县十七届人大三次会议文件（17） 

　　  

　　衡东县人民代表大会常务委员会工作报告 

　　  

　　——2018年1月9日在衡东县第十七届人民代表大会第三次会议上 

　　  

　　衡东县人大常委会主任  谭向勤 

　　  

　　各位代表： 

　　我受县人大常委会委托，向大会报告县十七届人大一次会议以来的主要工作，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。 

　　2017年是本届人大依法履职的第一年。一年多来，县人大常委会在县委的正确领导下，认真履行宪法和法律赋予的职责，全年共举行常委会会议9次，主任会议21次，听取和审议专项工作报告13个，依法作出决议、决定8项，圆满完成了县十七届人大一次会议和二次会议确定的各项工作任务。2017年6月，县人大常委会作为全国基层人大工作的先进典型，参加了全国人大推进县乡人大工作和建设经验交流会，常委会的工作得到了全国人大和有关领导的充分肯定，并在全省进行了推介。 

　　一、围绕中心，服务大局，全力助推经济发展 

　　县人大常委会始终旗帜鲜明地把党的领导贯穿于人大工作的全过程，牢牢抓住发展第一要务，围绕全县中心工作，紧扣事关经济社会发展和人民群众切身利益的大事、要事、实事，积极履职行权，助推全县经济社会发展。 

　　（一）议决计划、财政预决算。一年多来，县人大常委会紧扣全县经济发展大局，把计划和财政预决算监督摆在重要位置。认真审查了计划和预算报告，为本次人代会批准这两个报告做好了初审工作。出台了计划审查监督办法，进一步加强了对计划的审查监督，确保计划编制完整科学、计划执行规范有效。审查批准了2016年度财政决算，对2017年上半年预算执行情况进行了审议，针对预算执行中存在的问题，要求进一步细化财政预算，强化预算约束，尤其是对涉及面广、影响力大的教育部门，直接预算到县直中学、乡镇教育管理服务中心和学校；注重发挥审计监督作用，对审计中发现的问题进行跟踪督办，并要求审计部门将整改结果向人大常委会报告。审议批准了财政预算调整方案，使财政收支更加符合实际，更好地保障了全县各项工作的正常运转和工资普调待遇的落实。 

　　（二）助力“五县五化”建设。加快推进“五县五化”、决胜全面建成小康衡东，是县委确定的中心工作，县人大常委会积极作为，主动担责，在植优补短、脱贫攻坚、项目建设、环境整治、推动实体经济振兴、促进社会发展上，唱响了和谐协奏曲。 

　　加强环保监督，助推生态立县。去年4月，中央第六环保督察组对我县环保工作进行专门督察，县人大常委会高度重视，密切关注，配合督察组就金龙矿业公司和氟化学有限公司环保问题进行跟踪督办。目前，中央第六环保督察组交办的58个信访问题已全部办结，其中57个已基本整改到位。同时，对我县环保工作进行了调研，听取和审议了县政府关于环保工作情况的报告，要求县政府进一步强化环保意识，突出整治重点，强化监管力度。通过督办整改，我县大气质量明显好转，土壤污染防治有力推进，污水处理中存在的问题得到初步解决，集中式饮用水源地保护区得到划定或调整，农村环境综合整治全面推进，全县环境状况明显改善。 

　　推进农业机械化，助推农业富县。7月，县人大常委会组织部分组成人员和代表采取现场察看、听取汇报、走访农户等形式，先后深入县农机局、部分农机专业合作社和乡镇，对全县贯彻实施《农业机械化促进法》情况进行专题调研，并听取和审议了县政府关于贯彻实施《农业机械化促进法》工作情况的报告，支持和督促县政府进一步加大财政投入，加快农机推广，加强农机安全生产监管，提升安全服务水平，新发展省级农机示范合作社6个，帮扶农机合作组织12家，全县农业机械化水平明显提高。 

　　促进工业补短板，助推民营强县。为推进全县工业发展，县人大常委会在审议上半年计划执行情况时，就打造招商引资平台，补齐工业短板，加强项目调度和跟踪服务，着力推进项目建设方面，提出了有价值的意见和建议，为全县工业经济的发展，民营企业的振兴，作出了努力和贡献。去年，我县规模工业企业发展到116家；30个省、市重点项目全部开工建设，完成投资33.78亿元；9个项目录入省财政厅PPP项目储备库，入库项目总投资额68亿元。对政府融资平台公司的融资情况及运行模式，进行了专题调研，针对调研中发现的问题，提出了完善资金管理机制，提升融资平台的造血功能，防范和化解债务风险等建议，为县委、县政府决策提供了依据。 

