县十五届人大一次会议文件（22）

政 府 工 作 报 告

——2007年11月30日在衡东县第十五届
人民代表大会第一次会议上

衡东县人民政府县长 刘运定

各位代表：
    现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
    一、过去五年工作的基本回顾
    县十四届人民政府任期已满五年。五年来，本届政府在县委的领导和县人大、县政协的监督支持下，认真践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持“主题是发展、主攻是工业、主体是民营”的经济工作思路，奋发有为，开拓进取，战胜各种困难和风险，完成和超额完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局，为衡东经济的新一轮发展奠定了坚实基础。
    过去的五年，是我县国民经济快速发展，综合实力大幅提升的五年。2006年，全县完成生产总值57.3亿元，比2002年增长75.78%，年均增长11.31%；完成财政总收入28128万元，在2002年的基础上翻了一番多，收入总量列全省第25位，比2003年前移19个位次，今年可望完成3.2亿元。财政收入质量明显提升，2006年全县入库税收20106万元，占财政总收入的73.81%。投资快速增长，全社会固定资产投资五年累计完成61.3亿元，年均增长14%以上。经济结构不断优化，三次产业之比由2002年的33.6：26.9：39.5调整为2006年的27.9:31.6:40.5，一产业比重下降，二、三产业占GDP的比重明显提升，由农业大县向工业强县、民营富县转型的步伐加快。2006年，全县工业总产值突破51.14亿元，年均增长20%以上。民营经济蓬勃发展，成为县域经济的主要支撑和重要的财源税源。全县规模以上民营企业发展到137家，比2002年增加105家，有10家企业进入全市民营企业50强、5家企业进入全省百强私营企业行列。拥有省级著名商标和名牌产品19个，位居全市第一。初步形成了有色金属、机械制造、化工陶瓷、轻工医药、建筑材料、农副产品加工六大支柱产业，全县上规模的钨化工企业达到12家，钨砂加工份额占全国四分之一。铜业从2003年开始起步，现已发展到5家上规模的加工企业，铜阳极板年生产设计能力达到20万吨，成为中南地区重要的加工基地。2006年，全县民营经济实现增加值25.91亿元，占GDP45.2%；上交税收1.69亿元，占全县税收总量的84.05%，占财政总收入60.08%。园区经济快速发展，大浦工业园和新塘开发区基础设施不断完善，共落户企业101家，2006年共上交税收1亿多元。过来五年，我们认真贯彻落实中央的农村工作政策精神，扎实推进新农村建设，大力发展避灾、休闲、高效农业，实施结构调整，加快农业产业化步伐，农村经济发展取得了明显的成效。建成了优质稻、禽蛋、生猪、杨树、油茶、茶叶、黄辣椒等20多个优势农产品产业带。全县规模以上农产品加工企业发展到44家，比2002年增加32家，拥有省、市级龙头企业13家。蛋品加工业拥有规模企业5家，年可加工禽蛋6亿枚。粮食生产呈现恢复性增长，从2004年开始，粮食总产量稳定在40万吨以上。大宗农产品产量增长较快，年均出栏生猪100万头以上，出笼家禽800万羽以上,被定为全国生猪调出大县和全省生猪品种改良重点县。2006年全县实现农业总产值28.36亿元，比2002年增加11.25亿元，增长65.75%。通过整合本地资源，挖掘文化底蕴，我们成功举办了两届土菜文化节，被省烹饪协会授牌为全省唯一的“土菜名县”。“衡东土菜”成为驰名三湘的优质品牌，全县发展大小土菜馆300多家，并顺利进军周边大中城市，实现年营业额上亿元，年创税600多万元。土菜产业迅速崛起，带动了旅游、商贸等第三产业的升温和发展，促进了城乡经济繁荣。
    过去的五年，是改革改制全面推进，对外开放不断扩大的五年。全县88家工商企业已完成产权制度改革的有84家，占总数的95.5%，国有、集体企业已基本退出竞争性领域。商业、供销、粮食系统所属企业改革全部完成，电力公司股份制改造顺利实施，今年底可基本完成。石湾瓷厂改制已完成资产拍卖，进入职工安置阶段。全县工商企业改制，除甘溪、荣桓、洋塘和望日岩四个河坝外，年底可望全部完成。农村税费改革及综合配套改革全面实施，取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田交税的历史。通过改革矿产资源税费征管模式，实行集中征收，增加税费收入1500万元以上。财政管理体制进一步完善，扩大了政府采购和工资统发范围，教师、乡镇在编人员工资全部纳入县级财政统发。全面推行教师聘任制，撤销了乡镇学区，加大了中小学布局调整力度，教育资源得到优化整合。