政协衡东县第十一届委员会第六次会议文件（5）

政协衡东县第十一届委员会常务委员会

关于十一届五次会议以来提案工作情况报告

陈　炳　坤
(2007年3月8日在政协衡东县第十一届委员会第六次会议上)

各位委员：
    我受中国人民政治协商会议衡东县第十一届委员会常务委员会的委托，向大会报告县政协十一届五次会议以来的提案工作情况，请予审议，并请列席的同志提出意见。
    一、提案征集、办理的基本情况
    县政协十一届五次会议以来，广大政协委员以“三个代表”重要思想为指导，秉着对全县经济发展、社会稳定和人民生活改善高度负责的精神，积极运用提案形式建言献策。全年共提出提案105件，经提案委员会审查，立案98件，作为委员来信处理的7件。在立案处理的提案中，属经济建设方面的75件，占76.5%；教科文卫体方面的17件，占17.3%；人事福利、统战综合方面的6件，占6.2%。上述提案按照对口交办的原则分别由县委办、县政府办转31个单位进行办理。在承办单位的共同努力下，截止2006年10月底，这98件提案已全部办复完毕。在已办复的98件提案中，建议被有关单位采纳，已解决的A类提案42件，占43%；建议合理，限于条件暂时不能落实但已列入计划逐步实施的B类提案47件，占47.9%；因种种原因不能解决，给予解释说明的C类提案9件，占9.1%。
    十一届五次会议以来，提案者坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，围绕县委、县政府提出的“主题是发展、主攻是工业、主体是民营”的工作思路，紧密结合全县实际，深入调查研究，提出了一批高质量的提案，呈现如下特点：一是围绕大局，重点突出。大多数提案紧紧围绕县委、县政府的中心工作，反映我县改革和发展中的重大事情，反映人民群众生活中的重要问题以及增加农民收入、乡村公路建设、科技兴县、环境保护、社会保障等内容相对集中的议题；二是调研深入、注重质量。大多数提案准备充分，在提案产生前做了广泛深入的调查研究，经深思熟虑后郑重提出，因而提案内容充实，立意高远，建议具体，便于操作；三是实事求是，建议可行。不少提案在提出问题的基础上，针对案情提出了合理、可行的对策和建议，得到了承办单位的重视和采纳。
    二、提案办理工作的基本做法
    提案工作质量如何，既体现委员的参政议政水平，又事关政协工作的整体水平，可以说质量是提案工作的生命。高质量的提案加上高质量的办理，委员提案才能产生相应的社会效果。十一届五次会议以来的提案工作，由于领导重视、调查深入、督办有力、要求严格，办理质量和服务质量进一步提高，在全市政协提案工作会议上，得到了市政协领导的好评，也得到了本县政协委员的充分肯定。
    一是领导重视，办理力度进一步加大。领导重视是做好提案办理工作的基本保证。为切实办理好委员提案，县政府召开常务会议专题布置办理工作，要求以“委员满意不满意，委员赞成不赞成，委员答应不答应”作为办理工作的基本标准。承办单位把认真办理提案作为实践“三个代表”具体要求，扎扎实实搞好提案办理工作。县财政局、交通局、环保局、物价局、水电局、移民局、教育局都召开专题会议落实办理工作，成立了提案办理领导小组，由单位主要负责人任组长，落实办理班子，分工负责，责任到人。县公安局党委把政协提案办理纳入年度工作目标责任制，分管领导亲自抓，工作人员全力抓，主要领导督促抓。县建设局邀请提案人上门座谈，主要负责人介绍提案办理情况，面对面与政协委员进行协商。由于领导重视，措施有力，提案办理质量有了进一步提高。
    二是调查深入，办理方法进一步改进。深入调查是做好提案办理工作的重要基础。在办理委员提案过程中，各承办单位采取多种形式，深入调查研究，获取了大量的第一手资料，从而保证提案落到实处。县物价局接到委员反映客运市场票价混乱的提案后，在去年“两会”和“五一”黄金周期间，分成三个组用5天时间对几条主要线路的客运票价执行情况进行了暗访，侨装成乘客，待车快到站时，再表明身份，亮证执法，责成现场清退多收价款，有效地遏制了客运票价乱涨行为，受到了广大乘客的普遍欢迎，县电视台也随同进行了跟踪报道。县环保局为了落实康玉泉委员关于《整顿矿物开采秩序，保护农田水利资源》的提案，由分管领导带队，率领法制股的同志多次到杨桥镇香花村14组、甘溪镇石岗村1组和金龙矿业有限公司的吊马垅矿区等地进行实地调查和察看，摸清了造成污染和危害的情况。随后，由县政府牵头，组织公安、武警、环保、国土、当地政府等相关单位联合执法，采取强硬手段封闭了8个矿洞，有效地保护了农田水利资源。县建设局为了解决邮电路、交通东路及迎宾路路灯照明问题，局领导率领规划局、路灯管理站的同志实地进行测量、规划，多方筹措资金92万元，安装了75杆350盏路灯。
