衡东县人民政府办公室文件

东政办发〔2023〕2号

衡东县人民政府办公室

关于印发《衡东县全面实施"四子工程 五大行动"打好发展"六仗"总体方案》的通知

各乡镇人民政府，县直机关各单位、省市驻县单位：

《衡东县全面实施"四子工程 五大行动"打好发展"六仗"总体方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真抓好贯彻落实。

衡东县人民政府办公室

                                 2023年3月2日

衡东县全面实施"四子工程 五大行动"

打好发展"六仗"总体方案

为深入贯彻党的二十大精神和中央、省委、市委、县委经济工作会议精神，落实省政府、市政府全会精神，抓住年度经济工作的主要矛盾和关键环节，以重点突破带动整体跃升，在"稳进高新"中推动经济运行整体好转，特制定本工作方案。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神、中央经济工作会议精神，深入落实习近平总书记对湖南重要讲话重要指示批示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，全面落实"三高四新"战略定位和使命任务，聚焦发展"六仗"重点任务，持续"聚力中心化攻坚年"行动，以"四子工程、五大行动"为载体，全力以赴、真抓实干、守正创新，确保仗仗精彩、整体出彩，加快建设"环境优、产业兴、企业旺、实力强、百姓富、社会安"的县域经济强县。

二、主要目标

   （一）经济运行稳中提质。地区生产总值增长8%左右，规模工业增加值增长9%左右，固定资产投资增长10.5%以上，社会消费品零售总额增长9%左右，地方一般公共预算收入增长13%以上，全体居民人均可支配收入与经济增长同步。消费的基础作用更加扎实，投资的关键作用更加鲜明，产业的带动作用更加有力，园区的集聚作用更加强化，城乡区域发展更加协调。

（二）创新能力全面增强。打造具有核心竞争力的科技创新高地，投入R&D研发经费9.6亿元以上，净增高新技术企业不少于13家，突破一批关键核心技术，形成一批科技成果转化产品，建成一批高端创新平台，引进更多顶尖创新人才。

  （三）发展环境持续优化。聚焦激发创新活力与维护公平竞争两大核心诉求，推动一批有利于服务市场主体的改革事项取得突破，加快形成"三化"一流营商环境，建设市场友好型投资环境，打造"企业敢干"最优营商环境高地。

  （四）重大风险基本可控。完成政府债务化解年度目标任务，不发生区域性、系统性金融风险，保交楼、保民生、保稳定各项工作有序推进，疫情防控保健康、防重症更加有效，极端天气类风险妥善应对，确保社会大局稳定。

   （五）安全形势稳定向好。建设更高水平的平安衡东，坚决杜绝重特大事故，坚决遏制较大事故，坚决防范自然灾害导致重大人员伤亡，确保全县安全生产事故起数和死亡人数持续下降，安全生产形势持续稳定向好。

（六）民生福祉不断升温。持续增进民生福祉，兜牢基本民生底线，继续推进票决民生实事项目，全力办好人大一号议案，高质量完成2023年"重点民生实事"，确保就业特别是重点群体就业稳定，居民收入增长与经济增长基本同步，医疗、教育、养老、住房等重点领域保障能力和水平进一步提升，生态环境质量持续改善。

   三、重点任务

（一）打好经济增长主动仗，全面推动县域经济高质量发展

1.实施创先争优"衣领子"工程。瞄定省政府真抓实干督查激励、年度绩效考核、省县域经济考核等关键指标，作为统揽全县经济社会发展的"衣领子"工程来抓，抓住主要矛盾，抓住关键环节，以点带面，以重点突破带动整体跃升。力争12项主要经济指标在全市"保三争二"，在全市"聚力中心化"争先创优活动中进入先进行列，国务院真抓实干"破零"，省政府真抓实干督查激励"保五争六"，在省县域经济考核中继续保持前10位，进一步提振发展信心。

