为进一步加强安全生产依法行政工作，落实企业安全生产主体责任和监督检查责任，规范监督检查行为，根据《中华人民共和国安全生产法》、《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》（国家安全生产监督管理总局令第24号）、《国家安全监管总局关于印发<安全生产年度监督检查计划编制办法>的通知》(安监总政法〔2017〕150号)、《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》(湖南省人民政府令第287号)、《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔2015〕101号)有关要求，结合安全监管"强执法防事故"行动开展和我镇实际，编制本计划。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引，坚持人民至上、生命至上理念，认真落实省委省政府、市委市政府、县委县政府有关安全生产工作决策部署，紧紧围绕深化安全生产领域改革发展，坚持分类分级和"双随机、一公开"监管执法原则要求，发挥有限执法力量的最大执法效能，突出责任落实、监督执法和源头治理，不断推进安全生产专项整治三年行动，督促生产经营单位落实安全生产主体责任，防范和化解重大安全风险，坚决遏制较大及以上生产安全事故，促进全镇安全生产形势持续稳定。

基本原则

（一）坚持依法履职、科学监管，促进监管方式实现"三个转变"。依照有关法律法规及本部门"三定"规定明确的职责范围,对有关行业领域企业依法履行安全生产监督检查职责,严肃查处安全生产违法违规行为,切实解决检查多、执法少和执法宽松软的问题。

（二）坚持属地监管、执法分工,突出重点、兼顾一般,实现监督执法全对接。按照"分层级、分类别、全对接"和"属地监管"的要求，纳入了上一级监管部门行政执法计划的单位，下一级监管部门只负责日常监督，发现问题及时向上一级部门报告（或移送），不负责行政执法工作，但各行业领域有特殊规定的从其规定。

（三）坚持依法行政，严格执法，敢于亮剑，促进企业全面落实安全生产主体责任。对生产经营单位开展监督检查执法时，应当依法采取现场处理、行政处罚、行政强制等执法措施，切实做到"检查必执法、执法必严格"。

三、工作目标和主要任务

（一）工作目标。通过实施安全生产监督检查计划，强化安全生产监督检查，督促各群工站，安委会各成员单位进一步落实安全生产监管责任、各生产经营单位全面落实安全生产主体责任，有效防范和遏制事故的发生，确保全镇安全生产形势持续稳定发展。

（二）主要任务。加大安全生产监督检查力度，深入开展隐患排查治理和"强执法防事故"行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为，深化重点行业领域安全生产专项整治；落实安全监管责任，规范安全生产监督检查行为，增强监督检查的计划性、针对性、有效性、不断提升安全监管水平；继续强化企业安全生产主体责任落实，全力推进安全生产与应急管理一体化监管执法，不断提升应急管理执法检查水平；着力夯实安全生产基层基础建设，从源头上预防和消除各类事故隐患。

四、检查内容

依照《安全生产监管监察职责和行政执法责任追究的暂行规定》、《湖南省生产经营单位安全生产主体责任规定》、《湖南省安全生产监督管理机关行政检查办法》以及衡东县应急管理局《安全生产监管执法手册（2020年版）》分行业领域监督检查重点事项等相关法律法规规章确定的重点检查内容，编制现场检查方案，开展监督检查活动。重点监察执法检查下列事项：

1.依法取得有关安全生产行政许可的情况；

2.建立和落实安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程、作业规程的情况；

3.按照国家规定提取和使用安全生产费用、安全生产责任保险以及其他安全生产投入的情况；

4.依法设置安全生产管理机构和配备安全生产管理人员的情况；

5.安全生产教育、培训和取得有关安全资格证书（含特种作业人员）的情况；

6.事故隐患排查治理落实情况；

7.现场作业安全管理落实情况；

8.安全生产源头防范落实情况；

9.安全生产应急管理落实情况；

10.依法应当监管检查的其他情况。

五、检查方式

镇应急办要按照现场检查方案，使用安全生产行政执法管理系统开展监督检查活动，如实填写现场检查记录、整改指令书、复查意见书等执法文书。根据有关法律法规，对监督检查中发现的安全生产违法行为或隐患，应当依法作出现场处理决定；对监督检查中发现的安全隐患，按照"谁检查、谁负责"的原则，在规定的时间内对整改情况进行复查；对监督检查中发现的违法行为需要进行处罚的，应当依法实施行政处罚。监督检查闭环后,承办人应当将现场检查方案、现场检查记录、现场处理文书等一并归档;对于立案调查,需要实施行政处罚的,还应当将行政处罚告知书、行政处罚决定书、送达回执、处罚落实情况等在当季末一并归档。各承担监督执法检查任务的有关安委会成员单位负责对所监管行业的安全生产和应急管理等实行一体化监督检查。镇应急办负责"双随机"监督检查工作，开展安全生产监管执法监督，督促责任单位（部门）依法履行职责、严格规范公正文明执法，及时发现和纠正安全生产监管执法工作中存在的问题。