    三是督办有力，办理质量进一步提高。督办落实是做好提案办理工作的重要方法。2006年8月下旬，县政协提案法制委会同县政府督查室，在县政协分管领导的带领下，对交通局、建设局等9个单位的56件提案进行了专项督办，取得了较好的办理效果。石新公路路况差的问题，是政协委员多年来关注的焦点，在此路段无法列入国家通乡公路改造计划，既不是省县道，又没有配套资金的情况下，县交通局把石新公路硬化工作作为全年的一项重点工作来抓，积极向县政府请示汇报，争取省交通厅领导的高度重视。经过多方努力，省交通厅确定该路段作为全省公路大修项目的第一条试点公路，在省、市补助资金的基础上通过多方筹措配套资金，启动路面硬化工程，该路段11月底全部竣工。陈和平委员关于《加大乡村环保宣传和整顿力度，建设文明环保的人居环境》的提案受到县环保局党组高度重视，为加大环保宣传和整顿力度，于去年世界环保日邀请县级领导发表电视讲话、在县城主要街道悬挂横幅标语、在县电视台点播宣传环保的纪录片和电视连续剧等，开展对社会环境保护的宣传教育，大大提高了社会各界对环保工作的认识。东健药业投资70多万元，对废水进行了酸化处理；县人民医院、中医院、妇幼保健院都按要求完善了环保设施，治理医疗废水；县城几家宾馆均对锅炉进行了改造，使烟尘、废水都实现达标排放；大部分新办企业都办理了“三同时”验收手续，有效地预防了污染的产生。通过各方面的共同努力，我县保持了较好的环境质量。全县城镇大气环境质量稳定在国家二级标准，饮用水水源——洣河水质基本保持在二级标准，湘江衡东段也控制在地表水三级标准。为落实刘红旗等14位委员关于《强烈要求依法取缔扰民“嗨吧”》的提案，县公安局专题研究并开展了专项清查整顿行动。经查，“乐乐乐”音乐厅系无证开办，且确实经常提供“嗨吧”服务，严重影响了附近居民的正常生活和休息。因此，公安局向工商、文化等职能部门提出了对该场所予以处罚的建议，并宣布取缔“乐乐乐”音乐厅。移民局为落实邓世龙等三位委员关于《对库区的粮差款要按时拨付》的提案，多次向县政府汇报，已将145万元中的县筹部分76万元列入财政预算，在年中、年末两次拨付。
    四是要求严格，办理程序进一步规范。规范程序是做好提案办理工作的关键环节，各承办单位按照“认识求深，督办求活，办理求实，回复求早”的要求，结合本单位实际，实行“行政首长负总责，分管领导抓落实”，对每件提案都进行认认真真研究，详详细细分析，扎扎实实落实，按时按质完成了工作任务。一年来，提案办理工作基本上做到了“四统一”：即统一时间，所有提案在9月底前答复给每个委员；统一格式，按规定的格式进行书面回复；统一要求，所有提案回复均由一把手审定，分管领导签字把关；统一回复，提案办理后由各承办单位直接寄送委员。在肯定提案工作成绩的同时，我们也应清醒地看到存在的问题和不足，如提案质量还有待进一步提高，个别承办单位对委员提案重要性认识不够，还存在重答复轻落实的情况，有的甚至还丢失委员提案等等，这些情况必须引起我们高度重视，并在今后的工作中认真加以解决。
    三、努力做好2007年的提案工作
    2007年，是全面落实科学发展观，加快构建社会主义和谐社会的重要一年。面对新形势、新任务，我们要以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，认真学习贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，以发展为主题，以构建和谐衡东、平安衡东、小康衡东为目标，以人民群众普遍关注的问题为重点，广泛运用提案形式，积极建言献策，树立五种意识，努力把提案工作提高到一个新水平。
    一要树立大局意识，把促进发展作为提案工作的中心。重点围绕我县“十一五”规划的实施、建设社会主义新农村、构建和谐衡东、建设节约型社会、提高城市综合管理水平以及与人民群众生产生活息息相关的食品、卫生、教育、环保、交通、劳动保障、社会治安、社区建设等问题，提出意见和建议，协助县委和政府实现决策民主化、科学化，促进各项方针政策的贯彻落实。
    二要树立精品意识，不断提高提案质量。一是选择各级党委和政府重视、人民群众关注、又具备一定条件做好的课题，进行深入调研，力争提出更多的建议具体、证论充分、可操作性强的高质量提案。二是要加强集体提案的征集工作，充分发挥各人民团体、政协各组成单位和各专门委员会的作用，形成更多有分量的集体提案。三是加强对政协委员的培训，切实提高履行职能的素质和水平。
    三要树立实效意识，促进提案办理落实。继续坚持主席会议督办重点提案制度，发挥以点带面的作用，全面提高提案办理工作的水平。密切同承办单位的联系，采取视察、调研、督办等形式，加大对提案办理工作的督促和检查力度，以增强提案的办理实效。认真做好对办理不满意提案的督办协调工作，组织召开提案办理座谈会或协商会，让提案者直接与承办单位对话，努力达成共识。要注重提案办理工作的实效性，对个别办理不认真、不负责，甚至丢失委员提案的承办单位，要给予通报批评，乃至追究具体承办人及分管领导的责任。
    四要树立整体意识，形成提案工作合力。要继续采取协商座谈、相互走访、联合调研等形式，进一步加强政协委员、政协参加单位、政协各专门委员会、与各承办单位之间的联系与合作，宣传政协委员运用提案参政议政的典型事例，宣传提案关注的重点、热点和难点问题，宣传提案办理情况，发挥提案在民主监督方面的作用。
    五要树立创新意识，不断提高提案工作水平。要解放思想、更新观念，冲破传统惯性的思维定式，在观念、方法、内容、机制和手段上开拓创新，使提高提案质量的途径和方法更加多样。要加强提案委员会和提案工作机构的自身建设，努力提高委员和工作人员的自身素质，进一步改进工作方法，提高服务质量和水平，为委员履行职能创造更好的条件。
    各位委员，提案工作使命光荣，责任重大，任务艰巨，大有可为。让我们在中共衡东县委的领导下，以科学发展观为指导，求真务实，开拓创新，锐意进取，使政协提案工作在构建和谐衡东、平安衡东、小康衡东中发挥更大的作用。