2.实施项目攻坚"牛鼻子"工程。持续开展"湘商回归"和返乡创业专项行动。盯紧政策导向、招商线索、意向企业，锁定"高精新"、突出"链群配"，着力打造印章、泵业等产业链条和土菜、物流等产业园区，力争年内实际利用外资500万美元以上，完成内联引资90亿元，引进亿元以上项目不少于10个。全力破解用地难、融资难、征拆难问题，统筹做好用水、用能、环境容量等资源配置，大力开展批而未供、闲置和低效土地处置攻坚行动，有序实施金融赋能行动，全年实施重点项目80个以上，完成年度投资80亿元以上。紧盯项目"履约率、开工率、投产率"和"投资量、实物量、工程量"，建立健全项目全生命周期服务体系。

3.实施财源建设"钱袋子"工程。夯实财源基础，加强骨干企业、产业链税收培育征收，加强建筑行业税源管理，加快推进项目建设"见税"。加强股权转让交易税收、高收入个人群体税收、社会消费品零售领域税收、房产税税收等征缴监管。加大土地增值税历史项目清算、房地产遗留问题欠税清缴、土地出让金欠款清缴、自建房专项整治土地出让金补缴、财政借款清收力度。挖掘土地出让、矿产权出让、河道砂石开采、国有资产管理、罚没收入等非税收入增收潜力。力争2023年度一般公共预算收入16亿元以上，地方一般公共预算收入12亿元以上（其中地方税收8.33亿元以上），政府性基金收入7亿元以上。

4.实施产业转型"延链补链"行动。全面实施"一金一药两材三特"产业升级工程，聚焦有色金属、生物医药、轻工建材、化工新材料、生态绿色食品、机械制造、印章制造等重点产业，精准做好建链、延链、补链、强链文章。大力推进规模以上工业企业培育，全面扩增量、稳存量、提质量，新增规模以上工业企业15家以上，新培育专精特新中小企业不少于4家。以湘油泵为龙头，加快泵业智造产业园建设，催动"老树发新芽"；支持荣桓科技、东健药业等老企业原地倍增，促进"剪枝促成荫"；做好"土菜+"文章，聚力大概念做食材谱、大手笔做加工园、大跨度做营销网、大规模做专业团，加快构建"种养加、产供销、贸工农"全链条产业体系，推动土菜与文化、旅游产业深度融合，力争土菜产业链产值突破55亿元，实现"嫁接结硕果"；助力印章产业园、湘投国际燃气发电项目、轻盐集团年产100万吨纯碱项目等新项目做大做强，帮助"落地扎深根"。

5.实施园区发展"进位升级"行动。围绕"一主一特三辅"产业定位，有效推进规划形态、园区业态、产业生态"三态协同"发展，实现"五好"园区排名争先进位。深化园区管理体制改革，持续推进"赋权强园"。按照"土地集约、布局集中、企业集群、产业集聚"原则，做优园内机械制造、化学化工和新材料等特色产业，力争完成固定资产投资30亿元、技工贸总收入150亿元，培育产值超10亿元企业3家，引进"三类500强"企业2家以上。加快推进"一区三园"扩区，实施"南延北拓"道路工程，启动自来水厂二期及供水管道改造项目，全面提升园区承载力。完善"以亩产论英雄"评价激励机制，全力盘活园区低效用地、闲置厂房，做强园区物流、金融、创新平台，持续降低园区企业配套成本，力争园区亩均税收增长15%以上。

（二）打好科技创新攻坚仗，全面培塑发展新动能

1.培育壮大高新技术企业。以争创全省"创新型县（市）"为主线，办好创新创业大赛，建立高新技术企业培育库，实施高新技术企业成长培育计划，完善科技型企业梯度培育制度。落实省财政支持企业科技创新政策措施，促进各类创新要素向企业集聚。加快临规企业、潜力企业"小升规"，提高规上工业企业研发机构、研发活动覆盖面，大力培育专精特新"小巨人"企业，梯度培育制造业单项冠军企业（产品）。力争高新技术企业总数突破70家，力争新增省级以上专精特新企业6家。

2.加强企业主导的产学研合作。进一步强化企业创新主体地位，促进企业"产、学、研、用、金"深度融合，推动"技改提能、制造焕新"，努力构建具有衡东特色的县域科技创新体系，力争全年新增高新技术企业13家，投入R&D研发经费9.6亿元以上，技术合同成交额完成18.8亿元。加大知识产权保护力度，实现商标注册和专利授权"量质齐升"。

