衡东县人民法院工作报告

——2007年3月10日在衡东县第十四届
人民代表大会第六次会议上

衡东县人民法院院长 杨硕立

各位代表：
    现在，我代表衡东县人民法院向大会报告工作，请予审查。并请各位政协委员和列席代表提出意见。
    2006年，在县委领导、人大监督、政府和政协的支持及上级法院的指导下，我院全面贯彻科学发展观，不断提高审判队伍的政治和业务素质，不断完善司法为民举措，不断提升司法审判质量，各项工作取得了新的进展。在全省三级专网建设中被省高院评为“全省法院三级专网建设先进单位”；院执行局被省委政法委评为“全省清理执行积案工作先进单位”，被市委、市政府评为“全市满意政法基层单位”；全院连续两年被市委、市政府评为“服务国企改革先进集体”；在省、市组织的4次案件质量检查中，均获全市第一；在市中级人民法院组织的全市司法能力建设考核中，荣获全市第一名；在全省司法绩效综合考评中，居全省125个基层法院第5名。连续四年被县委、县政府评为全县“三个文明建设先进单位”；被县委评为“党风廉政建设先进单位”；被县委、县政府评为“全县综合治理先进单位”。较出色地履行了宪法和法律赋予的职责。
   一、把握世纪主题，司法职能作用有效发挥
   一年来，我院紧紧围绕“公正与效率”的世纪主题，大力加强审判和执行工作。全年共受理各类案件1748件，办结1635件，结案率达93.5%。强化稳定意识，坚决维护社会治安和经济秩序稳定。全年共受理各类刑事案件188 件，审结188 件，审结率100%。其中审结公诉案件173件，自诉案件15件。共判处犯罪分子258人，其中判处五年以上有期徒刑的45人，五年以下、三年以上有期徒刑137人。重点打击抢劫、故意伤害等暴力犯罪和盗窃等多发性犯罪，保护人民生命财产安全。进一步加大惩治职务犯罪和其他严重影响社会秩序的犯罪，净化社会风气。如被告人曹雄生在一起民事诉讼活动中为牟取不正当利益，指使他人作伪证，并杜撰事实多次赴京、赴省上访，极力扩大消积影响，企图给党和政府施加压力。我院排除重重干扰和阻力，以妨害作证罪判处其有期徒刑二年。既打击了犯罪，又有效地遏止了我县一度严重的不良上访之风。为教育被告人、抚慰受害人，刑事审判工作注重在刑事附带民事案件的调解上下很大功夫。在审结的19起刑事附带民事诉讼案件中，有18起案件的民事部分全部成功调解结案，调解率达到95%，当庭履行率为100%，涉案标的达133万元，开创了调解率与当庭履行率双高的可喜局面，实现了调解高效率和资源浪费少的良性循环，受到了省高院的通报表扬。贯彻大局意识，依法调节民事、行政关系。一是努力化解纷争，促进社会和谐。共审结民商事案件887件，涉案标的达8千多万元。始终坚持维护社会经济文化生活及家庭生活的和谐，审理涉婚姻家庭案件578件。近年来，民商事案件呈现出主体多元化、内容复杂化、冲突尖锐化、纠纷群体化、审理难度大等特点，我院积极发挥调解、疏导、制约的职能作用。积极开展争当“调解能手”活动，倡导调解息讼，案结事了。2006年，我院把依法调解作为处理普通民商事纠纷的主要形式，将大量与人民群众生产、生活息息相关的各种纠纷努力化解在庭审当中，避免了许多矛盾的激化，化干戈为玉帛。全年调解率达58.9%，居全省第三位。二是积极开展行政审判，努力促进依法行政。全年共受理非诉行政执行案件124件，执结122件，有力地促进了依法治县。在非诉行政执行尤其是房屋拆迁等矛盾较为尖锐的案件中，注意加强与政府有关部门的沟通和协调，既保障政府行政行为的顺利开展，又注意维护人民群众的合法权益。在审判实践中，行政审判大胆开拓创新，引入庭外协调机制解决纠纷。如原告曾春秀不服被告衡东县公安局行政处罚决定一案，因原、被告双方意见分歧大且互不退让，经过数次上诉和发回重审后，最终经我院行政庭与审判监督庭法官多次协调，于2006年3月顺利进行庭外和解并当场兑现。取得了良好的法律效果和社会效果。
