甘发【2024】11号

中共衡东县甘溪镇委员会

衡东县甘溪镇人民政府

关于印发《甘溪镇2024年粮食生产工作方案》的通知

各村（社区）：

 《甘溪镇2024年粮食生产工作方案》经党政联席会讨论通过，现印发给你们。请按照方案认真抓好落实。

中共衡东县甘溪镇委员会

衡东县甘溪镇人民政府

                                       2024年3月1日

甘溪镇2024年粮食生产工作方案

为深入贯彻习近平总书记关于粮食生产重要指示精神，认真落实省委、省政府和市委、市政府关于粮食生产的决策部署以及县委、县政府关于粮食生产工作的具体要求，锚定全年粮食生产目标任务，确保全镇粮食生产"稳面积、稳产量"得到全面落实，全力保障国家粮食安全，经镇党政联席会议研究，特制定甘溪镇2024年粮食生产工作方案。

构建服务网络

为全力抓好我镇粮食生产工作，确保全镇粮食生产面积产量任务完成，特成立由镇党委书记刘永兴同志任组长，党委副书记、镇长向正秋同志任第一副组长，尹路、李华、阳锋、张湘林等同志任副组长，其他驻村联点领导任成员的粮食生产工作领导小组。

领导小组下设办公室，由张湘林同志兼任办公室主任，谷桂华、胡宏彬同志任办公室副主任，向英、王刚、尹珊珊同志任办公室工作人员，办公地点设农业综合服务中心。

为了方便联系工作，指导粮食生产，确保工作有序衔接，党委政府决定以各村（社区）驻村联点镇干部为主，组成由驻村联点领导任组长、其他驻村联点干部任成员的12支粮食生产技术指导组。同时要求各村（社区）必须组建一支由党组织书记任组长、其他村（社区）两委成员及种粮大户任成员的粮食生产服务队。

二、明确责任

（一）镇领导小组办公室工作职责

1.根据县、镇工作领导小组的安排和部署，拟订实施方案，制定任务分解，具体负责全镇粮食生产工作的组织、宣传、安排、协调、推进工作；

2.处理粮食生产日常事务工作，具体负责全镇粮食生产工作统筹协调、督查调度、指导服务、考核奖惩；

3.督促各村（社区）落实完成粮食生产任务（各村、社区粮食生产任务见附件一）。

4.联系镇纪委监委组织开展督查，督促按照时间节点落实完成粮食生产阶段性任务；

5.调度汇总工作进展动态，及时做好信息资料表格报送工作；

6.配合县技术指导组和镇12个技术指导组加强对村（社区）、种粮大户的粮食生产技术指导及参加考核和验收；

7.撰写工作总结；

8.协助发放好各项农补资金。

9.督导抓好千亩示范片和百亩示范片建设，确保完成早稻集中育秧任务，高标准办好2个双季稻千亩示范片和8个双季稻百亩示范片。

（二）各村（社区）早稻粮食生产技术指导组

1.负责指导督导各村（社区）的粮食生产和早稻集中育秧工作。要及早与村（社区）、种田大户对接，与县技术指导组联系。各技术指导组要尽早落实好各自联系村的集中育秧主体和面积，规划育秧地点，提前合理安排集中育秧秧田规模，实施秧盘育秧；

2.按照时间节点在5月1日前督促种粮大户及有种双季稻意愿的种粮散户完成早稻（包括再生稻）的拋插任务；

3.加强督促村（社区）严格遏制耕地抛荒；

4.参加考核和验收。

（三）各村（社区）粮食生产服务工作队

1.负责本辖区内粮食生产工作的具体组织工作；

2.召集村支"两委"、党员组长、种田大户等召开农业生产专题会议，宣传好政策，明确专班专人分片实施，落实责任；

3.按照镇里的分解任务，督促大户、散户或合作社按照时间节点开展粮食生产耕种；高标准高质量抓好"千、百亩示范片"和集中育秧点建设；

4.加强宣传发动。通过会议、横幅、宣传标语、流动宣传车、"村村响"、进村入户面对面等多种形式宣传好粮食生产政策与相关奖励、补贴政策等，提高种粮热忱，掀起春耕生产高潮；