3.创新人才强基攻坚行动。深入推进"芙蓉计划"，实施人才服务提档行动，用活科技特派员激励政策，引导科技特派员进企业、下乡村"传经送宝"，支持企业引进全职高端人才，营造尊重知识、尊重人才、尊重创造的浓厚氛围。

（三）打好优化发展环境持久仗，全面打造一流营商环境

坚持落实"两个毫不动摇"，实施营商环境"筑巢引凤"行动，着力打造"身在衡东、办事轻松"的营商环境品牌。

1.打造改革型营商环境。持续深化"放管服"改革，全面推行行政审批"容缺办理""超期默认"等机制，广泛推行"一件事一次办""一网通办""就近办""上门办"，实现高频事务"免证办"、复杂事项"容缺办"。用活用好"五制一平台"和重大项目专班推进等机制，创新配备"项目警官"和项目纪检监察员，做到"专班抓项目、专员跟企业、专项解难题"。

2.打造服务型营商环境。坚持"九树九戒"，深入推进作风大整顿优化干部作风三年行动，严厉整治涉企服务"踢皮球"、审批监管"设路障"、项目建设"乱干预"等破坏营商环境的违规违纪行为，以"长牙齿"的硬措施集中整治营商环境。大力推行"项目管家"，健全完善全链条、保姆式"代办帮办"服务机制，真正做到"随叫随到、不叫不到、说到做到、服务周到"。

3.打造法治化营商环境。全面落实行政执法公示、执法过程全记录、重大执法决定法制审核"三项制度"，大力推进严格规范公正文明执法。依法保护各类经济主体和各方当事人合法权益；严厉打击"三强三霸"、寻衅滋事、敲诈勒索等违法犯罪行为，让企业放心投资、安心经营、专心发展。

（四）打好防范化解风险阻击仗，全面筑牢发展安全底线

1.防范化解政府债务风险。坚持举债有度、用债有方、还债有源、管债有法，严格遏制新增政府隐性债务，稳妥有序化解存量债务，坚决守住债务风险底线。强化专项债券全生命周期管理，加快发行使用进度，提高资金使用效益。统筹盘活闲置低效国有资产、资源、资金，加快平台公司市场化转型。

2.防范化解金融风险。持续开展涉众型金融领域专项整治行动，完善非法金融监测预警机制，严厉打击非法吸收公众存款、集资诈骗、无证经营等非法金融活动，全力推进重大案件风险处置，坚决守住不发生区域性系统性金融风险底线。防范高风险机构风险，强化小额贷款公司、私募股权投资机构、融资担保公司等机构监管工作。

3.防范化解房地产风险。用好国家专项借款资金，用活"金融16条"，支持房地产项目和参建企业合理融资需求，扎实做好"保交楼""交房即交证"等工作，保障房地产市场平稳健康发展，推动房地产业逐步向新发展模式平稳过渡。狠抓项目提速保质，简化流程、快捷办理项目竣工交付，每周调度未全面复工项目，严防"表演式"复工。

4.防范化解疫情风险。强化疫情监测研判，动态掌握省内病毒变异情况和流行强度，依法动态采取适当措施压制疫情高峰。提高老年人新冠病毒疫苗接种率、覆盖率，做好重点人群健康服务。科学做好疫情防控，落实"乙类乙管"各项举措，做好医疗资源和新型冠状病毒感染相关药物、解热、止咳等对症治疗药品储备，保障药品和检测试剂需求。提高医疗应急机构救治能力，重点做好住院、重症床位准备，三级医院强化重症医疗资源准备及医护力量配备，分级分类救治患者。

