县 十 四 届 人 大
五次会议文件（22）

衡东县人民法院工作报告

——2006年3月2日在衡东县第十四届
人民代表大会第五次会议上

衡东县人民法院院长 杨硕立

各位代表：
现在，我代表衡东县人民法院向大会报告工作，请予审查。并请各位政协委员和列席代表提出意见。
二00五年工作回顾
2005年，我院在县委领导、人大监督、政府和政协的支持及上级法院的指导下，以“司法为民”为理念，以“创建平安衡东”为宗旨，齐心协力、扎实苦干，创下了衡东法院有史以来最好的成绩。连续第三年被县委、县政府评为全县文明建设先进单位；在全市司法能力建设综合考评中，我院跃居全市12个基层法院第一名；在全省司法绩效综合考评中，居全省123个基层法院第14名。
一、充分发挥审判职能作用，为经济、社会和谐发展提供司法保障
一年来，我院认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥各项审判职能作用，共新收各类案件1354件，办结1325件，结案率98%，有力地促进了我县经济和社会的和谐发展。
严惩刑事犯罪，依法保障人权。我院始终坚持依法“严打”方针，正确处理惩罚犯罪与保护人权的关系。共审结各类刑事案件166件，判处罪犯174人。对“两抢一盗”、聚众斗殴、寻衅滋事、故意伤害等带血性、多发性的犯罪以及破坏学校、医院、企业和其它重点工程建设的地痞地霸犯罪进行了专项重点打击。在县委政法委的组织下，我院会同公安、检察、司法机关召开了三次声势浩大的公捕公判大会，对朱建平等35名犯罪分子进行了公开宣判，有效地打击了犯罪分子的嚣张气焰。如诈骗犯李定强谎称自己是“香港老板”、“总参高级军官”，多次诈骗他人财物共计44.29万元，被我院依法判处有期徒刑12年。为继续依法严惩贪污、贿赂和渎职犯罪，推动反腐斗争深入开展，依法严厉打击了一批职务犯罪和经济犯罪。如被告人原县工商银行工作人员刘志刚利用职务之便挪用公款472345.07元，被我院依法判处有期徒刑10年。
化解民商纠纷，弘扬诚信正义。全年共审结民商事案件865件，涉案标的3000万元。民事审判中，始终坚持维护社会经济文化生活及家庭生活的和谐，共审理婚姻家庭案件536 件,审结拖欠民工工资案6件，涉案工资金额达160多万元。积极审理保险、名誉侵权等新类型案件。如台湾人罗金柏冒充抗日名将、烈士罗芳珪之子，在台湾军方冒名领取抚恤金，被我院依法判令立即停止名誉侵害，向烈士之女罗本忠赔礼道歉，赔偿精神损失费3万元。商事审判中，加大对民营企业和农民工合法权益的保护力度，审结涉民营企业案件12件。为了推动我县企业改制工作，去年共立破产案件8件，其中7件已召开了债权人会议，破产总金额高达5076万元，促进了我县国企改革向纵深推进。另外，大力倡导调解息讼的结案方式。石湾法庭自创的“调解八法”，作为先进的调解经验在全市各法院交流推广。目前，该法庭的案件调解率已达80%以上。
维护法律权威，促进依法行政。全年共审结各类行政诉讼案件23件，受理非诉行政执行案件81件，执结68件，促进了依法治县。在行政审判中，坚持从促进依法行政和维护社会稳定的大局出发，积极做好疏导和协调工作，及时化解矛盾。在非诉行政执行尤其是房屋拆迁等矛盾较为尖锐的案件中，注意加强与政府有关部门的沟通，既保障政府行政行为的顺利开展，又注意维护人民群众的合法权益。另外，在行政审判实践中，注重探索在现有诉讼制度下的突破。如县电力局119名职工诉县水利局违法要求履行义务并附带提起行政赔偿案，行政庭大胆探索创新，引入协调机制，使纠纷得到圆满解决。
