县 十 四 届 人 大 五次会议文件（17）
关于衡东县国民经济和社会发展 “十一五”规划纲要的报告
——2006年3月1日在衡东县第十四届 人民代表大会第五次会议上
衡东县人民政府县长 李慧星
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作关于衡东县国民经济和社会发展“十一五”规划纲要的报告，请各位代表连同《纲要（草案）》一并审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、“十五”期间全县经济社会发展情况
“十五”期间，全县上下坚持“主题是发展、主攻是工业、主体是民营”的经济工作思路，团结拼搏，务实创新，积极推进“三化”进程，经济社会发展取得了显著成绩，圆满完成“十五”计划所确定的各项目标任务。
（一）县域经济快速增长，质量效益明显提升。经济总量不断增加，2005年完成县域生产总值49.85亿元，比2000年增长68.4%，年均增长10.1%。经济结构进一步优化，三次产业结构由2000年的37.7:27.5:34.8变化为2005年的30.1:31.1:38.8，二、三产业所占GDP的比重大幅增加。消费需求不断扩大，2005年全县社会消费品零售总额达14.07亿元，年均增长
14.24%。投资快速增长，全社会固定资产投资五年累计完成44.3亿元，年均增长23.3%，投资对经济增长的贡献不断提高，2005年全社会固定资产投资占GDP的比重为35.3%，比2000年上升14个百分点。经济运行质量明显提高，2005年全县财政总收入为2.0234亿元，同口径相比，5年内增加1.1186亿元，年均增长24.72%。
（二）“三化”进程加快，发展后劲增强。工业经济增势强劲。2005年，完成规模以上工业总产值25.236亿元，是2000年的3.9倍，完成工业技改投资7.98亿元，年均增长19%。民营经济逐步成为县域经济的主体和支柱，2005年规模以上民营企业为96家，比2000年增加66家，全县初步形成了机械制造、矿产冶炼、化工陶瓷、轻工医药、农副产品加工等五大支柱产业。新塘经济开发区、大浦工业园、佳利工业小区、双园工业园等园区的建设加快，产业集群集聚效应明显。农业产业化稳步推进。农业产业结构进一步调整优化，优质稻、瘦肉型生猪、禽蛋、珍珠、杨树、油茶、红薯、藤茶等特色产业初具规模。农产品加工发展加快，农产品加工企业发展到50家，其中规模以上龙头企业17家。2005年完成农产品加工产值22.65亿元，占农业总产值的85.2%。农田水利设施建设加强，市场信息、技术推广等服务体系进一步健全。城镇化水平提高。全县城镇化率为27.1%，较2000年提高6个百分点。县城按照“山水生态城市”的定位，加大了改造建设力度，完成了政府机关大院改造、金堰广场、米江大道一期工程、嘉汇购物中心、商业步行街、阳光大厦、兴衡路改造等重点项目建设。城市品位和形象不断提升。大浦、新塘等中心集镇扩容提质步伐加快，镇容镇貌明显改观。重点工程建设顺利进行，京珠高速、衡大高速公路建设和省道S314拓宽硬化工程全面完成，乡村公路改造、天然气工程建设顺利实施，衡炎高速公路全面开工兴建。
（三）各项改革稳步推进，发展环境不断优化。实施了电力管理体制改革，理顺了发供电关系，推进了水利、电力事业发展。国有、集体企业改革改制力度加大，取得突破性的进展，全县88家工商企业已完成产权制度改革78家，商业、供销、粮食系统所属企业全部完成了产权制度改革。农村税费改革及综合配套改革进展顺利，取消了农业税和除烟叶外的农业特产税，切实减轻了农民负担。进一步完善了财政管理体制，实行“乡财县管乡用”，扩大政府采购和工资统发范围，教师、乡镇在编人员工资全部纳入县级财政统发。推行教师聘任制，撤销了乡镇学区，加大了中小学校布局调整力度，教育资源得到有效整合。政府机构改革和行政审批制度改革稳步实施。社保、医保、金融等各项改革继续深化。经济发展环境不断优化，招商引资富有成效，五年累计引进内外资7.1亿元。