5.防范化解社会稳定风险。深入推进平安衡东建设，持续做实网格化服务管理，积极推广"衡阳群众""屋场恳谈会""湾村明白人"等治理模式，深化巩固市域社会治理现代化建设成效。常态化开展扫黑除恶斗争，坚决挤压涉毒、反诈打跨、性侵未成年人三大领域违法犯罪活动空间，严厉打击非法集资、养老诈骗等违法犯罪。强化信访工作责任，落实领导干部接访、下访、包案化解要求，全域推进"网格化+信访"工作，全力争创"省信访工作示范县"。健全网络综合治理体系，推动形成良好网络生态。协同推进降碳、减污、扩绿、增长，持续开展"夏季攻势"，全力守护蓝天、碧水、净土，巩固生态环境。

（五）打好安全生产翻身仗，全面升级平安衡东建设水平

落实安全生产"十五条硬措施"，施行"五全一常态"，用好"点位工作法"，实施底线底板"夯底子"工程。

1.加强安全监管执法。深入开展潜在风险隐患清零行动，大力推行"起底式"全面排查、专业性技术排查、"导入式"问题排查、常态化巡查排查，加强重点领域、重点场所、重点时段安全风险管控，建立风险台账，及时整改销号。持续深入开展"强执法防事故"活动，推进安全生产分类分级精准化执法、差异化管理，对发现的重点问题、重大隐患严格实现"闭环管理"，综合运用多种手段严肃进行追责。强力开展"打非治违"行动，严格落实县、乡两级政府"打非"主体责任，严厉打击矿山违法盗采、危化品（烟花爆竹）非法生产运输经营、无资质施工和层层转包、客车客船非法营运、违规电气焊、油气管道乱挖乱钻等典型非法违法行为，每季度公开曝光一批"非法违法"典型案例。

2.推进各领域专项整治。深化建筑领域、消防和人员密集场所、燃气安全、危险化学品、烟花爆竹、矿山安全、交通安全、工贸企业安全、特种设备安全、能源安全、学生安全等领域专项整治，加强自然灾害防治，确保全县生产安全事故起数和死亡人数持续下降。

3.强化源头预防管控。建立完善安全风险评估与论证机制，从源头上严把项目审批安全关，对危化品、矿山、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼等行业领域高危项目和人员密集场所，不达安全标准的不能许可和开工。强化外包队伍管理，坚持"谁的资质谁负责、挂谁的牌子谁负责"，对发生安全事故的严格追究资质方的责任。督促企业依法加强风险辨识评估和隐患排查，依法依规建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。推进人员密集场所"智慧消防"建设应用，推广运用粉尘风险监测预警系统。推进基层应急管理体系和能力现代化，巩固"六有四延"乡镇应急能力建设，探索推进乡镇应急站和消防所一体化建设。加强安全宣传"五进"，畅通安全生产非法违法行为和重大安全隐患举报投诉渠道，加大举报奖励力度。

4.健全安全责任体系。压实属地责任，贯彻落实党政领导干部安全生产责任制有关规定，分级明确并严格落实党政领导干部安全生产职责清单和年度任务清单。夯实部门责任，按照"三个必须"和"业务相近"的要求，建立健全并严格落实全链条责任追究制度，实行"谁部署、谁负责，谁落实、谁负责，谁检查、谁负责，谁整改、谁负责，谁验收、谁负责"。落实主体责任，持续推进安全生产标准化建设，提高企业安全管理水平，特种作业人员持证上岗率100%，高危企业"一会三卡"覆盖率100%。

   （六）打好重点民生保障仗，全面增进民生福祉

1.实施民生福祉"利民富民"行动。打造更加舒心的公共服务，全面实施新一轮义务教育质量提升工程，启动111个"薄改能力提升"项目，新增义务教育学位2820个，深入实施职业教育"楚怡"行动，全面推进"双减"攻坚，引导规范民办教育发展。加快健康衡东建设，加强重大疫情防控救治体系和应急能力建设，推进"医联体、医共体"。创新开展乡镇文化站社会化运营试点工作，高标准推进乡村公共文化服务"门前十小"示范工程建设。构筑更加暖心的保障体系，坚持就业优先政策，统筹做好城乡低保、五保、社会救助、养老服务等工作，全面发展社会福利、慈善事业、残疾人事业，落实军人军属、退役军人和其他优抚对象各项待遇。推出更加贴心的民生套餐，持续深入推进民生实事"五心工程"，扎实做好省市既定民生实事，继续推进票决民生实事项目，全力办好人大一号议案。

