| 县 十 四 届 人 大
五次会议文件（23）
衡东县人民检察院工作报告
——2006年3月2日在衡东县第十四届
人民代表大会第五次会议上
衡东县人民检察院检察长 陈枚柏
各位代表：
现在，我代表县人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
2005年，我院在县委的领导下，在县人大的监督和县政府、政协的支持下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻县第十四届人大四次会议精神，坚持立检为公，执法为民，求真务实，开拓创新，检察工作取得了新成效。
一、全面履行职责，为构建和谐社会提供司法保障
一年来，我院突出“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，切实履行宪法和法律赋予的职责，不断创新工作思路，不断加大工作力度，努力为全县改革发展稳定大局提供宽松的发展环境。
（一）坚持惩治和预防相结合，推动反腐败斗争深入开展
我院坚决贯彻党中央关于反腐败斗争的总体部署，认真查办贪污贿赂、渎职侵权等职务犯罪。立案侦查涉嫌职务犯罪的国家工作人员12人，比上年增长8.7%，提起公诉并经县人民法院判决的15人（含上年未结3人）。
集中力量查办大要案。我院以查办大要案工作为龙头，全面推动反腐败斗争的深入开展，采取领导带头办，主办检察官亲自办，与上级院配合办等方式，强化领导力度，增强办案合力，排除阻力和干扰，查办了一批大要案。如立案查办的吴集镇新民学校校长左国清贪污公款40余万元案，立案查办的工商银行衡东分理处信贷办主任刘志刚挪用公款47万元案，均被市院评为年度精品案。同时，根据上级院的精神，加强与相关部门配合，建立追逃、追赃工作机制，共抓获在逃职务犯罪嫌疑人2名。
深化查办国家机关工作人员利用职权侵犯人权犯罪的专项活动。共查办涉嫌侵权犯罪和渎职犯罪的国家工作人员4人。如立案查办的大浦镇民政办主任龙朝晖涉嫌滥用职权案、县技术监督局局长欧阳旭东涉嫌滥用职权案，对我县村级换届选举工作和保障市场经济秩序起到了促进作用。
结合典型案例研究防范对策，开展预防教育活动。开展个案预防11件，在全县重大工程项目中开展专项预防2项，广泛开展预防宣传和警示教育活动，着手建立工程建设领域行贿犯罪档案，为遏制和预防犯罪作出了有益的探索。
（二）坚持严打工作方针，依法惩治严重刑事犯罪活动
面对近年来刑事犯罪多发、治安形势严峻的状况，我院认真履行批捕、起诉职能，坚持快审快结，始终保持对严重刑事犯罪的高压态势。全年共审查批捕210人，提起公诉219人。
积极参加整顿和规范市场经济秩序的工作。依法打击金融诈骗、偷税骗税等严重经济犯罪，严惩制、售劣质产品等严重危害人民群众生命财产的犯罪，加大了打击破坏市场经济秩序犯罪的力度。
积极组织开展了集中处理涉法上访专项工作。对受理的涉法上访案件逐案排查，专人负责，认真解决群众中申诉难的问题。实行首办责任制和检察长包案制，办结涉法来访案件5件，全年没有一起涉检上访案件。我院控告申诉接待室被湖南省人民检察院评为“文明接待室”，李水雄同志被最高人民检察院评为“优秀信访接待员”。
积极参与社会治安防控体系、建设“平安衡东”的创建活动。结合办案开展法制宣传活动，继续开展创建优秀“青少年维权岗”活动，积极探索对未成年人犯批捕、起诉的新模式，加强对未成年违法犯罪人员的教育、感化和挽救工作，防止和减少违法犯罪的发生。
（三）强化法律监督，维护司法公正。
检察机关是法律监督机关，加强法律监督、维护司法公正，是检察机关的神圣职责。一年来，针对诉讼活动中的突出问题，我院不断完善监督机制，强化监督措施，增强监督实效。
加强对侦查活动的监督。对应当立案而不立案的依法要求公安机关说明不立案理由2件2人，公安机关主动立案2 件2人。对应当逮捕而未提请逮捕的，追加逮捕5人，对不应当逮捕的，决定不批捕12人，对应当起诉而未移送审查起诉的，追加起诉7人，对不应当起诉的，决定不起诉的7人。
加强对审判活动的监督。对认为确有错误的刑事判决、裁定提出抗诉1件1人；对认为确有错误的民事行政判决、裁定提起抗诉和再审检察建议6件。依法维护人民法院的正确裁判，对7件申诉案件认真做好服判息诉工作。
