县 十 四 届 人 大
五次会议文件（21）

衡东县人民代表大会常务委员会工作报告

——2006年3月2日在衡东县第十四届
人民代表大会第五次会议上

衡东县人大常委会主任 李春煌

各位代表：
我受衡东县第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审查，并请列席会议的同志提出意见。
一、过去一年的主要工作
县十四届人大四次会议以来，县人大常委会在县委的领导下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届四中、五中全会精神，落实科学发展观，突出发展主题，履行宪法和法律赋予的各项职责，为促进全县物质文明、政治文明、精神文明建设做了一定的工作，取得了新的成效。
（一）坚持科学发展观，审议和决定重大事项
一年来，常委会按照科学发展观的要求，围绕我县经济社会发展中的重大事项，召开了11次常委会议，听取和审议“一府两院”专题报告16项，提出了一些切实可行的审议意见，对加快全县经济建设和社会发展起到了推动作用。
一是紧扣经济中心，推动县域经济快速健康发展。为贯彻县委“主题是发展、主攻是工业、主体是民营”的经济工作思路，常委会立足全局，坚持科学发展观，深入调查县情民意，有针对性地研究和探讨了经济发展中一些热点难点问题。在审议和讨论全县经济发展战略时，建议并督促县政府坚持以结构调整为主线，以改革创新为动力，突出抓好招商引资和民营经济，进一步优化发展环境，促进县域经济保持快速健康发展势头。常委会在加强对事关全县经济发展全局的政府工作报告、国民经济和社会发展计划与财政预算执行情况进行审议监督的同时，还突出了对一些事关全县经济发展的重点问题进行了审议。如为了加大民营经济发展力度，我们多次组织代表视察县内民营企业，针对企业缺人才、缺资金，管理滞后等情况，及时向县委、县政府提出了建议。在听取和审议《关于贯彻实施<中华人民共和国建筑法>情况的调查报告》中，针对个别企业不办理报建手续而规避监管，在建厂时留下了安全隐患或发生了安全事故的情况，常委会及时建议县政府及建设主管部门召集各民营企业主和分管民营企业的领导召开专门会议，用正反两方面的经验教训加强建筑法规教育，规范了企业的基建行为，避免了新的建筑施工事故的发生。在11月份三级人大代表视察活动中，就我县乡村公路及城区重点工程等建设，作了认真的视察，建议县政府想方设法把事关全县发展的重点工程项目及时列入“十一五”规划；就经济发展环境不够优的问题，常委会提出了“优化经济环境要落实到村一级”的建议。年底我们又重点对全县国民经济和社会发展“十一五”规划进行了深入研究，召开了常委会议进行专题论证。此外，还对我县在开行打捆贷款中存在还贷机制不健全、贷款无息滞留较严重、资金使用效益不高等问题作了深入调查，并增列为常委会议审议内容，向政府提出了既要积极争取并科学合理使用，又要强化还贷机制，确保“借得来，用得好，还得起”等审议意见，引起了县政府的高度重视，为维护我县城乡基础设施建设和经济稳定发展起到了积极的促进和监管作用。
二是抓住和谐主题，促进社会和谐进步。为了推进资源节约型、环境友好型社会建设，常委会按照省市人大的安排，精心组织开展了“农产品质量安全行”和“环保世纪行”活动，组织各部门认真宣传了《中华人民共和国农业法》、《湖南省农业环境保护法》、《农药管理条例》、《基本农田保护条例》、《动植物检疫条例》、《中华人民共和国产品质量法》等法律法规，进一步增强了全民农产品质量安全管理和环保意识。督促县农业局和县工商局联合制定了《关于加强衡东县超市蔬菜市场准入，农药残留检测工作的实施方案》，严把蔬菜市场准入关，为衡东城关居民吃上放心菜创造了条件，得到了较好的社会反响。常委会配合省、市人大，先后开展了《科学技术进步法》、《招投标法》、《农村土地承包法》、《土地管理法》、《治安管理处罚条例》等法律法规的贯彻实施情况的执法检查活动，听取和审议了县政府贯彻实施《公共场所卫生管理条例》、《行政许可法》情况的报告，还重点督促了县政府及相关部门严把农产品质量安全关和治理工业“三废”污染关。如对衡阳奔泰公司多次发生氢气和盐酸泄露，给周围的水土造成了一定程度的污染问题，我们几次与县政府分管领导现场办公，解决了这一问题。常委会还开展了文化市场综合执法检查，促进了文化事业健康发展。