（四）社会事业协调发展，人民生活水平普遍提高。科技工作连续五年保持省、市先进，成为全省“科技信息户联网”和专利工作试点县。教育事业稳步发展，“普九”成果得到巩固，高中教育、职业教育、民办教育、素质教育全面推进。城乡医疗设施不断改善，农村药品“监督网、供应网”逐步完善，突发性公共卫生事件应急能力增强。旅游资源得到较好的开发利用，“罗帅故居”已成为全国爱国主义教育基地和全国红色旅游百景之一。文化艺术日益繁荣，广播电视事业进一步发展，群众体育运动蓬勃开展。基本形成了养老、失业、医保、工伤、生育保险等社会保障体系，初步建立了农村特困户救助制度。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入由4868元增加到7498元，农民人均纯收入由2685元增加到3901元。计划生育率稳步提高，跨入了全省一类县行列。国土工作力度加大，耕地保持占补平衡。环境治理和生态建设成效明显。审计、发改、统计、物价、公安、司法、工商、药监、质监、银信、人事、编制、农机、水利、移民、水文、气象、房产、电信、邮政、移动、联通、盐业、石油、烟草、武装、史志、档案、外侨、老龄、宗教和工青妇等工作都取得了新的进展。
（五）民主法制建设加强，社会大局保持和谐稳定。政府及各部门自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真办理代表议案和委员提案，人大意识、法律意识、代表意识增强。法制建设步伐加快，依法治县、依法行政取得新的进展。行政效能监察加强，反腐倡廉工作深入开展。围绕创建“平安衡东”，深入开展了严打整治专项斗争，严厉打击了各种违法犯罪行为，社会治安秩序明显好转。高度重视安全生产工作，大力整改安全隐患，有效地预防了重大安全事故，保证了人民群众的生命财产安全。认真落实信访接待工作，妥善处理人民内部矛盾，社会大局基本稳定。
各位代表，过去五年的成绩，是全县上下共同奋斗、努力工作的结果，也是人大、政协及各位代表、委员支持政府工作的结果。在此，我代表县人民政府，向各位代表、各位委员和关心支持政府工作的各界人士，表示衷心的感谢！
成绩已经成为过去，我们没有任何理由感到骄傲和自满。纵观全局，我们应清醒地认识到，全县经济和社会发展还存在许多困难和问题，主要表现在：经济发展速度不够快，发展水平不够高。财政收入总体规模不大，地方财政收入增长比较缓慢，可用财力不足。城镇化水平较低，县城规模偏小。少数群众生活困难，城乡就业压力较大。影响社会稳定的因素仍然存在。这些都是“十一五”期间政府工作十分紧迫而艰巨的任务，我们将高度重视，采取有效措施予以解决，着力加快全县经济和社会的发展。
二、“十一五”总体思路和奋斗目标
“十一五”时期是国民经济发展的重要战略机遇期，也是衡东建设全省经济强县的关键时期。“十一五”期间，全球经济走势趋好，发达地区产业转移加快，有利于我县在更大范围、更宽领域、更高层次上扩大开放，促进产业优化升级，带动经济结构调整。国家促进中部崛起、加强“泛珠”合作以及全省加快“一点一线”发展等政策措施，有利于我县进一步拓展发展空间。衡炎高速公路、武广高速铁路等国家重点工程在我县及周边地区实施，将进一步提升我县的区位交通优势，促进县域经济加快发展。与此同时，我们也清醒地看到，区域经济的竞争将更加激烈，面临的挑战更为严峻，经济发展的不稳定、不确定因素增多。我们一定要抢抓机遇，趋利避害，顺时应对，促进县域经济又快又好发展，努力加快全面建设小康社会的进程。
今后五年，全县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，以科学发展观统领经济社会发展全局，以建设全省经济强县和社会主义新农村为目标，进一步深化改革，扩大开放，加快“三化”进程。坚持以人为本，大力发展各项社会事业，完善社会保障体系，提高人民群众生活水平，努力建设小康衡东、和谐衡东、平安衡东。
