政 府 工 作 报 告

——2007年3月9日在衡东县第十四届人民代表大会第六次会议上

衡东县人民政府代县长 刘运定

各位代表：
    现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、2006年政府工作回顾
    2006年，全县上下全面贯彻落实科学发展观，坚持“主题是发展、主攻是工业、主体是民营”的经济工作思路，奋发有为，开拓进取，较好地完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。
    （一）县域经济发展加快，运行质量有所提升。全年实现县域生产总值57.3亿元，增长12.7%，为近10年来增长最快的一年。三次产业结构由上年的30.1:31.1:38.8调整为27.9:31.6:40.5。全社会固定资产投资15.82亿元，增长58.2%。年用电量2.4亿千瓦时，比上年增长11.63%。完成财政总收入28128万元，增长39.01%，实现纯增量近8000万元，增幅创历史新高。收入总量在全省排第25名，比上年前进了8位。地方一般预算收入15998万元，增长39.62%。全县金融机构年末各项贷款余额17.29亿元，比年初增加2.39亿元，居民储蓄存款余额32.28亿元，增加6.73亿元。城乡居民收入分别增长12.6%和10.6%。社会消费品零售总额15.89亿元，增长13%。
   （二）新农村建设扎实推进，农村经济稳步发展。编制完成了12个省级示范村的村庄整建规划“五图一书”。全年完成通乡公路改造48.3公里，硬化了石湾至新塘、霞流至岭茶等乡际公路，完成通达工程78公里，通畅工程240公里，新建农村客运站4个，渡改桥1座。整治病险水库和山平塘，全面恢复了水毁工程，增强了防汛抗旱能力。农田保护和整理力度加大，石枧土地治理项目基本完成。退耕还林整改补植1.2万亩，新造林2.2万亩。水土流失治理力度加大，国家级水土保持监测典型站建成运行。加强农村能源建设，落实“一池三改”260户。大力扶持产业化龙头企业，全县规模以上农产品加工企业发展到39家，拥有省、市级龙头企业12家，“峥嵘”牌中药饮片、“爱平”牌饲料获省著名商标称号，“桂霞”牌精米、特制米被国家粮食行业协会评为“放心米”。新增无公害蔬菜、黄辣椒、杨树等7个特色农业基地。农民专业合作组织建设加强，市场化组织化程度提高。农业生产克服洪涝灾害影响，仍然实现丰产增收，全县粮食种植面积96.98万亩，总产量41.87万吨。全年出栏生猪102.4万头，出笼家禽771万羽，水产品总产量1.64万吨，均比上年有较大幅度的增长。实现农业总产值28.36亿元，增长3.8%。
    （三）工业经济快速增长，支撑作用明显增强。全年实现工业增加值17.1亿元，增长17.7%。其中，规模以上工业增加值11.27亿元，增长23.93%。钨业、铜业、机械制造业、化工医药业等四大主导产业发展壮大，完成总产值23.03亿元，占规模以上工业总产值62.7%，实交税金7673万元，比上年增长32.64%。实施工业技改项目34个，完成投资5.24亿元，增长24%。工业园区建设步伐加快。大浦工业园完成了浦宁路的硬化、宁国路的亮化和永旺路的土石方工程。新塘开发区启动了泉塘工业大道建设。国企改制全面推进，完成了毕升印刷厂等6家企业的改制，启动了水利水电工程公司等6家企业及电力体制改革，全县88家国有、集体工商企业已有84家实施改制，占总数的95.5%。
    （四）民营经济蓬勃发展，对外开放逐步扩大。全县规模以上民营企业发展到137家，年内新增43家。民营经济实现增加值25.91亿元，增长13.2%。民营企业上交税收1.69亿元，增长30%，占全县税收收入84.07%。民营企业年纳税过2000万元的1家，过1000万元的2家，100万元以上的有16家。2006年，有10家企业进入全市民营企业50强、5家企业进入全省百强私营企业行列，拥有省级著名商标和名牌产品19个。成功举办建县四十周年县庆暨第二届“土菜文化节”，提高了衡东的知名度和美誉度。组织参与“西洽会”、“深洽周”、“中博会”、“泛珠洽谈会”，招商引资取得实效。全年引进外资项目10个，合同利用外资5424万美元；引进内资项目63个，引资11.4亿元，增长25%。完成自营出口2100万美元，居全省第13位。
