政协衡东县第十一届委员会第六次会议文件(4)

中国人民政治协商会议

衡东县第十一届委员会常务委员会工作报告

李　桂　生
（2007年3月8日在政协衡东县第十一届委员会第六次会议上）

各位委员、各位同志： 
    我受中国人民政治协商会议衡东县第十一届委员会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议，并请列席会议的同志提出意见。
    2006年主要工作回顾
    2006年是衡东建县40周年和县政协成立50周年的喜庆之年，也是我县全面实施“十一五”规划取得显著成就和人民政协事业阔步前进的一年。一年来，县政协常委会坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领全局，认真贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神，坚持团结民主主题，围绕全县工作大局，组织广大政协委员切实履行职能，圆满完成了本届五次会议提出的各项任务，在新的实践中展示了新作为，在新的发展中做出了新贡献。
    一、围绕中心，服务大局，协商议政取得新成效
    一年来，常委会坚持以科学发展观为指导，把促进全县经济社会快速、持续、协调发展作为履行职能的第一要务，通过全体委员会议、常务委员会议和主席会议，深入开展了多种形式的专题议政活动。
    建设社会主义新农村是党中央、国务院贯彻落实科学发展观，构建社会主义和谐社会所作出的一项重大战略举措。为贯彻中央、省、市精神，县政协将“农村基础设施建设”纳入调研课题。3月底至4月初，部分政协委员和县直有关单位负责人组成三个联合调查组，分别深入到霞流镇、栗木乡、踏庄乡等三个乡镇进村入户调查，围绕当前农民最关心的问题广泛听取了各方面的意见和建议。通过对我县农村基础设施建设的现状、存在的主要问题进行深入的研讨，提出了改善农村基础设施要着重在转变思想观念、规划建设重点、加大投入力度、完善管理体制等四个方面下功夫的建议，得到市政协领导的高度评价，也得到了县委、县政府的重视和采纳，为我县开展社会主义新农村建设工作提供了参考依据。
为全面了解我县卫生事业的发展状况，县政协机关调查组于6月上中旬分别到大浦镇、德圳乡、莫井乡等8个乡镇的卫生院和县人民医院、中医院进行了走访、座谈，并就医疗收费和部门协调问题召集县卫生局、药监局、环保局、物价局、技术监督局、统计局等单位进行专门协商。在十一届十五次常委会议上，着重提出了“加强人才培训，改善医疗设备；加强部门协调，妥善处理问题；建立农村合作医疗，确保农民不因病返贫”等建议，得了与会领导的充分肯定，并当场促成了有关问题的解决。
    如何进一步加强城市建设和管理，提高市民素质，提升县城品位，一直是广大群众十分关注的话题。为此，8月底至9月初，县政协机关调查组专程前往县建设局及城管大队、环卫局等单位进行了调研。调研过程中，视察了我县一些重点工程建设情况，听取了相关单位负责人及广大市民、社会各界人士的意见，并形成了调查报告。提出的一些具有前瞻性、建设性和可操作性的建议，提交到十一届十六次常委会议上进行协商讨论，许多建议在稍后印发的《衡东县城市管理若干规定》和《衡东县“创文明城市、做文明市民”工作方案》中得到具体体现。
    二、立足实际，注重实效，民主监督有了新进展
    人民政协的民主监督是我国社会主义监督体系的重要组成部分。一年来，常委会坚持从实际出发，加大了民主监督的力度，拓展了民主监督的领域，提高了民主监督的实效。