围绕上述指导思想，在实施“十一五”规划过程中，全县上下必须在四个方面统一认识：一是要坚持把加快发展作为第一要务。发展是硬道理，是“十一五”规划的主题。加快经济社会发展是全县最现实、最紧迫的任务。全县上下要围绕经济建设中心，突出经济工作重点，聚精会神抓建设，一心一意谋发展。争取在发展速度上快于全市、全省和“一点一线”地区平均水平，早日进入全省经济强县行列。二是要坚持把工业作为主攻方向。推进“三化”，工业化是核心。要充分发挥资源、区位和产业优势，加大工业投入，改造振兴传统产业，大力发展循环经济、高新技术产业，培育支柱产业。加快工业园区建设，引导产业集群发展，提升企业的核心竞争力和县域工业整体素质，推进工业化进程。以工业化带动城镇化和农业产业化，推动县域经济加速发展。三是要坚持把招商引资作为重要战略举措。进一步解放思想，更新观念，拓宽视野，扩大对外开放的广度和深度，主动承接发达地区的产业辐射和产业转移，大力引进人才、资金、项目、技术等生产要素，激活民间资本，做大做强开放型经济和民营经济。同时，积极向上争资跑项，争取上级支持，切实解决资金、能源等“瓶颈”问题，加快衡东的建设发展。四是要坚持把改善群众生活作为根本出发点。以建设社会主义新农村为契机，进一步完善社会保障和救助体系，着力解决涉及人民群众切身利益的突出问题和困难群众的生产生活问题。加强精神文明和民主法制建设，努力化解社会矛盾。抓好社会治安，保持社会和谐稳定。
“十一五”经济社会发展的主要目标：
县域经济较快增长。县域生产总值年均增长12.2%，力争2010年达到88.98亿元，五年累计完成全社会固定资产投资113.54亿元，年均增长23.5%。财政总收入达到5亿元，年均增长20%。
对外开放程度提高。到2010年，实际利用外资达到
1.7018亿美元，年均增长18%，自营出口创汇年均增长25%。
经济结构进一步优化。非公有制经济比重达到90%以上。三次产业结构调整为18:42.5:39.5。工业增加值占GDP比重达到40%，高新技术产业增加值占全县工业增加值32%。城乡发展更加协调，城镇化率达到38%以上。
各项事业协调发展。全面普及九年义务教育，基本普及高中阶段教育。科技创新对经济增长的贡献率达到51%。城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面均达到90%以上。公共卫生体系进一步健全，农村新型合作医疗参合率达到70%以上。生态环境进一步改善，万元工业产值的总能耗低于省、市平均水平，“三废”资源综合利用产值占全部工业总产值的20%。全县基本农田保护率达到90%以上。米水水质保持三级标准以上，县区空气质量达到二级标准以上。让人民群众喝上干净的水，呼吸到新鲜的空气。
人民生活水平普遍提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增长7%。城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
三、“十一五”期间经济社会发展重点
（一）全面建设社会主义新农村，促进农村经济稳步发展
调整农业结构。加快推进农业综合开发，抓好优质稻标准粮田建设，大力发展优质稻生产，切实提高粮食生产质量和效益，确保全县粮食种植面积和总产量稳步增长。积极发展禽蛋、生猪、杨树、红薯、油茶、珍珠、楠竹、藤茶等特色产业，到2010年，力争年出栏生猪130万头，出笼湘黄鸡1200万羽、蛋鸭500万羽，发展藤茶8万亩、楠竹10万亩、油茶60万亩、杨树5万亩、无公害蔬菜5万亩、柑桔5万亩、天麻人参茶1万亩、三樟黄椒1万亩、红薯5万亩、珍珠1万亩、水产养殖7万亩。全面推行农业标准化生产，提高农产品质量和市场竞争力，主要农产品实现无公害认证。加大退耕还林和宜林荒山造林力度，森林覆盖率提高到52%以上。继续抓好库区移民生产开发，加快库区移民脱贫致富步伐；认真做好大浦镇民主街移民工作，切实解决群众后顾之忧。