　　关注市容市貌和湿地保护，助推旅游活县。6月份和9月份，市人大两次来我县开展《衡阳市城市市容和环境卫生管理条例（草案）》立法调研，以此为契机，县人大常委会对全县市容市貌和环境卫生工作进行调研，就县城管理现状向县政府提出意见建议，维护省级文明县城的良好形象。11月，县人大常委会组织对全县湿地保护情况进行调研，认为湿地保护既有利于改善环境，更有利于发展旅游，并向市人大提交了《关于加强对衡阳市湿地进行保护的立法建议》，得到市人大的高度关注和重视。 

　　维护社会稳定，助推和谐兴县。结合“6·25为民服务日”确定的“开展禁毒斗争，消灭毒品祸害”主题，组织人大代表深入市第一强制戒毒所和县直相关部门，调研全县禁毒工作开展情况，提出了一系列切实可行的意见和建议，为有效遏制毒品蔓延，稳步推进预防和帮教工作，构建社会化禁毒工作大格局，维护社会和谐稳定方面，发挥了积极作用。热情接待群众来信来访，及时将信访案件转交有关部门处理，对社会影响较大、群众反映强烈的来信来访案件，进行重点督办，全年共受理群众来信327件，接待来访632人次，有效化解各类矛盾纠纷53起。 

　　（三）切实维护群众利益。精准扶贫、医疗、交通等工作，与人民群众的日常生活息息相关，是群众关注的热点和焦点，县人大常委会精准发力，紧紧围绕事关群众切身利益的实事，扎实开展工作。 

　　一是扎实开展精准扶贫工作。为推进扶贫工作开展，作出调整扶贫资金预算的决议，扶贫资金由1550万元增加到2015万元。组织在衡的五级人大代表，积极开展“人大代表为民履职脱贫攻坚‘五个一’行动”，引导和组织各级代表，积极投身精准扶贫，确立了首批6个“人大代表扶贫工作基地”。“五个一”行动开展以来，我县国、省、市、县、乡（镇）五级代表深入乡镇、村组和农户，访贫问苦，捐钱捐物，出谋划策，积极帮助贫困群众脱贫致富，为全县打赢脱贫攻坚战作出了积极贡献。同时，组织机关全体干部职工，与新塘镇潭泊村的贫困户“结对子”，一对一进行帮扶，取得了实实在在的成效。 

　　二是切实推进公立医院综合改革。为有效解决人民群众“看病难，看病贵”问题，9月份，县人大常委会对全县县级公立医院综合改革工作情况，开展了专题调研，听取和审议了县政府工作情况汇报，要求县政府进一步强化部门职责，完善改革配套措施，加强医德医风建设，切实保障医保基金安全，有效推动了县级公立医院综合改革步伐。 

　　三是推动解决人民群众出行难题。草市灵山庙渡口日渡运量超千人次，但渡运方式局限性强，不仅影响了周边群众出行，而且存在较大安全隐患。常委会听取和审议了《关于将草市灵山庙渡改桥和杨林至高湖公路新建项目实行政府购买服务的议案》，同意将该项目实行政府购买服务，切实为周边群众解决出行不便的问题。目前，杨林至高湖公路建设项目已开工，渡改桥项目已全部拉通施工便道，开始桩基钻孔作业。 

　　二、突出重点，务求实效，扎实开展监督工作 

　　县人大常委会认真贯彻执行监督法，积极行使监督权，切实提高监督实效。 

　　（一）加强对司法工作的监督。司法监督是宪法和法律赋予县人大常委会的一项重要监督职权。一年多来，县人大常委会着力强化对司法工作的监督，促进公正司法，维护社会公平正义。 

　　一是出台暂行办法，创新监督方式。加强司法监督，增强司法公信力，是时代的要求，现实的需要。县人大常委会在全市十二个县市区中，率先出台《衡东县人大常委会关于“两院”司法工作人员执法信息管理暂行办法》，从完善个人基本信息、实际执法工作情况和社会反响等方面，建立执法信息档案，把“两院”执法终身负责制落到实处，为准确评价“两院”司法工作人员业务能力和工作实绩，提供了客观依据。 

