衡东县人才发展“十一五”专项规划

（摘要）

衡东县人事局

一、人才资源基本状况

（一）人才总量不断扩大。我县人才资源开发经多年努力，已初步形成了一支规模较大、门类较全、整体实力不断增强的人才队伍。到2005年底，我县人才总量达到2.33万人，比2000年增加0.76万人。国家公务员、专业技术人员、企事业经营管理人员队伍素质有所提高，专业构成比较齐全、专业技术职务结构趋于合理。2005年全县国家公务员队伍2281人，专业技术人员队伍9047人，经营管理人员队伍784人，农村实用人才队伍11200多人。全县拥有高级专业技术人员214人，中级专业技术人员3197人，初级专业技术人员4502人。

（二）妇女人才队伍成为社会主义现代化建设的一支重要力量。2005年底，全县妇女人才总量为0.65万人，占人才总量的28%。

（三）工勤人员素质不断提高。推行了工勤人员技能考核定级制度，对全县机关事业单位工程人员进行专门的职业道德、职业技能培训和技术等级评定，有高级工956人，中级工1806人，初级工2963人。

（四）乡土人才队伍建设不断加强。建立了乡土人才信息库，启动了县、乡、村农村实用人才工程，一大批能工巧匠、种养能手和流通、经营等农村实用人才，活动在城乡经济建设领域，已成为县域经济建设的主力军。

（五）县级人才市场作用不断发挥。县人才交流中心建立了人才智力市场，开展人才储备、人才交流和人事代理、档案托管等业务。社会人才中介组织得到发展，云集人才市场在县域人才交流活动中发挥了较好作用。

建国以来特别是改革开放以来，我县人才资源开发起取得了较大成绩，但从我县社会经济发展和长远看，现有人才资源无法适应即将到来的以高科技为主要特征的知识经济时代的要求。一是人才资源的总量与结构还存在较大差距；二是高级人才、经营管理型人才奇缺；三是直接从事工农业生产的人才严重不足；四是人才流失严重，队伍难以稳定。

二、人才资源开发的目标任务

我县人才资源开发要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实十六大精神，树立科学的人才观，坚持党管人才原则，坚持以人为本，充分开发各类人才资源，紧紧抓住培训、吸引、用好人才三个环节，大力加强以党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和农村实用人才为主体的人才队伍建设，努力把各类优秀人才集聚到县域各项建设事业中来，为全面建设小康社会提供坚强的人才保证和广泛的智力支持。

（一）人才资源开发总体目标

2010年人才总量将达到3.91万人，人才资源年平均增长7.2%左右，人才占社会劳动者比重达到12.1%，人才与人口比例达到1：18；人才资源的文化素质与人才密度进一步提高，初步建立一支门类齐全、实力较强大的人才队伍。

（二）实施人才资源开发重点战略

1、有计划地发展高科技人才。要针对我县高、精、尖人才严重不足，科技进步对经济的贡献率不大的实际，采取多种措施，培养、引进我县产业发展需要，尤其带项目、技术的高级人才。在对高级人才培养与引进上，要尽可能向高新技术方面倾斜，切实增加对培养高科技人才的投入，以高科技推动全县经济快速发展。

2、盘活现有人才。通过政策性开发，把集中在公有制单位的部分积压、闲置的人才资源，包括下岗的专业技术人员和管理人员，引向人才相对短缺的行业和优势产业，以及非公有制经济单位和民营企业，使现有人才的智力和活力充分发挥出来。要发挥党委政府职能作用，继续开展“县委特派员”为企业服务的活动，使之成为长效机制。要鼓励国家机关工作人员和分流人员到非公有制经济单位工作，鼓励事业单位专业技术人员和管理人员到乡镇企业、非公有制经济单位从事技术和服务工作。

3、立足于培养人才。要建立灵活有效的培训与知识智力储备机制，提高我县人才资源的综合素质。要分期分批对综合管理人才进行深造、培训，以改善这支队伍的知识结构，建立一支综合素质高的年轻的经营管理人才队伍。

（三）大力促进区域间人才资源的合理布局

要建立和完善职业教育网络，初步形成以职中、农业广播学校、乡农科教中心、乡农校、村科技夜校为龙头的多形式、多层次的教育培训网，提高农民整体素质；要有选择地推荐乡村农科人员到有关农业院校进行深造，提高现有农业科技骨干队伍整体水平；要建立完善乡村人才工作站，形成县、乡、村人才工作网络；要积极组织实施“县、乡、村实用人才工程”，力争在五年内，全县培养体现县级农业实用先进技术水平的乡土人才100名；乡级1000名；村级10000名。