加强对刑罚执行活动的监督。开展了减刑、假释、保外就医专项检查活动，对在检查中发现的问题提出纠正意见8件次，有关部门已纠正7件次。注重保障在押犯罪嫌疑人的合法权益，配合县看守所开展打击“牢头狱霸”的专项斗争，防止体罚虐待、违法提审等问题的发生。建立和完善纠正超期羁押的长效机制，我院继续保持在办案环节无超期羁押。
二、加强队伍建设，不断提高公正执法水平
一年以来，我院以队伍建设为核心，以主题教育活动和专项整改活动为载体，以领导班子建设为重点，以提高干警素质为目标，把队伍建设提高到一个新的水平。2005年，我院工作整体推进，被省院、市院评为“先进基层检察院”，被县委、政府评为“双文明”先进单位。
狠抓政治思想教育。扎实开展保持共产党员先进性教育活动，组织全体干警认真学习“三个代表”重要思想，学习牛玉儒、任长霞等模范党员干部及王书田、方工、白云等模范检察官的先进事迹，引导干警牢固树立立检为公，执法为民的观念，弘扬“忠诚、公正、清廉、严明”的检察职业道德。去年我院14个局、股、室，有13个被市院评为“先进单位”，跨入全省检察系统先进行例。
加强领导班子和队伍建设。健全民主集中制，建立《党组议事细则》、《检察长办公规程》，完善民主决策机制。加强对队伍的监督和管理，建立了考勤、《岗位目标责任制》、《诫勉谈话制》，重申中央政法委的《四条禁令》和最高人民检察院颁布的《八个不准》，加强对干警八小时外的社交圈、生活圈的监督。年内未发生一起干警违纪违法事件。
加强业务培训。为适应检察官法的要求，选送3名干警参加省院培训。组织开展岗位练兵、技能比赛等活动，组织37名干警参加全省检察机关岗位技能考试，全部合格。
规范执法行为，严明执法纪律。积极开展“规范执法行为，促进执法公正”的专项整改活动，抓住在执法过程中存在的突出问题，借鉴外地的先进经验，建立和完善一系列规范办案程序、严格监督制约、保证办案质量的制度，对重点部位、容易发生问题的环节进行重点监督和规范管理，促进了办案质量的提高。在全省执法质量检查和综合考核工作中，我院代表全市参加考评，以98.3分名列全省第11位。
强化科学管理，提高检务保障能力。开展建立“节约型”检察院的活动，从教育上入手，从管理上把关，教育干警树立节约意识，降低办案成本，节约公共开支，办案成本和公共开支分别比上年节约23%和27%。千方百计争取政府和上级有关部门的支持，“两房”建设去年又争取国家预算投资100万元。三年来我院从中央、省、市争取各项资金280万元，为“两房”建设创造了有利条件。
三、强化监督意识，确保检察权的正确行使
坚持党的领导，是检察机关必须遵循的重要原则，加强监督是实现司法公正的重要保障。人民检察院作为国家监督机关，更要增强接受监督的意识。
自觉接受人大监督和政协民主监督。坚持把检察工作置于人大的监督之下，认真贯彻人大会议精神，认真执行人大及其常委会的决议和决定。全国人大常委会《关于司法鉴定管理问题的决定》出台后，我院根据省、市院的指示精神，决定技术部门不再面向社会接受委托从事鉴定的业务。一年来，共办理各级人大代表和政协委员提出的建议和议案2件，办理人大交办、转办案件4件，全部在规定期限内办结，做到件件有着落，件件有回音。在开展“规范执法行为，促进执法公正”的活动中，向人大代表、政协委员发《征求意见函》57份，走访人大代表、政协委员34人次。工作中的重大问题和事项，及时向人大常委会汇报，县人大常委会对我院的工作提出了中肯的意见和建议。
推进人民监督员制度试点工作。聘请9名人民监督员，人大代表2名，政协委员2名。检察机关在办理职务犯罪案件中拟作撤案、不起诉处理和不服逮捕决定的案件，一律启动监督程序，由人民监督员独立评议，提出监督意见，增强了执法的透明度，促进了公正执法。
各位代表，一年来检察工作取得的成绩，是在县委的正确领导下，人大及其常委会和人民代表有力监督和指导下，政府、政协和社会各界的监督、支持和关心下的结果。在此，我代表衡东县人民检察院表示诚挚的感谢。
当前，构建和谐社会对人民检察院的工作提出了新的更高的要求。面对新形势和新任务，检察工作还存在着不少的问题。一是对诉讼活动中司法不公，执法不严的现象，监督力度不够，与人民群众的要求存在差距。对职务犯罪大案要案的查处力度不够大。二是检察队伍的法律监督能力和综合素质有待进一步提高。三是办案经费不足，技术装备落后的问题仍比较突出。对于这些问题我们将通过不懈的努力，认真加以解决。
