关于衡东县2006年国民经济和社会发展计划
执行情况及2007年计划草案的报告

衡东县发展和改革局局长 赵宏建

各位代表：
    我受县人民政府委托，向大会报告衡东县2006年国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划草案，请予审查，并请各位政协委员和列席人员提出意见。
    一、2006年我县国民经济和社会发展计划执行情况
    2006年是“十一五”开局之年。这一年，全县人民在县委、县政府的正确领导下，全面践行科学发展观，坚决贯彻落实中央各项调控政策，紧紧围绕县十四届人大五次会议确定的各项目标，团结拼搏，抢抓机遇，加快发展，实现了“十一五”良好开局。
    （一）经济运行健康平稳，增长较快效益提高
    全县上下认真贯彻落实国家宏观调控政策，有效把握调控重点，努力促进了经济较快增长。全年实现县域生产总值57.3亿元、增长12.7%，其中一、二、三产业完成15.99亿元、18.11 亿元、23.2亿元，分别增长3.7%、16%、17%。三次产业出现可喜变化，结构更显合理，其结构为27.9:31.6:40.5。
    财政收入快速增长，全年实现财政总收入2.8128亿元、增长39.01%，其中地方财政收入1.5998亿元、增长39.62%。实现社会消费品零售总额15.89 亿元、增长13%，其中批发零售贸易消费品零售额12.69亿元、增长11.9%；住宿和餐饮业零售额3.09亿元、增长18.1%；其他业0.18亿元、增长4.4%。人民生活水平不断提高，城镇居民人均可支配收入8317元、农民人均纯收入4317元，分别增长12.6%和10.6%。
    （二）新型工业化加快推进，活力增强效果明显
    全年完成工业总产值57.336亿元、增长29%；实现工业增加值17.105亿元、增长17.7%。主导产业不断壮大，规模以上工业完成总产值36.746亿元、增长42.58%；实现增加值11.27亿元、增长23.93%。民营经济蓬勃发展，年内新增规模以上民营企业43家，共计137家。园区工业加快发展,工业园区（含新塘、大浦）新增规模企业17家，全年园区完成工业总产值11.2亿元。企业自主创新能力增强，全年实现高新技术产值5.595亿元，其增加值为全县工业增加值7%；实现新产品产值0.844亿元、增长21.7%。经济效益稳步提升,规模工业实现利税1.178亿元、增长32%。
    （三）新农村建设开始启动，农业形势保持稳定
    “百村”示范工程建设形势喜人，完成了12个省级示范村的村庄整治规划。加大了农村基础设施建设资金投入，先后完成通达工程78公里、通村公路240公里、农村客运站4个；完成20个村电网改造；整治病险水库60多座；新建沼气池260口；新建深水井105口，解决17个村、2291人的安全饮水问题；新建和改造乡镇卫生院17所；新建敬老院2所、爱民房35栋。农业产业化龙头企业发展迅速，规模以上农产品加工企业发展到39家。全年实现农林牧渔业总产值28.36亿元、增长3.8%，实现增加值15.98亿元、增长3.7%；粮食总产41.87万吨；出栏生猪102.4万头、增长0.29%；出笼家禽771万羽、增长2.8%；水产品产量1.64亿吨、增长2.76%；退耕还林1.2万亩，新造林2.2万亩。
    （四）投资保持平稳增长，基础设施建设步伐加快
    全年完成全社会固定资产投资15.82亿元，增长58.2%。全年基本建设在建项目77个、增长24%，其中新开工项目59个、增长84%。新增固定资产4.882亿元，增长7.3%。全年实施工业技改项目34个，完成投资5.24亿元、增长24%；实施市政工程项目46项、投资3.5亿元。投资增长除争取金融机构的支持、国债和预算内项目资金外，加大了招商引资力度，全年引进内资项目63个、外资项目10个，合同利用外资5424万美元、引进内资11.4亿元。由于加大了投资力度，全年先后完成了洣江大道一期、检察院侦技大楼、商业步行街、洣江广场、文体广场、县消防站、城关垃圾处理场、江畔明居和金杉苑住宅小区、城关110千伏变电站、县城主要街道改造等重点工程建设，武家山森林公园、防汛大楼等项目正在建设之中。