    加强提案工作，提高办案质量。十一届五次会议以来，共收到委员提案105件，经审查立案98件。这些提案紧扣发展主题，紧贴工作中心，议题广泛、建议务实，既有高度，又有深度，的确是“件件提案弥足珍贵，字字诤言一片真心”。县政协领导对此非常重视，采取主动催办、重点督查、走访座谈、联合办案等有效形式，切实加大提案督办力度。对一些关系全局、影响较大的重要提案，政协主席亲自过问、亲自督办。去年8月，县政协领导率领提案法制委的成员，会同县政府督查室的同志，深入到承办委员提案较多的交通局、物价局、教育局、建设局、财政局、水电局、移民局、环保局、公安局等9个单位进行督办、现场办公，协调解决提案办理过程中出现的问题。各承办单位都很重视提案办理工作，确定专人负责，规范办理程序，使提案办理级级有人抓，案案有人办，件件有落实，事事有回音。县电视台开办了政协提案办理跟踪报道专题栏目，进一步扩大了政协提案的社会影响，较好发挥了提案工作的民主监督职能。
    畅通信息渠道，做好反映社情民意工作。常委会始终把了解和反映社情民意作为民主监督的有效形式和经常性工作，完善了社情民意信息网络，建立健全了社情民意收集、报送、编发责任制。委员们立足本职、关注民生、了解民情，积极反映社情民意，引起了县委、县政府主要领导的高度重视并多次作出重要批示，也得到了有关部门的密切关注与认真办复。《县城占道经营的现象应予以整治》一文刊发后，县城管大队快速作出反应，立即召开“社情民意”专题会议，由分管局长亲自挂帅，成立了市容整治领导小组，采取行之有效的整改措施，为市民创造了一个良好的人居环境；《石新公路坑洼难行，亟待整修》反映的是新塘、石湾两镇干群的心声。县委、政府主要领导对此高度重视，经多方努力和积极争取，省交通厅确定该路段作为全省公路大修项目的第一条试点公路，于去年8月开工，至11月底全线实现水泥硬化，受益乡镇群众无不拍手称快。
    三、总结经验，发扬传统，五十周年庆典成为政协工作新起点
    衡东县政协承袭原衡山县政协届次，至2006年已历经十一届，迎来了50周年华诞。为回顾总结县政协走过的五十年光辉历程，进一步扩大人民政协的社会影响，激发广大委员参政议政热情，政协党组认真筹划，开展了县政协成立50周年系列庆祝活动，以此作为进一步推动县政协工作的新起点。
    一是大张旗鼓搞好宣传发动。主席会议多次专题研究活动方案，并由驻会副主席和调研员带领四个工作小组深入委员中间，广泛宣传庆祝活动的意义，认真征求各方意见，使整个庆祝活动得到了广大委员、相关单位和社会各界的鼎力支持。去年10月中下旬，县电视台连续开辟了“纪念政协衡东县委员会成立50周年”宣传专栏，县政协主席谭泽银同志发表了热情洋溢的电视讲话，政协宣传窗对整个庆典活动进行了专题介绍。通过大张旗鼓的宣传发动，上上下下统一了思想、明确了目标，为整个庆祝活动的有序开展奠定了良好的社会氛围。
    二是隆重热烈开好庆祝大会。县政协成立五十周年庆祝大会于去年10月23日在衡东县城隆重举行。在县的省、市政协委员，部分县政协委员，县政协历届正、副主席和离退休老领导，市政协、县委、县人大、县政府、县人武部的领导应邀出席大会。这是衡东政协发展史上的一件盛事，也是全县人民政治生活中的一件大事。秉着隆重、热烈、简朴、节俭的原则，整个庆祝活动在喜庆、欢快、有序中圆满完成，真正办成了一次继往开来，影响深远的大会，起到了扩大影响、展示风采、凝聚人心，促进工作的作用。
    三是精心组织编好纪念专辑。为纪念县政协成立50周年，主席会议决定编辑一本纪念专辑《和衷共济》一书。该书从4月初开始组稿，10月初付梓问世。期间，省政协原主席王克英、市政协主席刘增科为该书题词，一些在县政协工作过的老领导、老同志提供了大量的资料和照片，不少政协委员满怀激情，赋诗作画。《和衷共济》一书反映了县政协50年来在中共衡东县委的领导下，履行政治协商、民主监督、参政议政职能的丰硕成果，展示了广大委员围绕中心、服务大局、献计献策的动人风采。该书设计精美、内容丰富、图文并茂，得到了广大读者和社会各界的一致好评，较好地发挥了“存史、资政、团结、育人”的作用。
