衡东县人民政府办公室

关于印发《衡东县2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》的

通知

各乡镇人民政府，县直各单位、省市驻衡单位：

《衡东县2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。

衡东县人民政府办公室

                            2021年7月13日

衡东县2021年深化“放管服”改革

优化营商环境重点任务分工方案

为进一步深化“放管服”改革，加快打造市场化国际化营商环境，不断激发市场主体活力和内生动力，实现工程建设项目审批制度改革、“12345”便民服务热线和登记财产等三项工作在全省争先创优和力争优化营商环境第三方评估排名全省前50名的目标，根据《湖南省人民政府办公厅关于印发<湖南省2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务分工方案>的通知》（湘政办函〔2021〕29号）和衡阳市人民政府行政审批制度改革工作领导小组《关于落实2021年深化“放管服”改革优化营商环境重点任务相关工作的通知》要求，结合我县实际，特制定本方案。

一、纵深推进简政放权，放出活力和创造力

（一）按照“应放尽放、能放全放、急需先放、非必要取消”原则，继续推进跨部门、跨领域审批事项全链条整体下放和取消。推进乡镇、村（社区）、园区等赋权事项落实落地，抓好问题整改。（县深改办、县行政审批服务局牵头，县直相关部门及各乡镇、县经开区按职责分工负责）

（二）落实国家层面规范行政许可事项清单管理的规定，编制公布行政许可事项清单，对清单内行政许可事项逐项规范设定依据、实施机关、许可条件、办理程序、办理时限、申请材料、适用范围、有效期限、中介服务等要素；落实政府权责清单制度，持续完善政务服务事项清单、公共服务事项清单、行政审批中介服务事项清单等，推进审批服务事项标准化清单管理。（县行政审批服务局、县司法局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（三）全面落实证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制，明确实施告知承诺制的事项范围、适用对象、工作流程和监管措施等。在生产许可、企业投资项目核准、建设工程企业资质审批、土地出让、证明事项、群众办事等重点领域，采取依法告知、依法承诺等方式，探索实施“政府定标准、企业作承诺、过程强监管、失信有惩戒”的告知承诺制模式，实行容缺受理、快审快办、一次办好。（县发改局、县司法局、县住建局、县自然资源局、县市监局、县行政审批服务局等县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（四）深化投资审批制度改革，优化再造投资项目前期审批流程，从办成项目前期“一件事”出发，健全部门协同工作机制，加强项目立项与用地、规划等建设条件衔接，积极探索创新投资管理服务方式。（县发改局，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（五）深化工程建设项目审批制度改革，进一步推进规划审批制度性改革，将审批阶段向不动产登记阶段延伸，深化工程建设项目全生命周期管理。（县住房城乡建设局、县自然资源局牵头，县发展改革局、县交通运输局、县水利局等县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（六）推动落实国家部署的压减涉及工业产品的行政许可事项和强制性认证事项，严格控制强制性认证目录，推动扩大强制性认证目录中适用自我声明方式的产品种类，进一步整合划分过细的认证单元。增加指定的认证机构数量，对不涉及产品安全的变更无需申报，压缩认证时间和成本。（县市场监管局、县司法局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（七）优化药店开设审批，对申请开办只经营乙类非处方药的零售企业审批实行告知承诺制，推动取消药品零售企业筹建审批，督促清理对开办药店设定的间距限制等不合理条件，同步加强事中事后监管。（县市监局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（八）落实国家层面行政备案规定，规范实施备案程序，严防以备案之名行审批之实。系统参照省级层面设定的企业年检、年报事项，分批次推进年检改年报，推动年报事项“多报合一、信息共享”。（县司法局、县市场监管局等县直相关部门按职责分工负责）

