衡东县落实各级“十四五”规划情况报告（节选）

一、贯彻落实省“十四五”规划《纲要》相关任务举措的实效

（一）“三个高地”建设取得新成效

“十四五”以来，衡东县将聚力打造“三个高地”作为实施“三高四新”战略的首要任务，大力推进新型工业化，形成了多个具有竞争力的先进制造业集群和重点项目。

1.先进制造业高地。“十四五”以来，衡东县通过“一金一药两材三特”七大主导产业链布局（泵业、盐卤化工、新材料等），构建了以泵业智造为核心、绿色化工与新能源为两翼的先进制造业体系。湖南机油泵股份有限公司（湘油泵）作为全国制造业单项冠军，其中马力柴油机机油泵国内市场占有率超70%，年出口额达3.57亿元，参与制定21项国家行业标准。总投资33亿元的泵业智造产业园加快建设，重点布局新能源零部件生产，预计2025年新增产值20亿元。此外，绿色盐碱化工产业被列为省级重点项目，依托本地盐卤资源，推进建设绿色低碳盐碱产业基地，通过引进启迪化工医药科技园等项目，实现产业链向高端化、环保化升级。

2.科技创新高地。“十四五”以来，衡东县坚持以科技创新引领产业创新，实行“揭榜挂帅”制度，建立“柔性引才”机制，实施高新技术企业成长培育计划，推动小升高、规升高，形成以创新型领军企业、独角兽企业和瞪羚企业为重点的创新“矩阵”。前瞻布局未来产业，因地制宜培育和发展新质生产力。泵业制造产业集群具有行业领先的创新能力，具备与全球主机客户同步研发能力，技术水平达国内领先和国际先进水平。有经CNAS认证的实验室1家，现获得国家授权的有效发明专利187项。企业通过智能化改造提升竞争力，例如辉宏机械引入ERP系统后产能提升23%，运营成本下降20%。与中核集团合作的核技术应用项目（总投资17.5亿元）推动资源循环利用，新材料企业金泽再生年产值突破10亿元。

3.改革开放高地。“十四五”以来，衡东县坚持将改革创新作为推动高质量发展的“关键一招”“关键变量”，奋力推动全面深化改革和对外开放取得新成效、实现新突破。一是持续深化重点领域改革。深入推进县属国有企业战略重组和优化提升，新组建的城发集团、国投集团，顺利通过“AA”主体信用评级。二是持续优化营商环境。擦亮“投资衡东诸事亨通”服务品牌，巩固告知承诺、容缺办理、并联审批、超时默认，以及工业项目“先建后验”等改革成果，项目开工报建审批时长减少为5天，审批事项压减为3项。

（二）融入新发展格局迈出新步伐

“十四五”以来，衡东县通过深化供给侧结构性改革、优化要素配置、完善市场体系，全面融入国内大循环，同时以开放平台建设和资源集聚推动国际循环协同发展。

1.畅通经济循环。一是全面融入国内大循环。除建立先进制造业集群外，衡东县积极推动消费市场扩容，用好“中国土菜名县”金字招牌，聚焦“美味好吃”和“绿色健康”，打造多样化土菜品牌谱系，放大“美食”效应，持续扩大衡东在全国的知名度和美誉度，提升衡东文旅的吸引力，通过土菜产业带动就业和消费增长；河西新区开发加快，双园大道北延段、奥体中心等建成，农村公路窄路加宽，农网改造惠及全县，白莲镇马房村获评全国文明村；推进统一市场建设，大浦通用机场、衡阳高铁站强化与粤港澳大湾区物流联通，湘江和洣水水运能力提升，形成“水陆空”立体交通体系，支撑区域商品流通和产业转移。二是促进国内国际双循环。提高对外开放水平，泵业产品通过中欧班列出口至美国、非洲等地，绿色盐碱化工基地与湘投国际燃气发电项目协同，探索新能源与化工新材料融合的国际化路径；依托“一带一路”服务机制，推动土菜产业、文旅项目对接国际市场。

2.促进消费升级。振消费需求，抓实提振消费专项行动，深入实施“两新”政策，争取更多以旧换新资金，加大宣传力度，扩大参与主体，提振汽车、住房、家电等大宗消费。畅通消费渠道，持续推进县域商业体系建设，支持万上财富广场、汇金中心等商业综合体建设发展，完善农村商业网点和商品集散地建设，健全县乡村物流配送体系，深挖农村消费潜力空间。抓好促消费和惠民生相结合，推动居民收入稳定增长，提升居民消费能力和消费意愿

