衡东县旅游业发展“十一五”专项规划

（摘要）

衡东县旅游局

第一章   “十一五”期间我县旅游业

发展的指导思想与战略目标

一、指导思想

以资源为依托，以市场为导向，以效益为中心，以科技为动力，充分发挥我县旅游资源优势，正确处理文物、环保与资源开发、利用的关系，不断适应市场需要；坚持政府主导和重点带动，实施精品战略与可持续发展战略，坚持一手抓景点建设和宣传促销，一手抓招商引资和优质服务，走“红色旅游”与“绿色旅游”相结合的发展路子，动员政府相关部门和社会各方面力量支持旅游业发展；加快旅游业资源优势向经济优势的转化，实现全县旅游业经济效益、社会效益、环境效益的同步增长，真正把旅游业建设成为全县国民经济的新兴支柱产业和第三产业的龙头产业，为全县经济和社会进步作出新贡献。

二、战略目标

以建设旅游名县为总的奋斗目标，在2006年到2010年的五年内，全县年平均接待入境旅游者人数为600—660人次；国内旅游人数年平均达19—20.9万人次，全县旅游业年平均收入达420—456万元人民币，至2010年国际旅游外汇收入达27.5万元人民币，国内旅游收入达650万元人民币。

2006年至2010年各年份旅游规划指标如下

第二章“十一五”期间我县旅游业发展的总体格局

一、一个旅游龙头

罗荣桓故居是我县重要的“红色旅游”资源，也是全国爱国主义教育基地和全国一百个“红色旅游”经典景区之一。要加大资金投入，加强文物保护与管理，深度挖掘其人文资源的内在潜力，突出教育、瞻仰、凭吊特色，充分发挥其德育教育基地作用，开发学术讲座、艺术采风等旅游产品，使之在全县旅游业发展起到龙头带动作用。

二、三个重点景区

即锡岩仙洞景区、洣水漂游景区和四方山森林公园景区。充分发挥其人文资源的内在潜力和充分体现其自然景观奇特性，开发洞内探奇、登山揽胜、生态漂游、农家乐、寻古觅幽等旅游产品，建设成集旅游、休闲、度假、避暑、娱乐于一体的综合型度假区。

三、四个特色品牌

即罗荣桓故居——柴山洲农民银行——欧阳海烈士纪念碑红色之旅；锡岩仙洞——洣水漂游——四方山绿色之旅；新塘观音禅寺、怀素塔佛教文化之旅；衡东土菜文化之旅。

四、两条黄金旅游线路

即以罗荣桓故居、锡岩仙洞、洣水、四方山等主要景点为中心的游览线：

1、县城经S315线—罗荣桓故居—荣桓水库—锡岩仙洞—金觉神碑—石硖—青山冲—四方山—洣水—甘溪大坝—县城；

2、县城—甘溪大坝—洣水—四方山—青山冲—石硖—锡岩仙洞—金觉神碑—荣桓水库—罗荣桓故居—县城。

第三章    “十一五”期间我县旅游业发展战略重点

一、景区、景点开发建设重点

（一）罗荣桓故居：重点是基础设施的建设和周边景点的开发。1、在罗帅故居纪念广场新建国防教育馆；2、建设故居绿化工程及农业生态园；3、罗帅出生地—新大屋修复；4、罗帅故居的修缮；5、罗帅生平业绩陈列馆的扩建；6、修建旅游公厕及周边环境整治；7、防盗、防火、防水等配套设施建设；8、开发荣桓水库旅游项目。

（二）锡岩仙洞景区：在继续勘查洞内风景名胜资源的基础上，以保护自然资源为前提，建设好入洞口和出洞口及洞外的基础设施。1、洞内新景延伸开发1000米；2、改造洞内灯光设施和改善洞内的游览环境；3、周边生态环境保护工程；4、改造主洞口，提高景观效应，洞口前方建设特色购物街；5、扩建停车场，修建旅游公厕；6、改造锡岩山庄，提高接待档次。

（三）洣水风光带：重点应放在水上娱乐设施建设上。1、完善洣水漂游观光基础设施建设；2、建立洣水游乐园；3、新建洣水休闲度假村；4、建立洣水生态保护工程；5、在夏浦、石硖水泥厂、青山等处建立游船停靠码头；6、新建水冲式旅游公厕。

（四）四方山森林公园：四方山旅游资源丰富，景观秀丽，可开发成登山、探险、访古觅幽、休闲、度假的旅游胜地。1、建设四方山植物园；2、建设四方山生态环境保护工程；3、建设四方山度假村；4、修建四方山环山公路。

二、旅游交通建设重点

尽快建立起贯通县内各主要景区景点、连接省内主要客源地的旅游交通网络，规划重点是：1、扩建并硬化S315线至洣水风光带长10公里的旅游专线公路；2、修建罗帅故居至洣水风光带长20公里的旅游专线公路；3、扩建并硬化罗帅故居至锡岩仙洞长4.5公里的专线公路；4、硬化锡岩仙洞至洣水风光带长15公里的专线公路；5、扩建并硬化锡岩仙洞——金觉峰公路；6、扩建并硬化吴南公路——四方山公路。

三、配套服务设施建设重点

（一）旅游饭店和餐饮业

根据依托城镇，充分利用现有服务设施、基础设施和人力资源的原则，将重点放在锡岩仙洞景区和洣水景区、四方山森林公园，接待对象以国内游客为主，设施以中低档为主，适当建设高档设施，按照旅游村（锡岩村、潭江口村、夏浦村、南湾村、金盆村等）——旅游镇（荣桓镇、新塘镇、草市镇、吴集镇、石湾镇等）——旅游县（衡东县）梯级发展的布局，适当建设休闲度假和会议接待设施，规划如下：