（九）全面清理规范公告备案、计划目录、布局限制、认证检测等各类管理措施。（县直相关部门按职责分工负责）

（十）打造“证照分离”改革升级版，更快速度、更大力度推进“照后减证”和简化审批，着力破解“准入不准营”难题。2021年底前，实现“证照分离”改革全覆盖。（县市场监管局、县司法局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（十一）持续压缩企业开办时间，探索推进“一业一证”改革，大幅降低行业准入成本；加大住所与经营场所登记改革，推进市场主体登记便利化。（县市场监管局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（十二）提升企业注销便利度，强化税务、劳动保障、金融、市场监管等环节协同办理，扩大简易注销范围，让市场主体进得来、退得出。推进部门间数据共享和业务协同，推动优化税务注销等程序，实现办理进度和结果实时共享。（县市场监管局牵头，县人力资源和社会保障局、人民银行衡东支行、国家税务局衡东分局等相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（十三）完善财政资金直达机制，推进经验做法制度化，加强直达资金日常监控，确保资金落实到位、规范使用。（县财政局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（十四）简化税费优惠政策适用程序，利用大数据等技术甄别符合条件的纳税人、缴费人，精准推送优惠政策信息。加强非税收入退付管理，确保取消、停征、免征及降低征收标准的收费基金项目及时落实到相关企业和个人。利用大数据等信息技术手段，向企业精准推送各类优惠政策，持续推动财税、金融、社保等助企纾困政策快速兑现。（县财政局、国家税务局衡东分局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

二、持续创新监管，管出公平和质量

（一）深化“双随机、一公开”跨部门联合监管，进一步充实执法检查人员名录库，拓展监管覆盖范围，将更多事项纳入联合抽查。创新监管手段和方式，持续推进“互联网+监管”，加强重点监管领域数据汇集，形成风险预警线索推送、处置和反馈机制，提升监管智能化水平。（县市场监管局、县行政审批服务局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（二）引导企业进行企业标准自我声明公开，在更多领域推行企业标准“领跑者”机制，引入第三方机构科学评估企业标准的质量，推动企业标准水平持续提升。（县市场监管局牵头，县直相关部门及各乡镇、县经开区按职责分工负责）

（三）督促城市管理部门规范执法行为，制定公布城管执法标准和要求，加大对随意执法等行为的查处力度，降低对市场主体正常生产经营活动的影响。（县城管执法局、县司法局等县直相关部门及各乡镇、县经开区按职责分工负责）

（四）坚决纠正违法违规融资收费行为，持续降低企业特别是小微、民营企业融资成本。清理规范中小企业融资中的不合理附加费用，整治银行强制搭售产品、超公示标准收费、收费与服务项目不符等违规行为。加强银行服务项目和收费公示，建立健全银行业违规收费投诉举报机制。（人民银行衡东支行、县金融服务中心、县市场监管局按职责分工负责）

（五）按照国家部署开展行业协会商会收费情况全面自查，2021年9月底前对行业协会商会乱收费自查、退还违法违规所得等情况开展检查，确保乱收费问题整改到位。（县民政局、县市场监管局牵头，县直相关部门及各乡镇、县经开区按职责分工负责）

（六）依法依规推进社会信用体系建设，按照国家部署制定出台进一步规范公共信用信息纳入范围、失信惩戒和信用修复的有关意见。（县发展改革局、人民银行衡东支行牵头，县直相关部门及各乡镇、县经开区按职责分工负责）

（七）加强全县特种设备安全状况分析，开展隐患排查整治，在生产环节对有投诉举报和涉嫌存在质量问题的生产单位实施重点检查，在使用环节对风险分析确定的重点设备使用单位实施专项检查，并加强对其他特种设备生产单位和使用单位的监督检查。（县市场监管局牵头，县直相关部门及各乡镇、县经开区按职责分工负责）