    （五）基础设施投入加大，城镇化进程加快。认真落实征地拆迁工作，确保了衡炎高速公路全面动工。实施了城关110千伏变电站建设，完成了石湾、杨桥、草市城网改造和20个村的农网改造。全年投入城镇基础设施建设资金3.5亿元，实施市政工程项目46项。15个建制镇建成区面积由16.9平方公里增加到17.7平方公里。城镇人口达19.3万人，城镇化率由27.1%提高到28.2%。县城以四十周年县庆为契机，完成了洣江大道一期工程、洣江广场、消防站等工程建设，实施了衡岳路、兴衡西路和先锋路、人民路等背街小巷的改造，兴建了武家山森林公园、新合垃圾处理场。加强城市管理，完成了县城主要街道的标划标线设置，安装了红绿灯和电子警察，县城形象和品位得到较大提升。
    （六）社会保障体系逐步完善，各项事业协调发展。为民办8件实事圆满完成。全年新增城镇就业3995人，安排下岗再就业3125人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。养老、失业、医疗、工伤、生育保险征缴扩面稳步推进，企业离退休人员养老金实现按时足额发放和社会化发放。人寿、财产等商业保险发展加快。全年新建爱民房35栋，完成了2所敬老院的改扩建。城镇低保标准提高，基本实现应保尽保，与此同时，积极探索和启动了农村低保。城乡医疗卫生条件改善，完成17所乡镇卫生院改建。新型农村合作医疗工作进展顺利，参合率达80.33%。食品药品放心工程全面实施，药品生产、流通、使用秩序逐步规范。突发性公共卫生事件应急处理能力增强，疾病预防控制进入全省先进行列。教育事业稳步发展，教育投入加大，“两免一补”政策落实较好，“普九”成果得到巩固，高考本科上线率连续七年名列全市第一。科技创新能力增强，“科技信息户联网工程”和专利试点工作顺利推进。广电事业稳步发展，新闻宣传质量提高。文化艺术日益繁荣，群众文化生活丰富多彩。大力推行节约、集约用地，耕地占补基本平衡。环保执法力度加大，工业污染防治深入开展。粮食收购最低保护价政策全面落实，粮食市场稳定有序。人口计划生育率提高，保持全省“一类县”水平。群众性体育活动蓬勃开展，成功举办全县第二届全民健身运动会。“双拥”工作和民兵预备役工作稳步推进，军政军民关系进一步密切。审计、发改、外事、宗教、信访、统计、物价、工商、质监、人事、编制、农机、水文、气象、房产、邮电、盐业、石油、烟草、老龄、残联、新闻出版（版权）、史志、档案和工会、共青团、妇联等其他各项工作，都围绕中心求发展，取得了新的成绩，多项工作进入省、市先进行列。
    （七）精神文明和民主法制建设加强，社会大局基本稳定。深入开展文明创建活动，市民文明素质普遍提高，市容市貌明显改观，顺利通过“省级卫生县城”复评验收。积极推进民主法制建设，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真落实人大决议和代表建议、委员提案，全年共办理人大代表建议67件，政协委员提案98件。“五五普法”全面启动，干部群众法制意识提高，依法治县进程加快。大力推行政务公开，行政执法行为逐步规范。行政效能监察加强，反腐倡廉工作深入开展。围绕创建“平安衡东”，严厉打击各种违法犯罪行为，社会治安秩序明显好转，社会治安综合治理在全省排名第27位，比上年前移了44位。加强安全生产监管，大力规范矿产资源开采秩序，全年没有发生一起重大安全事故，社会大局稳定和谐。
    各位代表，过去一年的成绩，是全县上下团结拼搏、真抓实干的结果，是人大代表、政协委员和各界人士支持政府工作的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的同志们，向所有关心支持衡东发展的朋友们，表示衷心的感谢！