（二）围绕全县大局，强化监督工作
一年来，常委会紧紧围绕全县工作大局，抓住涉及改革、发展、稳定和人民群众切身利益的重大问题，改进和加强监督工作，保证了法律法规的贯彻实施，促进了“一府两院”依法行政、公正司法。
一是改进监督方式，促进司法公正。为了进一步加强司法监督，促进司法公正。常委会在深入调研的基础上，不断创新监督机制，改过去的单一事后监督为事前事中事后相结合的监督方式，收到了较好的效果。2005年4月，县公安局在立案查处蓬源镇潭江村周仁望涉嫌聚众冲击国家机关一案中，由于案情比较复杂，几家司法机关以协调会形式初定处理方案，引起了当地4名县人大代表、30名镇人大代表、400多村民上书以及新闻媒体的介入。我们接访后，迅速到当地进行调查，并翻阅了有关案卷材料，认为该案定性有误，提出了处理意见。公、检、法“三长”高度重视，亲自深入现场调查研究，协调矛盾，使该案得到了妥善的处理。吴集镇中学刘某、陈某等5名教师在该校食堂承包中有串标行为，县工商局运用《反不正当竞争法》给予每人1万元罚款的行政处罚，并向法院申请执行，冻结了这5名教师的工资。在接到他们的申诉后，我们通过调查认为：县工商局的行政处罚应适用《中华人民共和国招投标法》，而不是《反不正当竞争法》，属于适用法律不当。常委会及时向法院提出建议，法院审理后，判定工商局变更处罚决定，依据《中华人民共和国招投标法》，给予他们每人600元的罚款。2005年，常委会依法纠正和部分纠正了确属处理不当的案件10余起，有效地促进了司法公正，较好地化解了社会矛盾，维护了人民群众的合法权益和社会稳定。
二是加强和改进对财政预决算的监督，促进依法理财。常委会加强了财政预算编制及其执行情况的审查监督。6月份，听取和审议了2004年县本级财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告以及县本级财政决算（草案）的报告；8月份，听取和审议了全县2005年上半年财政预算执行情况的报告，要求政府各部门要根据《预算法》等法律规定，进一步增强预算约束力，规范预算编制，抓好财源税源培植，加大税收征管力度，增加财政转移支付资金透明度，完善乡镇财政体制，加强乡镇财政管理，提高了依法理财效率。
三是切实做好人民群众来信来访工作。常委会把做好人大信访工作作为依法履行职责和维护人民利益的一项重要工作来抓，建立健全了机关信访工作制度，切实做好群众来信来访处理工作。一年来，共受理群众来信来访1210人（次），来信380封。对这些来信来访，我们除按照“分级负责，归口办理”的原则，转交“一府两院”和有关部门办理外，并对部分重点个案进行监督。同时还及时承办和转、交办上级人大领导批示的重要信访案件，做到了件件有调查，事事有回复。如2004年底，城关镇堰湾村三组在校学生刘宏为土地征收补偿费分配不公一事写信给市人大领导，市人大领导对此作出了批示。我们接到批示后，立即深入调查，找县法院商处，县法院着力依法办理，于2005年初就将应得的3500元土地补偿款送到了刘宏家长手中。新塘镇村民罗玉贤、江华县林业局干部蒋运波和四川路桥公司三者之间欠款纠纷案，涉及我县200多名民工工资，涉案金额达30多万元。此案2004年在我县人民法院审理过程中，县人民法院曾经冻结四川路桥公司150万元资金，后中院撤销了衡东法院的判决，150万元全部解冻，致使200多名民工工资迟迟不能兑付。县人大常委会对此案高度重视，以常委会的名义向中院提出了再审建议。市中院接到我们的建议后，再次开庭审理，使我县民工工资于2005年6月底全部兑现到位。
（三）规范任免和评议工作，增强国家工作人员的公仆意识