（八）整治定点医药机构不规范诊疗服务行为，以及医疗保险经办机构的违规支付医保待遇、拖欠定点医药机构费用等问题。建立医疗保障基金监管工作部门协同和欺诈骗保问题线索移送机制，健全完善日常巡查、专项检查、飞行检查、重点检查、专家审查等多种方式相结合的检查制度，加强部门联合排查。引入信息技术服务机构、商业保险机构等第三方力量参与医保基金监管。（县医保局、县市场监管局、县卫生健康局等县直相关部门及各乡镇、县经开区按职责分工负责）

（九）开展移动应用程序（APP）违法违规收集使用个人信息专项治理，督促电信和互联网企业加强网络数据安全合规性评估，完善与企业投诉举报联动处理机制，及时核实处理用户投诉举报。（县委网信办、中国移动衡东分公司、中国联通衡东分公司、中国电信衡东分公司、县公安局、县市监局等县直相关部门及各乡镇、县经开区按职责分工负责）

（十）在部分领域实施柔性监管、智慧监管等，对一些看不准、可能存在风险的，可划定可控范围，探索试点经验再推广。落实国家层面对新产业新业态实行包容审慎监管的指导意见，探索创新监管标准和模式，发挥平台监管和行业自律作用；探索开展“沙盒监管”、触发式监管等包容审慎监管试点。（县发展改革局、县科工信局、县商粮局、县市场监管局、县委网信办等县直相关部门及各乡镇、县经开区按职责分工负责）

（十一）依法查处互联网领域滥用市场支配地位限制交易、不正当竞争等违法行为，维护市场价格秩序，引导企业合法合规经营。（县市场监管局牵头，县直相关部门按职责分工负责）

（十二）便利企业获取各类创新资源，加强专利等知识产权信息服务，对专利权人有意愿开放许可的专利，可集中公开相关专利基础数据、交易费用等信息，方便企业获取和实施。（县教育局、县市场监管局等县直相关部门及各乡镇、县经开区按职责分工负责）

三、优化升级政务服务，服出便利和实惠

（一）健全完善县联防联控机制，提高常态化疫情防控快速处置和精准管控能力，及时清理取消不合时宜的管控措施和临时性审批事项，进一步强化精细化管理和服务，完善疫情防控指南，促进客运、餐饮、旅游、住宿等服务业加快恢复发展。动态调整优化外防输入管控措施。（县卫生健康局、县财政局、县交通运输局、县商粮局、县文旅广体局、县发展改革局、县市场监管局、县公安局、县行政审批服务局、湖南省邮政衡东分公司、国家税务局衡东分局等有关单位及各乡镇按职责分工负责）

（二）全面实施政务服务标准化、规范化、便利化“三化”行动，为企业群众提供更好的政务服务。建立健全事项办理、政务公开、服务行为、监督评议等标准规范，推进各项标准落地见效；持续规范行政审批行为，优化政务服务大厅窗口布局和服务；加强跨地区、跨部门、跨层级业务协同和信息共享，全面推行不见面办事，推动更多事项“一件事一次办”“网上办”“掌上办”“自助办”，更加方便企业群众办事创业。（县行政审批服务局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（三）持续擦亮“一件事一次办”品牌。用好“一件事一次办”地方标准，建立“一事一导”标准模板，强化智能导办；推进省政府门户网站“一件事一次办”总入口（PC端）和“一件事一次办”微信小程序应用，推行“单点登录、全省漫游、无感体验、精准到达、全程网办”。（县行政审批服务局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（四）全面实现与国家政务服务平台应接尽接、政务服务事项应上尽上，推动电子证照标准化应用，在更大范围实现“一网通办”。按照国家一体化政务服务平台移动端建设指引，规范政务服务移动应用程序（APP）建设。优化政务服务便民热线，推进全县热线归并，实现一个号码服务。（县行政审批服务局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（五）加快推进高频政务服务事项“跨域通办”。设置“跨域通办”窗口和服务专区，完善“全程网办”“异地代收代办”“多地联办”等通办模式，推进办理标准化，强化数据支撑，加强电子证照跨域互认。（县行政审批服务局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（六）加快数字政府建设，制定实施数字政府建设方案，构建数据驱动的政府治理机制、平台、渠道，重点打造基础层、数据层、支撑层、应用层和安全标准、技术标准、管理规范，建设基础支撑体系、共享开放体系、治理应用体系、政务服务体系、管理运营体系。建立权威高效的数据共享机制，用好数据共享清单、标准清单、管理运维清单“三张清单”，持续推进“系统通、数据通、业务通”。保障数据安全、保护隐私，防止滥用或泄露。规范政务信息系统项目建设，强化信息化项目绩效管理和后评价，完善全链条管理。（县行政审批服务局牵头，县发展改革局、县教育局、县民政局、县人力资源和社会保障局、县自然资源局、县卫生健康局、县市场监管局、县委网信办等县直相关单位及各乡镇按职责分工负责）