去年的工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，经济社会发展中仍然存在着一些不容忽视的问题和困难，主要是：经济总量不大，财政规模偏小；产业结构不优，经济增长方式粗放；农田水利设施严重老化，农民增收难度大；社会矛盾错综复杂，不稳定因素较多。对于以上问题和困难，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。
    二、2007年工作的指导思想和奋斗目标
    2007年是本届政府任期的最后一年，做好今年的工作，具有十分重要的意义。我们正面临重要战略机遇期，处于经济增长提速阶段。国家继续实施中部崛起战略，区域经济合作加强，沿海地区产业加速向内地转移；全省“一点一线”地区优先发展，强县扩权稳步推进；衡炎高速公路等一批重点工程全面开工，县内一批骨干企业将陆续建成投产，这些都将为我县加快发展带来难得的机遇，提供强大的动力。我们一定要审时度势，科学谋划，发扬敢为人先的创新精神、强烈的忧患意识、求真务实的工作作风，抢抓机遇，主动出击，努力实现新突破，不断取得新成绩，加快建设全省经济强县。
    2007年，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以富民强县为目标，以民营经济为主体，着力推进“三化”进程，着力加快新农村建设，着力推进改革开放和自主创新，着力加强节能降耗和生态环境保护，实现经济又好又快发展，促进社会和谐进步，以新的业绩迎接党的十七大胜利召开。
    2007年经济社会发展的主要预期目标是：
    县域生产总值增长12%以上；
    财政收入同口径增长15%以上；
    全社会固定资产投资增长14%以上；
    社会消费品零售总额增长14%以上；
    城乡居民人均可支配收入分别增长12%和8%以上；
    城镇化率提高1.8%以上；
    新增城镇就业5000人以上；
    万元GDP能耗下降4%；
    人口自然增长率控制在6‰以内。
    三、努力实现经济又好又快发展
    （一）大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设
    以促进农民增收为目标，大力发展农村经济。发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务。要大胆探索促进传统农业向现代农业转变的有效措施和办法，引导农民适应市场，改变传统的生产手段、经营方式，发展适销对路的生态、高效、旅游观光、休闲农业，提高农业经济效益。大力推进农业机械化，加速农业现代化步伐。帮助农民拓宽就业渠道，加强农村劳动力技能培训，实现以务农为主向务农、务工、经商等多途径转变。积极探索和加快供销、农资等农村专业合作组织、中介组织建设，努力构建现代农村流通网络，不断提高农业生产组织化程度。加大动物防疫基础设施建设投入力度，构建动物疫病防控体系。建立健全农产品质量标准和监测检验体系，抓好无公害农产品基地建设，巩固扩大城镇专业蔬菜基地规模。稳定发展粮食生产，扩大优质稻种植面积。继续扶持农产品龙头企业发展，打造一批科技含量高、辐射能力强的省、市龙头企业。以爱平养殖、湘泰饲料、衡金优农、达冠皮蛋、大浦禽业、亚峰食品等企业为龙头，带动瘦肉型生猪、蛋鸭、湘黄鸡等畜禽的规模养殖；以寿山薯业为龙头，发展良种红薯；以恒建农林公司为龙头，带动毛白杨种植；以金虎粮油、桂霞米业为龙头，发展优质稻；以天福油脂为龙头，推动油茶垦复改造；以翔宇食品为龙头，带动辣椒种植；以东绿天麻人参茶厂为龙头，扩大茶叶生产。抓好四方山、南湾竹业资源开发，加快速生丰产林建设，大力发展林业经济。深化农村综合改革，认真做好“三会一办”清欠兑付和乡村债务化解工作，建立健全农民负担监管机制，防止农民负担反弹，维护农村社会稳定。