    （五）各项改革深入推进，社会事业全面发展
    企业改制进展顺利，先后完成毕升印刷厂等6家企业改制任务，石湾瓷厂、湘江瓷厂、先锋瓷厂等企业改制已经启动。农村体制改革稳步推进，发放粮食直补、良种补贴资金1251万元；全县438575人参加了新型农村合作医疗，参合率80.33%。行政管理体制改革不断深化，全面实施了企业投资项目核准和备案制。文化体制改革顺利启动，我县列入全省文化体制改革综合试点。收入分配、社会保障、就业和再就业等各项改革继续深化。八件实事全面完成，全县城镇新增就业3995人，城镇登记失业率控制在4.5%以内，五项保险新增参保7000人。低保工作得到加强，发放低保资金440万元。义务教育普及率99.8%，中小学危房改造进展顺利，完成寄宿制学校建设8所，全县享受“两免一补”政策37550人、落实资金352.74万元。其他各项社会事业全面发展，社会治安综合治理成效显著，社会大局保持和谐稳定。
    2006年，虽然全县经济社会发展总体态势良好，但也存在一些困难和问题：一是经济总量还不大，发展后劲不足，结构需要进一步调整。二是投资增长速度不快。受土地、资金、征地拆迁等因素影响，全县有些重点工程未能开工。三是节能降耗和环保问题突出。万元GDP能耗降幅与预期目标还有一定差距。四是影响社会和谐稳定的因素仍然较多，社会管理工作有待进一步加强。这些需要我们在2007年的工作中认真加以研究解决。
    二、2007年我县国民经济和社会发展总体要求和预期目标
    2007年全县国民经济和社会发展的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持科学发展观和“三主”经济工作思路，以建设全省经济强县为目标，着力加强基础产业、基础设施和基础工作，着力推进新型工业化带动“三化”，着力加强节能降耗和生态保护，着力推进自主创新，着力促进社会和谐，努力实现经济和社会又好又快发展。
    2007年全县国民经济和社会发展的主要预期目标是：
    ——县域生产总值64.18亿元、增长12%以上，其中：一、二、三产业分别增长4%、18%、11%以上；
    ——万元GDP能耗下降4.5%，主要污染物排放降低4%；
    ——全社会固定资产投资18.04亿元、增长14%以上；
    ——社会消费品零售总额18.12亿元、增长14%以上；
    ——居民消费价格指数控制在102左右；
    ——实际利用外资2070万美元，自营出口总额2000万美元；
    ——财政收入同口径增长15%以上；
    ——城乡居民收入达到9315元、4662元，分别增长12%、8%；
    ——新增城镇就业5000人以上；
    ——城镇登记失业率控制在4.5%以内；
    ——人口自然增长率控制在6.5‰以内；
    ——城镇化率提高1.8%以上。
    上述预期目标的提出，主要基于四个方面的考虑：一是发展速度保持全市先进水平和建设全省经济强县的需要；二是实现“十一五”规划总体目标的需要；三是与我县经济支撑能力相匹配；四是贯彻落实中央、省委提出的“又好又快”发展思想的需要。
    三、2007年我县经济和社会发展的主要任务及措施
    （一）突出农民增收，力争新农村建设迈出新步伐
    1、稳定农业生产。以建设现代农业为目标，重点抓好优质粮食产业工程、双低油菜基地、农业综合开发、土地整理等项目建设。完善和落实各项扶农、支农、惠农政策，强化农资价格监管，提高种养业发展水平，稳定农民从事农业生产的积极性。力争粮食种植面积保持在98万亩左右，发展优质稻55万亩，粮食总产42万吨以上。
    2、推进农业产业化经营。围绕粮油、牲猪、禽蛋、水产、果茶、蔬菜、林木等产业群建设，发展壮大农业产业化龙头企业，增强带动力，提高农业综合效益。着力扶持爱平集团、亚峰食品、衡金优农、金虎粮油、湘泰饲料、达冠皮蛋、桂霞米业、天福油脂、大浦禽业、恒建农林、寿山薯业等农业产业化龙头企业。全力支持各类农村经济合作组织规范发展，加大农村流通设施投入，加快农业市场信息网络建设，促进农业生产和市场需求的有效对接。
