为认真贯彻落实国家、省、市、县安全生产工作会议精神，确保全镇安全生产形势持续向好，根据《湖南省安全生产委员会关于印发<全省安全生产“九打九治”打非治违工作方案>的通知》（湘安明电〔2015〕7号）、《关于印发<衡阳市安全生产“九打九治”打非治违工作方案>的通知》（衡安委〔2015〕6号）及《关于印发<衡东县安全生产“九打九治”打非治违工作方案>的通知》要求，结合目前市、县、镇正在开展的安全生产综合督查和专项督查工作，特制定全镇“九打九治”打非治违专项行动工作方案。

一、总体要求

    认真贯彻落实习近平总书记、李克强总理等中央领导同志关于安全生产的重要指示精神，按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的要求，严格落实停产整顿、关闭取缔、上限处罚和严厉追责的“四个一律”执法措施，集中打击、整治非法违法和违规违章行为，进一步规范安全生产法治秩序，坚决遏制因非法违法行为造成的事故，促进全镇安全生产形势持续稳定。

二、组织领导

镇安委会成立“九打九治”打非治违专项行动领导小组，镇长李远韶任组长，镇人大主席胡石平，镇分管城建国土、交通、水利、教育、综治维稳负责人及安监站、派出所、供电站、交警中队、国土所、林业站、学区、船管站主要负责人为成员。领导小组下设办公室在安监站，由胡石平兼任办公室主任。

三、重点内容

在全镇所有村（居）委会、所有行业领域全面开展“打非治违”工作，突出非煤矿山、危险化学品、油气管道、烟花爆竹、交通运输、建筑施工、人员密集型场所、粉尘防爆、职业卫生等重点行业领域，集中开展“九打九治”：

1.打击矿山、砖厂、河道采砂等企业无证开采、超深越界开采行为，整治图纸造假以及水害防治措施不落实和井下工程违规分包转包的问题；

2.打击液化气非法倒灌、存储、销售等违法行为；

3.打击无资质、无手续非法施工行为，整治层层转包、违法分包、非法挂靠问题；

4.打击无证驾驶、酒后驾驶行为，整治超速、超员、疲劳驾驶、占用马路、不礼让斑马线和长途客车夜间违规行驶问题。打击客车客船非法运输和货运车辆非法运输危险品行为，整治无证经营、挂靠经营、超载、违规装载和GPS动态管理制度、签单发航制度不落实等问题；

5.打击无证非法生产经营储存烟花爆竹行为，整治“三超一改”、多股东分线承包、非法下单等问题；

6.打击“三合一”、“多合一”场所违法生产经营行为，整治人员密集场所和劳动密集型企业安全出口不畅通、安全设施缺失损坏等问题；

7.打击非法生产、经营、储存、使用危险化学品行为，整治无证或超许可范围从业、违反作业规程、安全距离不足等问题。

8.打击存在粉尘爆炸危险性企业非法违法生产行为，整治违规动火用电、通风除尘防静电措施不落实等问题；

9.打击企业职业卫生管理混乱 ，机构不健全，个体防护不到位等问题。
    四、时间步骤

从即日起开始，到12月底结束，分四个阶段进行：

（一）动员部署阶段（4月22日前）。镇安委会里成立领导机构，制定实施方案，层层动员部署，广泛宣传发动。

（二）排查摸底阶段（4月底）。由镇政府牵头汇总，镇安委会、各村（居）委会、各行业站所具体实施，全面排查各类非法违法违规违章行为。其中，重大违法行为由镇政府、各有关职能部门及时上报县安委办，一般违法行为边查边改。  

（三）集中打击整治阶段（5月初至11月底）。组织开展联合执法，对各类非法违法、违规违章行为，进行集中打击和整治。该关闭取缔的一定要关闭取缔，该暂扣或吊销有关许可证的一定要暂扣或吊销有关许可证，该停产整顿的一定要停产整顿，对性质恶劣的非法违法行为要严肃追究刑事责任。

（四）巩固深化阶段（12月份）。对非法违法、违规违章行为严重的单位企业及个体户进行重点督查，对已停产整顿或关闭取缔的企业逐一复查，巩固专项行动成果。镇政府、各有关部门对开展专项行动情况进行全面总结，进一步完善相关制度措施，推动建立常态化“打非治违”工作机制。