5.坚决遏制耕地抛荒；

6.及时做好信息资料表格报送工作并协助发放好各项农补资金。

三、工作重点

（一）做好春耕备耕工作。加强农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣产品，确保种植农户春耕生产所需的种子、化肥、农药、育秧地膜等春耕备耕物资供应充分。鼓励农户使用自留常规稻种子，调剂余缺；同时适当推广再生稻尤其是低镉水稻品种"臻两优8612"种植，扩大双季稻面积。

（二）建设集中育秧设施、落实早稻集中育秧。全力支持专业化服务组织、家庭农场、种粮大户等新型经营主体开展早稻集中育秧和机械插抛秧；引导扶持经营主体建立功能设施齐全的早稻育秧基地，创建现代化育秧工厂进行规模化育秧；同时鼓励大户利用钢架大棚、矮拱棚进行经济型育秧。全镇千亩示范片村必须完成秧田面积5亩以上的集中育秧示范点，百亩示范片村必须完成秧田面积3亩以上的集中育秧示范点。以大户育秧、社会主体育秧示范带动散户寄秧，确保全镇早稻大田集中育秧面积任务的完成。确保水稻播种面积只增不减，有效解决一些农户因劳力短缺不能育秧、技术缺乏不会育秧、天气太冷不想育秧、成本太高不愿育秧等问题。

（三）办好"2+8"绿色优质高效示范片。落实粮食产业协同创新，结合"一乡一品"办好全镇2个"千亩示范片"（大源-社区、新东-石桥）。实现示范片内品种优良化、栽培精细化、种植规模化、作业机械化和产销订单化，提升双季稻种植产量和效益，辐射带动周边村粮食生产高质量发展。其他村要负责办好全镇8个"百亩示范片"，要求面积达标，台账资料齐全，实行"六个统一"的标准化生产。

（四）严格遏制耕地抛荒，禁止耕地"非农化""非粮化"。巩固2023年耕地抛荒治理成果，严禁出现新的抛荒，实行"不种地不得补贴，谁种植补贴谁"的补贴政策。乡镇组织村组做好稻田抛荒摸底排查，承包农户无力耕种的一年性抛荒大田，由村级集体经济组织统一流转代耕代种，由代耕人享受补贴；对连续抛荒两年及以上的稻田，由发包方（村民小组）统一收回并流转给村级集体经济组织进行代耕代种。对遏制耕地抛荒实行村（社区）主要领导负责制。辖区内出现3亩以上（含3亩）连片抛荒耕地的将严肃追责，在省、市、县督察中被通报批评的，取消该村（社区）年度目标管理考核评先评优资格。

充分认识防止耕地"非农化""非粮化"稳定粮食生产的重要性、紧迫性，坚决遏制耕地"非粮化"增量，禁止占用永久基本农田种植苗木、草皮等用于绿化装饰以及其他破坏耕作层的植物；禁止占用永久基本农田发展林果业和挖塘养鱼；（利用永久基本农田发展稻渔等综合种养的应以不破坏基本农田为前提，沟、坑占比、水稻产量等要符合稻渔综合种养技术规范标准。）禁止占用永久基本农田建设畜禽养殖设施、水产养殖设施和破坏耕作层的种植设施；禁止闲置、荒芜永久基本农田。在2023年基础上，严禁农户及各主体私自改变耕地水稻种植途径，特殊情况下要改变耕地性质及用途的必须向县政府主管部门申请批准。

（五）做好严格管控区种植结构调整工作。全面落实受污染耕地的安全利用和严格管控区种植结构调整工作，切实改善耕地土壤环境质量。对严格管控类受污染耕地，要退出水稻种植进行种植结构调整，鼓励农户因地制宜，改种红薯、大豆、高粱等旱粮或棉花等经济作物。

（六）稳步推进农药、化肥减量行动。以"推动绿色发展"为理念，全面贯彻落实上级各部门关于农药、化肥减量的文件精神，促进农业绿色和生态安全发展，维护农村生态环境。乡镇成立化肥农药减量工作专班，将农药化肥减量增效工作纳入对村（社区）年终考核。

以推广测土配方施肥、商品有机肥、农作物秸秆直接还田、种植冬绿肥、机械深施肥等技术措施，减少化肥使用量。提升农作物病虫害监测预警能力，推进专业化统防统治和绿色防控，普及科学用药技术，实现农药减量增效，切实保障粮食生产安全、农产品质量安全和农业生态环境安全。