    加大“三农”支持力度，加快农村基础设施建设。要更加重视和加强农业基础地位，稳定、完善和强化支农惠民政策，调整财政收入分配格局，多渠道增加对“三农”投入。抓紧县城防洪堤、湘江沿线防洪工程建设，实施荣桓、江东等中型水库和一批小一型水库除险保安工程。推进安全饮水工程建设，加快解决农村群众安全饮用水问题。实施八大灌区和乡村渠系的配套治理，引导农民开展直接受益的水利工程建设，提高防汛保安能力。加强基本农田建设，综合开发霞流李花项目区。着力推进农村道路建设，完成通乡公路改造30公里，红色旅游线路公路改造18公里，通达工程61公里，通畅工程230公里。成立高规格的专门班子，加强协调衔接，积极向上争取资金，加快推进农网改造。
改善农民生活环境，实现村容整洁。要加强村庄、集镇规划布局，规范拆迁安置建房，加大耕地保护和农村田、沟、渠系的整理力度，引导农民向集镇、中心城镇发展。深入开展创建文明村镇活动，提高农民文明素质。加强森林防火，开展退耕还林、荒山造林和火烧迹地更新，大力发展生态林业，改善农村生态环境。实施电话和广播电视“村村通”工程，扩大电信和互联网在农村的覆盖面。大力推进“三清五改”，改善村容村貌。加强农村基层组织建设，推行村务公开，完善村民自治，提高农村文明民主程度。
    （二）推进新型工业化，提升县域经济竞争力
    加快工业园区建设。要合理规划园区建设和产业布局，科学定位园区的发展方向，引导重点产业和招商项目向大浦、新塘两大工业园区集聚。努力做好项目用地储备，完善园区供地机制，确保园区的工业项目用地依法有序。进一步完善园区的基础设施，重点实施大浦水厂扩容改造、大浦110KV变电站扩容、新塘110KV变电站建设，抓好大浦工业园永旺路的硬化、浦宁路的亮化和延伸以及园区的绿化，加快新塘开发区泉塘工业大道建设，提高园区的承载和配套功能。突出重点，集中力量，将大浦工业园和新塘开发区打造成产业聚集的平台、城镇建设的亮点。
做大做强重点产业。引导钨业、铜业、机械制造业、化工医药业加强行业协作，走集群发展之路。研究和落实对重点产业的扶持政策，加快湖南机油泵“十一五”技改，支持东大化工新上电解锌和氧化锌生产项目，帮助美仑化工转产。扶持朝阳泵业、春昌钨业、创大集团、南东钨业、世纪合金、金虎铜业、寰星电缆、领欣铜业、合林铜业、东健药业等骨干企业实施技术改造，提高自主创新能力，打造品牌，壮大规模。以中小企业信用担保体系建设为重点，健全融资担保体系，充分发挥银信部门的主力作用，想方设法激活和释放民间资本，引导民间资金以入股、投资等形式支持民营企业发展，破解中小企业贷款难、融资难的问题。
    积极稳妥推进企业改革改制。突出抓好石湾瓷厂的破产改制，改造振兴瓷业。完成金鹰化工、米蓝鞋厂、水利水电工程公司、豪华客运公司等部门工业、集体企业的改制工作，推进电力体制改革，基本完成全县国有企业改革任务。规范国有产权转让和资产处置行为，防止国有资产流失。积极筹措改制成本，稳妥安置职工。
    （三）着力打造中心城镇，提高城镇的综合承载能力
    致力提升县城品位。抓紧实施洣江大道二期工程，加快武家山森林公园、新世纪大市场、春昌大厦、恒盛花园、防汛大楼、新合垃圾场等项目建设，力争启动兴衡大桥建设。结合衡炎高速公路衡东连接线建设，实施“西进、北扩、东移”，进一步拉开县城骨架，扩大城市规模。继续改造背街小巷，拉通杨山路、兴衡东路、康佳路、电力路、文明路与洣江大道的连接线，贯通“三纵四横”。加大城市管理力度，积极探索建立城市管理长效机制，整顿规范县城交通、建设、经营、治安秩序，实施“净化、美化、亮化”工程，打造山水生态城市。加强社区建设，规范街道、小区管理。合理布局商业网点，加快商业步行街和专业市场建设，繁荣城市经济，提升县城品位。
    加快中心城镇建设发展。大浦镇要以工业园区为依托，将城镇建设的重心北移，稳妥实施民主街移民安置，拓展发展空间。新塘镇要加快镇政 府办公大楼、泉塘工业大道、火车站广场、东健路面改造、客运站建设，实施观音禅寺二期工程、欧阳海纪念馆搬迁项目，带动城镇扩容提质。石湾镇要抓好镇政府办公楼搬迁建设，硬化新停车场至高峰瓷厂、泥塘小区等城区道路，完善供水设施。其他各建制镇也要编制完善城镇规划，加大建设力度，加强城镇管理。支持乡镇机关改善办公条件，加快乡镇政府机关所在地的街道建设。尤其要切实整治杨林、岭茶、栗木、珍珠等马路市场，实现街道清洁卫生、门店规范经营、交通通畅，提高城镇化水平。