四、突出工作主题，认真做好2006年工作
各位代表：2006年是“十一五”规划的开局之年，也是我们检察工作在新机遇和新起点上谋求新发展的一年。2006年我院工作的指导思想是：认真贯彻“执法公正，一心为民”的政法工作指导方针，突出“强化法律监督，维护公平正义”的检察工作主题，落实科学发展观，提高法律监督能力，努力推进各项检察工作，为建设平安衡东，创造和谐稳定的社会环境作出应有的贡献。
（一）坚持强化“两反”，积极查办职务犯罪，推进党风廉政建设。检察机关要紧握反贪污贿赂和反渎职侵权两个“拳头”，把查办职务犯罪作为检察工作的重中之重，布重兵，出重拳，集中力量查办大要案。检察长要亲自上案，发挥表率、决策和攻坚作用；要刚正不阿、执法如山、敢于碰硬。对大要案件，不论涉及到谁，都要一查到底。要强化侦查意识，不断提高办案能力。要继续加强预防职务犯罪工作，研究犯罪规律，提出对策建议，创新工作方法，增强预防实效。
（二）坚持依法监督，严厉打击严重刑事犯罪，全力维护社会稳定。突出打击重点，对那些严重刑事犯罪，要继续贯彻从重从快的方针，坚决打击，毫不手软。深挖黑恶势力背后的“保护伞”，做到除恶务尽。依法严惩发生在金融、财税、建筑、流通等领域中制假售假、走私贩私、偷税抗税犯罪，维护社会主义市场经济秩序，保障国家经济安全。对重大案件坚持提前介入，引导侦查取证。积极推行公诉制度改革，努力提高公诉水平。继续抓住诉讼活动中执法不严、司法不公的突出问题，全面加强立案监督、侦查监督、审判监督和刑罚执行监督，不断提高监督水平，规范监督程序，增强监督效果。积极参加社会治安防控体系建设和平安衡东建设工作，认真落实检察环节中的各项综合治理措施。
（三）坚持从严治检，推进检察队伍专业化建设。队伍建设是检察业务的基础和保障，必须从严治检，努力锻造一支素质硬、党和人民信得过的队伍。一是从严治长。加强检察院班子建设，提高班子的整体功能和科学的决策能力；切实加强对领导班子成员的管理和监督，认真贯彻中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，严格落实“六个严禁”的要求，以班子建设带动队伍建设。二是从严治警。认真实行竞争上岗、末位淘汰和引咎辞职制度。将从严治警与从优待警相结合，完善检察官职业保障。关心、培育干警成长，引导大家奋发向上；用法纪规范干警行为，促进职业道德建设；用机制鼓舞干警士气，调动全员工作热情。严肃执法纪律，对违法违规办案和利用检察职权谋取私利的，一律严惩不贷。三是从严治学。开展多种形式的岗位练兵，促进岗位成才，强化业务培训，推进检察官职业化和队伍专业化。着力提高干警的政治业务素质。鼓励业务骨干攻读硕士、博士学位。对没有法律本科学历和尚未通过司法考试的青年干警，限期取得毕业证书和从业资格。
（四）坚持党的领导，自觉接受人大监督，保证法律监督职能正确履行。要进一步增强党的观念，坚决贯彻党的路线方针政策，坚决执行党的决策部署。要不断强化人大意识，真正做到“人大监督无禁区，执行人大决定无条件”。认真向人大及其常委会报告检察工作，坚决执行人大及其常委会的决议。要加强与人大代表的联系，完善同代表的联系方式，使联系工作经常化、规范化。主动邀请代表视察，认真听取代表的意见和建议，不断加强和改进检察工作，将检察工作自觉置于党委领导、人大监督之下，为人民掌好权、执好法、服好务，让党放心，让人民满意。
（五）坚持开源节流，提高检务保障能力。一是开展创建“节约型检察院”的活动，强化科学管理，继续发扬艰苦朴素的优良传统，节约办案成本。二是多渠道、多措施争取上级资金对我院“两房”建设的支持和投入，采取“上级争一点，院里挤一点”的办法，扩大融资渠道，切实解决“两房”建设资金不足的困难。三是举全院之力，集中时间，集中精力，集中财力，争取在“县庆”之前完成综合大楼的主体工程，并作为全县的“亮点”工程为县庆添光添彩。
各位代表，在新的一年里，我们一定认真贯彻本次会议精神，及时落实本次会议决定，依法履行法律监督职能，努力为构建和谐衡东做出新的贡献！
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