（七）抓好机插机抛，补齐机械化栽植短板。切实做好水稻机插秧机抛秧新机具新技术推广工作，补齐短板，杜绝直播，大力发展智能农机。全年完成机插机抛作业面积3000亩。加大水稻机械化育秧、机插秧机抛秧技术指导，支持发展育秧工厂和育秧大棚建设，支持新型农业经营主体开展机插机抛社会化服务。

大力发展粮食生产新型农业经营主体，促进农业现代化。统筹各类教育培训资源，培育一批生产经营型、专业技能型和社会服务型等从事粮食生产的新型农业经营主体。鼓励农业专业化服务组织对水稻、旱粮作物、油菜开展代耕、代育、代插、代管、代防、代收、代销和统测统配统施等农业生产各个环节的服务，切实解决好"谁来种地、怎样种地"等突出问题。

（九）严格执行惠农补贴政策。为保障国家粮食安全、维护种地群众利益，全力做好惠农补贴政策的宣传及补贴发放工作。根据《湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案》（湘政办发[2022]69号）、《衡东县耕地地力补贴保护实施方案》东政办发[2023]19号文件精神，重点抓好耕地地力保护补贴政策实施，没有实际用于粮食生产的耕地列入负面清单取消耕地地力保护补贴发放。"非农化""非粮化"占用耕地且无法恢复的地块，由自然资源主管部门配合农业农村主管部门负责核减地块地力补贴。对积极落实补充耕地和恢复耕地耕种的农户，要优先享受地力补贴，充分调动农民种粮积极性，确保粮食生产目标任务的完成。

四、早稻生产工作进度安排

1.宣传发动阶段。各村（社区）要进一步提高思想认识，将粮食生产工作作为一项政治任务和惠民工程来抓，早规划、早部署，务必在3月10日前通过召开党员组长会议、村民代表会议、悬挂横幅、张贴宣传标语、"村村响"、进村入户面对面等多种形式宣传好粮食生产政策与相关奖励、补贴政策，集中学习《湖南省耕地地力保护补贴政策实施方案》。提高种粮热忱，掀起春耕生产高潮。

2.摸清情况，加强调度（2024年2月16日—2月28日）。各村（社区）务必在3月10日前走访种粮大户，搞好调查问卷，摸清本村、组、农户的粮食生产意向，规划部署村、组、大户全年粮食生产布局，准确掌握所包大户、组、村的粮食生产计划的落实情况，包括双季稻面积、再生稻面积、一季稻面积、大豆生产面积等情况。落实示范片面积、育秧点等相关事宜。在3月10日前积极安排落实好早稻示范片与集中育秧点区域并做好到村与到户台账。

3.春耕备耕、秧田翻耕与育秧物资落实阶段（2024年3月10日—3月20日）。各村（社区）要根据自己的粮食生产任务，统筹安排好早稻种植面积与旱杂粮种植面积。

（1）积极组织村干部及生产主体等力量维修老化的基础水利设施，加固水库、塘坝，及时疏通各类主干水渠，解决早稻育秧与抛插的水源问题。

（2）充分发挥农机在春耕生产中的主力军作用，多措并举联系农机合作社、种植大户等生产主体，做好机具准备和检修等工作。

（3）组织发动农户，特别是种植大户，抢时间进行秧田翻耕，准备好早稻种子、肥料、农膜等育秧物资。

（4）动员种植大户提早进行大田翻耕，特别针对那些农机具不足的大户，要积极为他们与农机合作组织进行协调搭桥。

（5）遏制新增稻田抛荒，区域内，特别是省道、县道、乡村公路主干道公路沿线和主要路段、洣水沿河两岸、村（社区）办公场所周边严禁出现新的抛荒稻田，对2023年难度较大还没整治到位的抛荒耕地，要抓紧时间彻底整治到位。