    四、献计出力，各尽所能，政协组织各层面的工作呈现新亮点
    第一，发挥委员的主体作用。“走访委员、密切联系、互通情况、促进工作”已成为县政协工作的一项基本制度。去年4月以来，政协领导与各委办工作人员分片联系委员，开展了一次较大规模的走访委员活动，了解委员在各自岗位上的工作情况，密切与委员所在单位的联系，为委员发挥作用创造了条件。一年来，涌现出了一大批热爱、关心、支持政协工作，积极投身政协事业的优秀委员，如省政协委员单春芽，市政协委员单水桃，县政协委员彭建社、罗向平、陈自武、谭俊峰、戴长华、罗祝云、罗桂林、梁亚林等等，他们不仅在本职工作中辛勤耕耘，奋力拼搏，做出了突出成绩，而且积极履行政协职能，参与各项社会公益事业，热心服务大众，真情回报社会。去年7月中旬，我县受4号台风“碧利斯”的影响遭受特大洪灾后，广大委员慷慨解囊，奉献爱心，以自己的实际行动积极支持和帮助灾民恢复生产、重建家园，充分体现了政协委员的高度责任感和奉献社会的崇高精神，树立了良好的社会形象。委员们高尚的人品、杰出的才华、骄人的业绩是政协工作取之不尽、用之不竭的宝贵财富和力量源泉。
    第二，发挥专委会的基础性作用。一年来，各专委会在做好日常工作的同时，按照本委职责积极开展各种活动。提案法制委员会对全县宗教情况开展了一次专题调研，先后组织委员参与了全县“打黑除恶斗争”、“平安小区建设”、“新世纪大市场拆迁听证”、“标牌标线听证”等活动，并在活动中积极发挥作用；学习文史委员会发扬传统，加强对委员学习工作的指导与督促，办好政协宣传窗，在集中精力编辑出版《和衷共济》一书的同时，广征博采，为县庆40周年编纂委员会积极提供有关资料；经济联络委员会紧紧围绕全县经济工作中心和人民群众关注的热点、难点和焦点问题，加强与委员的联络，深入调研，反映民意；教科文卫体委员会在组织委员搞好调研视察的同时，加强了与新闻媒体的沟通和联系，进一步加大了政协工作的宣传力度。
    第三，发挥乡镇政协工委和政协活动组的纽带作用。针对去年乡镇政协工委主任异动人数较多这一特点，我们注重加强培训与指导，印发《乡镇政协工作须知》，明确乡镇政协工委的工作范围和职责。一年来，各乡镇政协工委在协助本级党委、政府抓好中心工作的同时，认真做好本职工作，积极为当地经济社会发展当好参谋，发挥了重要作用。新塘镇、石湾镇、大桥镇、白莲镇、三樟乡、甘溪镇政协工委坚持每个季度组织委员集中开展一次活动制度，先后就乡村公路、农村教育、农户小额贷款、民营企业、城镇规划等问题开展了调研；霞流镇、栗木乡、莫井乡、高湖镇、踏庄乡、蓬源镇等乡镇政协工委先后考察调研了农电网改造、公路建设、教育收费、农村合作医疗以及实施蛋鸭产业化的经验和教训；杨桥镇、新塘镇、石湾镇、高塘乡政协工委积极关注民生、反映民意，切实维护群众利益；城关镇、吴集镇政协工委积极动员和组织委员为县庆40周年暨第二届土菜文化节献计出力；荣桓镇、高塘乡、草市镇政协工委对库区移民工作高度关注、主动参与，化解矛盾；石滩乡政协工委鼓励和扶持委员调整产业结构、发展特种养殖；大浦镇、杨林镇、南湾乡、珍珠乡、德圳乡等乡镇政协工委积极理顺关系，争取各方支持、营造政协工作的良好氛围，为委员知情议政提供便利条件，协助当地党委、政府做了大量富有成效的工作。