    3、改善农村基础条件。加大农业投入，确保新增教科文卫等事业经费和投资增量主要用于农村。抓好新农村示范村建设。继续实施农村公路通达通畅工程、安全饮水工程、农电网改造工程、乡村清洁工程、电话和广播电视村村通等工程。抓好81个村级活动场所建设。力争完成30公里通乡公路、61公里通达工程和230公里通畅工程。抓好乡镇动物防疫站规划和建设。抓好湘江洣水防洪、中小型水库除险加固、八大灌区渠系配套等水利设施建设。加强农机服务体系建设。加强大中型水库库区移民后扶项目规划和项目建设。
   （二 ）突出结构调整，加速推进新型工业化
   1、以重点项目为依托，发展壮大优势产业。充分利用中部崛起战略和老工业基地振兴机遇，积极利用相关延伸政策，抓紧开发、储备、建设一批大项目，力争湖南机油泵、石湾瓷业、美仑化工等企业纳入中部崛起和老工业基地振兴扶持范围。重点扶持湖南机油泵、创大钨业、南东钨业、春昌钨业、世纪合金、朝阳重工以及领欣、寰星、合林、金虎等铜业生产规模扩大，促进东健药业、中药饮片循环经济和环保经济发展。
    2、以工业园区为平台，促进产业集群。抓好衡东工业园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，完善园区交通、供水、供电等基础设施和公共服务体系，营造良好的产业配套环境。对新入园企业进行科学规划，合理布局，尽力推动大项目、科技含量高的项目入园，把工业园区建设成为全县招商引资、产业集聚升级的重要平台。
    3、以技术创新为动力，提升产业素质。不断提高企业自主创新能力，突出抓好高新技术产业的培育和先进适用技术的应用，积极引进和开发一批先进适用技术，加快科技成果转化，不断改造传统产业。加大湖南机油泵、东大化工技改和东健生物、美仑化工新品开发。着力抓好联美科技果桑系列产品生产、天泰生物固氮肥生产、鲁班木业生产、石湾瓷业煤改天然气等项目建设。力争高新技术产业增加值为全县工业增加值9%以上。
    （三）突出投资引导，保持对经济增长有效拉动
    1、加强重点工程建设，促进基础设施完善。积极做好衡阳火电厂的申报核准配合工作；加快天然气工程建设；加强衡炎高速公路服务协调和接线工程建设；以县城扩容提质为主线，加快城镇化建设步伐，抓好洣江大道二期工程、恒盛花园、武家山森林公园、防汛大楼、新世纪综合大市场、春昌贸易大厦、县城骨架扩展等工程建设；做好兴衡大桥前期工作，力争年内兴建；抓好新塘泉塘路建设和大浦工业园供水配套工程；做好罗帅故居“红色旅游”项目申报，力争年内实施。
    2、拓宽筹资渠道，强化项目投资引导。在积极争取国债资金的同时，注重预算内项目资金的争取和货币资本市场的开拓，加强国债、预算内项目资金的监管，管好、用好开行贷款资金，积极探索资产重组、产权转让、投资参股等多种筹融资方式。加强“十一五”规划项目的前期工作，确保重点工程和在建项目按期推进。严格市场准入，对优势产业、基础设施、战略引资等项目优先准入。
    3、积极扩大消费，培育新的经济增长点。重点发展消费信贷，营造良好的消费环境，支持和引导房地产、文化娱乐、汽车通信、旅游餐饮等热点消费。以罗帅故居创国家3A景区为契机，着力开发红色旅游、洣水生态游、锡岩探奇、“农家乐”为代表的旅游产品，打造“吃在衡东”品牌，大力提升“衡东土菜”美誉度。推进“万村千乡”工程，兴建大浦、新塘物流中心，促进各类投资主体到农村投资商业设施，从而丰富消费种类，释放消费潜能。
    （四）突出循环经济，建设资源节约和环境友好型社会
    1、大力发展循环经济。调整和优化用能结构，建立节能降耗目标责任制，完善市场调节机制，加强依法治理，努力实现节能降耗约束性目标。着力抓好重点领域、重点行业和重点企业节能技术改造。大力推进节能技术进步，积极推广节能新技术、新工艺、新产品。
    2、推进资源集约利用。严格控制建设占地规模，加强耕地特别是基本农田保护。加强土地储备，加大城镇建成区改造挖潜和闲置土地回收处置力度，合理开发荒地、丘陵，做到集约用地、节约用地、合理用地。集约开发利用矿产资源，实现资源有序、有偿开发，综合整治矿产资源开采秩序，依法关闭非法采、选矿企业。完善水资源统一管理和统一调度体制，加强水资源节约、保护和合理配置。