规范执行工作，着力攻破“执行难”。多年来，“执行难”已成为制约人民法院工作的一大“瓶颈”。去年，我院进一步健全了执行案件流程管理、执行款物规范管理等制度，有效地规范了执行行为。采取举报有奖、财务执行审计、在有关媒体上公布抗拒执行黑名单、增加执行人手等措施，加大了执行力度。我院依照省高院的部署，开展了为期六个月的清积案活动，建立了“执行联席会议”、请县领导“挂牌督办”等制度，取得了显著的成效。尤其是对一些大案、要案、难案，请县委、人大领导“挂牌督办”的做法，效果尤为突出。如县金龙矿业有限公司申请执行甘溪镇铅锌村村民委员会、第三人康汉球侵权纠纷一案，县委副书记周正雄和县委常委、组织部部长黄常耿二位领导亲自挂牌督办。他们组织相关职能部门、双方当事人多次召开协调会议，甘溪镇党委、人大、政府全力配合，做了大量艰苦细致的工作，终于使双方达成了执行和解协议，避免了群体性流血事件的发生。一年来，我院共执结和部份执结案件546件，其中清理执行积案301件，执结标的总额1850.8万元。
二、抓改革求公正，抓队伍促审判，不断推进队伍建设
扎实开展法官素质教育。为着力抓好法官的素质教育，树立法官队伍的良好形象，我院先后开展了保持共产党员先进性教育活动、“学习优秀法官金桂兰先进事迹”等专项教育活动，提高了队伍思想认识水平和政治理论水平，涌现出一大批先进集体和先进个人。副院长袁松林被评为我县政法战线唯一的模范共产党员；民二庭庭长宋威被市委、市政府评为“全市服务国企改革先进个人”；执行局执行工作庭庭长单振华被市委、市政府授予“见义勇为”先进个人荣誉称号；法警大队被市中院评为全市优胜法警大队；法警黄五一被市中院评为“法警标兵”。
稳步推进队伍规范化管理。一是狠抓业务学习和培训。全面实行干警岗前、岗中培训，鼓励干警参加学历教育，并在时间和物质上给予一定的照顾和支持。去年，我院共有20多名干警参加远程教育、成人高考、自学考试等形式的学习；同时，还掀起了一股攻读硕士研究生的热潮。另外，我院去年有12人参加全国统一司法考试，2人顺利过关。二是严肃院风院纪。我院坚持各种收费标准对外公示，自觉接受群众监督，坚决杜绝收钱不开票据的现象。严格实行上班签到制度，认真落实省高院的“六条高压线”和县委政法委规定的“三个不准”，院风院貌焕然一新。三是规范司法行为。规范了法官自由裁量权的行使，在证据采信、事实认定、合理裁判等方面，对自由裁量权作了合理限制。刑事审判工作中，积极推行均衡量刑的操作方法，对同一罪名、同一犯罪情节的犯罪分子的量刑基本上达到了均衡一致。
三、积极推进司法规范化建设，提高司法能力
提升司法质量。司法质量是法院司法水平的集中体现，也是法院整体工作的生命线。为此，我院出台了《关于加强司法能力，提高司法质量的若干规定》，该《规定》29条，从立案到执行，对各个办案环节的司法行为作出了具体而详细的规定，具有很强的针对性和可操作性。如其中一条重要措施是，承办人对所承办案件的质量负责到底，如发现问题除采取罚款措施外，对查出三件不合格案件的，要提请人大免除其审判员职务等等。过硬措施的制定和落实取得了良好的效果。在去年六月份、十月份省、市法院组织的三次案件质量评查中，我院均以绝对优势位居全市法院前列。
规范庭审行为。为规范审判活动、强化庭审驾驭能力，提高法官、书记员的专业技能和综合素质，我院开展了庭审竞赛、院长、副院长开观摩示范庭等活动，极大地促进了全院庭审活动的规范。
增强证据规则运用能力。“证据是诉讼之王”。为提高法官运用证据规则的能力，去年8月底，专门邀请市中院民一庭庭长、质检组组长来我院进行证据规则的学习辅导，举办了证据规则研讨学习班，进行了长达两个月的强化训练。去年市中院举行全市法官证据规则考试，我院获得了团体总分第三名的好成绩。
四、改进司法服务，认真贯彻“司法为民”方针，维护群众利益
坚持三项措施预防青少年犯罪。一是广泛开展青少年学生法制宣传教育。目前，我院已有26名法官被县教育局聘为各中小学法制副校长，他们运用发生在我们身边的典型案例，有的放矢，教育青少年学生遵纪守法，在预防青少年犯罪方面做了大量扎实细致的工作。二是对失足青少年实行教育、感化、挽救的方针，按照罗干同志在全国政法工作会议上的讲话精神，坚持教育为主，惩罚为辅的原则。根据未成年被告人可塑性强的特点，坚持不“一棍子打死”，依法尽量判处其缓刑，让其有改过自新的机会。三是坚持回访制度，青少年犯罪判刑后，法院不是一判了之，而是继续“跟踪服务”，直到“彻底放心”。