　　二是规范监督行为，增强监督实效。为充分发挥代表在司法监督中的作用，县人大常委会选聘了20名县人大代表，担任执法监督员，分别委派到公、检、法、司，开展执法监督工作。同时，为确保执法监督员不缺位、不越位，出台了《衡东县人大常委会执法监督员管理办法》，进一步规范和加强了执法监督工作，增强了监督实效。 

　　三是开展临案听审，拓宽监督渠道。全年共组织代表68人次到法院临案听审，并对庭审活动过程中的法律条款适用、庭审驾驭能力、公诉能力、仪态仪表等进行评议，进一步拓宽了监督渠道，增进了人大代表对“两院”工作的了解和支持，实现了司法实践与法律监督工作的同步提升。 

　　（二）规范执法部门的执罚执收行为。针对个别执法部门执罚执收不规范问题，10月，县人大常委会通过发放调查问卷、查阅执罚执收票据、访谈部分执法对象等方式，深入部分执法部门开展调研，明确要求其收入不得变相和执罚执收金额挂钩，进一步规范了执法部门的执罚执收行为，确保有法必依，执法必严。 

　　（三）加强对法律法规实施情况的监督。8月，县人大常委会组织对《行政许可法》在我县的贯彻实施情况进行专题调研，针对个别部门行政许可不规范、服务不到位、事后监督缺失等问题，要求政府部门进一步规范许可行为、加强事后监管和队伍建设，不断提高行政许可的质量和效率。配合市人大对《城乡规划法》、《反家庭暴力法》等法律法规在我县的贯彻执行情况，开展了专项执法检查，有效推动了依法治县进程。 

　　（四）加强人事任免监督。依法行使人事任免权，全年共任免国家机关工作人员64人次。年初召开的县十七届人大常委会第一次会议，对26名新一届县政府工作部门主要负责人，进行了随届任命，并严格按照任前调查了解、法律考试、表态发言、任前询问、无记名投票表决、颁发任命书、向宪法宣誓等程序进行，整个过程公开透明，在衡东电视台专题播出，产生了良好的社会反响。根据全省统一安排和部署，我们及时做好了县监察委员会主任、副主任、委员的选举任命等前期准备工作，在此次人代会上，将选举产生我县首任监察委主任，大会闭幕后，还将接着召开人大常委会会议，任命监察委副主任和委员，在全市率先完成县级监察委的组建工作。 

　　（五）扎实推进规范性文件备案审查工作。为适应《立法法》修改的需要，修订了《衡东县人大常委会规范性文件备案审查办法》，进一步理顺内部审查流程，规范性文件备案审查工作稳步推进。全年共接收规范性文件41件，审查出超越权限的问题文件1件，已发回发文机关进行修改并重新报备。 

　　（六）组织开展“四行”活动。一年来，县人大常委会不断拓宽活动思路，突出活动主题，丰富活动内容，把开展“四行”活动作为实施监督、促进工作的重要途径。 

　　在“三湘环保世纪行”中，围绕“守护碧水蓝天，建设美丽衡东”主题，组织开展“聚焦饮用水源”宣传报道、“我爱母亲河、我爱大自然”征文比赛、“珍惜水资源”板报展览等系列活动，得到了社会各界的踊跃参与和热情支持，市人大城环资委对此给予了高度评价。 

　　在“三湘农产品质量安全行”中，以“标准生产创品牌，准入准出保质量，体系建设强基础”为重点，对畜牧水产、农资市场整治、蔬菜基地建设等情况进行深入调研，督促农口部门以质量安全为重点，全面提升农产品质量安全水平，确保农产品消费安全。 

　　在“三湘农民健康行”中，着眼于加强重大疾病和地方病防控，组织医疗机构开展“服务百姓健康行动”大型义诊活动，强化农村疾病预防控制，推进健康村镇建设，督促实施健康扶贫工程。10月，市人大常委会组织全市人大系统60余人，到我县大浦镇卫生院和堰桥村，进行健康村镇建设现场观摩，并召开座谈会推介了经验。 

　　在“民族团结进步行动”中，积极开展为民服务和民族团结进步宣传教育月活动，持续推进少数民族地区支教帮扶，全力落实“启聪扶贫计划”，助力民族地区脱贫攻坚，维护和促进了民族团结。 