    第四，发挥政协工作组的载体作用。去年，县政协各工作组，围绕经济社会发展中的重要问题，广泛开展卓有成效的参政议政活动，形成了一批质量高、内容实、建议准的调查报告，有力地推动了全县一些重点工作的顺利进行。法制工作组全年共开展活动5次，撰写或办复提案24件，对森林防火问题开展了专门调研；医卫工作组坚持每个季度开展一次活动，先后视察调研了全县医药市场管理、公共卫生建设，农村新型合作医疗等工作情况，得到了有关单位的好评；工交工作组对大浦工业园辖内的23家企业进行调研、视察，撰写了《大力推进园区建设，实现经济持续发展》的调查报告，引起了县委、县政府的重视；农林科技工作组组织委员到厦门等地学习新农村建设经验，先后对全县林业、农机和科技工作情况进行视察和调研，提出了很好的建议；党群、财贸工作组结合自身实际，在认真做好本职工作的同时，积极组织委员开展多种形式的视察、考察和联欢活动；文教工作组充分发挥自身优势，围绕文化宣传、教师队伍结构等问题深入调研，努力做好政协宣传工作，为扩大政协的社会影响做出了新的成绩。
    五、内强素质，外树形象，自身建设迈出新步伐
    首先、加强理论学习，增强自身素质。2006年中央5号文件即《中共中央关于加强人民政协工作的意见》颁布以来，县政协先后召开党组会议，主席会议，常委会议和机关干部、乡镇政协工委主任、政协工作组、活动组组长会议，切实抓好党组自身、常委与委员、机关干部的深入学习，结合实际，制定和实施了一系列加强政协工作的措施。通过学习贯彻《意见》精神，各级党政领导，政协委员和社会各界对人民政协的认识进一步提高，政协履行职能的各项制度进一步完善，工作条件进一步改善，全县上下进一步形成了“党委重视、政府支持、政协主动、部门配合”的良好工作格局。
    其次、加强联络联谊活动，扩大社会影响。常委会坚持高举爱国主义和社会主义两面旗帜，突出团结和民主主题，加强对外联络联谊活动，为构建社会主义和谐社会贡献了力量。一是密切与社会各界人士的团结合作，加强与政协各组成单位的联系，为他们参政议政提供便利条件；二是积极开展港澳台侨工作，多形式、多渠道、多领域地加强同港澳台侨人士及其亲属的联系，积极促进我县与港澳台侨经济文化的交流；三是主动接受上级政协的工作指导，积极配合省、市政协委员来衡东视察和调研；同时，加强政协组织间的横向联系，认真学习、借鉴外地工作经验。
再次、加强自身建设，提高服务水平。县政协党组按照各项工作要服从和服务于经济建设大局的总体要求，始终把政协工作置于党政工作大局之中，积极抽调人力参与全县重点工程和重点项目建设，按照县委的统一安排，抓好各项分管工作，使政协工作始终与全县中心工作密切配合和同步运作，有力地促进了党组自身建设。县委也非常关心、重视对政协干部的培养和使用，去年进一步加大了对政协机关干部和乡镇政协工委主任提拔重任的力度，一批多年从事政协工作的同志走上了党政主要领导岗位。在委员管理方面，开展了评比表彰“优秀政协委员”、“先进政协工作者”、“先进政协工作组、活动组”活动，在机关建设方面，不断加强政协机关的制度化、规范化和程序化建设。通过大力弘扬“务实、创新、奉献、和煦”的工作作风，在为委员服务，与各级各部门的沟通中，以诚相待，和谐融洽，互相学习，互相协作，使政协真正成为了参政议政的大舞台，团结和睦的大家庭。
    回顾一年来的工作，我们切身感受到，上述成绩的取得，离不开中共衡东县委的正确领导和县人大、县政府及社会各界的大力支持，离不开广大政协委员、政协各组成单位的积极参与，离不开上级政协的悉心指导。在此，我代表县政协常委会向关心支持政协工作的各级领导、各部门和社会各界表示崇高的敬意和衷心的感谢！
