为深入贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，以及省、市第十二次党代会精神，践行以人民为中心的发展思想，走好新时代党的组织路线，扎实推进抓党建促乡村振兴、促基层治理，健全完善基层组织体系，推动党员干部下沉基层一线，切实打通联系服务群众"最后一步路"，根据上级文件精神和要求，结合我镇实际，现就甘溪镇全面推进"屋场党建+五个到户"工作制定实施方案如下：

一、目标要求

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以增强人民群众幸福感、获得感为出发点和落脚点，强化党建引领，全面推进"屋场党建+五个到户"工作，创新完善"行政村党组织—屋场党小组—党员联系户"的村党组织体系，实现"屋场有组织，党员进屋场，户户党员联，家家见党员"，把党的"神经末梢"延伸到最基层，把为民服务落到地、跟到人、做到家，切实推动基层治理进一步优化，党员分类管理进一步加强，干部作风进一步转变，党群干群关系进一步密切，民生福祉进一步提升，为实施"三高四新"战略、推进"三强一化"建设提供坚强组织保障。

二、全面建立屋场党小组

（一）科学合理设置党小组。在屋场党小组设置前，镇村两级党组织要深入开展调研，全面掌握村内屋场、党员、群众等分布情况。在此基础上，要按照人缘相亲、地缘相近、产业相关的原则，以若干个屋场为单位，科学设置党小组。每个党小组一般为3—20名党员，屋场党小组长一般从党员村民小组长、党员后备村干部、表现突出的青年党员和现任、离任党员村干部中产生。村党支部一般至少下设3个屋场党小组；村党总支的下属党支部，每个党支部一般至少下设2个屋场党小组。屋场党小组要覆盖所有村民小组和党员。屋场党小组的建立、调整和撤销，由村党组织召开会议研究决定，并报镇党委备案。包村干部要加强全程指导，并做好相关协调服务工作。

（二）推动党员下沉党小组。坚持上下联动、力量下沉，以屋场党小组为依托，以农村直管党员为主体，统筹推动镇机关因需下派的党员干部进村入屋场，参加活动、认岗领责、服务群众。通过严格管理农村党员、广泛联系驻村党员、有效锻炼下派党员，激发广大党员的先锋活力，形成范围广泛、对象明确、内容丰富的服务体系。

（三）建好党小组活动阵地。屋场党小组活动阵地一般设在党员群众相对聚集的屋场，要求因地制宜，简朴实用，不搞铺张浪费，主要是做到"五有"：一有相对固定的党员活动场所，鼓励党员或群众提供富余的房间作为党小组活动室，有条件的村可以就近利用闲置的固定资产作为党小组活动室。二有屋场党小组门牌，党小组名称为"XX村党总支第X党支部第X屋场党小组"。三有宣传公示栏，可以设置在室内，也可以设置在室外。一般要对党员联系群众以及工作开展情况进行公开。四有党员户挂牌。五有党员联系服务群众工作基本台账。

三、依托屋场党建，开展"五个到户"工作

全面推进"屋场党建+五个到户"工作，要坚持行政村党组织的领导核心地位，坚持发挥党员先锋模范作用，通过整合服务资源、创新服务方式，推动党员联系到户、民情走访到户、政策落实到户、产业对接到户、精准服务到户。

（一）党员联系到户。结合建档立卡贫困户、低保户、重点管控户等基础台账，以村为单位全面开展摸排，分类建立一般户和重点户群众信息库，重点户主要指低保五保户、重病重残户、易返贫致贫户、空巢老人户、留守儿童户、烈属军属户、上访老户等七类特殊群体。遵循就近就便、双向选择的原则，根据联户党员干部和联户对象的不同情况，采取"一联一""一联多"等形式，组织镇包村干部、驻村工作队员、村组干部和有帮带能力的农村党员，合理结对联系一般户和重点户，逐户发放"党员联系卡"，随时关注需求，帮助解决困难问题。

（二）民情走访到户。采取"线上联系+线下走访"相结合的方式建立经常性联系走访制度，其中，镇村两级联户党员干部原则上每周电话联系不少于1次，每月入户走访联系不少于1次。通过"一看（看生活状况）、二问（问家庭情况）、三讲（讲惠民政策）、四记（记民情日记）、五解（解急难愁盼）"工作法，全面了解掌握所联群众的家庭基本信息、生产生活状况、反映诉求事项、急需解决困难问题等情况。在走访过程中，要重点做到"五必访、五必记"，即红白喜事必访、生病住院必访、家庭变故必访、矛盾纠纷必访、意外灾害必访，生活困难必记、致富难题必记、邻里纠纷必记、意见建议必记、信访问题必记，力所能及帮助群众排忧解难。

（三）政策落实到户。镇民政、教育、卫健、社保、住建、农业农村、乡村振兴等部门，梳理优化现行惠农、民生政策，汇总编制"政策服务包""政策明白卡"，发放到户到人。村党组织每年要对群众可享受的政策进行梳理，建立"应落实、已落实、未落实"三张清单，对已落实的政策要强化解读、增强群众感恩意识，对应落实而未落实的政策，要掌握相关情况，进行原因分析，帮助向有关部门反映。联户党员要主动学习政策、研究政策，采取上门讲、微信推、开屋场恳谈会等方式宣传宣讲，消除群众政策盲区和疑点，并持续跟踪政策落实，确保"应知尽知、应享尽享"。