    3、加强环保和生态建设。坚持预防为主、综合治理，重点整治工业、矿业污染，综合治理城镇环境污染。积极防治农村面源污染，继续抓好植树造林、封山育林、退耕还林，抓好湘江、洣河衡东段沿岸生态建设。实行严格的环保准入标准，严格执行污染物总量控制和排污许可证制度，提高环境监管执法能力，落实环保目标管理责任制。
    （五）突出改革开放，力争体制机制取得新突破
    1、深化体制改革。努力构筑落实科学发展观和构建和谐衡东的体制机制，强化行政问责制，全面推行行政执法责任制，完善政务公开制。稳妥推进国有集体企业改革，抓好石湾瓷厂、金鹰化工、水利工程公司、联合汽配厂等企业改制。推进电力体制改革。完善财政转移支付办法，逐步推进政府投资项目代建制。统筹推进县乡财政管理、义务教育、农村金融、集体林权、粮油流通、水利设施产权制度等各项改革，稳妥规范地推进农村土地流转。
    2、加快其他要素市场改革。以完善市场功能为重点，加强统筹协调、衔接配套，发挥市场配置资源的基础性作用。加快建立土地资源配置的新机制，完善土地和矿产权市场。完善城乡统一的劳动力市场，加强人才市场管理。推进金融产品和服务创新，为企业融资、新农村建设提供资金支持。
    3、加大招商引资力度。坚持引进外资与引进内资并重，坚持扩大利用外资规模和引进先进技术、管理人才并举，把引进战略投资者作为招商引资的重中之重。拓展招商引资领域，重点围绕优势产业、基础设施、农业和生产性服务业引进一批大公司、大项目。积极参加“深招周”、长沙泛珠招商会、第二届中博会等，同时组织好自己的对外招商活动。
    （六）突出改善民生，力争社会建设取得新进步
    1、健全就业服务体系。加快职业培训基地以及农民跨地区就业服务体系建设，逐步在乡镇建立农村劳动力转移就业服务机构，精心组织实施“万人培训”工程。统筹做好复转退军人、残疾人员等就业服务工作，重点帮助“零就业”家庭实现再就业，力争城镇登记失业率控制在4.5%以内。
    2、健全社会保障体系。切实做好调整提高企业离退休人员基本养老金工作，按照3%的比例做实养老保险个人帐户。积极开展城镇居民医疗保险试点，大力推进农民工参加医疗保险和工伤保险。巩固城镇低保制度和全面建立农村低保制度。力争社会保险费征缴率超过95%，新增五项保险参保人数0.6万人，城镇低保资金发放到位率100%。
    3、健全公共服务体系。优先发展教育事业，免除农村义务教育阶段学生的学杂费，加快实施农村中小学现代远程教育工程，抓好城关三小和县职专新校区建设。大力发展公共卫生事业，加强重大传染病防治工作，建立“15分钟医疗服务圈”，加快发展农村卫生事业，加强乡镇卫生院建设，完善新型农村合作医疗。抓好乡镇中心计生服务所建设。启动经济适用房建设，改善城乡居民生活环境。大力发展养老服务业。
    4、健全公共文化体系。积极发展农村公共文化，进一步落实文化信息资源共享工程、送书下乡工程、流动舞台车工程、农村电影放映“2131”工程，加快乡镇文化站建设，加强文物和非物质遗产保护，引导和促进文化产业发展，推进文化体制改革。
    5、健全公共安全体系。建立和完善安全应急、矛盾疏导、利益协调三大机制，预防和妥善处置群体性、突发性事件。继续加强公检法司基础设施建设。以鞭炮加工、建筑施工、矿山开采、交通事故、地质灾害等为预防和救援重点，建立健全生产安全应急救援体系。强化安全生产责任制，坚决遏止重特大事故的发生。高度重视国防动员、社会治安综合治理以及信访、食品药品安全等工作，维护国家安全和社会的和谐稳定。
    各位代表，做好2007年的经济社会发展工作，任务艰巨，责任重大。自觉接受人大的监督和指导，认真听取政协的意见和建议，坚持依法行政，是我们做好各项工作的重要保证。我们将在县委、县政府的正确领导下，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面贯彻科学发展观，扎实工作、同心同德、开拓进取，为全面完成本次会议确定的各项任务而努力奋斗！