社保、医保改革稳步推进。金融改革步伐加快，对地方经济的支持力度加大,2006年全县各金融机构共发放贷款17.29亿元，比2002年增长49.05%。改革的不断深化，逐步消除了体制障碍，激发了县域经济活力。一批老企业改制后焕发生机，生产规模不断扩大，经济效益明显提升，如湖南机油泵公司2006年完成总产值1.5亿元，上交税收2003万元，分别比改制前的2002年增加1.15亿元和1684万元，由一个年产值3000来万、年创税300来万的小企业发展成为全国最大的机油泵生产厂家，并成功进入美国康明斯公司的国际采购平台。在推进经济转型、完成体制转换的同时，我们充分发挥衡东的区位、交通和人才优势，以工业园为平台，切实优化经济环境，大力实施招商引资。五年来，全县共引进内资项目160个，利用内资22亿元；引进外资项目20个，利用外资4500万美元,其中已建成规模以上招商引资项目和企业80多个；累计出口创汇7322.7万美元。利用外资的能力进一步提高，开放型经济得到较快发展。
    过去的五年，是基础设施日益完善，城乡面貌发生深刻变化的五年。我们抢抓机遇，积极向上争资跑项，实施了一大批重点工程和基础设施建设项目，提升了衡东的区位交通优势，为衡东的发展注入了强劲的动力。衡大高速公路建成通车，衡炎高速公路建设顺利进行，加上京珠高速，县内高速公路总里程将达到117公里，成为全市乃至全省高速公路通车里程较多的县市之一。五年来全县共硬化通乡公路110公里，完成通畅工程474.1公里、通达工程158公里，235个村实现了通畅。电力扩容提质进展加快，建成了堰湾、吴集、大浦等三个11万伏变电站。完成了德圳、白莲、荣桓三座中型水库的除险加固，整修加固湘江、洣水防洪堤11公里。实施城关、大浦、新塘自来水改造，建成集中式供水工程6处、分散式供水工程47处，解决了4.7万人的饮水安全问题。完成了11处大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。五年累计投入农业综合开发资金4000多万元，改造中低产田6.3万亩。实施退耕还林5万亩，配套荒山造林5.6万亩，封山育林1万亩，农村生态环境得到改善。五年来，全县共投入城镇建设资金7.5亿元，实施重点市政工程100多项。县城按照“山水生态城市”的定位，加快扩容提质步伐，完成了洣江大道一期工程、嘉汇购物中心、阳光大厦、洣江广场和兴衡路、衡岳路等重点项目建设，实施了武家山森林公园、新世纪大市场、江畔明居、恒盛花园等项目，启动了兴衡大桥等项目建设。特别是洣江广场的建成、文体广场的改造，有效解决了市民长期没有地方休闲的问题。县城主要街道安装了红绿灯和电子警察，城市品位和形象不断提升，2006年顺利通过了省级卫生县城复评验收。大浦、新塘等中心城镇建设加快，实施了东健路改造、新塘高速公路客运站、大浦民主街搬迁等项目建设，其他各建制镇都加大了基础设施投入力度，城镇功能逐步完善，镇容镇貌明显改观。全县城镇建成区面积由14.7平方公里扩大到22.71平方公里，城镇人口增加到19.3万人，全县城镇化率由2002年的23.5%提高到28.8%。
    过去的五年，是人民生活不断改善，收入水平显著提高的五年。五年来，我们坚持以人为本，认真落实各项惠民政策措施，着力改善民生。高度重视就业再就业工作，五年新增城镇就业18675人，零就业家庭实现静态清零。社会保障体系进一步完善，养老、失业、医疗、工伤、生育保险征缴扩面稳步推进。城镇低保标准提高，基本实现应保尽保，与此同时，启动了农村低保。经济适用房建设全面启动，已开工176户、建筑面积1.2万平方米。享受廉租住房保障对象60户136人，保障面积2040平方米，发放廉租住房补贴51480元。杨林老街灾民新村建设已全面启动，正在抓紧施工。新型农村合作医疗顺利开展，参合农民达43.8万人，参合率达80.33%，通过实施合作医疗，共减轻农民医疗支出1400万元，22000多人次受益。农业保险试点全面铺开，并在今年的灾后重建中发挥了重要作用。库区移民后扶作为全省首批试点县，各项工作稳步推进，年发放扶持资金1970万元，移民后扶工作卓有成效，得到了中央、省、市领导的充分肯定。认真落实中央的支农惠农政策，各种政策性补贴均不折不扣发放到位，2005年以来，全县共发放粮食直补资金2106.27万元，良种补贴1809.6万元，农资综合补贴1936.31万元，退耕还林补助3864万元。五年来，人民的收入水平显著提高。2006年，城镇居民人均可支配收入8317元，年均增长13%；农民人均可支配收入4248元，比2002年增加1346元。全县实现社会消费品零售总额15.89亿元，较2002年增长59.58%。城乡居民储蓄总额27.13亿元，较2002年增长66.13%。城镇居民人均居住面积由16.1平方米提高到32.3平方米，人均公共绿地面积由8.9平方米提高到12.3平方米。家电、电讯、小轿车等大件消费快速增长，旅游、保健、文化消费持续升温。