（四）产业对接到户。结合发展村级集体经济"十村标杆、百村示范、千村提升"三年行动计划，认真谋划全村大产业，抓实抓细群众小产业，帮助解决思路、劳力、项目、技术、资金、销路等方面问题。联户党员要逐户摸清联系群众产业发展状况、发展能力及问题需求，按照分类对接的办法，帮助分散经营的农户对接合作社，帮助缺乏技术的农户对接专家，帮助缺乏资金的农户对接金融机构，帮助缺乏销售渠道的农户对接市场，切实解决各方面问题。要依托村级服务中心建设电商便民服务平台，开展农资超市进村、电商网点进村，让农民搭上电商"快车"，实现增收致富。

（五）精准服务到户。按照"群众想什么，我们就做什么"的原则，联户党员要针对群众的生产生活需求，善于利用镇村两级党组织及有关职能部门力量，提供直接服务。既要帮助一般户解决就学、就医、就业等共性问题，又要帮助重点户解决生活生产方面的个性化问题。对带有普遍性质的实事项目，村党组织要采取村民议事会、屋场会、农家夜话、民情恳谈会等方式进行论证，按照"四议两公开"要求精准实施。坚持和发展新时代"枫桥经验"，充分利用屋场这个平台，进一步加强人民调解工作，切实把矛盾纠纷化解在基层，消除在萌芽状态，努力实现"小事不出屋场，大事不出村，矛盾不上交"。

四、推进措施

（一）搭建一个管理服务平台。依托衡阳智慧党建或电子政务平台，整合各类政务资源数据库，建立"屋场党建+五个到户"线上服务专区，借助电脑、手机等终端设备，推动实现党组织活动、党员教育管理、联系服务群众等工作在线公开、在线管理，对联户信息动态管理，对走访情况实时监测，对服务过程全程管控，对问题处理精准评估。同时，探索开展村居点单、支部下单、党员接单的"三单"模式，鼓励党员在线认领服务项目，为群众提供个性化、精细化的服务，确保群众反映的问题和"微心愿"第一时间得到回应、第一时间得到落实、第一时间得到解决，不断提升便民利民惠民工作水平。

（二）组建两支帮扶服务队伍。镇、村两级党组织牵头，以镇村党员干部、驻村工作队员、村组干部、入党积极分子为主体，支持鼓励广大群众参加，组建困难救助、矛盾调解、就业发展、乡风文明、环境改善等"5+志愿服务队"，做到每个乡镇有小队、每个村有分队，提升志愿服务效能。

（三）健全三项常态化工作制度。一是民情例会制度。村党组织一般每周召开1次民情碰头会，收集汇总党员走访情况，梳理形成"民情台账"和"问题清单"，及时解决群众反映的具体问题；镇党委一般每月召开1次民情分析会，分析研判民情民意，协调解决村里无力解决的问题，需要上级部门办理的应积极主动协调，能解决的尽快解决，一时解决不了的要妥善做好解释工作。二是屋场恳谈制度。镇联点领导、下派党员、屋场党小组长根据工作需要，定期召开"屋场恳谈会"，做到政策在屋场宣讲、民意在屋场听取、矛盾在屋场化解、服务在屋场开展，对群众反映的急难愁盼问题和矛盾纠纷，能帮即帮、可劝即劝、需报即报，确保件件有回应。三是群众评议制度。把群众满意度作为检验考核"屋场党建+五个到户"工作的标尺，每年至少开展1次评议活动，通过网上测评、民调电话、现场督查等方式，将评判权交给群众，评议结果作为党员积分管理、干部绩效评定、推荐"两代表一委员"重要依据。

（四）强化四项保障措施。一是强化责任体系。实行镇干部包村、村干部包组、党员包户责任制，定期召开专题会议，上下联动，推动工作落实。组织、政法、财政、农业农村、教育、卫健、民政、乡村振兴、医疗保障、住建、信访等部门单位要立足各自职能，密切配合，协调联动，形成强大合力。二是强化督导考核。把推进"屋场党建+五个到户"工作作为走访调研和督导考核的重要内容，纳入基层党建述职评议考核和村（社区）党支部书记"双述双评"，对工作突出、成效显著的，在评先评优、政策扶持等方面给予倾斜，对推进不力、工作滞后的，严肃追责问责。三是强化典型示范。把已脱贫村、乡村振兴重点村、乡村振兴示范村和软弱涣散村作为重点，在2021年12月底前先期建立一批"屋场党建+五个到户"工作示范点，探索路径方法，树立样板标杆。在2022年1月底前要坚持示范引领，加快整体推进，确保所有行政村屋场党小组全面建立，党员联户工作全面开展。适时开展评选表彰活动，表彰一批在"屋场党建+五个到户"工作中涌现出的先进集体和个人，用身边人身边事教育人引领人。要坚持实事求是、务求实效，坚决防止简单化、表面化、形式化、流程化等现象和问题。四是强化基础保障。规范建好镇便民服务中心、社会事务综合服务中心、农业综合服务中心，强化职能建设，推动抓乡促村。建好管好用好村级服务中心，推动布局科学化、功能综合化、信息集成化，进一步下沉服务资源，实现更多惠民政策和民生实事"网上办、马上办、就近办、一次办"。镇财税所要统筹安排资金，为"屋场党建+五个到户"工作提供必要的工作经费和项目经费，推动各项工作有序开展、取得实效。

中共衡东县甘溪镇委员会

2021年12月13日