大力发展农产品加工。突出扶持爱平集团、衡金优农、亚峰食品、达冠皮蛋、金虎粮油、紫牛科技、寿山薯业、天福油脂、京湘藤茶、东绿茶厂等龙头企业扩大生产规模，增强辐射带动能力。大力发展上规模的畜禽类加工企业。积极推行“龙头连基地、基地带农户”的产业化经营模式，拉长产业链条，提高农业生产综合效益。2010年，全县发展年产值上亿元的龙头企业2家以上、过5000万元的企业10个以上。
完善农业社会化服务体系。加强农业科技人才队伍建设，加快农业科技推广应用，提高农业生产信息化和机械化程度。抓好种苗工程建设，大力引进和开发优良品种，提高农产品优质率。进一步健全农技和农机推广体系，加强农业公益性服务职能。健全农产品检测、动物防疫检疫体系。发展农村各种合作经济组织，促进农业生产与市场需求对接。建立政策性农业保险制度，提高农业生产抗风险能力。
加强农村基础设施建设。争取上级计划，积极筹措配套资金，全面完成农村电网改造。加快电力发展，力争兴建一座220千伏中心变电站和城关、大浦、新塘三座110千伏变电站。推进通乡、通村公路建设，完成15条176.9公里乡际公路、105条521公里通村公路、4座渡口改桥梁建设，不断完善农村交通网络。加大农田水利基础设施改造建设力度，着重抓好荣桓、江东、早禾冲等中小型水库和甘溪、洋塘、荣桓中型水闸除险加固，实施八大灌区渠道维护和湘江、米河防洪堤加固工程建设。兴建和维修一批小型水库、农村饮用水等水利工程，全面加强河道管理，建立良好的水费收缴机制，提高防汛抗旱能力。加快农村能源建设，积极发展沼气、太阳能等洁净能源和可再生能源。治理农村生活垃圾和生活污水，实施农村改水改厕工程，改善农村生产生活条件。
（二）突出产业发展，提升工业整体素质
全面完成国企改革改制。因企制宜，因厂施策，推进以产权为核心的国有、集体企业改革攻坚，促进企业有效重组，力争“十一五”期间全面完成国有集体企业改革改制任务。完善国有资产管理和运营体系，实现国有资产保值增值。引导改制企业推进经营机制创新和管理创新，建立现代企业制度，加快企业发展步伐。与此同时，全面推进建设、水电、农林等企业化管理事业单位的改革改制，促进各项事业发展。
做大做强支柱产业。着力培植壮大机械制造、矿产冶炼、化工陶瓷、轻工医药、建筑建材等支柱产业。2010年，机械制造业达到年产值16亿元的生产规模，矿产冶炼业达到年产值50亿元的生产规模，化工陶瓷业达到年产值10亿元的生产规模，轻工医药业达到年产值4亿元的生产规模，扶持乔阳、帅府、米水水泥厂扩产改造，做大建筑建材产业。加强对矿业的监管，充分利用矿产资源。全县规模以上工业企业发展到129家，新增50家，工业总产值达63.17亿元。
大力推进技改创新。加大投入力度，力争“十一五”期间实施1000万元以上的重点技改项目22项，总投资12亿元。重点组织实施机油泵公司“十一五”技改，领欣铜业、寰星铜业、金虎铜业等铜业企业总投资2.5亿元的再生铜、电解铜生产线，湖南世纪特种合金有限公司年产600吨硬质合金生产线，春昌冶炼抗震钨丝和钼丝生产线，朝阳重工混凝土泵装载机扩产改造等项目建设。到“十一五”期末，全县发展省级高新技术企业10家，市级科技型企业30家，新创20个省级著名商标，实现国家驰名商标零的突破。
加快工业园区建设。多渠道筹措资金，继续抓好新塘经济开发区、大浦工业园区和佳利工业园建设，以兴衡大桥建设为契机，进一步规划和建设好双园工业园。完善和落实园区优惠政策，创新园区管理体制，依托园区大力实施招商引资，引导和鼓励县内外企业入园发展。科学规划，合理布局园区企业，形成专业突出、产业集群、集约经营的园区经济，着力打造大浦、吴集、城关、新塘、石湾工业经济走廊。
（三）加快城镇建设发展，提高城镇的综合承载能力
