衡东县人民代表大会常务委员会工作报告

——2007年3月10日在衡东县第十四届人民代表大会第六次会议上

衡东县人大常委会主任 李春煌

各位代表：
    我受衡东县第十四届人民代表大会常务委员会的委托，向大会作工作报告，请予审议。

    过去一年来的主要工作

    县十四届人大五次会议以来，县人大常委会在县委的正确领导下，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本，全面落实科学发展观，认真履行宪法和法律赋予的职责，充分发挥地方国家权力机关的作用，为推动全县经济建设、政治建设、文化建设与社会建设全面发展做了一定的工作，取得了新的成效。
    一、认真审议决定重大事项，促进经济社会和谐发展
    一年来，我们坚持科学发展观，紧紧围绕建设和谐衡东，认真履行各项职责，共召开8次常委会议，听取和审议“一府两院”工作报告17个，作出决议决定7个。
    （一）致力推动财政经济良性运行。围绕加强宏观调控，常委会听取和审议了县人民政府有关财政经济方面的报告，年初，审查批准了2005年县财政决算，并针对过去财政预算中存在的程序简单、内容模糊等问题，我们改进了监督方式，采取提前介入的方法，组织专人深入财政部门，提出了预算编制要及时、科学、合理、完整的要求。同时，深入有关部门、重点企业，认真调查，广泛听取意见，及时、准确地掌握全县经济运行状态，了解财政预算中反映强烈的问题，及时与县政府及财政部门交换意见，作出相应的调整，从而促进了我县预算编制工作的不断规范化，进一步提高了预算安排的科学性、合理性、可行性和效益性。在第32次常委会上，我们在听取和审议县政府《关于全县2006年上半年财政预算执行情况的报告》的过程中，指出了县财政在预算执行中存在乡镇买税垫税现象，税收征管有漏洞，乡镇财政依然比较困难，完成全年收支平衡任务艰巨等问题。提出了调整经济结构，努力培植财源；加大税法宣传力度，营造良好税收环境；强化税收征管，拓宽聚财思路；完善乡镇财政体制改革，缓解乡镇财政压力；优化支出结构，增强财政保障能力以及预算收支的调整要依法报县人大常委会审批等6条意见和建议。第34次常委会审议和批准了2006年县财政预算调整方案，保证了全年重点支出和急需支出的需要，并提出了增收节支、精抓严管等建议，确保了全县财政总收入任务按时完成。
    （二）高度关注新农村建设。我们紧紧围绕新农村“百村示范”工程，着力推进新农村建设工作。县十四届人大第30次常委会听取和审议了《农业机械化促进法》在我县的贯彻实施情况，提出了加大财政对农业机械化的投入，提高农业机械化水平，健全服务体系，改善发展条件等意见。县政府增加了农机购买补贴资金和农机项目工作经费，县农机装备水平得到提高。积极配合省、市“农产品质量安全行”和“环保世纪行”活动，继续在我县认真开展了“两行”活动，广大农民发展无公害农产品和绿色食品的思想观念进一步明确，积极性进一步提高，一些农业龙头企业争创环保型品牌意识不断增强。
    （三）更加注重社会事业发展。为了落实科学发展观，推动社会事业发展，第31次常委会听取和审议了《环境保护法》在我县的贯彻实施情况，提出了“加大环保宣传，加强环境监管，严把环保审批关”等建议，并结合“6 · 5”世界环境日和环保世纪行活动，督促县政府及有关职能部门深入开展宣传活动，在县电视台开辟了环保宣传专栏，播放了大型环保纪录片，并及时向社会公布环境污染治理情况和环境违法案件查处情况。与之同时，县人大常委会还督促县政府及其相关部门，严格按照《环境影响评价法》的规定，对县内建设项目进行了环评验收。去年以来，依法对高湖机砖厂、武家山森林公园等46个新、改、扩建项目办理了环评审批手续，对领欣铜业、东健药业等16个单位办理了“三同时”验收手续，审批环评执行率、“三同时”执行率分别达到了92%、80.5%。为规范县城交通秩序，整治城区卫生环境，我们听取和审议了《道路交通安全法》在我县的贯彻实施情况，提出了较为中肯的审议意见，县政府按照审议意见，加大了财政投入，在县城的两个主要十字路口安装了信号灯和电子监控系统，完成了县城主要街道标志、标线的设置和标划工作。对学校等人群密集地段实行了车辆限速等措施，使县城交通安全管理逐步走上了规范化。