（七）深化“三集中三到位”改革，推行首问负责、一次告知、一窗受理、并联办理、限时办结等制度，持续提升“一门式”集成服务水平。动态完善村（社区）“就近办”高频事项清单，切实增强为民服务的精准性和实效性。推进“帮代办”机制全覆盖，有效打通服务群众“最后一百米”。优化政务服务“好差评”，持续提升评价覆盖率、群众实际评价率、差评有效处置率、数据汇集及时准确率和评价结果运用率。（县行政审批服务局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（八）鼓励商业银行运用大数据等技术建立风险定价和管控模型，优化再造对中小微企业的信贷发放流程和模式，推行简易贷、信用贷、低成本贷、无还本续贷等便捷信贷服务，实现企业特别是中小微企业融资更加便利、更加优惠。（人民银行衡东支行、各乡镇按职责分工负责）

（九）拓展“非接触式”办税缴费服务，2021年底前基本实现企业办税缴费事项网上办理、个人办税缴费事项掌上办理。全面推行税务证明事项告知承诺制，扩大将涉税资料事前报送改为留存备查的范围，减轻企业办税负担。（国家税务局衡东分局牵头，各乡镇按职责分工负责）

（十）优化水电气暖网等公用事业服务，清理报装过程中的附加审批要件和手续，加快实现报装、查询、缴费等业务全程网上办。优化外线施工办理流程，对涉及的工程规划许可、绿化许可、路政许可、占掘路许可、物料堆放许可等环节实行并联审批。（县发展改革局、县科工信局、县住建局、中国移动衡东分公司、中国联通衡东分公司、中国电信衡东分公司等有关单位及各乡镇按职责分工负责）

（十一）持续优化公证服务，加快推进高频公证服务事项“一网通办”，实现申请受理、身份认证、材料提交和缴费等各环节全程网上办。落实国家关于降低企业公证事项和公证事务收费办法和标准。（县司法局、县发展改革局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（十二）优化医疗服务，确保参保群众可自主选择使用社保卡、电子健康卡、身份证、医保电子凭证就医购药。推进居民健康档案及身份识别、电子病历、诊疗信息、报告单结果等信息在不同医院互通互认，减少群众重复办卡，避免不必要的重复检查，并严格保护个人隐私。（县卫生健康局、县医保局、县人力资源和社会保障局及各乡镇按职责分工负责）

（十三）全面实施“互联网+不动产登记”，加快构建“全流程、全网域、全天候”的不动产登记便民服务体系；加强不动产抵押贷款和登记业务协同，在银行等金融机构推广应用不动产登记电子证明。将不动产登记服务端口延伸至银行网点，对符合条件的银行业金融机构实现“互联网+不动产抵押登记”智能网办。（县自然资源局及各乡镇按职责分工负责）

