高政发[2020]3号

各村（社区）：

2020年是全面打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困、实现全面小康的收官之年。为全面落实中央、省、市对脱贫攻坚工作的安排部署，确保我镇在2020年脱贫攻坚实现全面脱贫，结合我镇脱贫攻坚工作实际，提出《高湖镇进一步强化"三落实"、全面"回头看"集中推进工作实施方案》，现印发给你们，请采取有力措施抓好落实，确保圆满完成任务。

高湖镇人民政府

2020年3月2日 

高湖镇进一步强化"三落实"、全面"回头看"集中推进工作实施方案

为确保如期全面打赢打好全镇"十三五"脱贫攻坚战，顺利通过国家和省市县组织的普查，根据《衡阳市进一步强化"三落实"、确保全面打赢脱贫攻坚收官之战的实施意见》、《衡东县2020年脱贫攻坚工作方案》、《衡东县进一步强化"三落实"、全面"回头看"集中推进工作实施方案》等文件要求，经镇党委研究，决定在全镇范围内对脱贫攻坚工作进行一次全面的"回头看""回头查""回头帮"，特制定本方案。

一、指导思想

以习近平总书记关于扶贫工作重要论述为指导，认真落实中央、省、市、县关于脱贫攻坚的决策部署和指示精神，以"全面小康决胜年"为抓手，以"一脱贫三促进六覆盖"为牵引，结合我镇脱贫攻坚工作实际，进一步摸排、核实、整改扶贫领域各类问题，实现"三精准""三保障""三落实""三过关""四不摘"全面到位，我镇现行标准下农村建档立卡贫困人口全部稳定脱贫、和谐脱贫，决战决胜全面建成小康社会。

二、主要任务

紧紧围绕"一超过、两不愁三保障"脱贫标准和"三精准"要求，进一步强化"三落实"，全面提升脱贫质量，巩固脱贫成果。

（一）建立台账，分类管理。此次强化"三落实"、全面"回头看"集中推进工作要分级分项建立工作台账，做到"一个项目、一个类别、一本台账"。一要全面摸清"四类重点对象"、不稳定脱贫户和贫困边缘户底子，建好工作台账，做到缺啥补啥。二要摸清尚未脱贫户的真实底数，哪些户属有劳动能力，可通过帮扶能自主发展脱贫，哪些户属无劳动能力，要社会保障兜底脱贫。三要按照已脱贫户、未脱贫户、不稳定脱贫户、重病户、残疾人户、低保户、分散供养五保户、边缘户等8类农户属性，进行分类管理。对稳定脱贫户要保持原有享受政策延续性；对整户无劳动能力的未脱贫户实行兜底保障；对不稳定脱贫户因地制宜，因户施策，通过产业、就业等帮扶方式，帮助贫困户脱贫并提升脱贫质量；对边缘户进行严密监测，及时进行帮扶和救助，防止致贫。

（二）查找短板，补齐弱项。各村要严格按照"一超过、两不愁三保障"要求，集中查找住房保障、教育助学、基本医疗、饮水安全、慢病签约管理服务、产业发展、社会保障、驻村结对帮扶等方面存在的短板。乡镇要根据各村上报的问题清单，逐项逐条甄别核实，建立整改工作方案，指导乡镇、村（社区）、驻村工作队和结对帮扶责任人抓好整改落实。乡镇扶贫办要对问题整改情况进行跟综问效，确保问题清零。

（三）防范风险，巩固成效。着力核查小额信贷、光伏扶贫、易地扶贫搬迁后扶、贫困户自主参与发展产业、扶贫领域信访舆情等方面的问题，全面巩固脱贫成效。

（四）均衡推进，力促平衡。聚焦非贫困村存在的问题，补齐非贫困村因重视不够造成的短板，推进非贫困村和贫困村平衡发展。

（五）对账销号，确保实效。本次强化"三落实"、全面"回头看"摸底核实发现的问题以及省考核、督查反馈的问题，必须在5月25日前全部整改落实到位，确保所有问题清零。乡镇要对已整改到位的问题逐项逐条销号，对整改成效进行跟踪问效，确保问题整改落实落地，为今年的脱贫攻坚工作"大考"夯实基础。

三、工作步骤

本次脱贫攻坚强化"三落实"、全面"回头看"集中推进工作，时间从2020年2月29日至5月31日，分四个步骤进行：

（一）动员部署（3月2日-3月4日）。3月2日全镇召开机关干部强化"三落实"、全面"回头看"集中推进工作培训会议后，3月3日再召开村支两委、驻村工作队、扶贫专干动员培训会，3月4日村（社区）要组织帮扶责任人分批召开脱贫攻坚"回头看"集中推进工作会议，专题研究部署强化"三落实"、全面"回头看"工作，制定方案，确立专班，并组织培训，学习和掌握相关业务。

（二）入户排查（3月5日-3月15日）。以村（社区）为单位，由乡镇蹲点包村干部牵头、村（社区）干部和驻村工作队员、结对帮扶责任人为成员组建摸排工作专班，采取"六看六问六查"的办法，对已脱贫户、未脱贫户、不稳定脱贫户、重病户、残疾人户、低保户、分散供养五保户、贫困边缘户等"8类对象"开展入户调查摸底，彻底摸清全镇脱贫攻坚强化"三落实"、全面"回头看"工作底数，形成工作清单，工作清单必须经结对帮扶责任人、村两委主干、驻村工作队长、联村乡干部签字认可。3月15日前，完成《衡东县脱贫攻坚强化"三落实"、全面"回头看"入户摸底表》（见附件1）、《衡东县脱贫攻坚强化"三落实"、全面"回头看"摸底工作清单》（见附件2）、《衡东县脱贫攻坚强化"三落实"、全面"回头看"问题整改责任清单》（见附件3）等3张表格的填报和汇总，以村（社区）为单位上报镇扶贫办。