（四）积极调整产业间的人才资源结构

根据国民经济发展和产业结构调整的需要，加快基础产业、支柱产业的人才开发，特别要重点加强农业，稳定和发展农业科技人员队伍，走科技兴农、人才兴农的农业发展路子，服务“三农”，为农业的发展献计献策；要采取一系列政策，有针对性地做好扶贫引智工作，积极开展乡土人才职称评定；要大力培育和发展农村人才市场，发挥其在开发配置农村人才资源，促进农业和农村人才队伍建设中的主渠道作用。同时，要鼓励大中专毕业生、军转干部和城镇企业的专业技术人员进入乡镇企业和民营企业工作，建设一支门类较齐、素质较高的乡镇企业专业技术人才大军。要改善第二产业人才专业结构，提高人才素质。要大力增加第三产业人才数量，重点开发信息、金融、管理、法律等方面的人才。要利用机构改革的契机，进一步分流机关人员，建设一支廉洁、精干、高效的公务员队伍。

（五）大力开展人才队伍素质教育

千方百计提高人才队伍的素质，是 “十一五”期间人才资源开发的切入点。要切实加强在职人才培养，通过公务员培训，专业技术人员继续教育，企业经营管理人员轮训及实施县乡村实用人才开发工程等措施，不断提高人才的文化水平，整体人才队伍中大学学历以上人员比重要提高2个百分点；初级专业技术职务人员的学历要普遍达到中专以上；高级专业技术人员进一步年轻化，55岁以下人员的比重要提高2个百分点左右。

三、人才资源开发政策措施

    (一)加强组织领导和部门合作的力度

    各级政府要把人才资源开发和配置工作纳入政府和用人单位的工作目标，实行“一把手”责任制。人事部门要以高度的责任感和紧迫感，进一步加强组织实施本规划纲要的各项工作，并通过各种有效途径，大力宣传“以人才资源开发为中心”的经济发展战略，在全县真正形成“科学技术是第一生产力”、“尊重知识、尊重人才”的良好氛围。各级计划、教育、科技等有关部门要把人才资源开发目标纳入相应的发展规划，密切配合，协同工作。各级财政要把用于开发人才资源的必要经费纳入同级财政年度预算，并且逐年有所增加。

    (二)加大吸引人才的工作力度，引进紧缺急需人才

各级各部门要树立人才投入产出意识，每年拿出一定经费用于人才引进工作。要主动到外地人才集中的地方去请人才，重点是引进那些学有所成，有相当经验的人才。应大开方便之门，简化引进的各种手续，免交工本费以外的其它费用；要切实做好专业对口的大中专毕业生特别是高层次毕业生的安置工作，有目的有计划地接受安排学有所长的优秀毕业生。

(三)完善各种激励机制，充分发挥人才的积极性、创造性

设立奖励基金，对在应用推广先进科学技术成果，完成重大科技工程、计划、项目等方面做出突出贡献的公民、组织实行重奖。积极探索技术资本等生产要素参与收益分配的办法，使科技人员通过技术入股，把个人利益与单位利益挂起钩来。

 (四)采取多种形式增强教育培养力度

加强对各类人才的开发培养，为他们提供各种便利条件，切实保证培养时间，划拨专门培训经费，保证各项培训活动的正常开展。根据各类人才特点，采用灵活的培养方式，强化专业技术人员的继续教育，完善继续教育证书等各项制度，充实继续教育内容，提高继续教育起点，重点突出高新科技和开发创新能力，不断提高科技人员的竞争能力。

(五)加大人事制度改革力度，为人才资源开发提供制度保障

进一步完善国家公务员制度，开展“做人民满意公务员”活动，切实执行单项法规，坚持任人唯贤，优化结构，加强管理，提高公务员队伍整体素质。要营造“公开、平等、竞争、择优”的用人环境；要建立人才流动机制，促进人才合理流动；要完善人事争议仲裁和人事代理制度；要深化职称改革、完善专业技术职务聘任制度，推行专业技术人员执业资格制度，逐步建立专业技术人员考试与考核相结合的人才评价机制。要进一步完善工资分配制度和保险制度，以及奖励和荣誉称号授予制度，要加强人才资源开发交流与合作，积极吸引国内外智力与人才为衡东的社会与经济发展服务。