    加大执行力度，维护司法权威。一是把“改善工作作风、创新工作思路、规范执行行为”作为执行工作的重点。在执行过程中严格依照法定程序开展执行工作，努力做到公正、公开、规范、文明，以程序合法确保实体公正。二是认真贯彻“全国法院集中清理执行积案会议”精神，强化亲民意识，在全市率先实行了“执行案件不再预收执行费”的惠民措施，既减轻了申请执行人的费用负担，又避免了当事人在交了执行费后案件又无法执结时对法院产生对立情绪。三是积极探索执行新方法，解决执行“老大难”问题。在实践中总结推广了“执行联席会议”、“悬赏执行”、“请县级领导挂牌督办难案”、“执行协调和解”等做法，取得了显著的成效。如县信用联社申请执行县工程公司一案，我院受案后，没有简单地采取冻结帐号、拘留被执行人等强制措施，而是根据该案的特殊性，我亲自带领执行局的干警多次上门做原、被告的工作。最后在县委领导的亲自主持下，在县建设局的大力支持下，这起拖了长达三年之久的执行难案圆满执结。原、被告握手言和，皆大欢喜。自全国清理执行积案工作会议以来，我院共执结各类积案420件，执结标的达450万元。新收各类执行案件486件，执结431件，执结标的达560万元，执兑率达71%。
   二、加强教育管理，队伍素质明显提升
   一年来，我院以开展社会主义法治理念教育为契机，严格教育管理，强化内部监督，促进法院队伍的思想政治、纪律作风和司法能力建设，全面提高队伍素质。
   1、加强领导班子建设。以开展社会主义法治理念教育活动为契机，坚持把队伍建设摆在重要议事日程，常抓不懈，不断增强责任意识和表率意识。在社会主义法治理念教育活动中，班子成员紧扣法院审判、执行工作的实际，认认真真进行宣传动员、集中学习，清理执法思想。深入查找领导班子和法官队伍在执法过程中存在的问题，及时采取措施坚决整改。通过社会主义法治理念教育活动，班子成员严于律己，率先垂范，党组的决策水平和管理能力得到了进一步提升。
   2、狠抓党风廉政建设。全面落实党风廉政建设责任制，每半年召开一次党风廉政建设责任制联系会议，及时了解责任制落实情况，从根本上预防腐败现象的发生，保持了干警队伍的纯洁。近四年来，由院长带头，所有班子成员均未参加任何形式的外出参观旅游活动，将节省的经费全部用于偿还八、九年前拖欠干警的差旅费、建办公楼所欠集资款等。经过近三年的艰苦奋斗，我院为建办公楼所欠的300多万元债务基本偿还完毕。2006年，我院的党风廉政建设情况受到了市、县纪委领导的高度称赞。
   3、抓好法官业务素质建设。以提升司法水平为宗旨，以岗位培训为重点，以全国统一司法考试为动力，结合审判实践开展“一素养五能力”的培训。即不断提高法官职业素养和庭审控制能力、裁判文书释法能力、诉讼调解能力、卷宗制作能力、审判调研能力。有针对性地开展了“庭审观摩竞赛”、“优秀裁判文书评比”和“优秀论文评比”、“争当调解能手”等活动。对干警的业务素质进行量化考核，并给予相应的物质奖励，提高了干警工作积极性。2006年，全院干警共撰写论文67篇，在中央、省、市各大网站和报刊上发表文章共165篇。领导班子带头进行学术理论研究，院长杨硕立个人撰写的两篇论文《论人民法院对社区矫正对象的人权保护》及《论法官自由裁量权的正确行使》均在全省法院学术征文中获三等奖。在全国统一司法考试中，我院取得了10人报考，5人通过的好成绩，通过人数占我县通过总人数的100%。其通过率和通过的绝对人数，都位居我市12个基层法院第一名。
   三、规范司法行为，司法能力不断提高