一是坚持依法依规，抓好述职评议工作。开展述职评议，是切实加强对国家机关工作人员监督的有效形式。常委会根据《湖南省县级以上人民代表大会常务委员会述职评议工作条例》的规定和上级人大常委会的要求，组织了对县政府1名副县长和4名局长进行了会议述职评议，对2名副县长、法院院长、1名法院副院长、1名检察院副检察长和4名县政府工作部门主要负责人进行了书面述职评议。评议前，常委会制订了详细的工作方案，成立了专门班子，召开了动员大会，开展了评议调查，成功地组织了会议述职评议和书面述职评议。整个评议工作做到了程序依法、组织严密、调查认真、评议中肯。通过述职评议，增强了“一府两院”组成人员的法律意识、责任意识和公仆意识，推进了工作，促进了勤政廉政建设，收到了领导满意、群众满意、被评对象深受教育的良好效果。
二是坚持任人唯贤，规范人事任免工作。一年来，常委会坚持以人为本、党管干部和人大依法任命干部相结合的原则，依法任免了本级国家机关工作人员58名，办理了21名县人大代表的补选工作。为了提高任免质量，常委会严把了任前法律考试关、离任经济责任审计关和任免程序关，不断增强被任命干部的公仆意识、法律意识和责任意识，进一步体现了常委会人事任免工作的严肃性和权威性。
（四）创新代表工作，提升代表群体形象
代表工作是常委会工作的基础。人大代表的形象，直接代表着国家权力机关的形象。一年来，常委会致力于创新代表工作，使全县人大代表群体形象进一步得到提升。
一是积极开展代表活动，提高代表工作绩效。我们坚持把开展代表活动，提高代表工作绩效作为创新代表工作的基础，不断加强和改进代表工作。2005年初，为了认真贯彻全国人大《若干意见》和省委22号文件精神，结合我县实际，县人大常委会下发了《关于贯彻落实省委文件精神，切实加强人大代表工作的通知》。一方面，县人大常委会坚持联系代表制度，组成人员分片走访代表；组织了全县各代表小组认真学习相关文件及法律法规。另一方面，丰富了代表活动形式及内容。先后组织了代表小组长、乡镇人大主席参加学习培训班和到代表工作先进的地区进行考察等活动，对如何履行代表职责作了进一步探讨和交流。继续在代表中深入开展了“六比六看”的创先争优活动，较好地发挥了代表的作用，提升了代表群体形象。县人大常委会积极发挥模范带头作用，引领代表为衡东的经济和社会的发展作贡献，根据县委的统一安排，人大常委会正副主任都联系乡镇、村、企业办联系点，并取得了较好的成效。全县各级人大代表竞相为衡东的建设与发展献计出力，有一大批代表成为了发展地方经济的带头人，全县的骨干企业，有一半以上就是由人大代表创办的，省、市媒体对此相继作了报道。此外，还组织了代表积极参与议政、评议活动，提高了代表履职能力。县人大常委会审议通过了《关于县人大代表向选民述职的暂行办法》，今年将在全县逐步推行，为进一步规范代表行为，推动代表工作，提供了制度保障。
二是尊重代表权利，切实做好代表建议、批评和意见的办理工作。县十四届人大四次会议期间共收到代表建议、批评和意见58件，对此，我们都给予高度重视，严格按照有关规定进行交办和督办。这些建议、批评和意见已在法定时间内全部办理完毕，并逐件答复了代表。办理基本情况是：所提问题得到解决或基本解决的有19件，占总数的32.8%；所提问题得到部分解决或已列入规划逐步解决的有23件，占总数的39.7%；所提问题因目前条件限制或者其他原因需待以后解决的有16件，占总数的27.5%。我们还注重加强对重点承办单位的联系和督办，上门检查办理进度，组织代表对重点单位的办理工作情况进行视察，对代表反馈不满意的问题实行再次办理，对承诺解决的问题实行跟踪办理，使办理工作效率有了新的进步和提高。
三是加强对乡镇人大工作的指导，提高人大基础工作的水平。常委会十分注重发挥乡镇人大的积极性，通过会议交流，参与活动、分片走访、电话联系等多种形式加强同乡镇人大主席团的联系，指导各乡镇依法开好了年初的人代会，督促各乡镇人大主席团建立、健全了各项工作制度，搞好了人大活动阵地建设。由于县、乡（镇）两级人大上下步调一致，尽职尽责，扎实工作，全县人大基础工作进一步夯实，整体功能不断增强。
（五）深入开展先进性教育，不断加强常委会自身建设