    过去的五年，是经济社会协调发展，社会事业全面进步的五年。五年来，我们坚持经济社会统筹发展，大力实施科技兴县战略，科技工作连续五年保持省、市先进，顺利通过“全国科技进步县”复查验收，成为全省科技信息户联网和专利工作试点县。免除了九年义务教育阶段学生学杂费，各类教育协调发展，“普九”成果得到巩固，高考成绩连年位居全市先进行列，启动了城关三小建设，欧阳遇中学创建为省示范性高中学校。文化艺术日益繁荣，县花鼓剧团2003年被评为“全国服务基层文化工作先进集体”。“休闲体育”、“假日体育”等群众性体育活动广泛开展，全民健身日趋活跃。农村食品、药品两网建设加快，县疾控中心建成使用，突发性公共卫生事件应急能力增强，经受了2003年的“非典”考验。广播电视事业进一步发展，完成了有线电视加密，实施了金觉峰差转台扩容改造，发射功率比改造前扩大了10倍，较好地解决了边远乡镇收看不到本县电视节目的问题。人口计划生育水平稳步提高，2005年以来保持全省一类县水平。旅游创优迈上新台阶，罗帅故居成为全国一百个红色旅游经典景区之一，2005年被中宣部确定为全国第三批“爱国主义教育基地”。环境保护和节能减排力度加大，“三废”治理成效明显。国土资源规划和管理逐步规范，完成了新一轮土地利用总体规划修编，耕地占补实现平衡。“双拥”工作、民兵预备役工作和国防动员工作稳步推进，军政、军民关系进一步密切。审计、发改、统计、物价、工商、质量、人事、编制、农机、经营管理、水文、气象、电信、邮政、移动、联通、盐业、石油、烟草、史志、档案、外侨、老龄、宗教、残疾人事业和工青妇等工作都围绕中心求发展，取得了新的成绩。
    过去的五年，是民主法制建设进程加快，社会秩序保持稳定的五年。深入开展文明创建和道德诚信教育，市民文明素质普遍提高。加大投入力度，建成了一批村级活动场所。积极推进民主法制建设，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，民主意识、法制意识增强。五年来，共办理代表建议406件，委员提案573件，办结率和满意率不断提高。“四五”普法圆满结束，“五五”普法深入开展。认真实施《行政许可法》等各项法律法规，清理取消了一批行政许可项目。深入推进政务公开和村级财务公开，规范执法行为，依法治县、依法行政取得新进展。行政效能监察加强，反腐倡廉工作深入开展。积极创建平安衡东，组织制定了突发公共事件总体应急预案和部门专项预案，应急救援体系初步建立。公安机关先后组织开展了多次专项行动，严厉打击各种违法犯罪行为，社会治安秩序逐步好转。加强安全生产监管，整顿规范矿产资源开发秩序，各类安全事故发生率呈下降趋势，五年来，全县未发生重特大安全事故。强化基层信访维稳责任，矛盾纠纷调处机制进一步完善，社会大局和谐稳定。
    各位代表，过去五年是我县经济社会发展较快，城乡面貌变化较大，人民群众得到实惠较多的五年。成绩有目共睹，来之不易。这是上级和县委正确领导的结果，是全县上下团结拼搏、真抓实干的结果，是人大代表、政协委员和各界人士支持政府工作的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的同志们，向所有关心支持衡东发展的朋友们，表示衷心的感谢！
    站在新的起点，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：经济总量不大，发展水平不高；产业结构不优，经济发展方式粗放；县乡财政困难，统筹新农村建设的能力较弱；社会矛盾错综复杂，不稳定因素较多；发展环境不够优化，服务水平有待进一步提高。对这些困难和问题，我们将高度重视，在以后工作中认真加以解决。
    二、今后五年的发展目标和主要任务
    新一届政府的五年，是实施“十一五”规划、建设全省经济强县的关键时期。今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和县第十一次党代会精神，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领经济社会发展全局，实施民营立县、民营富县、民营强县战略，推进“三化”进程，建设全省经济强县和社会主义新农村，加强精神文明和民主法制建设，努力打造小康衡东、和谐衡东、平安衡东，实现经济社会又好又快发展。
    根据以上指导思想，结合衡东实际，今后五年，全县经济社会发展总的奋斗目标是：
    经济发展有新跨越。县域生产总值年均增长12%以上，力争2012年突破100亿元；全社会固定资产投资年均增长20%以上；财政总收入突破7亿元，年均增长20%；非公有制经济比重达到90%以上，科技创新对经济增长的贡献率达到53%，区域特色和产业优势进一步明显；对外开放程度提高，实际利用外资年均增长18%。