旅游服务设施规划一览表

（二）公用及管理设施

1、水电：建设罗荣桓故居和锡岩仙洞供排水工程，并完善景区供电设施；2、邮电通讯：建设锡岩仙洞或荣桓邮电支局，程控电话装机容量达300门；磁卡电话安装机达20台；3、环卫：建设公厕5座，垃圾中转站1座，果皮箱36个；4、消防：完善消防设施，在各主要景点设立消防栓11个。

（三）旅行社

1、运用旅行社管理条例和其他法律法规，引导旅行社按照规范程序合理正常地开展工作；2、对旅行社经理、副经理实行资格证书制，推行先培训、后上岗和“持证上岗”的制度；3、以提高服务质量为宗旨，对旅行社成员重点是导游人员定期分批进行业务培训，提高专业素质和服务技能。

四、旅游市场开发与促销重点

1、利用现代科技手段，在互联网上建立自己的网页，使全国乃至全世界都能了解罗帅故里，提高我县旅游知名度。2、充分发挥电视、报刊、互联网、广播等现代传播媒体的作用，以及南岳庙会、衡东“土菜文化节”等大型活动的影响，开办专题栏目和广告等形式，推出有代表性的景区景点旅游产品，加大面向社会的宣传力度，扩大旅游促销的覆盖面。3、集中力量加大对精品的宣传，强化旅游品牌意识，对罗荣桓故居、锡岩仙洞、洣水、四方山等一级景点花大力气，在省内外市场开展促销活动，树立衡东旅游形象，积极参加省市旅游局统一组织的促销活动，有选择、有目的地到省内外主要客源市场组织本县旅游产品展示会、洽谈会。

五、旅游从业人员培训重点

1、组织导游人员、讲解员、旅行社经理、旅游公司经理等人员分批参加省旅游局培训中心举办的相关资格证培训班，实施“先培训、后上岗”和“持证上岗”的制度。2、制定严格的学习制度，定期对现有人员进行专业知识的学习培训，并在实际操作中开展竞赛活动，不断提高服务技能。3、开展“择优上岗”，对有专业特长的人员优先上岗，没有专业特长的经培训取得资格证后方能上岗，经培训未取得资格证则考虑换岗或轮岗。

第四章    实现“十一五”规划的对策措施

一、切实加强对旅游产业的领导

县委、县政府成立旅游资源开发领导小组，负责全县旅游产业的组织领导，协调涉及旅游产业全局性和方向性的重大举措，解决旅游产业建设和发展中的重大问题，把旅游业作为国民经济的新兴支柱产业、第三产业的龙头产业、提高人民生活素质、加快脱贫致富的高效产业来培育和发展，尽快将我县旅游资源优势转化为产业优势，确保我县旅游业健康发展。

二、进一步理顺旅游管理体制

按照政企分开、精简、统一、效能和分级管理的原则，强化旅游行政管理机构的行业管理职能，确保职能权威性。理顺旅游管理体制，改革人事管理机制，实行全员竞争上岗，全面引导下属公司进入市场化运作，充分调动其主观能动性，走自我发展壮大的道路，增强企业的竞争力和适应力。

三、多渠道争取旅游建设资金

1、继续积极争取国家、省、市有关部门的资金投入，完善旅游设施建设。2、增加政府对旅游产业引导性投入，争取建立“衡东县旅游发展基金”，旅游开发经费纳入县财政笼子。3、加大旅游产业招商引资力度，在坚持“严格保护、科学规划、合理开发、永续利用”方针政策的前提下，大胆探索和推行旅游资源所有权与经营权分离，实行买断经营权、租赁经营等灵活多样的经营方式，鼓励和吸引投资者的开发与经营。4、广泛吸引社会资金，鼓励社会集资、当地群众集资、集体集资、相关部门集资参与旅游设施建设项目。5、对旅游重点设施建设项目实行投资方向调节税优惠政策。 6、努力争取“开行”优惠贷款等扶持性办法，以解决旅游开发资金。

四、正确处理旅游资源与环境、文物保护的关系

认真贯彻旅游业可持续发展的方针，切实搞好旅游资源与环境保护工作；全面普查和评估资源，明确保护对象、目标和区域，并设立保护标志，实施“严格保护、统一管理、合理开发、永续利用”，实现可持续发展；坚持先规划、后开发、正确处理开发与保护的关系，尤其是加强锡岩仙洞、荣桓故居等文物的保护力度。在风景区范围内，所有的建设项目都必须按照风景区总体规划实施，其他部门和行业规划都必须服从风景区总体规划，按照有关基本建设程序，对较大项目必须先予以论证和评估，并按程序逐级报批，确保旅游开发与环境保护同步规划、同步实施，同步发展；加强环境、文物保护教育，提高全民环境保护和文物保护意识，指导广大旅游者、经营者和社会公众爱护环境、爱护文物、保护资源。

五、协调相关行业支持旅游业发展

发改、建设和林业主管部门要把旅游基础设施、旅游重点项目和我县省级风景名胜区的建设纳入本级经济发展计划；交通部门要统筹规划，优先安排省级风景名胜区的出入干线公路建设，对主干线公路辐射的旅游线路，有关部门应按其管理权限的划分，在投资上给予倾斜；林业、水利、环保、国土、文物等部门在各自行业规划制定时，要与全县旅游业“十一五”发展规划相一致，为全县旅游业的正常发展提供优质的社会环境。