4.早稻集中育秧与早稻抛插落实阶段（2024年3月20日-4月30日）。各早稻粮食生产技术指导组及各村（社区）粮食生产服务队要做好育秧主体的服务工作，尽力帮育秧主体解决育秧技术、育秧水源等后顾之忧。各村（社区）务必督促种粮大户和散户（尤其是千亩连片示范片）务必在3月20日至30日进一步落实集中育秧示范点，翻整秧田，指导农户浸种催芽。动员大户提早翻耕大田。针对农机具不足的大户，积极为他们与农机合作组织进行牵线搭桥。各早稻粮食生产技术指导组督促各村（社区）5月1日前完成早稻秧苗抛插。

五、保障措施

(一)加强组织领导。根据习近平总书记"各级地方党委、政府要扛起粮食安全的政治责任"的重要指示，各村（社区）负责辖区的粮食生产工作的统筹协调、督查调度等工作。帮助粮食经营主体和农民群众解决生产中的实际困难和问题，完成好本乡镇粮食生产任务。

(二)压实工作责任。落实粮食生产党政主要领导负责制，压实各级粮食生产工作责任，驻点干部包村、村干部包组、包种植大户的工作机制。通过层层压实责任，实行台账管理，把目标任务落实落细。各粮食生产技术指导组要深入田间地头进行现场指导，帮助指导农户选种、育秧、施肥、用药，切实把住粮食生产技术关，确保全镇粮食生产高产丰收。

(三)落实政策引擎。把粮食生产作为财政支出优先保障领域，继续增加财政投入，确保只增不减。对耕地地力补贴、粮食适度规模经营补贴、稻谷价格补贴、农机补贴等系列惠农补贴资金进行整合，加大奖补力度，最大限度发挥政策激励效应。对完成早稻分配任务的村（社区），优先安排农田水利建设资金。

(四)奖罚分明，严格考核追责。镇党委政府将粮食生产工作纳入村级年度目标管理考核。对照《甘溪镇2024年双季稻千（百）亩示范片责任人安排表》，以县农业农村局验收结果为准，完成示范片面积任务70%以上的村(社区)，安排10元/亩的发展粮食生产奖励资金；对工作落实不力，没有完成示范片面积任务70%的村(社区)，按照5元/亩的标准予以处罚；造成全镇粮食生产工作被动的村(社区)，村主干停职专抓粮食生产工作，并按照2021年《衡东县粮食生产工作责任追究暂行办法（试行）》予以严格追责。

附件1：甘溪镇2024年粮食生产及早稻集中育秧任务分解表

   附件2：甘溪镇2024年双季稻千（百）亩示范片责任人安排表

   附件3：粮食生产宣传标语

如驻村人员有变动，变动后的人员自行递补，不再另行补发通知

如驻村人员有变动，变动后人员自行递补，不再另行补发通知

附件3：粮食生产宣传标语（口号）

1.谷物基本自给，口粮绝对安全

2.要牢牢把住粮食安全主动权，粮食生产年年要抓紧

3.确保重要农产品特别是粮食供给是实施乡振兴战略的首要任务

4.粮食安全是事关人类生存的根本性问题

5.减少粮食损耗是保障粮食安全的重要途径

6.要严防死守18亿亩耕地红线

7.采取"长牙齿"的硬措施，落实最严格的耕地保护制度

8.严守耕地保护红线，严禁"非农化"

9.切实保护耕地资源，加强高标准农田建设

10.提升耕地质量，保护生态环境

11.禁止乱占耕地、禁止耕地抛荒

12.巩固耕地抛荒治理成果，严禁出现新的抛荒

13.粮食生产事关国计民生

14.保障粮食安全始终是国计民生的头等大事

15.着力培育新型农业经营主体和社会化服务组织

16.不负春光抢农时，上下一心保春耕  

17.一日之计在于晨、一年之计在于春

18.抢抓春耕生产，打好早稻攻坚战

19.加强农资市场监管，严厉打击制售假冒伪劣产品

20.推广早稻集中育秧、避免直播带的风险

21.支持育秧专业化，发展种粮规模化

22.积极发展粮食生产，保障国家粮食安全

23.大力推广高档优质稻种植

24.稳步推进农药、化肥减量行动，促进农业绿色和生态安全发展

25.多种粮、保稳定、促发展

26.多种粮有功、抛荒耕地违法

27.抛荒耕地、停发补贴

28.种粮光荣、抛荒可耻

29.谁种水稻，谁得稻谷补贴

30.种植双季稻，领双季补贴