落实重点项目，集中力量建设县城和中心镇。结合衡炎高速公路衡东连接线和岳霄大桥、兴衡大桥建设，进一步拉开县城骨架，扩大城市规模，实现“拓城、敞口、秀内”。力争到2010年，县城面积达到15平方公里，县城人口达到15万以上。“十一五”期间，以四十周年县庆为契机，县城重点实施滨江广场、岳霄大桥、兴衡大桥、武家山森林公园、金堰人工湖、洣江大道二期工程、新世纪农贸市场、防汛大楼、洣江大道风光带、文冲路、衡岳南北路改造等项目建设，进一步完善县城的综合功能。新塘要着重抓好欧阳海广场、观音禅寺、泉塘路和“土菜城”的建设，大浦要建好工业园的主干道、“服务区”和物流中心，把新塘、大浦打造成区域性中心城镇。与此同时，引导和支持其他乡镇根据地理位置和资源优势，实施扩容提质，加快乡镇建设和发展步伐。
科学经营城镇，积极筹措建设资金。充分利用城镇经济、资源和交通优势，坚持政府引导、部门配合、市场运作，鼓励和引导各种所有制企业和个人投资城市基础设施建设。加强宏观调控，高度垄断土地一级市场，大力发展规模化、规范化的二级房地产市场，合理开发利用土地资源，运用市场手段盘活城镇有形资产和无形资产，实现城镇建设的多元化投入，拓宽城镇建设筹资渠道。进一步深化户籍改革，简化户籍变更程序，降低进城门槛，鼓励农民进城，提升城镇人气，繁荣城镇经济，力争城镇化率到2010年达到38%以上。
加强城镇管理，规范城镇秩序。围绕创建山水生态城市、省级文明县城的总体目标，强化县城总体规划的控制力度，提高规划的科学性、权威性和实施率。强化城镇基础设施管理，完善配套功能。积极探索建立城镇管理长效机制，整顿规范城镇交通、建设、经营、社会治安秩序，实施“净化、美化、亮化”工程，提升城镇品位和形象。
（四）大力实施招商引资，做大开放型经济和民营经济
优化经济发展环境。牢固树立“开放活县”的理念，坚持把招商引资作为加快县域经济发展的重要战略举措。切实改善投资环境，落实招商引资优惠政策，保持比周边地区相对较低的生产性成本，为投资者开辟“绿色通道”，对投资企业实行全程委托代办、挂牌保护和跟踪服务，营造“亲商、安商、富商”的良好氛围。
加大招商引资力度。健全激励机制，强化招商意识，落实招商责任，形成全民招商的工作格局。紧紧围绕重点关联产业开展产业链招商，壮大产业群。发挥各类工业园优势，开展园区招商。结合企业改制、民营企业二次创业，引进国内外战略投资者。利用外商投资企业的资本、信息和营销网络资源，鼓励以商招商和再投资。
提高对外开放水平。积极参与省、市举办的投资贸易洽谈和大型招商引资活动，扩大对外交流与合作，提高衡东知名度和外向度。建立和培育民间商会、协会等中介组织，开展小分队招商、专业招商、上门招商，务求工作实效。着重落实衡阳火电厂、天然气等重大招商项目建设，推动县域经济跨越式发展。“十一五”期间，引进外资项目60个，内资项目500个，利用外资1.7018亿美元，引进内资15亿元以上。
大力争取上级资金。适应财政支农政策的变化，加强与国家和省、市有关部门汇报衔接。组建工作班子，抽调专门人员，积极向上争资跑项。建立健全向上争资跑项的考核激励机制，充分调动乡镇和部门向上争资跑项的主动性、积极性，争取更多的上级资金支持。
（五）发展第三产业，拉动消费需求增长
提升商贸流通业。加强商贸流通体系建设，合理布局商业网点，大力发展专业市场，因地制宜发展乡镇集贸市场，着重抓好城关农贸市场、建材市场、大浦物流中心和霞流禽蛋市场建设。推行现代经营理念，支持发展连锁经营、仓储超市、代理配送、网上购物等现代营销方式，促进传统流通产业改造提升。
大力发展旅游、餐饮业。整合旅游资源，加大宣传力度，引进市场机制，创新经营模式，加快旅游开发步伐，着重抓好“一个旅游龙头（罗帅故居）、两个重点景区（锡岩仙洞、四方山）、三个特色品牌（罗帅故居—柴山洲农民银行—欧阳海烈士纪念馆红色之旅；锡岩仙洞—洣水漂游—四方山绿色之旅；新塘观音禅寺、怀素塔宗教文化之旅）”，拓宽硬化罗帅故居至锡岩仙洞、S315线连接洣水漂游景区公路，改善基础设施，大力发展“衡东一日游、两日游”和休闲度假业务。丰富旅游内容，提升旅游档次，打造旅游品牌。发挥“土菜名县”品牌效应，挖掘土菜文化底蕴，大力发展土菜产业。抓好星级宾馆、酒店建设，加强规范管理，提升服务水平，促进餐饮业健康快速发展。