    城镇建设有新突破。加快县城和中心城镇扩容提质，城市功能进一步完善。完成兴衡大桥和岳霄大桥等重点工程建设，县城建成区面积扩大到15平方公里，常住人口达到15万，全县城镇化率达到38%以上。
    新农村建设有新成效。落实支农惠农政策，加大对农业的投入力度，切实改善农村的水、电、路、气、讯等基础设施，乡村面貌明显改观。大力培育粮食、生猪、禽蛋等特色产业，加快农村经济发展。建立以工促农、以城带乡长效机制，推进农村工业化和农业产业化进程。
和谐社会建设有新进展。更加注重社会公平公正，正确反映和兼顾不同方面群众的切身利益。巩固普及九年义务教育成果，基本普及高中阶段教育。城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面达到90%以上。公共卫生体系进一步健全，新型农村合作医疗参合率达到95%以上，城镇居民基本医疗保险全面实施。生态环境进一步改善，万元工业产值的总能耗低于省、市平均水平，“三废”资源综合利用产值占全部工业总产值的20%以上。洣水水质保持二级标准以上，县区空气质量达到二级标准以上。
    人民生活水平有新提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增长7%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
    围绕上述目标，今后五年要着重抓好以下五个方面的工作：
    （一）大力发展现代农业，加快推进新农村建设
    解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。衡东有50多万农业人口，是一个农业大县，也是水旱灾害频发的地区，我们要立足本县实际，重视和加强农业的基础地位，加大对农业的投入力度，加快推进新农村建设，努力实现农业增效，农民增收，农村发展。
加快发展农村经济。增加农业科技投入，加快新技术、新品种、新机具的推广力度，引导农民适应市场，大力发展适销对路的生态、高效、旅游观光、休闲农业。全面推行农业标准化生产，主要农产品实行无公害认证，健全农产品检测、动物防疫检疫体系，提高农产品质量和市场竞争力。加快推广农业保险，扩大保险范围，增加保险种类，切实增强农业抵御风险的能力。积极发展农村专业合作组织、中介组织，提高农业的组织化程度。加强农业综合开发，抓好优质稻标准粮田、土地平整项目建设和优质稻生产，确保全县粮食种植面积和总产量稳步增长，到2012年，全县粮食播种面积稳定在90万亩左右，总产量稳定在45万吨左右。加强对粮食市场的调控，维护粮食市场秩序，确保粮食安全。重点扶持一批农产品加工企业扩大生产规模，培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，大力发展农副产品、畜禽类加工和深加工。依托龙头企业，积极推行“龙头连基地、基地带农户”的产业化经营模式，拉长产业链条，发展规模种养，壮大禽蛋、生猪、杨树、油茶、茶叶、黄辣椒等特色产业，提高农业生产综合效益。加大退耕还林和荒山造林力度，完成人工造林12万亩，加强森林防火工作，确保林业安全，全县森林覆盖率提高到52%以上。巩固完善移民后扶工作，认真实施移民后扶规划，促进库区生产发展。
    加强农村基础设施建设。争取用2到3年的时间，全面完成农村电网改造，实现城乡同网同价，解决农民用电难、用电贵的问题。加快城乡变电站建设，投建3个35KV变电站和1个110KV变电站，提高电力保障能力。配合抓好衡炎高速公路建设和S211、S315两条省道改造，加快实施通乡、通村公路改造，重视与周边县市连接公路的建设。硬化通村公路700公里，完成蓬源至石枧、吴集至双园、长岭至银子冲、吴集至草市、德圳至莫井、大桥至朱亭等县乡公路硬化。加快农村客运站建设，基本实现主要行政村通客运班车。抓住国家大力投入农村公路渡口改桥的机遇，完成衡东水域范围渡口渡船改造和渡改桥项目建设。通过争取上级资金，县财政安排专项预算，支持水利建设和防汛抗旱，加大农田水利基础设施改造建设力度。完成城关防洪堤建设，治理、加固境内湘江、洣河防洪堤。实施早禾冲水库、江东水库、甘溪、洋塘、荣桓河坝和11处小一型水库除险加固工程。用好“一事一议”政策，制定落实“以奖代补”方案，引导农民开展直接受益的水利工程建设，实施白莲、甘溪、德圳等灌区配套改造项目，抓好渠道清淤、防渗加固，确保渠系畅通，全面提高农业灌溉效益。推进安全饮水工程建设，解决部分水源短缺乡村的人畜饮水安全问题，基本消灭干旱死角。加快推进甘溪、荣桓、洋塘、望日岩四个河坝的改制，完成水管单位体制改革。建立良好的水费收缴机制，确保水管单位正常运转，加强水利设施的日常维护，提高水利工程防汛抗旱能力。