确立“十五字方针”，积极保护和救助弱势群体。首先，“始之于立案”。对不会写诉状的当事人，立案法官允许其口述，并依法做好记录；对老弱病残、下岗职工和生活确有困难、交不起诉讼费的当事人，允许他们先立案，然后帮助他们办好诉讼费的减、缓、免手续。去年，我院共立案1354件，其中减、缓、免诉讼费的达696件，共计减、缓、免诉讼费25万余元。其次，在审判中采取“简化手续、减少诉累、重点照顾”的措施，具体兑现“重之于审判”的承诺。最后，对弱势群体的司法保护“终之于执行”。对弱势群体申请执行的案件，采取先执行后收费的办法。如罗玉贤、肖祖宋等二百多名民工申请执行四川路桥公司、蒋运波拖欠民工工资一案，在执行费分文未收的情况下,我院垫付差旅费一万多元让执行干警二次远赴四川等地，千方百计为民工们执行到位血汗钱30多万元，得到了领导和民工们的交口称赞。
贯彻实施《信访条例》，集中处理涉法、涉诉信访问题。涉法信访的多少是反映法院审判工作成效的晴雨表。为切实做好信访工作，我院除每月的“院长信访接待日”外，还安排专人专门负责该项工作，同时要求全院干警人人都来做信访接待工作。我院建立了信访台帐，推行了涉诉信访工作流程管理。使每件涉诉信访案件登记详细、重要信访有摘报呈阅及处理办法。通过加强信访工作，密切了法院同人民群众的联系，大大减少了涉诉上访案件。
保障司法公正。一是严格按照最高法院肖扬院长的指导思想，始终坚持惩罚犯罪与保障人权相结合的原则。坚决贯彻“无罪推定，疑罪从无，有罪判刑，无罪放人”的原则，切实保护被告人的权利，防止冤、假、错案的发生。二是主动接受人大、政协和社会各界的监督，妥善处理人大代表、政协委员提出的意见和建议，全年共办结人大批评、意见、政协提案2件，向县人大常委会专题汇报 2次，邀请人大代表、政协委员召开座谈会，并针对收集的20余条意见及时进行了整改。按“有错必究”的原则，全年共办理再审案件8件。如霞流镇国营衡阳湘核建筑安装工程公司诉霞流镇人民政府建筑合同纠纷一案，一审判决生效后，霞流镇政府和当地群众对此案反响强烈，认为判决不公。经三级人大代表建议，我院迅速启动了院长监督程序，现已依法作出了改判。
各位代表，回顾2005年的工作可谓硕果累累，这些成绩的取得，实在来之不易。在此，我谨代表县人民法院党组向一直关心法院工作的各位县委、人大、政府、政协领导、各位人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心的感谢！
当然，我们在工作中也还存在一些不容忽视的问题和困难。一是法官的素质参差不齐，队伍建设还有待进一步加强。如一些法官接受当事人请吃、请玩等现象仍然存在，影响了司法公正。二是有的案件审判质量和效率不高。打官司难、执行难、申诉再审难等问题还没有从根本上得到解决。三是司法保障有待一步加强。如物质装备建设特别是法庭基础设施建设落后等等。对这些问题和困难，我们将进一步高度重视，下决心切实加以解决。
二00六年工作任务
2006年是“十一五”规划的开局之年，是县委提出把我县建成全省经济强县的关键一年。我院工作的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以建设高素质法官队伍为保证，以科学发展观统领法院工作，坚持“公正司法、一心为民”的指导方针，继续加强审判和执行工作，进一步加强人民法庭建设，推进司法机制改革，完善司法管理，规范司法行为，正确履行司法职能，为构建“和谐衡东”提供更加有力的司法保障。为此，今年要重点抓好以下六个方面的工作。
一、充分发挥审判职能作用，为构建和谐社会服务