3.扩大有效投资。抢抓国家扩大有效投资政策机遇，加强上级投资项目和县财政（包括平台公司）投资项目包装策划，持续做好超长期特别国债、中央预算内投资、一般债、专项债项目对接争取。加快推进大金公路、启航大道、大浦千吨级码头、中医医院等政府投资类项目建设，谋划推进文冲大桥、工业大道建设。

（三）增进民生福祉展现新亮点

1.实施就业优先政策，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业。“十四五”以来，衡东县通过创优就业政策、搭建服务平台、加强技能培训等方式，吸纳更多的人才为建设家乡所用，聚焦人才引进持续用力，围绕产才融合精准发力，不断打造人才集聚新高地，为建设县域经济强县持续注入人才活力。2024年和2025年连续举办“春风行动”大型招聘会，累计吸引上百家企业参与，提供涵盖制造、服务、电子信息等领域的岗位。建立衡东县土菜厨师技能培训学校、衡东县土菜党员“创客”孵化基地，培育厨师3000余名，2023年衡东县被评为全国“厨师之乡”。

2.教育扩优提质。一是探索推进集团化办学，共享优质教育资源。在组建衡东六中、衡东九中两个教育集团的基础上，成立以衡东一中、欧阳遇实验中学、衡东二中等5个教育集团，带动洣水、日新、成文等6所公办、民办学校为成员校。这七个教育集团，核心学校（园）牵头组织，在各成员学校（园）之间建立管理互通、研训联动、质量同进、文化共建、考核同步的协作关系，核心学校带动薄弱学校协调发展，探索全新的集团办学模式。二是加大教育投入，大力增加公办学位。通过推进民办学校转公、公办学校挖潜扩容、差额购买学位，增加公办学位，完成兴东中学改制、育星小学（含附属幼儿园）回购，增加公办学位4470个。挖掘杨山实验中学、洣水实验中学、进修学校3所公办初中办学潜力，增加学位900个。明确天英学校等3所民办义务教育学校，非起始年级由财政差额购买学位直至毕业，年均增加学位1万余个。三是优化调整普通高中布局，加强政策设计，优化教育治理，全县6所高中优质均衡、特色多样、齐头并进，呈现出“校校开花，树树结果”的喜人景象。

3.发力卫健系统人才建设，医疗服务优化升级。一是推进公共卫生体系建设与基层服务强化。县人民医院加入“湖南肿瘤专科医联体”，提升肿瘤诊疗能力；县第二人民医院与湖南省脑科医院建立“联体连心”合作模式，实现同质化医疗服务。同时，县人民医院、中医院建成多个省市级重点专科，临床专科能力显著提升。通过举办基层卫生业务能力提升培训班等，提升基层卫生业务能力，更好地为群众提供方便、快捷、连续、高效的基本公共卫生服务。二是落实优质医疗资源下沉基层，全面推进紧密型县域医共体建设，县级医院以技术扶持、人才培养、资源共享等方式带动基层医院学科的发展和医疗服务能力提升，并成立医共体药事管理与药物治疗学委员会。

4.强化基本民生保障，构建覆盖城乡、层次分明的养老服务体系。一是健全完善“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的社会救助工作机制，强化乡镇“一门受理、协同办理”，切实为困难群众兜住底、兜准底、兜好底。同时，紧紧围绕巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加强低收入人口的精准认定和动态监测，综合运用各种手段、加大摸排力度、加强动态管理、及时准确掌握服务对象需求，实现应保尽保、应救尽救。持续完善社会救助制度，推进低保扩围增效，充分发挥医疗、教育、住房、就业等专项救助的作用，积极发展服务类社会救助。二是贯彻实施积极应对人口老龄化国家战略，持续发力推动养老事业和养老产业协同发展，推动实现全体老年人享有基本养老服务。一方面，建公办兜底。合理谋划、整合资源、加大投入，建立1个县级失能特困人员集中照护中心、4个乡镇区域性中心敬老院。每个区域性中心敬老院，辐射周边5—6个乡镇，满足失能特困人员的集中供养需求，实现有意愿入住的应住尽住。另一方面，引民办补充。通过优化营商环境，落实优惠政策，引进社会资金注入，大力发展民办养老机构。全县现有民办养老机构7家、床位266张。同时，注重强基层支撑，建成17个乡镇综合养老服务中心、26个社区养老服务中心和100个村级养老服务中心，形成全区域覆盖的基层养老服务体系，通过开展留守老人、高龄老人、失能失智老人居家探访、助餐服务等，满足老年人的养老服务需求，形成生活互助化、娱乐本土化、服务专业化、习俗文明化的“四化”社区养老模式。