2.实施城乡建设"提质增效"行动。大力实施"1136"城乡融合战略。大力实施"产业支撑、基础设施、公共服务、宜居环境、管理提升、辐射带动"六大专项行动，加速补齐市政公用设施、公共服务设施和产业配套设施等方面的短板弱项。推进启航大道、S207（高湖至草市公路）、S214（大浦至石滩公路）改建工程，全面拉通霞飞路、恒冠路，加快实施衡东大桥维修加固项目。完成杨山片区、洣江片区等23个老旧小区改造，开工建设公租房293套、保障性租赁住房240套。实施建制镇五年行动计划，完成73个单独编制类和74个镇村一体类的村庄规划，统筹推进荣桓红色旅游、大浦航空、新塘土菜、杨桥温泉、三樟黄贡椒、吴集油茶等6大特色产业小镇建设，辐射带动周边乡镇建设提档升级。

3.加快推进乡村振兴进程。全力实施乡村建设三年行动，持续发展壮大村级集体经济，健全防止返贫动态监测和帮扶机制，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。全面落实粮食安全和耕地保护责任，实施新一轮粮食产能提升行动，完成粮食播种面积88万亩、总产量40万吨以上，新建高标准农田1.9万亩、提质改造1.47万亩。推动乡村区域均衡发展，健全乡村振兴战略财政投入保障制度，分类摸清各类扶贫项目资产底数，做好乡村振兴项目库申报入库工作。深入推进农村厕所革命，完成1786座户厕新（改）建任务。全面推进广电智慧5G（有线广播电视）县村联网和"村村响"应急广播体系提质改造。启动3处保护圈治理工程，2座小Ⅰ型水库、6座小Ⅱ型水库除险加固工程。完成90公里农村公路提质改造和80公里安防设施建设年度任务，积极争创“四好农村路”省级示范县，聚力打造一批省级美丽乡村。

四、组织实施

（一）加强组织领导。县级层面建立健全实施"四子工程、五大行动"、打好发展"六仗"的组织推进机制，由县委副书记、县长任总调度，每个"仗"建立工作专班，由一名副县长牵头抓总。各牵头部门要建立组织推进机制，研究制定实施方案和具体措施，逐项抓好落实；各相关部门要加强协作，形成合力，推动目标任务如期实现。

（二）实行清单管理。在总体方案的基础上，形成任务分解表，进一步明确实施"四子工程、五大行动"、打好发展"六仗"的指标、任务和职责分工，确保各项工作高效推进。各部门要结合职能职责，对本方案明确的工作任务进行细化分解，明确本领域推进实施的项目清单、任务清单或政策清单。

（三）强化调度考核。建立"旬简报、月通报、季总结"工作调度机制，由各专班牵头负责人具体负责调度，相关情况及时报县政府。各级各部门要将本方案确定的目标任务纳入本地区本部门年度重点工作计划，主要领导定期调度，及时解决推进过程中的问题困难。将实施"四子工程、五大行动"、打好发展"六仗"纳入2023年县政府绩效考核。

（四）注重宣传引导。通过政府网站、政务服务平台、政务新媒体等媒介，及时发布实施"四子工程、五大行动"、打好发展"六仗"有关信息，宣传成绩亮点和好经验、好做法，合理引导社会预期，提振发展信心，凝聚发展合力。

附件：1.全面实施"四子工程、五大行动"打好发展"六仗"调度机制

              2. 衡东县全面实施"四子工程、五大行动"打好发展"六仗"任务清单

附件1

全面实施"四子工程 五大行动"打好发展"六仗"调度机制

一、打好"发展六仗"总调度机制

县委副书记、县长蒋崇华任总调度，总协调办公室设在县政府办，由县政府办主任彭剑飞任办公室主任，负责日常调度协调工作。

二、打好经济增长主动仗专班

县委常委、县政府常务副县长颜亚华任召集人，县政府办副主任颜国辉、县发改局局长周志波任副召集人，相关单位分管领导为成员。专班办公室设在县发改局，由县发改局局长周志波兼任办公室主任，负责日常调度协调工作。