   今年以来，我院坚持完善制度与落实制度齐抓并举，积极开展司法规范化建设，通过规范司法行为，促进和体现司法公正。
   1、争创文明窗口，完善立案接待。一年来，立案庭依法审查各类一审案件起诉、决定立案共计1414件，受理各类申请及申诉案件42件，依法办理财产保全和证据保全28件，保全财产金额达800余万元。一是创新立案方式，实行导诉服务。实行上门立案、预约立案、巡回立案、午间立案、节假日立案等多种方式，以帮助当事人省钱、省时、省力。二是开辟立案“绿色通道”。对追索劳动报酬、医疗费、抚养费、赡养费、扶养费和侵犯下岗职工合法权益等案件当事人或者老、弱、病、残、孕当事人实行优先立案。三是规范诉讼收费和司法救助工作。建立诉讼收费投诉制度，坚决查处违规收费和乱收费行为。切实保护弱势群体的诉权，对确有经济困难的当事人的诉讼费依法实行缓、减、免措施。一年来共办理缓、减、免诉讼费案件37件，金额达20多万元。
   2、创新管理机制，加强审判管理。经过三年的探索和完善，去年初我们出台了《关于加强司法能力建设，提高案件质量的若干规定》。根据该规定，我院对原来的审判管理模式进行了大刀阔斧的改革，撤销了原案件质量检查组，成立了集审判流程管理、审判质量管理和审判效率管理于一体的审判管理办公室。以科学、系统的管理体制，加大案件质量评查和管理力度，拓宽了案件评查、管理的范围，规范了卷宗档案管理模式。管理机制的改革取得了事半功倍的效果，我院案件质量得到了质的提高，连续三年来，我院的案件质量一直稳居全市第一。
    3、强化审判监督，保障司法公正。严格执行程序法和实体法，对认定事实不清、适用法律不当或程序违法的裁判，按照“有错必纠”的原则，坚决依法提起再审。共办理审监案件13件，审结13件，审结率100%。
   4、开展竞赛活动，规范庭审行为。为规范审判活动，强化法官庭审驾驭能力，提高法官、书记员专业技能和综合素质，我院除了要求每一名法官必开一个“示范庭”外，还把重点放在院长、副院长开观摩示范庭上，力求以榜样的力量推动全院庭审技能的提高。此外，我院还注意以各种外部监督加强自我约束，规范庭审行为。多次邀请各级人大代表、政协委员对案情典型、影响较大的案件进行旁听，规范的庭审秩序和较强的庭审驾驭能力得到了代表和委员们的好评，各位法官的人大、政协意识也在多次庭审观摩中得到了有效增强。
    四、改善执法条件，基层基础建设稳步推进
   为了改善我院落后的办公条件，2006年，我院在尽量压缩其它各项支出的同时，积极争取各方的支持和援助。共争取上级支持资金60万元，自筹资金20万元，全部用于法庭和机关的基础设施建设，为全面完成审判任务提供了强有力的物质保障。
    1、将工作重心向法庭基础建设倾斜。认真贯彻落实《最高人民法院关于全面加强人民法庭工作的决定》精神，大力狠抓法庭建设。积极抓住国债投资的好机会，耗资10多万元为大浦法庭征地9亩，现已开始破土动工建设。杨桥法庭的新址也已初选。为解决法庭的办案交通工具问题，我院2006年为新塘法庭和大浦法庭各购买了一台警车，缓解了上述两个法庭办案交通不便的问题。
    2、抓紧对机关硬件设施进行改造。近四年来，院机关和法庭共添置办案用车5台，复印机 2台，电脑21台。扩建了档案室，安装了密集架，卷宗档案管理更加规范。2006年，在中央财政的支持下，我院自筹资金20余万元，建成了多功能可视电话会议室一个，开通办公室内部专线电话48门，全院电脑实现了局域网信息资源共享。