    加大支农惠农力度。认真实施《土地承包法》，进一步稳定农村土地承包责任制。按照依法自愿有偿原则，探索建立农村集体土地流转经营机制，促进农业资源有效流转，合理配置，提高土地经营效益。巩固农村税费改革成果，着力推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等综合配套改革，全面增强农业和农村的发展活力。健全农村劳务服务机制，引导农村劳动力合理有序流动，大力发展劳务经济。加强减负监管，提高基层干部依法行政和依规办事水平，防止农民负担反弹。落实种粮、农机具购置、农资综合、库区移民后扶、退耕还林、生猪养殖补助等支农惠农政策，确保农民应得的实惠不打折扣，促进农民增收。
    改善农村生活环境。加大耕地保护力度，实现占补基本平衡。大力发展生态林业，科学规划，实现林业规范、有序采伐。加快农村能源建设，合理引导，因地制宜，发展沼气、太阳能等洁净能源和可再生能源。加强水土保持和地质灾害防御，治理农村生活垃圾和生活污水，大力推进“三清五改”，改善村容村貌和生活条件。加强农村精神文明和村级基层组织建设，稳定村干部队伍，提高农村文明民主程度。
    （二）转变经济增长方式，加快推进新型工业化
    建设经济强县，关键靠工业，希望和潜力也在工业。我们要继续坚持走新型工业化道路，在做大工业经济总量的同时，着力推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，提升工业整体水平和竞争力。
提高自主创新能力。在市场经济条件下，没有创新就没有竞争优势，没有品牌就没有市场。要充分发挥企业自主创新的主体地位，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加快技术和管理创新，提高自主研发创新能力。加大投入力度，力争五年内实施重点技改项目252个，总投资13亿元。完成机油泵公司“十一五”技改，着力打造“湘泵城”，力争三年内年创税能力达到7000万元以上。围绕打造“有色金属之都”的目标，着力培植壮大金属冶炼产业。建成创大集团投资上亿元的铁镍钒项目，形成年产5000吨钒铁、5000吨镍的生产规模。加快湖南有色与金龙公司的氟化盐、萤石矿项目建设，形成年产7.2万吨、年产值8.9亿元的生产规模。抓好金虎、领欣、寰星等铜业企业的再生铜、电解铜和连铸连轧生产线，世纪硬质合金、南东公司硬质合金、春昌冶炼抗震钨丝和铜丝生产线等项目，提高钨、铜产品的科技含量。帮助衡阳东大化工有限公司新上1万吨硫酸锌、1万吨电解铅、1万吨电解锌等三条生产线。加快石湾瓷厂改制重组步伐，制定落实瓷业发展扶持政策，支持企业引进新技术，采用新工艺，开发新产品，推动由日用瓷向新型建材转型，重振瓷业雄风。做好全县改制企业的扫尾工作，妥善处理遗留问题，确保改制企业人心稳定。大力实施质量兴县、品牌兴县战略，扶持一批有基础、有特色的产品争创著名商标、名牌产品和免检产品，力争到2012年，全县发展省级高新技术企业12家，市级科技型企业35家，新创省级著名商标和名牌产品20个、国家免检产品10个，湘江牌机油泵创国家驰名商标。鼓励和支持条件成熟的企业上市融资，积极培育和打造一到四个年纳税过亿元的旗舰企业，加快衡东的发展步伐。
    提高吸纳集聚能力。重点抓好大浦工业园和新塘经济开发区的建设，合理规划园区建设和产业布局，科学定位园区发展方向，规范和完善园区供地机制，严格控制污染企业入园。多渠道筹措资金，进一步完善工业园区的基础设施，增强配套功能。重点抓好大浦工业园浦宁路、永旺路、宁国路的硬化、亮化、绿化，以S315线为中心形成三纵四横的交通网络，在园区实行统一排污的基础上，规划建设3万吨污水处理厂，实施大浦水厂10万吨扩容改造，实现规划内工业用地“六通一平”。完善和落实招商引资优惠政策，在政策的执行上实行全县一个标准，致力改善投资建设环境，提高办事、服务效率，保持比周边地区相对较低的制度性成本，引导在外成功人士回乡置业。制定落实支柱产业和新兴产业扶持政策，促进产业集群集聚。进一步健全招商激励机制，强化招商责任，创新招商方式，以园区为主要平台，围绕重点产业，大力引进战略投资者，提高招商实效。力争五年内引进外资项目20个，规模以上内资项目150个，合同利用外资6000万美元，利用内资20亿元，外贸出口创汇1.5亿美元。通过招商引资促进挂大靠强、强强联合，不断壮大机械制造、有色金属、化工陶瓷、轻工医药、建筑材料等支柱产业。到2012年，机械制造业达到年产值18亿元的生产规模，有色金属业达到年产值60亿元的生产规模，化工陶瓷业达到年产值12亿元的生产规模，轻工医药业达到年产值5亿元的生产规模，建筑材料业达到年产值3亿元的生产规模。