　　三、夯实基础，搭建平台，充分发挥代表作用 

　　人大代表是人民代表大会的主体，代表工作是人大工作的基础。县人大常委会始终高度重视代表工作，不断健全工作机制，努力提升代表履职水平。 

　　（一）丰富代表活动。一年多来，县人大常委会先后组织全县国、省、市代表和部分县、乡（镇）代表进行了培训。扎实开展以“学系列讲话，争当坚定信念的表率；学党章党规，争当遵规守纪的表率；学宪法法律，争当为民履职的表率”为主要内容的“三学三争”主题实践活动，继续开展“心系群众，为民履职”、“6·25为民服务日”和人大代表集中视察等活动。12月，组织在衡的省、市代表和部分县代表共80多人，对全县重点项目建设情况进行集中视察，并就发现的问题向县政府进行了通报和交办。 

　　（二）激发代表活力。为充分发挥代表主体作用，县人大常委会审议通过了《衡东县第十七届人大常委会组成人员联系人大代表方案》，每名组成人员联系2-3名县代表，宣传党的政策和法律法规，听取代表对人大和“一府两院”工作的意见和建议，了解代表依法行使权利、履行职责情况。《方案》的出台，进一步密切了人大常委会和代表之间的联系，激发了代表的履职活力。 

　　（三）督办代表议案和建议。在县十七届人大一次会议和二次会议期间，共收到代表提出的议案1件，建议135件。11月，县人大常委会对县十七届人大一次会议1号议案《关于在县城兴建一所九年一贯制公办学校》进行专题督办，现场察看了杨山实验中学和武家山完全小学建设情况，要求县政府认真办理议案，加快进度，保障质量，把1号议案落到实处，真正做到让代表满意、让群众满意。及时分类整理代表建议、批评和意见，进行现场交办，强化跟踪督办。目前，135件代表建议已全部办复，办结率为100%。 

　　四、内强管理，外树形象，不断加强自身建设 

　　县人大常委会坚持与时俱进，以改进工作作风、提升工作效能为重点，进一步加强自身建设，不断提高履职能力和水平。 

　　政治上立场坚定。县人大常委会始终把思想政治建设放在首位，严守政治纪律和政治规矩，集中深入学习党的十九大精神和习近平总书记系列重要讲话，做到在政治上、思想上始终保持与党中央同心同向，在步骤和工作上与县委同步同力。深入开展“三学三争”主题实践活动，坚持“两学一做”学习教育常态化制度化，扎实推进机关党建工作，定期组织集中学习、讨论，召开民主生活会和组织生活会，不断“强筋壮骨”，坚持用党的先进理论武装头脑，做到了立场坚定、旗帜鲜明，保持了正确的政治方向。 

　　行动上转变作风。常委会领导积极参与全县重点项目建设和精准扶贫工作，做到了每一位常委会领导至少联系一个重点项目、一个精准扶贫村，经常深入企业、乡村和农户，协调解决实际困难和问题，推动工作落实。加强对机关干部的管理，严肃上班作风和纪律，主动压缩“三公”经费，驰而不息反“四风”。在去年的抗洪抢险工作中，县人大常委会主动作为，机关干部职工组成抗洪小分队，深入灾情严重的新塘镇新义、宋坪、潭泊、杨泗桥村开展抗洪救灾工作，保护了人民群众的生命财产安全。同时，开展了县人大机关二星级文明单位创建活动，指导和帮助新塘镇潭泊村成功创建为全省美丽示范村，进一步树立了人大机关形象。 

　　工作上形成合力。常委会注意把握角色定位，坚持维护县委核心，支持和监督政府工作，加强与政协的协调沟通，维护四大家班子的团结和统一。常委会领导成员之间、各委室和专门委员会之间，加强团结合作共事。重视和支持乡镇人大工作，加强联系、交流和指导，形成了较强的工作合力。 

　　各位代表，常委会过去一年工作成绩的取得，是县委正确领导的结果，是全体代表辛勤工作的结果，是“一府两院”积极配合、各乡镇人大主席团和全体政协委员大力支持的结果，是全县人民、社会各界热情参与和帮助的结果。在此，我代表县人大常委会，向大家表示衷心的感谢！  

　　在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，面对经济社会发展和全面深化改革对人大工作提出的新要求，面对人民群众反映强烈的突出问题，我们在回应社会关切、增强监督工作刚性、督促审议意见落实、推动相关问题解决方面，还需要持续发力；面对新形势新任务，我们在加强代表履职服务保障、推动代表议案建议办理落实、更好地发挥代表主体作用等方面，都还需要进一步加强。在新的一年里，我们将更加奋发有为，努力改进工作，更好地履行宪法法律赋予的职责。 