    回顾2006年的工作，特别是通过县政协成立五十周年庆祝活动启示我们，始终坚持中国共产党的领导，是人民政协事业沿着正确方向前进的根本保证；始终坚持把发展作为履行职能的第一要务，是人民政协工作必须遵循的重要原则；始终坚持做好团结各界、凝聚人心的工作，是人民政协义不容辞的职责；始终坚持积极主动，开拓创新的精神，是做好人民政协工作的不竭动力。但我们也清醒地看到工作中还有一些不足。例如：如何进一步推进履行政协职能的“三化”建设，还需要深入研讨；如何加强与委员的联系，使委员能够更好地履行职能，还需开辟一些新的渠道；如何增进委员提案和视察的实效，还有待进一步提高；政协自身建设还有待进一步加强等等。我们真诚希望广大政协委员对常委会的工作提出意见和批评，以利把我县政协工作做得更好。

    2007年的工作任务
    2007年是深入贯彻落实科学发展观，积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年，是本届政协的最后一年，在新的一年里，县政协工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，在中共衡东县委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，坚持“围绕中心、服务大局、突出重点、务求实效”的工作思路，紧紧围绕县委提出的富民强县目标和总体要求履行职能，把政治协商的重点放在事关全县经济社会协调发展的重大问题上，把民主监督的重点放在关系广大人民群众的切身利益上，把参政议政的重点放在深入调研、了解实情，建言献策上，求真务实，勇于创新，把本届政协工作推上一个新台阶。
    一、加强学习，增进共识，奠定政协工作思想基础
    加强学习是政协有效开展工作、发挥作用的重要保证。常委会要把思想政治建设摆在各项建设的首位，带领机关全体同志和广大政协委员把学习邓小平理论和“三个代表”重要思想活动不断引向深入。要把十六届六中全会精神和《中共中央关于加强人民政协工作的意见》作为今年学习的重点，准确把握其精神实质。同时，要结合当前工作实际，进一步组织委员深入学习县第十一次党代会和县委经济工作会议精神，学习政协和统战理论以及经济、科技、文化、法律等方面的新知识。继续发挥常委会议、主席会议、中心组学习的带头示范作用，加强学习指导。针对新形势新任务和委员关注的问题切实组织好报告会、专题讲座等学习辅导活动。通过学习，进一步统一思想，增进共识，正确把握履行职能的政治方向；进一步提高素质，增长才干，不断提高参政议政和建言献策的能力；进一步增强责任意识和参政热情，把智慧和力量凝聚到实现富民强县、构建和谐衡东的重大战略目标上来。
    二、建言献策，共谋发展，积极履行政协职能
    发展是党执政兴国的第一要务，也是政协履行职能的第一要务。常委会要以加快县域经济发展，促进社会全面进步为目标，把握贴近中心、贴近民生、贴近界别的原则，认真履行政治协商、民主监督和参政议政职能，积极提出具有前瞻性、富于建设性的意见和建议。在政治协商方面，要按照协商民主的要求，坚持和完善同县委对县内重要人事任免及县内政治生活方面的重大事项的协商；坚持和完善同人大对县内重大问题决策之前的协商；坚持和完善同政府对政府工作报告、财政预算、经济发展规划、重要部署及群众生活的重大问题进行协商。通过抓好全体会议集中协商、常委会议专题协商、主席会议重点协商等工作，增强政治协商的实效性，使政治协商真正成为县委、政府广集民智、科学民主决策的重要环节。在民主监督方面，切实加强以建议和批评为主要形式的各种监督。加强会议监督、视察监督、委员特邀监督和民主评议等工作，逐步使民主监督工作规范化、制度化，增强民主监督的严肃性。