五、重点措施

（一）严格实施“黑名单”制度。将存在严重非法违法行为且不及时整改以及因非法违法行为导致事故的企业列入“黑名单”，及时向社会公告并通报相关部门，在项目审批、核准、备案、用地审批、证券融资、银行贷款等方面严格限制，并在各类考核中实行安全生产“一票否决”。镇安委会及相关部门负责监管驻镇单位、企业的“黑名单”制度的落实；各村（居）委会负责辖区内企业的“黑名单”制度的落实。

（二）实施重大非法违法行为备案督办制度。对实施关闭取缔、暂扣或吊销有关许可证、责令停产整顿、没收非法所得并按国家规定上限罚款等行政处罚以及应追究刑事责任的严重非法违法行为，每月按照层级进行备案，一案一档，跟踪督办。各村（居）委会、部门发现的重大非法违法行为，每月1日前报镇安委办备案，再由镇安委会汇总上报县安委办备案。

（三）组织开展联合执法。专项行动期间，镇政府、安委会要会同各行业分管负责人、各部门站所形成联合执法、联合督查，对全镇的所有非法违法行为进行全方位无死角排查与处置。对重大的非法违法行为及时上报县安委办，对“九打九治”打非治违专项行动组织开展不力或行动期间事故多发的村（居）委会或各相关部门，要开展约谈警示，对涉及刑事犯罪的安全生产非法违法行为一律移交司法机关，杜绝有案不移、以罚代刑。

（四）实行“一案双查”制度，严格责任追究。专项行动期间，同一企业1个月内发现2次严重非法违法行为的，一律依法予以关闭，并严肃追究企业主要负责人责任。因此导致事故的，在追究企业及其负责人责任的同时，依法追究各部门分管负责人及所分管负责人、村（居）委会负责人的责任。对“打非治违”不力，连续造成事故的，依法追究相关部门主要负责人责任。

六、职责分工

按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、属地管理”等要求，镇相关行业分管负责人、行业站所负责人、村（居）委会要加强对“打非治违”工作的组织领导，强化镇政府、村（居）委会“打非”的主体责任。此次专项行动开展情况将纳入年度安全生产目标管理考核，加强过程监督，推动责任落实。  

由镇安委会牵头，镇安监站、船管站参加，对危险化学品、烟花爆竹的生产、零售、使用、存储、运输以及道路（水上）交通安全等情况进行专项检查。  

由镇安委会牵头，镇安监站、文化站、分管教育负责人对商场、公共娱乐场所、学校、医院、饭店、网吧、劳动密集企业、人员密集场所等的设施设备进行专项检查。  

由镇安委会牵头，会同镇派出所、城建站等部门，对道路、客运企业场所、设施设备及道路工程建设项目进行专项检查。  

由镇分管城建国土负责人牵头，会同镇国土所对房屋建筑、城镇基础设施设备安全管理进行专项检查。  

由镇分管城建国土负责人牵头，会同镇国土所、派出所、供电所等有关部门，对打击非法开采和地质灾害防治进行专项检查。  

镇林业、农牧业、水利、粮食等部门对其行业（领域）内的安全生产工作开展专项检查。  

七、工作要求

（一）提高认识，加强组织领导。各村、镇直各单位和各生产经营单位要充分认识当前安全生产工作的严峻形势，进一步增加做好安全生产工作的责任感、紧迫感，成立相应的工作机构，加强对安全生产“九打九治”打非治违工作的领导，确保各项措施落实。  

（二）落实责任，强化措施。各村、镇直各单位、各生产经营单位要结合各自实际，认真开展工作，抓好两个主体责任的落实。深刻领会、认真贯彻落实省、市、县关于安全生产“九打九治”的有关规定及要求，严格执行“黑名单”、备案督办等制度，通过强抓重管，落实企业安全生产主体责任。        

（三）整治的原则。按照“政府统一部署、有关部门配合”的原则进行，组织派出所、国土、安监、电力、林业、水利、船管站、司法所等部门严格履行各自的职责，密切配合，各司其职，各负其责，齐抓共管，实行综合治理。对督查中发现的重大非法违法行为和安全生产重点乱源，要紧盯不放，责成和帮助相关村、单位、企业限期解决。

（四）加强信息调度。各村、镇直各单位、各生产经营单位要定期上报工作动态。每月底前将本月开展大检查、大督查、大整改情况报镇安监办，镇安委会将情况汇总并填报好相关表册于此月1号前上报县安委会。  

（五）认真总结工作。镇安委会将于12月1日前将“九打九治”及全年“打非治违”专项行动总结书面报县安委办，并接受省市县评估验收。

                                  草市镇安全生产委员会  

                                    2015      年4  月22  日