    （四）切实维护民生民利。常委会注重推动人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题的解决。去年，由于大环境的影响，医疗市场秩序不规范，坑民害民行为时有发生，我们督促和支持县政府组织开展了“百日百案大行动”，严厉打击各种违法医疗行为，进一步规范了医疗市场。在第32次常委会上，就《湖南省农村初级卫生保健条例》的贯彻实施情况进行了审议，督促县政府重点解决了突发公共卫生事件、重大疾病防治、五种一类疫苗接种、农村改水、改厕、改灶和农村合作医疗配套资金等实际问题。按照省、市人大的安排部署，我们自2006年起，在全县开展了“三湘农民健康行”活动，对加强乡镇卫生院的配套建设、职业病防治、疾病预防控制、医疗救助、妇女疾病普查普治、农村卫生厕所的改建等方面的工作起到了很好的促进作用。常委会重视社会保障工作，在第35次常委会上，听取和审议了我县社会保障工作情况，并就加强社会保障工作、完善社会保障体系的问题提出了意见和建议，县政府认真贯彻实施，从而使我县的各项社保工作和农村新型合作医疗工作得到了顺利发展。
    二、认真开展监督工作，推进依法行政和公正司法
    一年来 ，我们抓住人民群众普遍关注和涉及全局的重大问题，加大监督力度，改进监督方法，增强监督实效，保证了法律法规的贯彻实施，促进了依法行政、公正司法。
    （一）开展执法检查和调研。去年，我们配合省市人大，在全县开展了对《传染病防治法》、《归侨侨眷权益保护法》、《农产品质量安全法》、《湖南省环境保护条例》、《农药管理条例》、《生猪定点屠宰条例》、《湖南省农村可再生能源条例》、《基本农田保护条例》、《动物检疫条例》等法律法规的执法检查，提出了整改建议，县政府及相关部门都进行了相应的整改。按照县人大常委会2006年工作要点的安排，我们组织专人，分别对《环境保护法》等5部法律法规进行了执法检查和调研，提出了一系列审议意见和建议，并进行跟踪督办。对于代表们在第五次人大会议上和闭会期间提出的建议、批评和意见，以及各次人大例会提出的审议意见，县政府都进行了认真办理，于去年11月30日全部给予了回复。对此，《湖南日报》以题为《衡东“四统一”办理人大代表建议》进行了报道。去年4月，我们还成功承办了全市人大系统财政经济工作联系会，会议就贯彻执行《商标法》，强化监督与支持，促进品牌战略实施，从人大和政府的角度进行了广泛深入的交流与探讨。我县品牌兴县战略得到了上级的肯定和兄弟县市区的好评，《衡阳日报》以题为《打造产业集群，打响品牌战略》进行了专题报道，《衡阳通讯》也对此作了重点推介。
    （二）加强司法监督和普法教育。为了督促“两院”提高司法能力，常委会制订了《关于组织县以上人大代表旁听县人民法院公开审理案件的暂行办法》，确定8名县代表分4次旁听了县法院的刑事、民事、商事、行政等四个方面案例的庭审。如草市镇沙港村刘冬平诉同村刘石龙故意伤害案，原告对司法机关未能及时对被告采取强制措施有意见，数度投诉。我们接访后，立即督促公安机关予以查处，县公安局依法将被告予以刑拘。去年7月，县人大常委会又组织代表旁听此案的审理，县法院依法以故意伤害罪判处被告有期徒刑一年，并赔偿原告经济损失一万余元，一起长达两年之久的弱势群体上访案件得到了公正的判决，群众拍手称快。对于我县弱势群体得到有效的司法保护和救助，省《人民之友》杂志以题为《“十五字”方针保护弱势群体》进行了重点报道。针对执行难问题，县人大常委会把执行监督工作放在非常重要的位置，列入了2006年度常委会的工作要点。在第32次常委会上，听取和审议了县人民法院关于执行工作情况的汇报，提出了加大执行力度、规范司法行为的审议意见，县人大常委会领导还亲自督办，解决执行难问题。如夏仲炎、夏水莲诉兰树兵合伙纠纷案，因该案的协助执行人广西河化集团擅自把冻结的10多万元工程款支付给了兰树兵，直接导致原告应得的工程款拿不到。