六、工作要求

(一)加强组织领导。各承担监督检查任务的安委会有关成员单位应加强组织领导,提前做好年度监督检查计划实施的各项准备工作,妥善处理好日常工作事项,确保监督检查计划的实施,维护监督检查计划的严肃性。

（二）规范监督检查行为。各承担监督检查任务的安委会有关成员单位要深入分析所管行业领域的安全生产形势,抓住安全生产监督检查的重点、难点；要根据"合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信和权责统一"的基本要求，把计划执法、双随机执法抽查和安全生产监管执法监督有机结合。监督检查过程中,要严格依照现行有效法律、法规、规章和国家总局关于印发《安全生产监管执法手册》(安监总政法〔2016〕113号)以及《湖南省人民政府办公厅关于加强安全生产监管执法的实施意见》(湘政办发〔2015〕101号),规范监督检查的各个环节,做到程序合法、操作规范、自由裁量权使用得当、文书填写规范,不断提高监督检查执法工作质量。

（三）扎实开展安全生产专项整治三年行动。安全生产事关人民群众生命财产安全,事关全镇改革发展稳定大局，应急办和执法人员要提高政治站位，以人民为中心，牢固树立安全发展理念，扎实开展安全生产各项专项整治三年行动，抓好安全生产宣传教育培训工作，做好重点行业领域专项排查整治，确保安全责任、工作措施、隐患排查整改等落实到位。对违反安全生产法律法规的行为要进行严厉处罚，全力消除安全隐患，确保全镇安全生产持续稳定发展。

（四）创新监管方式，有效提升安全监管效能。要压实安全生产监管责任，不断创新监管方式，不断完善监管机制，坚持关口前移，重心下移，强化源头管控，改进执法手段，有效提升安全监管效能。各安委会有关成员单位要加强协作配合，形成工作合力，要加强上下联动，形成执法合力，全面开创安全生产监管执法工作新局面。

(五)严格监督检查纪律。安全监管人员要严格执行党风廉政建设相关规定,持之以恒反"四风"、转作风,努力建设一支政治强、业务精、执法严、作风硬的安全监管执法铁军。严格依法行政,公正公开公平执法,并接受监督检查对象的监督。要按照安全生产法律法规的要求严格监督检查,对检查中发现的安全生产违法违章行为严格依法处理。对不依法履行职责或者违反法定权限和程序不作为、乱作为的,依照相关规定,严肃追究责任单位和责任人员的责任。

附件：2022年监督检查生产经营单位名单

衡东县甘溪镇人民政府 

2022年2月18日 

附件：

2022年监督检查生产经营单位名单

1.非煤矿山（4家）：篷源鸿达、鑫安采石场、民生采石场、磊鑫炉料。（全年监督检查不少于4次）

2.危险化学品生产经营单位（6家）：前进中石化加油站、湘中石油加油站、石岗加油站、新神州科技有限公司、湘衡盐化有限公司、鑫海工业气体有限公司。（全年监督检查不少于4次）

3.烟花爆竹（20家）好多多烟花爆竹店、梦清烟花爆竹店、再跃烟花爆竹店、然香烟花爆竹店、凤和烟花爆竹店、冬连烟花爆竹店、春连烟花爆竹店、康春燕烟花爆竹店、雪娇烟花爆竹店、斌斌烟花爆竹店、建光烟花爆竹店、衡大帅烟花爆竹店、吴玉麟烟花爆竹店、晚香烟花爆竹店、东冲惠圆烟花爆竹店、雪茄烟花爆竹店、胡意清烟花爆竹店、玉富烟花爆竹店、叁财烟花爆竹店、莲祥烟花爆竹店。（全年监督检查不少于4次）

4.工贸行业企业（4家）：蓝彩塑料制品厂、镕耀有色金属有限公司、业通塑胶、生物颗粒场。（全年监督检查不少于2次）

5.食品加工厂（1家）：美衡食品有限公司（全年监督检查不少于2次）