    提高持续发展能力。大力倡导节约能源、资源，发展技术含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。抓好节能减排降耗工作，开发、推广和普及节能节水技术，鼓励企业应用新工艺，综合利用资源，大力发展循环经济。抓好污染源普查，加大对石湾瓷业烟气和大浦工业园污染的治理力度，严格执行环境影响评价制度，督促企业落实环保措施，实现“三废”达标排放。制定矿产资源开采规划和产业发展规划，切实整治矿山、矿区安全隐患，整顿规范矿产资源开发秩序。
    （三）科学规划城镇发展，加快推进城镇化进程
    城镇化水平是体现一个地方经济发展、社会文明程度的重要标志，要充分发挥城镇的载体作用和辐射带动功能，科学规划，突出重点，统筹安排，建设好一个县城和大浦、新塘两个中心镇。着力提高城市品位，完善配套设施，扩大城区规模，增加城镇人口，提高城镇化水平，促进全县经济社会发展。
    加快县城和中心镇建设。完成县城新一轮规划修编，实施“西进、北扩、东移、南伸”，以兴衡大桥、衡炎高速公路连接线建设为契机，将吴集镇部分区域纳入县城建设整体规划，有序推进河西区开发，进一步拉开县城骨架，扩大县城规模。抓好兴衡大桥建设，2009年建成通车。拉通衡东大道、康佳路、世纪路、文冲路等县城主干道，加快武家山森林公园、洣江大道二期工程、沿江风光带建设，实施湘运汽车客货运中心和交通局客运站搬迁、看守所与武警中队搬迁、县城污水处理厂等项目，打造县城新亮点，提升城市品位。新塘要着重抓好欧阳海广场、观音禅寺、泉塘路、文峰路和“土菜城”建设，改善环境，提高服务质量，进一步增强交通重镇、土菜名镇效应。大浦要加快工业园基础设施建设、民主街移民搬迁和桥东新区开发，实现城区重心北移。石湾镇要硬化华运路、停车场，加快泥塘小区开发建设。甘溪镇要兴建农贸市场、停车场，建好垃圾处理场。草市镇要建设好振华路、垃圾处理场，实施老城区低水区住房的搬迁。其他各建制镇也要根据地理位置和资源优势，加大建设投入，实施扩容提质，切实改善城镇面貌。
    提升城镇经营水平。坚持政府引导、部门配合、市场运作，拓宽城镇建设融资渠道，鼓励和引导民间资本投资城市基础设施建设。加强宏观调控，经营管理好城市资源，完善城建投公司运作机制，对经营性土地使用权一律实行招拍挂，实现土地资源最优配置和土地资本利润最大化。在加大财政投入的基础上，引入竞争机制，加快环卫作业、绿化亮化、市政设施的市场化步伐。改革户籍管理制度，鼓励农民进城务工和居住。
    全面加强城镇管理。充分发挥规划的龙头作用，围绕拓展城镇发展空间，完善城镇功能，促进产业发展，完成城镇区域项目建设总体规划，完善重点地段、重点区块的控制性和修建性详规，做好排水、燃气、道路交通、综合管线等专项规划。抓好全国第二次土地调查，加强国土资源管理。以创建“山水生态城市”为目标，严格执行县城总体规划，坚决禁止重复建设、无序建设，提高规划的科学性、权威性和实施率。加强城镇房屋拆迁管理工作，确保城市建设顺利进行，维护社会稳定。实施“净化、美化、亮化”工程，加大环卫设施建设投入力度，大力推广集装箱式垃圾车、地埋式垃圾斗，基本消除露天垃圾，保持整洁、美观、有序的市容环境，巩固省级卫生县城创建成果。强化城镇基础设施管理，完善配套功能。切实整治杨林、岭茶、栗木、珍珠马路市场，确保交通畅通。加强乡镇街道的清扫保洁，改善卫生状况。探索建立城镇管理长效机制，整顿规范城镇交通、建设、经营、社会治安秩序。
    （四）拉动消费需求增长，加快推进第三产业发展
    要切实优化经济发展环境，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，积极发展各类生产要素市场。不断提高人民的消费能力，有效扩大内需，促进第三产业加快发展，打造稳定的经济增长点。
    大力发展现代物流业。加强物流体系建设，着力引进和培育一批现代物流管理企业。继续实施“万村千乡”工程，加快标准化农家店建设，鼓励商贸企业、邮政系统在农村发展现代物流业。加强物流基础设施建设，大力培育和发展专业市场，因地制宜发展乡镇集贸市场，重点抓好大浦和新塘物流中心、新世纪大市场、霞流禽蛋市场、岭茶粮油市场的建设和发展。推行现代经营理念，支持本地企业发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，构建多元化现代流通网络。积极争取铁道部门的支持，提高大浦火车站货运吞吐能力。
    大力发展旅游和餐饮业。以衡阳创建全国优秀旅游城市为契机，借助南岳效应，打好“罗帅故居”、“欧阳海烈士纪念碑”两张红色旅游牌和“衡东土菜”文化牌，红色旅游和绿色旅游相结合，大力开展“衡东一日游、两日游”和休闲度假业务，切实促进旅游升温。完善全县旅游产业规划，分期分批实施县内旅游景区设施建设和景点开发，扩大锡岩仙洞和洣水漂游开发规模，建设好欧阳海纪念馆、新塘观音禅寺和怀素佛塔等景区景点，改善旅游基础设施，打造旅游精品，推进旅游产业化。发挥“土菜名县”品牌效应，制定和落实扶持政策，做大做强土菜产业。加快土菜配送中心建设，发展新塘东健路、大浦新街两条土菜街。加强宾馆、酒店的建设和管理，提升服务水平，推进餐饮业加快发展。要切实抓好“菜篮子”工程，加强蔬菜基地建设，大力推行和规范定点屠宰，强化食品卫生、食品安全和物价监管，确保群众能吃上“放心菜”、“放心肉”，保障群众的食品安全和消费权益，拉动消费需求增长。