衡东县人民法院向广西河化集团发出了《责令限期追回款物通知书》，并对其处以2.5万元的罚款。广西河化集团不服，向衡阳市中级人民法院申请复议，衡阳市中级人民法院作出了撤销衡东县人民法院的罚款决定书的复议决定，致使原告本应兑付的工程款无法到位，四处上访。县人大常委会接到原告申诉后，及时向市人大常委会反映，市人大常委会督办了此案，市中级人民法院经再次复议，作出撤销中院前一复议的决定，维持原衡东县人民法院的决定，依法强制划拨了广西河化集团的存款14万余元，至此，一起拖了将近6年的执行积案划上了圆满的句号。去年，县法院的执行工作进入了全省先进行列。又如原乔阳水泥厂承包人朱伯成拖欠民工工资、电费及税金200余万元逃走案，也是在县人大常委会的督办下，县公安局积极办案，将其缉拿归案，追回了部分欠款。为了更进一步规范司法行为，去年12月，常委会又组织了部分省、市、县三级人大代表对县公、检、法、司四个司法机关进行视察，提出了“要加强自身建设，规范收费行为和优化执法环境”等建议，各司法机关都进行了认真整改，司法行为得到了进一步规范。同时，为启动我县公民法制宣传教育第五个五年规划，常委会作出了《关于进一步加强法制宣传教育的决议》。
    （三）认真做好来信来访工作。常委会把做好群众来信来访工作作为履行监督职责和维护人民利益的一项重要工作来抓，按照全国人大和省人大的要求，我们在全市县、市（区）人大系统中，率先成立了信访办公室，完善了信访制度，明确了工作职责，安排专人接待办理。一年来，共办理群众来信120件，接待群众的来访1203人次。对群众来信来访反映的问题，按照规定程序及时转交到有关部门办理，对一些重要的信访案件，进行了专函交办和重点督办。去年，对重要的信访案件，直接发交办函30件，已办结25件，另外5件正在办理中，纠正和部分纠正了一些确属处理不当、影响群众利益的案件。如全国人大常委会办公厅信访局转来我县罗国林反映晶鑫化工有限公司污染危害农作物一案，受害人罗国林多次向有关部门反映，未得到妥善解决。我们接访后，组织县环保局、晶鑫化工有限公司、新塘镇政府的负责人，进行了实地察看调查，经多次耐心协调，使这一起重点信访案件得到了妥善解决。
    三、加强人事任免工作和代表工作，推进民主政治建设
    我们以学习贯彻中央9号文件精神为契机，十分注重发挥代表的作用，认真做好人事任免工作，积极推进我县民主政治建设。
    规范人事任免工作。一年来，我们依法任免了国家机关工作人员20名，补选人大常委会委员1名，接受了20名县人大代表的辞呈，办理了18名县人大代表的增选和补选。在人事任免工作中，常委会认真落实县委意图，坚持和完善任前法律知识考试、任前表态发言等制度，严格依法依程序任免干部。同时加强干部任后监督，去年对2名副县长、3名法院副院长、3名检察院副检察长及政府办、民政局等12个政府工作部门主要负责人进行了书面述职评议。被评议人员自觉接受监督，认真述职，积极整改，收到了良好效果。
    提高代表议案，建议、批评、意见的办理质量。在县十四届人大五次会议期间，共收到代表建议67件，常委会及时向“一府两院”进行交办。对事关改革发展稳定大局的重点建议，采取多种督办方式，使办理工作质量得到进一步提高。如对丁云华等10位人大代表提出的应对铅锌村的金龙矿业乱采滥挖、安全隐患严重等问题进行整治的建议，常委会作了重点督办。县政府对此召开了常务会议，制订了整顿方案。从去年4月10日至8月底止，共成功炸封矿井8处，整顿工作取得了阶段性成果。对赵伟生、谭红平、文和平等40多名代表多次提出的“石新公路，亟待修复”的建议，县政府主要领导非常重视，亲自争取省市的重视，多方筹集建设资金，终于使这一条群众盼望多年的石新公路于去年年底硬化通车。到目前为止，县十四届人大五次会议期间收到的建议，已有50件得到解决或部分解决，占所提建议总数的74%；因目前条件限制或其他原因待以后办理的17件，占所提建议总数的26%。