按照县委统一部署，常委会扎扎实实开展了保持共产党员先进性教育活动。在深入开展党性分析、召开高质量民主生活会的基础上，常委会党组针对存在的主要问题，制订了切实可行的整改措施，进行了认真整改。常委会组成人员和机关工作人员的党性观念、政治观念、大局观念和群众观念进一步增强，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一的自觉性进一步提高，工作作风和工作方法进一步改善。常委会组成人员注重深入基层、深入实际调查研究，倾听人民呼声，代表人民意愿，维护人民利益，严于律己，保持了勤政廉洁形象。按照理顺关系、明确责任、规范程序的要求，进一步完善了机关办会、办事、办文等各项工作制度。加强了组织协调，机关各办委在工作中密切配合，相互支持，形成了齐心协力的良好局面，机关的工作效率和整体工作质量得到了提高。
常委会还十分重视思想理论建设，组成人员亲自撰写调研文章。2005年，在全市人大制度理论研讨论文评选中，我县选送4篇论文，分别获得了一、二、三等奖，有2篇作品被《人民之友》刊用，有3篇在市级媒体上刊发。与之同时，我们还加大了对人大代表的宣传工作，组织制作了10集《人大代表》专题片，为提升人大代表形象和衡东人大的对外形象起到了积极作用。
一年来，常委会较好地完成了县十四届人大四次会议提出的工作任务，依法履职取得了新的成绩。这些成绩的取得，是县委正确领导和上级人大悉心指导的结果，是“一府两院”和社会各界支持配合的结果，是全体人大代表共同努力的结果。在此，我代表县人大常委会，向关心、支持我县人大及其常委会工作的所有同志与社会各界朋友表示崇高的敬意和衷心的感谢！
过去的一年，县人大常委会虽然做了不少工作，但是，按照宪法和法律的规定，离党和人民的要求，还有一定的差距。主要是审议决定重大事项还不能很好地适应经济社会发展的要求，监督工作有些方面的实际效果还不够明显，代表的主体作用发挥得还不够充分，常委会的制度建设需要进一步加强。这些问题和不足，常委会在今后的工作中将努力加以改进。
二、2006年的主要任务
各位代表，2006年是实施“十一五”规划的开局之年。在新的一年里，常委会工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻中央九号文件精神，全面落实科学发展观，把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一起来，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，加强民主法制建设，推动全县经济建设、政治建设、文化建设与社会建设全面发展。按照这个总体要求，常委会要着重做好以下几个方面的工作。
一是围绕实施“十一五规划”，审议决定重大事项。
“十一五”时期，是加快发展的重大战略机遇期，是科学发展的转轨期，是全面小康的攻坚期，是和谐社会的构建期。2006年是我县“十一五”规划实施的开局之年，常委会要紧紧围绕“十一五规划”的实施，抓住事关全局的重大事项以及直接关系人民群众切身利益的重大问题，通过法定程序适时作出决议、决定，推动经济社会可持续发展与社会和谐。重点审议衡东县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要（草案）和关于纲要的报告、县人民政府关于2005年全县国民经济和社会发展计划执行情况和2006年计划草案的报告、2005年全县及县本级财政预算执行情况和2006年预算草案的报告、2005年县本级财政决算草案的报告、2006年上半年全县财政预算执行情况的报告、办理代表建议批评和意见等方面的工作报告，以及《环境保护法》、《中华人民共和国农业机械化促进法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律法规贯彻实施情况的报告，听取和审议人民法院执行工作情况、社会保障工作情况和卫生监督及其他重大事项的报告，必要时作出相应的决议、决定。要继续实施常委会讨论、决定重大事项咨询和公示制度，广泛听取人大代表、各级人士、人民群众的意见，提高常委会民主决策、科学决策水平，把我县社会经济发展切实转入全面协调可持续发展的轨道。