（三）乡镇核实（3月16日-3月21日）。以乡镇为单位，由乡镇党委书记、乡镇长牵头，组织全体乡镇蹲点包村干部和乡镇扶贫办以及乡镇事业站所人员，对各村（社区）摸底上报情况进行会商和审核，形成工作清单。并于3月21日前完成《衡东县脱贫攻坚强化"三落实"、全面"回头看"摸底工作清单》（见附件2）、《衡东县脱贫攻坚强化"三落实"、全面"回头看"问题整改责任清单》（见附件3）等2张表格的核实和汇总，经乡镇党政一把手、分管扶贫工作领导、扶贫办主任签字认可后，以乡镇为单位上报县扶贫办。

（四）问题整改（4月1日-5月25日）。乡镇根据最终确认的强化"三落实"、全面"回头看"问题整改责任清单，制定整改工作方案，加快推动各类问题的整改和落实。除农村危房改造、饮水安全工程、村级道路建设等方面的问题需适当延期外，其余的问题必须在5月25日前清零。

四、工作方法

采取入户摸底采取"六看六问六查"，将各村、各户、各项目情况摸清查细。

"六看"：一看吃和穿，农户家里是否缺吃缺穿缺被服；二看居住环境，农户家里和门前屋后是否干净整洁；三看住房安全，农户的住房是否安全；四看上学就医，农户家里是否有失学辍学的适龄儿童少年，是否全部参加新农合，尤其是新嫁入人员和新生儿是否参加新农合，慢性病签约管理服务是否到位；五看饮水安全，农户家庭是否缺饮用水，水质是否达标；六看劳动力，农户家庭是否有劳动力，是否有身残智障人员。

"六问"：一问农户家庭成员信息，是否存在遗漏；二问农户家庭收入，是否有稳定经济收入来源，是否有产业帮扶，是否使用了小额信贷，是否属于兜底保障对象，本次新冠肺炎疫情对家庭有何影响；三问贫困户脱贫是否本人或本人委托他人签字，脱贫退出实不实；四问帮扶工作开展情况，驻村工作队员和结对帮扶责任人帮助解决了哪些实际问题；五问村级扶贫工作开展情况，项目资金管理使用是否规范，村里是否建立了扶贫车间或设立了公益性岗位，是否优先安排贫困户就近就业；六问村里基础设施和公共服务的建设和完善情况，对扶贫工作是否满意。

"六查"：一查手册档案，解决资料填写全不全的问题；二查数据信息，解决数据信息准不准的问题；三查政策措施，解决帮扶措施实不实的问题；四查帮扶效果，解决帮扶工作真不真的问题；五查账目票据，解决资金使用好不好的问题；六查"两折两卡"，解决到户资金到没到位的问题。

五、工作要求

（一）要提高思想认识。2020年是全面打赢脱贫攻坚战，消除绝对贫困、实现全面小康的收官之年。各村务必对标中央省市县要求，切实提高政治站位，将本次强化"三落实"、全面"回头看"集中推进工作作为"大考之年"的首要任务和奠基之作，不折不扣抓紧抓实。要认识到全面查清"四类重点对象"、不稳定脱贫户、贫困边缘户的基本底数迎接国家脱贫攻坚普查的基础性工作，是补短板强弱项、高质量完成脱贫任务的重要抓手，是提升脱贫质量、巩固脱贫成效，实现全面脱贫建成小康衡东的重要一环。要精准把握工作标准，强化工作举措，扎实开展工作。要坚决克服疲劳和厌倦情绪，深入村组和农户，逐户逐项摸底核实情况，做到不落一村、不落一户、不落一项，不获全胜决不收兵。

（二）要压实工作责任。要全面压实乡、村三级责任，严格按照《衡东县脱贫攻坚强化"三落实"、全面"回头看"任务清单》（见附件5）抓好责任落实，进一步强化横向到边、纵向到底的脱贫攻坚责任。乡镇党政主要负责人对本乡镇脱贫攻坚负总责，乡镇干部负责所联系村（社区）脱贫攻坚工作，并对所联系的村（社区）的脱贫成效负责。村（社区）干部负责本村脱贫攻坚工作，并对所联系的村（社区）的贫困户脱贫成效负责（是贫困村的对巩固贫困村脱贫成果负责）。乡、村两级均要分级形成所联系片区和分管单位脱贫攻坚工作责任清单。驻村帮扶工作队负责所驻村（社区）脱贫攻坚工作，驻村工作队员对所联系片区内的"四类重点对象"、不稳定脱贫户、贫困边缘户的脱贫帮扶和贫困监测负责；结对帮扶责任人对所结对贫困户的脱贫和防止返贫负责，对所结对贫困户要逐项摸底核实情况，因户施策，对未脱贫户要因户制定脱贫措施，对已脱贫户因户形成巩固脱贫质量防止返贫方案；驻村结对帮扶工作后盾单位负责所帮扶的村（社区）脱贫攻坚工作，及时研究部署，确保尽锐出战，确保资金人员力量不减，大力支持驻村帮扶工作队和结对帮扶责任人开展扶贫工作，当好后盾，并形成脱贫攻坚工作责任清单。

（三）强化考核问责。检查验收的结果纳入 2020 年乡镇对村（社区）脱贫攻坚工作实地考核，所占权重不低于实地考核结果的 50%。镇党委政府将根据考核细则严格兑现奖惩。