    依托县城和中心城镇，大力发展旅游经济和现代物流。抓住衡阳创建全国优秀旅游城市契机，借助南岳名山效应，打好“罗帅故居”、“欧阳海纪念馆”两张红色旅游牌和“衡东土菜”文化牌，切实加强旅游宣传促销，促进旅游升温。硬化罗帅故居至锡岩仙洞景区公路，抓好锡岩仙洞、欧阳海纪念馆、新塘观音禅寺和怀素佛塔等景区景点基础设施建设。理顺管理体制，整合旅游资源，开展“衡东一日游、两日游”和休闲度假业务，大力发展餐饮、住宿、服务业，丰富旅游内容，打造旅游品牌。制定和落实对餐饮业的扶持政策，做大做强土菜产业。充分发挥区位、交通优势，建设大浦、新塘两个物流中心，引导物流企业向工业园区聚集，延伸产业链条。继续实施“万村千乡”工程，鼓励商贸企业、邮政系统在农村发展现代流通业，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，引进、培育现代物流专业企业，建立健全全县统一的物流供应网络，改善物流供给质量。
    （四）以招商引资为重要手段，大力发展外向型经济和民营经济
    突出重点领域、重点产业，提高招商质量。围绕加快支柱产业发展、基础设施建设、矿产资源开发，整合优势资源，选择一批重点项目，充分利用各种经贸合作平台，广泛推介，吸引国内外知名企业来衡东投资，建设一批影响力大、带动力强、污染少、附加值高的企业和项目，提升衡东经济整体实力。要抓住国家实施中部崛起战略和沿海产业内移的机遇，积极参与省、市组织的各类大型招商活动，加大招商力度，努力实现招商引资量的增加和质的提升。
    增强针对性、实效性，创新招商方式。要把经济工作的重心放在抓招商和服务招商上来，把主要精力放在招商引资工作上。把握招商引资新的特点和趋势，积极创新招商方式。坚持引进资金和引进技术、人才并举，把引进战略投资者作为重中之重。突出珠三角、长三角、港台等招商“主战场”，充分利用友情、亲情、同乡情等各种社会资源，组织小分队招商、上门招商、代理招商、组团招商。通过网络、广告和重要节会，推介有特色、有吸引力、有发展潜力的项目，提高项目签约率和履约率。突出企业在招商引资活动中的主体地位，积极推动企业自主招商，以企业引企业，以客商引客商，形成招商引资的良性循环。
    完善和规范招商引资政策，优化投资环境。认真研究国家政策变化，完善鼓励民营企业发展和招商引资政策，支持民营企业家创业，吸引客商投资，充分调动全县上下和社会各界招商引资的积极性。要切实转变思路和观念，从主要依靠优惠政策招商转变到靠优质服务、规范执法、营造良好发展环境招商上来。强化责任，明确任务，加强项目建设后续管理和服务，优化发展环境，进一步营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。
    （五）转变经济增长方式，促进经济社会可持续发展
    推行集约发展，加强环境保护。大力倡导节约能源、资源，发展技术含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。严格执行环境影响评价制度，对建设项目实行“环保第一审批权制”和“一票否决制”。调整能源结构，推进天然气工程建设。加大工业治污力度，加强农业面源污染防治，提高城镇生活污水、生活垃圾处理率。完成土地利用总体规划修编，加强基本农田保护，加大对非法占用耕地行为的打击处理力度。严格控制建设用地，盘活存量土地。科学利用土地资源，硬化用地投资强度约束，强力推进集约、节约利用土地，重点保证高新技术项目、工业发展项目、城市基础设施项目、招商项目、重点工程项目用地。制定矿产资源开采规划和产业发展规划，整顿规范矿产资源开发秩序。