注重提案质量、办理质量和服务质量，努力实现落实率、见面率、反馈率的提高，体现提案办理的针对性、时效性。完善社情民意收集、整理、报送，反馈机制，扩大委员参与政协活动的广泛性，增强委员提供信息的主动性。在参政议政方面，要秉着突出重点、选准课题、适度超前、多出良策的原则，切实加强调查研究工作，使参政议政更加生动活跃。要立足政协组织的自身特点和优势，着眼衡东发展实际，集中各方人才和智慧，围绕建设全省经济强县，打造平安衡东、小康衡东、和谐衡东，建设社会主义新农村等目标组织开展调查研究和建言献策，要提升调研质量，提高参政议政能力，做到：建肺腑之言，献务实之策，立发展之论，谋长远之道。
    三、以人为本，尽职尽责，积极促进社会和谐
    和谐是当今社会的最强音，促进和谐是当前政协工作的主旋律。要充分发挥政协组织在团结各界、凝聚人心方面的独特优势，积极促进和谐社会建设。要更加关注社会发展，更加关注民生，更加关注各种关系的协调，积极促进人与人，人与社会，人与自然的和谐共处。要发挥政协在推进民主法制建设中的积极作用，努力在政协内部营造融洽、和谐、民主的氛围，不断扩大政协工作的社会开放度，积极为各界群众有序参与政治生活提供畅通渠道，使各阶层、各界别的利益诉求能够在政协得到充分表达，各种利益关系和矛盾能够通过政协得到一定程度的疏通和化解，为构建和谐社会营造良好的社会环境。要发挥政协在维护社会公平正义中的促进作用，坚持以人为本，重视协调利益关系，从人民群众最关心、最现实、最直接的问题入手，多建利民之言、多谋利民之策、多办利民之事，为构建和谐社会奠定坚实的群众基础。要发挥政协在激发社会活力、增进社会稳定中的凝聚作用，坚持大团结、大联合原则，促进政党关系、阶层关系、海内外同胞关系的和谐，努力增进统一战线内部的团结，努力做好宣传政策、理顺情绪、消除误解、增进理解的工作，构建安定团结和谐的局面。
    四、继承完善，开拓创新，不断提高政协工作的整体水平
    做好政协工作贵在继承，重在创新，要在完善现有履职形式的基础上，进一步拓展新的工作领域，切实增强政协工作实效，不断提高政协工作的整体水平。坚持以思想理论建设为核心，以组织建设为基础，以作风建设为关键，以制度建设为保证，进一步提高政协组织和政协委员的政治把握能力、促进发展的能力、工作创新能力和构建和谐社会的能力。按照《政协章程》规定，本届政协到2007年任期届满，要把县政协的换届工作作为一项重大政治任务来对待。以提高素质、完善结构、增强活力为重点，进一步发挥常委会的集体领导作用，不断提高领导能力和领导水平。进一步加强机关建设，按照“团结、勤政、务实、高效”的目标要求，努力造就一支“政治坚定、作风优良、业务精通、团结协作”的高素质政协工作干部队伍。充分发挥专委会组织和承担政协各项会议和活动的基础性作用。加强与乡镇政协工委、县政协各工作组、活动组的联系，及时进行工作指导和考评，努力实现基层政协工作的新突破。要坚持委员走访制度，做好考察委员的工作，与县委相关部门一道，把好委员入口关。将政治素质高、群众口碑好、业务素质精、活动能力强，热爱和支持政协工作，社会上有声望、有较强代表性的知名人士充实到委员队伍中来，使政协委员真正成为多党合作的代表，党委政府的参谋，反映民意的喉舌，本职工作的骨干。
    各位委员、各位同志，旧岁已随勋业往，新年正展宏图来。当前，我们正站在一个新的发展起点上，让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的中共中央周围，在中共衡东县委的坚强领导下，振奋精神，扎实工作，同心同德，开拓创新，不断把人民政协事业推向前进，为促进我县经济社会更好更快地发展作出新的更大贡献！