二是围绕增强监督实效，依法加大监督力度。按照围绕中心、突出重点、讲求实效的要求，常委会将进一步严格执行《关于实施个案监督办法》和《关于法官、检察官、人民警察违法办案责任追究监督办法》，以个案监督为切入点，抓住带普遍性的典型案例，实行临案听审，依法开展司法监督，督促落实错案追究制度，促进公正司法。还将重点加强对追加财政预算支出、上级补助财政资金收支的监督。继续深入开展“环保世纪行”、“三湘农产品质量安全行”活动，并对县本届人大常委会作出的决议、决定和审议意见进行跟踪督办，建立协调落实机制，促进工作落实。同时，配合上级人大常委会及人大专门委员会开展《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国矿产资源法》、《中华人民共和国传染病防治法》等法律法规贯彻实施情况的执法检查，督促县人民政府及有关部门切实解决在执法检查中发现的问题。
三是围绕强化人事监督，认真开展述职评议。继续把任免权与监督权紧密结合起来，组织对“一府两院”和县政府工作部门负责人进行会议述职评议或书面述职评议，重点对被评议人员贯彻执行法律、接受人大监督、工作实绩和廉洁自律等方面的情况进行实事求是的评议，增强他们的公仆意识和法制意识，保证人民赋予的权力用来为人民服务。依法做好人事任免工作，为改革发展稳定提供组织保障。
四是围绕发挥代表作用，进一步加强代表工作。加强代表工作，首先，要保障代表的知情权。要及时向代表提供全县经济、政治、文化、社会等方面重要情况的书面材料，包括县人大常委会文件、“一府两院”重要资料和公告，国民经济和社会发展统计资料；及时向代表通报常委会的重要工作；继续邀请代表列席县人大常委会会议；邀请代表参加执法检查和专题调研，了解有关法律执行情况和有关工作情况。第二，要继续开展人大代表述职活动。组织在衡的市人大代表向县人大常委会述职，试行县人大代表向原选举单位进行述职的活动。第三，要认真办理代表议案和建议、批评、意见。有关方面在办理代表建议、批评、意见过程中，要采取多种方式加强与代表的沟通和联系，督促承办单位认真研究处理并负责答复，增强办理工作的针对性和实效性。第四，要进一步增强代表活动实效。人大常委会及办事机构要做好服务工作，精心组织代表培训、代表视察、专题调研和代表小组活动。第五，要为代表履职创造更好的条件。相关单位要保障代表依法履职的时间，按中央九号文件精神和省市人大的要求，增加代表活动经费，确保每位代表都能依法执行代表职务。一切组织和个人都必须尊重代表的权利，支持代表执行职务。
五是围绕提高整体工作水平，切实加强常委会自身建设。在新的一年里，常委会机关要把思想政治建设摆在首位，深入学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，学习十六届五中全会精神和中央九号文件精神。要按照中央文件精神以及国、省、市人大常委会的要求，进一步修订和完善代表活动、代表议案和建议批评意见处理办法、常委会全体会议和主任会议报告形式、发挥工作委员会作用等若干制度建设，使有关工作进一步规范化、制度化。要切实加强人大常委会机关的建设，进一步发挥各办委的作用。积极开展人大制度理论研究和工作研究，认真总结基层人大工作的新经验。继续加强人大宣传工作，增强宣传实效，推进民主法制进程。要通过多种形式，进一步密切与乡镇人大主席团的联系，同时积极帮助乡镇人大解决工作中的实际问题。要始终保持同人民群众的密切联系，切实转变领导作风、工作作风和会风、文风，提高工作效率。要按照政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁的要求，切实加强人大机关干部队伍建设，为人大代表和常委会组成人员依法履行职责提供更好的服务。
各位代表，今年是实施“十一五”规划的第一年，也是全面推进衡东小康社会与和谐社会建设的重要一年。人大及其常委会的使命光荣，责任重大。让我们在县委的领导下，恪尽职守，勤奋工作，充分发挥地方国家权力机关的作用，为加快衡东经济发展，加速民主法制建设进程作出新的更大的贡献！





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