（十四）依托“互联网+政务服务”一体化平台，建成运行中介服务超市，出台网上中介服务超市管理实施细则，持续打造服务高效、公平竞争、监督有力的中介服务市场。（县行政审批服务局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（十五）简化应届高校毕业生就业手续，推动取消应届高校毕业生报到证，加强教育、人力资源社会保障、公安等部门业务协同和就业信息共享，做好就业保障和服务。对非公单位接收应届高校毕业生，取消由所在地公共就业人才服务机构在就业协议书上签章的环节。（县教育局、县人力资源和社会保障局、县公安局等县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（十六）加大就业服务供给，督促地方清理对职业资格培训和技能培训类民办学校在管理人员从业经验、培训工种数量等方面设定的不合理要求。推进流动人员人事档案信息互联，加快推行“一点存档、多点服务”。推进企业技能人才自主评价，对没有国家职业技能标准的，支持企业、行业参照国家职业技能标准开发评价规范；支持企业、行业、社会培训评价组织开发专项职业能力考核标准和评价规范。获得企业发放的职业技能相关证书的人才符合相关条件的，可享受职业培训、职业技能鉴定补贴等政策。（县人力资源和社会保障局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（十七）进一步简化社保参保、转移接续等手续，扩大养老、医疗、失业等保险覆盖面。按照国家部署实现养老保险关系转移接续“异地办理”。推动将城乡各类用人单位全部纳入失业保险覆盖范围。简化工伤保险领域证明材料和事项，压减工伤认定和劳动能力鉴定办理时限。（县人力资源和社会保障局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（十八）落实全国统一的门诊费用跨域直接结算政策，实现门诊费用跨域直接结算。实现全县符合条件的定点医疗机构接入国家异地结算系统全覆盖，推动实现医保关系转移接续线上办理。按照国家关于医保定点医药机构管理规定进一步规范定点机构准入与退出，严格落实相关办理时限，加强定点机构考核监督和动态管理。（县医保局牵头，各乡镇按职责分工负责）

（十九）提供公平可及的基本民生保障服务，建立困难群众主动发现机制。加强社会救助家庭经济状况核对，做到“凡救必核”。深化社会救助相关部门间数据共享，归集各类社会救助结果数据，探索建立社会救助资源库，推动困难群众数据库监测结果运用。畅通困难群众救助渠道，完善特殊困难残疾人访视制度，对符合条件的困难群众及时开展救助。（县民政局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

四、强化改革支撑，推动形成改革合力

（一）发挥法治引领和保障作用，坚持依法行政、依法办事，及时推动相关授权，开展优化营商环境“攻坚行动”。持续开展优化营商环境第三方评估，完善评价指标体系和评价机制。对改革进度慢、政策不落实的单位及时督促整改，对严重损害营商环境和企业、群众利益的公开曝光、严肃问责，对锐意改革的单位企业表扬激励，成熟经验和典型做法加快复制推广，改革成效纳入年度考核范围。（县政府办、县发展改革局、县司法局、县审计局牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）

（二）完善政府与企业、行业协会商会等常态化沟通联系机制，主动了解回应市场主体诉求；加强惠企利民政策落实跟踪问效，推动各项政策“应享尽享、应享快享”，充分释放政策红利，不断提振市场信心。以企业和群众的获得感和满意度作为评判标准，引入第三方评价机制，倒逼政府部门深化改革、改进服务。（县政府办、县发展改革局牵头，县科工信局、县市场监管局、县工商联等县直相关单位及各乡镇按职责分工负责）

（三）“放管服”改革领导小组要发挥牵头抓总作用，强化改革的统筹协调、业务指导和督促落实；建立工作年度报告制度，总结推广经验做法，及时纠正改革中出现的问题，确保改革取得实效；支持鼓励先行先试、探索创新，形成更多可复制推广的经验做法，以点带面推动深化“放管服”改革优化营商环境。各级各部门在下放审批监管事项时要同步下沉相关专业技术服务，合理分配监管力量，创新监管方式，提升基层承接能力，对工作中取得的重大进展、存在的突出问题，要及时向“放管服”改革领导小组报告。（县政府办牵头，县直相关部门及各乡镇按职责分工负责）