、省生态环境厅分阶段分批交办的疑似问题清单，相关单位立即组织现场核实，自接到疑似问题清单起15个工作日内完成现场核实，形成问题清单，填报衡东县2019年“清废行动”排查情况汇总表（附表1）、衡东县2019年“清废行动”问题点位情况汇总表（附表2），经本单位负责人签字后报县环保局，县环保局汇总全县情况后报县政府主管环保工作领导签字，上报衡阳市生态环境局。同时完成“清废行动”APP软件数据上传和报送。
    上述两类问题清单分别编号成库。
    （二）责任认定
    各乡镇人民政府、经开区管委会、相关单位要强化环境监管领导责任，推动企业全面落实污染治理与合法处置等主体责任，对于能够查清废物原所有者或倾倒、填埋者的，应按照相关法律规定，责令责任人履行固体废物处置责任，限期予以处置并追究法律责任；对于无法确定原责任主体的问题点，县人民政府将按照废物类别明确牵头主管部门。
    （三）分类处置
    1.按照“挂牌一批、整改一批、公开一批”的方式，对照“清理、溯源、处罚、公开”要求，分批制定整改方案，及时分类处置，分批公开整改完成情况。一是堆存数量少、清运处置难度小、可以现场处置完毕的，各相关单位立即组织处置；二是堆存一般工业固体废物100吨以下、生活垃圾500吨以下的，由省级生态环境部门挂牌督办，15个工作日内制定整改方案并报县环境保护局，整改期限一般不超过3个月；三是涉及危险废物的堆存点位，或堆存一般工业固体废物100吨以上、生活垃圾500吨以上的，由生态环境部挂牌督办，15个工作日内制定整改方案并报县环境保护局，方案需提出限期整治、案件查处和信息公开要求，整改期限一般不超过6个月；四是涉及危险废物非法转移和倾倒的，配合公安机关依法查处，绝不姑息。
    2.2019年9月底前，所有立查立改类问题完成整改，所有省级和部级挂牌督办问题完成整改方案制定并公开；2020年2月底前，所有交办问題基本完成整改，并将整改情况报市生态环境局。
   （四）整改督查
    1.2019年7月中旬，市县组织对全县重点区域和已经发现的问题点位整改情况开展督查。核实立行立改问题的整改完成情况及挂牌督办问题的整治进度情况，督促立行立改问题尽快完成，对挂牌督办问题加强帮扶指导。
    2.2019年9月和2020年4月，市县分两批组织对问题清单和整改情况进行核查，将强化监督情况全部公开，对存在问题未能发现、整改工作组织不力、行动缓慢、未依法查处违法行为等问题，将采取约谈、问责、对群众公开等办法进行督促。
    3.2019年10月和2020年5月，迎接生态环境部组织对固体废物问题清单和整改情况进行的核查。
   （五）核查“回头看”
    1.2019年7月和2020年9月，市县组织对“清废行动2018”发现的固体废物问题整改完成情况和2019年交办的固体废物问题整改完成情况进行“回头看”。
    2.2019年7月和2020年10月，迎接生态环境部抽查“回头看”，确保交办问题严格整改落实。
    五、责任分工
    县政府成立衡东县固体废物清理整治工作领导小组，组长由县人民政府副县长钱永明同志担任，副组长由县政府办副主任侯富喜同志、县环境保护局负责人谢正辉同志担任，成员单位：县经开区管委会、县环境保护局、县公安局、县财政局、县住建局、县交通运输局、县水利局、县农业农村局、县城市管理和综合执法局和各乡镇人民政府。办公室设县环境保护局，县环境保护局班子成员宋江华同志任办公室主任。各乡镇人民政府、经开区管委会、相关县直单位要成立相应的工作领导小组。各相关单位按照“党政同责、一岗双责”原则，对照“清理、溯源、处罚、公开”要求，负责制定“清废行动”工作方案，明确整改责任单位和整改时限，组织开展辖区固体废物排查、清理整治工作，确保“清废行动”工作任务有序推进、取得实效。
    各乡镇、经开区管委会：负责全面排查辖区内固体废物堆放、贮存、倾倒和填埋点，形成问题清单；负责或参与辖区内存在问题的固体废物的清理和处置工作。

县环境保护局：负责衡东县2019年“清废行动”工作的综合协调；负责问题清单排查、整改、处置情况的收集、汇总、填报工作的指导督促；负责对“清废行动”APP软件填报工作的审核和指导督促；负责对危险废物、医疗废物、一般工业固体废物的排查、清理整治、销号工作的指导督促。

县公安局：负责对固体废物堆放、贮存、倾倒和填埋等环境违法犯罪行为的依法查处。

县财政局：负责县本级固体废物清理整治工作资金统筹、监督。

县住建局：负责对已进入施工监管的建筑工地区域范围内建筑垃圾的排查、清理整治、销号工作的指导督促。

县交通运输局：负责对散杂货码头装卸、水上转移以及公路运输过程中倾倒、遗撒的固体废物情况的排查、清理整治、销号工作的指导督促。

县水利局：负责对湘江衡东段干流、洣水流域衡东段主要支流等的河道两岸堤防背水侧以内区域，无堤防的在设计洪水位20米以内区域固体废物的排查、清理整治、销号工作的指导督促。

县农业农村局：负责对农村固体废物的排查、清理整治、销号工作的指导督促。

县城市管理和综合执法局：负责对城乡建筑垃圾、生活垃圾的排查、清理整治、销号工作的指导督促。
    六、工作要求
    （一）提高思想认识。各单位（部门）要切实增强“四个意识”，充分认识“清废行动”的重要性，加强组织领导，明确职责分工，采取有效措施，加强部门联动，扎实开展清理整治工作，构建固体废物污染防治长效机制。

（二）加强沟通协调。构建政府统领、部门协作、社会参与的工作格局，建立部门协同配合和信息共享长效机制。

（三）严格责任落实。要做到排查无盲区、整治无死角、问题全部按期清零。应报尽报，应改尽改。一旦发现漏报、瞒报、虚报以及表面整改、敷衍整改、虚假整改的问题，将由纪检监察部门追究相关责任人的责任，并向社会公开。

（四）强化信息公开。各地要建立信息公开制度，在网站、办公场所、村居（社区）公开“清废行动”工作目标、工作进展，接受社会监督。邀请相关媒体，公开曝光典型环境违法案件形成全社会共同参与的良好氛围。

（五）加强资料收集。在排查工作中要切实注重资料收集、归档，并加强现场图片、视频等资料整理。在整改过程中应保留清运、处置记录等原始资料。
    联系人：陈利敏      电话：13723847150