三、打好科技创新攻坚仗专班

县委常委、副县长、衡东经开区党工委书记周叶华任召集人，县政府办副主任贺玉雄、县科工信局局长罗忠奇任副召集人，相关单位分管领导为成员。专班办公室设在县科工信局，由县科工信局局长罗忠奇兼任办公室主任，负责日常调度协调工作。

四、打好优化发展环境持久仗专班

副县长尹朝晖任召集人，县政府办副主任陈陆平、县行政审批服务局党组书记单志雄任副召集人，相关单位分管领导为成员。专班办公室设在县优化办，由县政府办副主任陈陆平兼任办公室主任，负责日常调度协调工作。

五、打好防范化解风险阻击仗系列专班

（一）防范化解政府债务风险专班

县委常委、县政府常务副县长颜亚华任召集人，县政府办副主任颜国辉、县财政局局长谭水光任副召集人，相关单位分管领导为成员。专班办公室设在县财政局，由县财政局局长谭水光兼任办公室主任，负责日常调度协调工作。

（二）防范化解金融风险专班

县委常委、县政府常务副县长颜亚华任召集人，县政府办副主任颜国辉、县政府办四级调研员罗湘任副召集人，相关单位分管领导为成员，专班办公室设在县金融服务中心，由县政府办四级调研员罗湘兼任办公室主任，负责日常调度协调工作。

（三）防范化解地产风险专班

由副县长陈宏建任召集人，县政府办副主任聂小华、县住建局局长谷建辉任副召集人，相关单位分管领导为成员。专班办公室设在县住建局，由县住建局局长谷建辉兼任办公室主任，负责日常调度协调工作。纳入"三稳""三保"范围的风险楼盘，按照"三稳""三保"实施方案进行责任分工，其他楼盘由防范化解地产风险专班负责风险防范化解。

（四）防范化解新冠病毒疫情风险专班

副县长尹朝晖任召集人，县政府办副主任陈陆平、县卫健局局长李建雄任副召集人，相关单位分管领导为成员。专班办公室设在县卫健局，由县卫健局局长李建雄兼任办公室主任，负责日常调度协调工作。

（五）防范化解极端天气带来的风险专班

县委常委、县政府常务副县长颜亚华任召集人，县政府办副主任颜国辉、县应急管理局局长胡国粒任副召集人，相关单位分管领导为成员。专班办公室设在县应急管理局，由县应急管理局局长胡国粒兼任办公室主任，负责日常调度协调工作。

（六）防范化解涉毒涉诈风险专班

副县长、县公安局局长李云龙任召集人，县政府办副主任、县信访局局长倪秋华和县公安局政委龚琳雅任副召集人，相关单位分管领导为成员。专班办公室设在县公安局，由县公安局政委龚琳雅兼任办公室主任，负责日常调度协调工作。

六、打好安全生产翻身仗专班

县委常委、县政府常务副县长颜亚华任召集人，县政府办副主任颜国辉、县应急管理局局长胡国粒任副召集人，相关单位分管领导为成员。专班办公室设在县应急管理局，由县应急管理局局长胡国粒兼任办公室主任，负责日常调度协调工作。

七、打好重点民生保障仗专班

县委常委、县政府常务副县长颜亚华任召集人，县政府办副主任颜国辉任副召集人，相关单位分管领导为成员，专班办公室设在县政府办，由县政府办副主任颜国辉兼任办公室主任，负责日常调度协调工作。

各专班另行明确专班具体成员名单，建立"旬简报、月通报、季总结"工作调度机制，发展"六仗"进展情况及时报告县委、县政府。今后调度机制成员如有变动，由相应岗位的人员自然递补，不再行文。

附件2：衡东县全面实施四子工程、五大行动打好发展六仗任务清单

抄送：县委各部门，县人武部，县人大办，县政协办，县人民法院，县人民检察院

   衡东县人民政府办公室           

2023年3月2日印发