维护国家安全和社会稳定，促进经济和社会协调发展，构建和谐社会，是人民法院工作的出发点和落脚点。
加强刑事审判，全力维护社会稳定。继续坚持“严打”方针，始终保持严打高压态势，依法从重打击杀人、爆炸、投放危险物、“两抢一盗”和带黑恶势力的暴力犯罪，严惩贩毒、赌博、贪污贿赂和职务犯罪。坚决贯彻“无罪推定，疑罪从无，有罪判刑，无罪放人”的原则，切实保护当事人权利，防止冤、假、错案的发生。
加强民商事审判，促进经济和社会协调发展。妥善审理涉农土地流转、拖欠民工工资、拖欠工程款和邻里纠纷等案件，促进社会主义新农村建设；依法审理涉及能源、土地、森林等案件，促进资源节约型和环境友好型社会建设；审理好与企业改制相关的破产案件和其它类型的案件，促进国企改革；审理好房屋拆迁、土地征收补偿等案件，全力保障我县衡炎高速公路等国家重点工程建设；妥善处理涉民营企业的各类纠纷，促进我县非公有制经济发展壮大；妥善处理婚姻家庭纠纷，促进和谐社区、和谐村、镇建设。加大调解力度，尽量用“和谐”的方式解决纠纷，争取调解率达到60%以上。
加强行政审判，协调“官”民关系。妥善审理行政诉讼案件，促进行政管理体制改革和政府职能转变，保护行政相对人及其他利害关系人的合法权益，进一步规范办理非诉行政案件的程序，严格审查，依法及时执行非诉行政特别是计划生育方面的案件。
二、坚持一心为民，下大力气解决“三难”问题
一是要落实各项便民、利民措施。从保护权利、方便诉讼、规范收费、加强救助等方面，减少当事人的诉讼成本，减轻当事人的诉讼负担，降低当事人的诉讼风险，让贫穷的人也打得起官司。二是继续加大执行力度。要积极争取县委、人大、政府、政协的支持和有关部门的积极配合，对“执行难”实行综合治理，不断探索解决执行难的治本之策。三是努力化解申诉信访难。全面执行和完善信访登记、分流、审查、处理等各个环节的流程管理制度。坚持标本兼治，及时总结信访中反映出的审判、执行工作中存在的问题，认真加以整改，从源头上减少涉诉信访。
三、加强规范化管理，全面提高办案质量和效率
一是全面实行案件流程管理。着力解决群众反映强烈的久拖不审、久拖不结、久拖不执的问题。二是完善司法质量把关机制。三是加强案件审判管理。我院将按照省高院的要求，撤销案件质量检查组，设立审判管理办公室，加大案件质量评查、管理的力度，拓宽案件评查、管理的范围，实现案件审判与管理的有机统一。
四、全面加强队伍建设，不断提高司法能力
一是认真开展社会主义科学司法理念教育活动。教育干警牢固树立以民主政治观、司法公正观、办案效率观、审判公开观、司法中立观、职业廉洁观为基本内容的社会主义科学司法观念，达到改进审判作风，保证公正廉洁，提高工作质效和提升队伍素质的目的。二是深入推进规范司法行为专项整改活动。全面加强廉洁、庭审、行为、交往、文书、窗口等“六大形象”建设，树立人民法官可亲、可信、可敬的形象。
五、坚定不移地加强党风廉政建设
要继续深入开展共产党员先进性教育活动，不断加大反腐倡廉工作力度。教育广大法官树立廉洁为荣、贪贿为耻的职业道德观，做到“不义之财不收，不法之物不拿，不净之地不去，不正之友不交”。完善“不愿为”、“不敢为”、“不能为”和“不必为”的惩防机制，从源头上预防腐败。对干警的违法违纪行为坚决查处，决不护短。
六、努力夯实基础，加强基层基础建设
根据最高法院和省委有关要求，今年，我院将要建立专线电视电话，启动远程立案和电子签章系统，建设好三个标准化的人民法庭。在此，恳请县委、人大、政府、政协及社会各界给予大力支持和帮助。
各位代表，社会和经济的和谐发展，必定离不开强有力的司法保障。在新的一年里，县人民法院任重而道远，我们将在县委领导，人大监督，政府、政协的支持下，抓住机遇，努力拼搏，为法院工作再上新台阶而努力奋斗。


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