    推进科技创新，提高企业核心竞争力。充分发挥企业自主创新的主体地位，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才开发力度，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力实施“品牌兴县”、“质量兴县”战略，帮助机油泵公司“湘江”牌机油泵创国家驰名商标，扶持一批有基础、有特色的产品争创著名商标和名牌产品，形成一批拥有自主知识产权的产品和知名品牌。
    抓好财政金融工作，增强发展保障能力。加强财源建设，强化财税征管，完成和超额完成全年财政收入目标任务，千方百计增加地方可用财力。加强非税收入管理，继续做好有偿借贷资金的回收工作。着力完善税费征收管理机制，加大矿产资源税费集中征收力度，严厉打击偷、逃、漏税费行为。推进县乡财税管理体制改革，建立健全公共财政保障体系，加大对边远、贫困乡镇的转移支付力度，确保基层政权正常运转。优化支出结构，严格控制预算外支出，加强专项资金监管，提高财政资金使用效益，全力保证干部工资发放和重点支出需要，努力实现财政收支平衡。建立健全开行贷款还贷机制，合理使用开行贷款，加快城市基础设施和工业园区建设。推进金融生态建设，加强银政、银企关系的沟通协调，争取金融对地方经济的更多支持，鼓励金融机构加大对当地特别是中小企业的放贷力度，引导邮政储蓄资金返还农村，大力推行小额信用贷款，支持新农村建设，促进民营经济发展。
    四、努力构建和谐社会
    加快社会事业发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，促进各类教育均衡、协调发展。巩固普及九年义务教育，大力发展职业教育，切实做好国家“两基”督导迎检工作。抓好城关三小的建设。建立落实农村义务教育经费保障新机制，全面落实好免除农村义务教育阶段学生学杂费的工作。完善奖学、助学制度，解决贫困家庭和农民工子女上学难的问题。继续实施人才强县战略，培养、引进、用好和稳定高层次、高技能人才，开发利用各类人才资源。加大实用型人才培养力度，注重提高劳动者素质。切实增强自主创新意识，推进科技创新。加强科技信息户联网建设和科技培训，推广科技实用技术。认真做好计划生育工作，继续加大“一票否决”力度，落实奖励扶助政策，严厉打击“两非”，有效控制人口增长，稳定低生育水平，提高人口素质。加快医疗卫生事业发展，加大疾病预防控制和重大传染病防治力度，完善突发公共卫生事件应急机制。加快乡镇卫生院、村级卫生室建设。新型农村合作医疗要加强监管，规范操作，简化手续，优化服务，巩固提高参合率。强化食品安全综合监管，推进农村药品“两网”建设，切实解决群众看病难、看病贵的问题。深入开展“扫黄打非”，切实整治非法出版和网吧接纳未成年人上网行为。推进文化体制改革，加快城乡文化设施建设，丰富群众文化生活。加强乡镇统计基层基础建设。大力开展“休闲体育”和“假日体育”，提高全民身体素质。加快电视、电信网络建设，推进有线电视、宽带网进村入户，完成金觉峰电视差转台1000W扩改工程，解决部分乡村收看不到本县电视节目的问题。
    着力解决民生问题。认真落实为民办实事工作，为群众排忧解难。改善创业环境，增加就业岗位，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业。加强就业指导和培训，扶持下岗人员、伤残人员、军退人员、失地农民、“零就业家庭”和大中专学生自主创业。健全社会保障体系，进一步扩大基本养老、基本医疗和失业、生育保险覆盖面，大力推进事业单位工伤参保缴费工作。切实做好城镇低保工作，做到应保尽保。全面启动农村低保，解决农村特困群体的生活困难。鼓励发展商业保险，大力发展社会福利事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助公益活动，提高困难群体的生活保障水平。启动经济适用房建设。抓好库区移民后期扶助和遗留问题的处理，着力解决土地征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，切实维护人民群众的合法权益。