加快发展现代服务业。加强社会信用体系建设，基本建成企业、个人信用信息数据库。深入开展金融诚信建设，打造金融安全区。拓展信贷领域，引导金融机构加大对工业企业的信贷投入，积极发展信用消费，扩大住房、汽车、大件商品消费信贷业务。健全保险服务体系，积极开展保险业务，大力发展商业性财产和人寿保险。加强房地产市场调控，规范房地产市场秩序，推进房地产业健康有序发展。加快发展社区服务、家政维修、看护等便民利民服务业，发展投资论证、资产评估、产品交易、市场调研、法律服务、决策咨询等中介服务业。
（六）协调发展各项事业，推动社会和谐进步
优先发展教育事业。加强义务教育，落实“两免一补”，实现义务教育阶段免收学杂费目标。基本普及高中教育，大力发展职业教育和民办教育，积极发展幼儿教育，促进各类教育协调发展。调整优化农村中小学布局，改善办学条件，基本消除农村中小学危房，建好城关第三小学和县职业中专新校区。加强师资培训和队伍建设，提高教师队伍整体素质。
推进科技创新。继续实施“科技兴县”战略，增强自主创新能力，建设创新型衡东。加大科技投入，加快科技成果向现实生产力转化，大力发展高新技术产业，建立健全社会主义新农村的科技服务体系，建设高科技农业示范园。实施“人才强县”战略，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和乡土人才队伍建设，大力培养高素质、专业化、高技能的产业工人和农村实用人才，逐步壮大人才队伍，改革用人制度，形成人才辈出、才尽其用的良好局面。
加强就业和社会保障工作。积极扩大就业，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业，增加就业岗位。加强职业技能培训，提高劳动力素质和就业能力，有效扩大劳务输出。实施积极的就业政策，引导和支持下岗失业人员灵活择业和自主创业，建立就业援助机制，帮助弱势群体实现就业。健全社会保障体系，继续完善城镇职工基本养老保险、医疗保险、失业保险和生育保险制度，推行机关、企事业单位工伤保险制度。进一步扩大社会保险覆盖面，逐步将民营企业和个体户、灵活就业人员、失地农民纳入社会保险覆盖范围。推进农村养老保险和合作医疗，加强城乡居民最低生活保障工作，完善社会救助体系，解决弱势群体生产生活困难问题。
建设资源节约型社会。坚持开发与节约并重，合理利用土地、矿产等自然资源。加强耕地特别是基本农田的保护，严格控制建设用地，盘活存量土地。强化矿产资源勘探权和开采权许可管理，规范矿产资源开发秩序。开发、推广和普及节能节水技术，建立节能政策机制，综合利用资源，大力发展循环经济。坚持预防为主，防治结合，加大生态环境保护力度，改善人居环境。
增强公共服务能力。加强城镇社区建设，建立健全社区管理机制。加大对医疗卫生基础设施建设的投入力度，改善医疗条件。完善疾病预防控制体系、医疗救治体系、卫生监督执法体系、突发公共事件应急体系，提高突发性公共卫生事件应急能力。健全计划生育工作机制和利益导向机制，稳定低生育水平，人口自然增长率控制在6.5‰以内。抓好老年人养老、医疗救助设施建设，改善公共服务条件。加强公共体育设施建设，深入开展全民健身运动。大力发展妇女、儿童、残疾人事业。加强档案基础设施建设和档案资源开发利用，提高档案工作现代化管理和服务水平。利用衡东丰富悠久的历史文化，做大文化产业，丰富群众文化生活，进一步提高通讯、电视、广播覆盖率，提高群众生活质量。
（七）推进精神文明和民主法制建设，保持社会大局和谐稳定