    各位代表，2006年是我院收获丰硕的一年，全院工作呈现出重点突破、整体推进、全面发展的良好态势，为维护我县经济发展和政治稳定做出了较大的贡献。这些成绩的取得要归功于县委的正确领导，人大的有力监督，政府和政协的大力支持和帮助。在此，我谨代表县人民法院向在座的各位领导和人大代表、政协委员表示衷心的感谢！当然，我们在工作中也还存在一些不容忽视的问题：一是法官素质参差不齐。部分法官的法律适用水平、庭审驾驭能力等还不能适应社会发展的要求，有的案件审判质量和效率同党和人民的要求还有很大的差距。二是“执行难”的问题仍没有得到根本解决。一些案件没有及时执结，损害了当事人的利益，影响了人民法院的形象。三是司法保障有待进一步加强。法庭建设与物资装备仍然落后。国务院颁布的《诉讼费收缴办法》将在今年4月1日实施，该办法将大幅减少法院的收费水平，如仍按原来的财政包干办法，法院工作将无法正常运转。四是法院的执法环境面临严峻的挑战。我县的法治环境与一日千里的县域经济发展速度还有很大的差距。以德治县、依法治县的观念还没有深入人心等。对以上问题和困难，我们将采取积极措施努力加以解决。
    2007年，县人民法院的指导思想是：贯穿一条主线、突出二个基点。即坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，紧紧围绕构建社会主义和谐社会，全面落实科学发展观，以化解社会矛盾为主线，狠抓队伍建设和基层基础建设、狠抓依法审判和执行工作，最大限度地增加和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，为和谐衡东的构建，更充分地发挥好审判职能作用。2007年，我们的努力方向和主要任务是：
    一是努力抓好队伍建设。继续开展社会主义法治理念教育活动和全省法院系统纪律作风专项整顿活动，以科学发展观为指导，坚持以人为本的原则，把队伍建设置于基础性地位。进一步推进“学习型”法院建设，加大对法官的管理和培训力度，认真学习和落实《法官行为规范》，坚持严肃执法，热情服务，确保司法公正廉洁。
    二是充分发挥审判和执行职能作用，全力维护社会稳定。将继续贯彻“严打”方针，切实增强人民群众的安全感，努力实现社会的长治久安。按照“调判结合，案结事了”的原则，依法审理好各类民商事纠纷，及时化解社会矛盾。妥善审理好行政案件，维护公民、法人和其他组织的合法权益，推动依法治县的进程。将进一步加大执行力度，对执行难实行综合治理，要大力宣传省纪委和省委政法委联名下发的《关于积极支持人民法院查处党员干部非法干扰人民法院执行工作违纪问题的通知》，努力提高执行效率，树立司法权威。
    三是健全各项监督管理机制，提高内部管理水平。建立健全以立案庭为主的案件效率监督机制、以审判管理办公室为主的案件质量监督管理机制、以政工室为主的岗位目标考核机制、以纪检监察室为主的廉政监督机制，全面提升法院工作的管理水平，确保案件质量稳居我市领先水平。
    四是继续深化法院改革，不断提高办案质量和效率。将继续深化审判方式改革，进一步加强诉讼调解工作；总结和完善审判体制与工作机制改革，深入探索“大民事”运作；继续推进“文明阳光的立案窗口”工作，提高司法服务质量；深化审判组织改革，切实保证审判工作的质量和效率。
    五是继续加强基础建设，为法院发展提供硬件保障。积极争取党委、人大、政府、政协的重视和支持，抓好“两庭”建设，确保在2007年全面完成大浦法庭的审判大楼建设。努力争取上级有关部门的支持，力争法院机关各庭室至少配备一台办公（非庭审）电脑，早日实现局域网网上流程管理，切实提高审判效率。
    各位代表，法治无坦途，奋斗正有时。在推进依法治国，构建平安衡东的伟大进程中，县人民法院肩负着神圣的使命。恳请各位代表和委员及各位列席代表一如既往地关心和支持法院工作。我们将与时俱进，开拓创新，艰苦奋斗，为促进我县经济发展和社会进步，维护社会稳定，作出新的更大的贡献！