    建设“和谐衡东”、“平安衡东”。深入开展和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐家庭等多种形式的文明创建活动，为加快富民强县提供强大的思想保证和精神动力。大力普及科技知识，反对封建迷信，倡导健康向上的生活方式，提高全社会的文明程度。加快推进依法治县进程，坚持依法行政。自觉接受人大的法律监督、工作监督，认真执行人大的决议决定，办理好人大代表议案、建议、批评和意见。自觉接受政协的民主监督，广泛听取社会各界人士意见，认真办理政协委员提案。推进社区民主建设，完善村民自治制度。强化安全生产责任，加强重点行业、重点地段的安全监督，切实整改安全隐患。进一步整顿和规范金龙矿区、南湾钨矿采矿秩序，预防和避免重大安全事故发生。充分发挥人民调解、司法调解、行政调解作用，及时排查纠纷，化解矛盾。建立群众合理诉求平台，规范信访秩序，加大信访案件的处理和落实力度，积极消除不稳定因素。完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，适时开展专项斗争，严厉打击“地下六合彩”、“法轮功”和各种刑事犯罪活动，净化治安环境，努力构建“平安衡东”。
    五、切实加强政府自身建设
    （一）进一步解放思想，转变政府职能。要大力弘扬创新精神，以创新的思维谋发展，用改革的方式促和谐。与时俱进，开拓视野，学习新知识，研究新情况，不断提高理论素养、行政水平和决策能力。大力弘扬求真务实的作风，坚持真抓实干，不做表面文章，不搞花架子，摸实情，讲实话，务实功，求实效。按照精简、统一、效能的原则，调整优化政府组织结构。继续推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新，深化行政审批制度改革，推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建设科学施政、职责明确、行为规范的责任政府、效能政府。
    （二）强化服务意识，提高行政效率。要牢记宗旨，立足于服务群众、服务企业、服务社会，进一步扩大公共服务职能，为全体社会成员提供更多、更好、更优的公共服务。切实加强政务服务中心建设，坚持便民、快捷的原则，完善“一站式审批，一条龙服务”和委托代办、限期办理等制度，规范收费标准，减少办事环节，提高办事效率。加强行风建设，加大对行政、执法部门的监督、制约力度，增强优化环境的预见性，提前介入，及时处理，切实为企业保驾护航。认真受理经济环境投诉，加强对影响经济环境举报案例的交办、督办，做到有报必查，有查必果。启动电子信息平台建设，提高政府公众信息网办网水平，拓展群众知情明政的渠道。
    （三）加大整治力度，优化发展环境。强化市场监管，严厉打击假冒伪劣和各种欺诈、侵权行为，大力整治商业贿赂，规范市场经济秩序，营造安全放心的消费环境和公平有序的市场环境。加强行政效能监察，促进职能部门依法尽责，服务经济发展，从严整治行政不作为、慢作为、乱作为。切实整治重点工程建设环境，规范地材供应，严厉打击黑恶势力扰乱市场秩序和重点工程建设的行为。加大反腐倡廉工作的力度，着力从源头上防治腐败，加大对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域腐败案件的查处力度，治理和纠正损害群众利益的不正之风。进一步加强公务员队伍建设，大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气，提高公务员的政治素养、科技素养和业务能力。加强对公民的道德教育和法制教育，营造守法诚信、大度宽容的社会氛围。以转变政府职能、提高政府效能、加强队伍建设为着力点，实现政风、民风的好转，营造让一切投资者、创业者安心创业、放手发展的良好环境。
    各位代表：新的一年，新的起点，新的征程。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，奋发向上，加快建设经济强县步伐，以优异的成绩迎接党的十七大召开！