　　各位代表，习近平总书记在党的十九大报告中强调：“人民代表大会制度是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一的根本政治制度安排，必须长期坚持、不断完善。要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。”今天，我们正迈入决胜全面建成小康社会、夺取新时代中国特色社会主义伟大胜利的新征程。我们要不忘初心，牢记使命，依法履职，开拓创新，不断把人民代表大会制度和人大工作推向前进！ 

　　在新的一年里，县人大常委会工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，围绕全县工作大局，依法履职行权，为加快推进“五县五化”、决胜全面建成小康衡东而努力奋斗。根据这一指导思想，今年县人大常委会将重点做好以下五个方面的工作： 

　　一、抓学习，明方向，始终坚持党的领导。要深入学习宣传贯彻党的十九大精神，始终坚持党领导一切的政治原则，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，在政治立场、政治方向、政治原则、政治道路上，同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，坚决服从县委领导，不折不扣贯彻县委的决策部署，确保思想一致、行动一致、步调一致。认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，深入推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，组织全县人大系统深入开展“三学三争”主题实践活动。 

　　二、抓民生，助发展，依法决定重大事项。要贯彻落实中办发〔2017〕10号文件精神，健全人大讨论决定重大事项制度，依法决定重大事项。要紧紧围绕县委中心工作，依法行使各项法定职权，确保作出的决议决定符合经济发展要求，符合人民意愿，符合衡东实际。要根据县委经济工作会议精神，积极投身经济建设主战场，按照高质量发展的要求，推动政府加大对工业企业的扶持力度，大力发展实体经济，加快推进新型工业化；要助力实施乡村振兴战略，促进精准扶贫向纵深发展，加快推进农业农村现代化；要致力产业培育，加快发展现代服务业，推动县域经济转型升级，进一步保障和改善民生，增进人民福祉。要始终坚持党管干部原则与人大依法任免的有机统一，进一步规范和完善人事任免工作，依法任免国家机关工作人员。 

　　三、抓重点，求实效，扎实推进监督工作。要进一步贯彻落实好监督法，围绕促进“一府两院”的工作，正确把握加强监督与支持工作的关系，在支持中监督，在监督中支持，充分运用执法检查、听取专项工作报告、工作评议、代表视察、专题询问等监督方式，突出监督重点，加大监督力度，提高监督实效，推动经济社会发展，推动环境建设和生态保护，推动依法行政和公正司法。强化对部门预算执行的监督，加大对项目资金、专项资金、上级专项转移支付资金的监督力度。今年，县人大常委会将对人民群众关心、关注的热点问题，至少选择一至两个政府工作部门，进行全方位的工作评议。认真抓好“一府两院”组成人员年度述职工作，开展无记名投票测评，做到真测评、出实效。 

　　四、抓服务，提素质，保障代表行使权利。不断强化代表工作，抓好代表学习培训，努力提高代表法律素养和履职能力。认真督办落实代表建议、批评和意见，激发代表履职热情。加强与代表联系，定期组织代表开展视察和述职测评，有计划地邀请代表列席人大常委会会议，参加执法检查和工作评议，强化代表履职服务保障。继续深入开展人大代表为民履职脱贫攻坚“五个一”行动，加强人大代表扶贫工作基地建设，助力脱贫攻坚。 

　　五、抓作风，严纪律，着力提高履职水平。认真抓好党风廉政建设和反腐败工作，严格落实“一岗双责”和执纪“四种形态”，继续开展谈心谈话和家访。扎实开展“干部作风建设年”、“ 支部建设年”等专题活动。严格遵守关于作风建设的各项规定，严肃政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、生活纪律、工作纪律和群众纪律。巩固和发展县人大机关文明创建成果，进一步解放思想，改进作风，提升能力，优化服务。强化代表主体意识，加强代表工作，密切与人民群众的血肉联系，自觉接受人民监督。组织人大常委会组成人员和乡镇人大主席，开展专题业务培训，提高业务素质和履职能力。进一步加强人大专门委员会和常委会工作机构建设，真正把县人大及其常委会建设成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关。 

　　各位代表，宏图已绘就，正当扬帆破浪；任重而道远，更需策马扬鞭。让我们在中共衡东县委的坚强领导下，紧紧依靠全县人民，同心协力，奋发有为，为推进“五县五化”、决胜全面建成小康衡东，作出新的更大的贡献！ 

　　  

　　  

　　  

　　  

　　  

  

县十七届人大三次会议秘书处          2018年1月5日印