加强精神文明建设。加强邓小平理论和“三个代表”重要思想理论建设，弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。加强社会公德、职业道德、家庭美德教育。深入开展爱国卫生和精神文明创建活动，倡导文明健康的生活方式。广泛开展文明村镇创建，加快省、市、县级小康示范村建设，努力建设“生产发展、生活富裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新农村。
加强民主法制建设。贯彻依法治国的基本方略，加大“依法治县”力度，重点加强公、检、法、司等政权建设。继续推进政务公开、村务公开，保证人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权。发展基层民主，切实加强农村基层组织和社区建设，健全村民自治机制。及时处理人民群众来信来访，加强矛盾纠纷调处，妥善协调各方面利益关系。深入开展“五五”普法，增强全民法制意识。
维护社会和谐稳定。继续推进“平安衡东”创建活动，落实维稳工作责任制。建立和完善地震、地质、气象、洪涝等自然灾害预警、预报、预防和紧急救援体系。加强社会治安综合治理，严厉打击各类犯罪行为，净化社会治安环境。继续抓好农村“三会一办”清欠兑付，积极探索和解决乡村消赤减债问题，维护农村社会稳定，巩固基层政权组织。优化重点工程建设环境，确保境内重点工程顺利实施。认真贯彻“安全第一”的方针，突出抓好工矿企业、消防、交通、建筑等领域的安全设施建设，大力排查安全隐患，加强安全监管，预防各类事故发生。
四、加强政府自身建设，提高政府工作水平
要圆满完成“十一五”规划的预期目标和各项工作任务，我们必须增强忧患意识、发展意识、服务意识，继续保持谦虚谨慎、不骄不躁的作风，继续保持艰苦奋斗、求真务实的作风，与时俱进，锐意进取，全面加强政府自身建设。
坚持依法行政，建设法制型政府。认真贯彻实施《行政许可法》，推行行政执法责任制、评议考核制和执法过错追究制。坚持依法办事，按程序办事，提高行政执法水平。自觉接受人大的法律监督和工作监督，严格执行人大及其常委会的决议决定，认真办理好人大代表的议案、建议、批评和意见。接受政协的民主监督，广泛听取各民主党派、工商联、人民团体、无党派爱国人士的意见，认真办理好政协建议案、提案，推进政府工作法制化、规范化、科学化进程。
改进工作作风，建设廉洁型政府。以实施《公务员法》为契机，切实加强公务员的教育、管理和监督，建设高素质的公务员队伍。增强发展意识、责任意识、公仆意识、服务意识和勤政意识，做到权力服从职责，职能服务发展。树立正确的政绩观，不提不切实际的目标口号，不搞劳民伤财的达标升级，不上沽名钓誉的形象工程。创新公务员奖励和激励机制，大力弘扬求真务实之风，提倡讲实话，干实事，求实效。坚持诚实守信，树立信守承诺，言必信、行必果的诚信政府形象。严格遵守廉政建设的各项规定，建立健全监督并重的惩治和预防腐败体系，建设勤政廉政型政府。
转变政府职能，建设效能型政府。进一步理顺政府、市场、企业的关系，全面履行经济调节、市场监管、社会管理、公共服务的职能。按照精简、统一、效能的要求，深化行政管理体制改革，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。加强政务中心和政府网站建设，大力推进政务公开和电子政务，提高办事效率和服务水平。
适应现代科技发展，建设学习型政府。提高行政能力，首要任务是提高发展经济的能力，关键是要加强学习。要牢固树立终身学习的理念，营造浓厚的学习氛围，建立健全公务员学习培训机制。加强政治理论学习，加强法律法规学习，认真学习新知识、新技能，掌握市场经济、现代科技知识，改善知识结构，提升综合素质。坚持理论联系实际，理论指导实践，学以长智，学以致用，学以进德，促进经济社会发展。