    大力发展现代服务业。以社会诚信建设为载体，打造金融安全区，防范金融风险。拓展信贷领域，引导金融机构加大对企业的信贷投入。整合担保资源，建立健全中小企业贷款担保体系，充分发挥中小企业投资担保公司的作用，解决中小企业贷款难的问题。积极发展信用消费，扩大住房、汽车、大件商品消费信贷业务。强化房地产管理，规范房地产市场秩序，推进房地产业健康、有序发展。健全保险服务体系，大力发展商业性财产保险和人寿保险。加快发展社区服务、教育培训等现代服务业，规范发展投资论证、资产评
估、产品交易、市场调研、法律服务、决策咨询等中介服务。
    （五）协调发展社会各项事业，加快推进“和谐衡东”、“平安衡东”建设
    社会事业和人民幸福安康息息相关。在经济发展的基础上，要更加注重发展社会事业，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
完善公共财政体系。坚持依法治税，严厉打击偷、逃、抗税，严格控制税费减免。加强税源动态控管，强化收入管理。加大矿产资源税费集中征收力度，抓好征管机构和队伍建设，建立健全征收机制，确保矿产资源税费足额征收到位。推进县乡财政管理体制改革，坚持事权、财权相统一的原则，合理划分县乡财政收支范围。加大对基层特别是边远贫困乡镇的转移支付力度，积极化解乡村债务，保障乡镇机构和村级组织正常运转，逐步改善工作条件。改进和加强财政监督，强化国有资产管理，健全财政绩效评估机制，深化部门综合预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，建立科学的政府投资项目决策程序和组织实施程序，提高财政资金使用效益。按照公共财政要求，调整优化支出结构，在确保工资发放、机关运转的基础上，加大公共服务领域投入，将财力主要用于发展社会事业和重点建设，增强公共财政保障能力。厉行节约，严控支出，真正做到集中资金办大事、办好事。
    完善社会保障体系。加快就业服务体系建设，完善城乡就业服务网络，健全就业援助制度，加强引导和培训，支持自主创业、自谋职业，多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业，逐步解决改制企业职工的再就业问题。以非公有制企业征缴为重点，扩大社会养老保险覆盖面，妥善做好改制企业职工续保工作，全面推进城镇职工医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险。澄清底子，落实有关政策，解决失地农民的社保问题。实施城镇居民医疗保险，力争覆盖面达到90%。依法维护劳动者合法权益，构筑和谐的劳动关系。切实做好城镇低保工作，做到应保尽保。积极开展农村低保工作，解决农村特困群体的生活困难。继续大力开展新型农村合作医疗，巩固和提高参合率，解决农民看病难问题。健全住房保障制度，加快廉租房、经济适用房建设，扩大住房补贴范围，努力实现城镇低收入家庭住房保障应保尽保。鼓励和引导民营企业家履行社会责任，兴办社会事业。发展社会福利和慈善事业，广泛开展社会救助活动，提高困难群众的生活保障水平。
    完善社会服务体系。继续实施“科技兴县”战略，增强自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，大力发展高新技术产业。抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和乡土人才队伍建设，大力培养高素质、专业化、高技能的产业工人和农村实用人才，逐步壮大人才队伍。坚持教育优先发展，努力建设教育强县，加大教育事业投入，改善办学条件，抓好城关三小和职业中专新校区的建设，促进各类教育全面发展。建立健全城乡文化服务网络，全面启动文化体制改革，扶持发展文化产业，促进文化大发展大繁荣，满足群众文化需求。深入开展群众性体育活动，提高群众健康水平。完善疾病防控、医疗救治、卫生监督执法体系建设，加快卫生事业发展。完善食品安全应急体系，巩固农村药品“两网”建设成果。健全计划生育工作机制和利益导向机制，严厉打击“两非”，稳定低生育水平。做大做强广电产业，加快数字化电视发展步伐。大力发展老龄、妇女、儿童、残疾人事业。加强档案基础设施建设和档案资源开发利用，提高档案工作现代化管理和服务水平。
    完善公共安全体系。加快推进全县应急管理系统建设，建立和完善地震、地质、气象、洪涝等灾害预警、预报、预防和紧急救援体系，提高政府预防和处置突发事件的能力。坚持从严治警，推行警力下沉，搞好重点地段街面监控，加强社会治安综合治理，加大侦破力度，提高破案率，严厉打击各类刑事犯罪。始终保持高压严打态势，严惩涉黑涉恶、地痞地霸和破坏经济发展环境、重点工程建设环境的违法行为，净化治安环境和社会风气，努力构建“平安衡东”。深入开展“五五”普法，增强全民法制意识。强化安全监管，大力排查安全隐患，突出抓好工矿企业、消防、交通、建筑等领域的安全生产设施建设，有效控制和减少各类事故的发生。畅通信访渠道，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求。加强信访接待和矛盾纠纷调处工作，妥善协调各方面的利益关系，维护社会大局稳定。
    三、切实加强政府自身建设
    新的形势和任务，对政府工作提出了新的要求。我们要始终牢记立党为公、执政为民的宗旨，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的“八个方面”良好风气，切实改进作风，加强政府自身建设，努力开创我县改革发展新局面。
    强化责任，全面履责。紧紧围绕建设经济强县，进一步解放思想，创新思维，千方百计谋求衡东的发展。把处处争高、事事争好作为工作标准，始终保持奋发有为的精神状态，以无愧于时代的精神强化责任，以时不我待的精神抢抓机遇，以锲而不舍的精神真抓实干，以敢为人先的精神勇于创新，使各个方面的工作充满活力。抓好公务员队伍建设，加强对机关工作人员和乡镇干部的教育管理，着力解决“门难进、脸难看、事难办”的衙门习气，规范言行举止，严肃工作纪律，提高办事效率，树立良好的部门形象。加强行政效能监察，促进职能部门依法尽责，服务发展，从严整治公路、水上“三乱”和行政不作为、慢作为、乱作为，切实优化经济发展环境。加快推进电子政务建设，切实提高政府效能。加快政府职能转变，在更好地履行经济调节和市场监管的同时，切实加强社会管理和公共服务功能，更加注重维护社会公平，更加关注社会事业发展和解决民生问题。进一步理顺政府职能部门分工，全面落实工作责任制、行政问责制，做到权责统一，责任明确，严格考核，奖罚分明，确保政令畅通。
    依法行政，规范作为。自觉接受人大的法律监督和工作监督，支持配合政协的民主监督、政治协商和参政议政，认真办理代表建议和委员提案，诚恳听取工商联、无党派人士及人民团体意见，确保行政权力公开透明运行。严格按法定权限和程序行使职权、履行职责，坚持将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和行政管理各个环节，运用法律法规调整各种社会关系和社会利益，解决各种矛盾和问题，努力提高政府工作的规范化、法制化水平。
    转变作风，求真务实。大力弘扬求实精神和务实作风，严格按客观规律办事，坚持科学决策、民主决策和依法决策，加强行政效能建设，有效降低行政成本，提高办事效率。大兴实干之风，少说多做，力戒浮躁，真正做到干事有激情、为民有真情、创业有热情，多出实绩，多留政绩，坚决不搞形式主义和劳民伤财的“形象工程”。大力精简会议和文件，加强调查研究，落实目标责任制，把主要精力集中到抓重点、抓大事、抓主要矛盾上来，以职责明确的硬任务、真督实查的硬措施、赏罚分明的硬机制，扎扎实实把各项工作推向前进。
    执政为民，廉洁从政。牢固树立正确的政绩观，强化民主意识，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系。坚持深入基层，深入实际，深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，尽心竭力为群众办实事、办好事。牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗作风，坚决反对奢侈浪费。严格执行党风廉政建设责任制，加强经济责任审计，健全监督机制，强化理想信念教育、廉洁从政教育和警示教育，深入开展反腐败斗争，加大违法违纪案件查办力度，严厉惩治腐败分子，治理和纠正损害群众利益的不正之风，以“为民、务实、清廉”的良好形象取信于民。
    各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。新的征程已经开启，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻十七大精神，认真落实科学发展观，在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，与时俱进，开拓创新，努力推动县域经济又好又快发展，为衡东的全面小康建设作出新的贡献！