2006年是实施“十一五”规划的第一年，也是衡东建县四十周年的喜庆之年。我们一定要以中央和省、市、县委经济工作会议精神为指导，落实科学发展观，奋发有为，务实创新，加快经济社会发展，确保“十一五”规划开好局、起好步，向建县四十周年献礼。2006年全县经济社会发展的主要目标是：全年完成县域生产总值56.33亿元，增长13%。完成固定资产投资14.26亿元，增长23.5%。实现财政总收入2.66亿元，增长31.46%。城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长7%。城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。完成上述目标，要着重抓好以下六个方面的工作。一是要突出改善农村生产生活条件，推进社会主义新农村建设。以建设社会主义新农村为契机，积极向上争取资金，增加对防汛抗旱、农田设施建设的投入，切实提高抵御自然灾害的能力。加快通乡通村公路建设，圆满完成全年的计划任务，重点抓好新塘至石湾、栗木至霞流等乡村公路建设。启动第三期农网改造，加强电力设施建设。大力推广户用沼气池，改善农村能源结构。继续巩固发展农副产品加工业，依托龙头企业，扩大优质水稻、红薯、茶叶、油茶、藤茶、柑桔等种植面积，推进蛋鸭、生猪产业化建设，加快大源渡库区的综合开发。二是突出主导产业和产业集群发展，壮大工业经济。大力扶持泵业、钨业、铜业等产业的发展，进一步提高市场份额和核心竞争力。支持湖南机油泵公司实施厂区扩建，落实“十一五”技改项目，开拓国际市场。推进石湾瓷厂、光明瓷厂、先锋瓷厂等瓷业企业的改革发展，消除体制障碍，引进战略投资者和先进工艺技术，振兴石湾瓷业。启动水电企业改革，切实理顺水电管理体制。进一步做大做强矿产冶炼、机械制造、轻工医药、化工陶瓷、建筑建材等支柱产业。以工业园区为载体，促进产业集群集聚，大力发展资源节约型经济和循环经济。重点完成大浦工业园主干道的硬化，建好新塘开发区泉塘路，完善佳利工业小区的基础设施，抓紧双园工业园的规划建设。三是以四十周年县庆为契机，加强城镇建设管理。成立专门的领导班子与工作机构，筹备、组织县庆和第二届土菜文化节。抓紧实施县城洣江大道二期工程、滨江广场、新世纪农贸市场、城关第三小学、衡岳南北路改造、金堰人工湖等重点项目建设，以崭新的城市形象迎接四十周年县庆。四是进一步扩大对外开放，实现招商量的扩张和质的提升。进一步强化招商责任，形成上下联动、全民招商的浓厚氛围。创新招商方式，突出招商重点，结合民营企业的二次创业、国企改制重组、衡东的资源优势，着力引进一批关系全局、带动力强的大项目和优质项目。尤其要全力以赴抓好衡阳火电厂等大型项目，争取尽快进入全省和国家“十一五”规划“笼子”，早日在衡东动工建设。五是做好增收节支工作，增强财政实力。扶持民营企业，大力培植财源税源。进一步完善县乡财政管理体制，加快建立公共财政。抓好收入组织，严格控制支出，坚决完成财税工作目标任务，实现全年收支平衡。六是做好社会保障和维护稳定工作，协调发展各项事业。认真落实八件实事，推动和谐社会建设。进一步完善社会保障体系，加强就业和再就业工作。整改和消除安全隐患，防止各类事故发生。做好信访工作、规范信访秩序、妥善处理人民内部矛盾，严厉打击各种犯罪行为，维护社会稳定。全面发展各项社会事业，努力提高公共服务水平。
各位代表、同志们：“十一五”是催人奋进的五年，是充满希望的五年，是大有作为的五年。圆满实现“十一五”规划，需要全县上下共同努力。我们一定要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，贯彻落实科学发展观，团结进取，扎实工作，全面完成“十一五”规划所制定的各项目标任务，加快全省经济强县的建设步伐。
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县十四届人大五次会议秘书处 2006年2月25日印
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