    认真做好代表工作。一是认真做好代表培训和服务工作。去年我们以学习中央9号文件为重点，以乡镇和代表小组为单位，分批对部分人大代表进行了集中培训，使他们进一步提高了履职能力。常委会领导十分注意经常深入代表之中，加强对代表的工作指导，了解代表的意见和要求，积极帮助代表解决一些实际困难。二是拓宽代表履职渠道。健全了代表与“两院”的联系制度，推荐部分县代表担任县法院、县检察院的监督员；多次邀请部分代表列席常委会议，组织代表参加述职评议、执法检查和专题视察调研。去年10月，组织市代表就县民营经济的发展状况进行了视察。12月，又组织了部分代表对我县的城镇专业性蔬菜基地建设和社会主义新农村建设等情况，以及司法机关规范司法行为、加强司法能力建设等三个方面的工作进行了视察，对在视察中发现的问题，向“一府两院”及相关部门进行了通报，县政府下发了《关于加强专业蔬菜基地建设的通知》，采取了加快“菜篮子工程”建设的新措施。四是继续开展了“创先争优”评选表彰活动。评选出了38名县人大代表活动积极分子和10个先进县人大代表小组，分别给予了表彰，进一步激发了全县各级代表行权履职的热情，鼓励他们为全县经济和社会发展作出重要贡献。如刘爱平代表创办的爱平集团，成为了全省农业产业化龙头企业；许仲秋、赵自清、杨云徕、单春芽、贺建昌、谭亚平、李映红等代表所创办和经管的企业，进入了全市五十强民营企业行列；向忠华代表为全村村民的农村新型合作医疗和村级公路配套捐资；草市镇镇人大代表刘福明，去年7月“碧利斯”台风入侵，洣水暴涨时，他带领2个村民冒着生命危险，两次冲入洪水中，救下了从攸县漂来的2条挖沙船和7个遇险的攸县人，市《人大工作》杂志对此作了长篇报道。他们以实际行动展示出了我县各级人大代表的精神风貌。
    四、加强自身建设，提高人大工作水平
    一年来，我们不断加强自身建设，努力提高干部队伍素质，着力构建和谐人大机关，进一步提升了人大工作的整体水平。
    着力构建和谐人大机关。我们注重组织常委会组成人员、人大机关干部认真学习党的路线、方针、政策和法律法规，促进了干部队伍素质的提高。坚持以制度管人、管事的理念，完善了机关内部管理制度。多次组织机关干部职工下基层参加中心工作和抗洪救灾。为了进一步密切人大机关与基层群众的联系，我们认真办好了欧阳海村新农村建设示范点，设法组织资金投入，加强农村基础设施建设，兴办村办企业。去年，在该村建成了一座6层共计7300平方米的综合楼，硬化了村级公路，完成了村农电网改造，开通了有线电视，成立了村运输车队、文艺演出队，积极引导培植了特色农产品种植业和牲猪、淡水鱼等养殖业。2006年，该村集体经济纯收入达到50万元，较上年翻了三番，全村人均纯收入7200元，较上年人均增加1100元。这些建设成果，受到了群众的好评，市新农村建设考核组给予了充分肯定。
    深入开展人大制度理论研究和宣传。我们把调查研究当作履行职责、开展工作的前提和基础。围绕地方国家权力机关与和谐社会建设这一主题，认真组织开展了理论研讨活动，县人大机关领导及全体工作人员积极向各报刊杂志社投稿。一批调研成果引起了县委和上级人大的重视，不少建设性意见被采纳。2006年，我县人大常委会在市级以上刊物共发表调研文章8篇，其中《改进代表工作机制，提高代表工作实效》刊发于中央党校理论前沿杂志《走进新世纪》，并被收入中国图书馆；向市人大报送5篇人大制度理论研讨文章，其中获一、二等奖各1篇，获三等奖3篇。加强和改进了人大新闻报道工作，先后在《湖南日报》、《人民之友》、《衡阳日报》、《衡阳晚报》、《人大工作》等省市报刊杂志上，发表了一批有份量的报道，引起了省、市人大及市委的重视，我县人大常委会的对外形象得到了进一步提升。
    加强对乡镇人大工作的指导。常委会十分注重发挥乡镇人大的积极性，去年3月，对24个乡镇人大主席进行了集中培训，让他们进一步熟悉了业务。我们还经常以召开会议交流、分片走访、电话联系等多种形式加强与乡镇人大主席团的联系，指导各乡镇依法开好了年初的人代会，督促各乡镇人大主席团建立、健全了各项工作制度，搞好了基层人大活动阵地建设。
    一年来，我们较好地完成了县十四届人大五次会议提出的各项工作任务。在此，我代表县人大常委会，向积极参与、依法履职的各位代表，向关心支持人大及其常委会工作的所有同志和社会各界朋友，表示衷心的感谢和崇高的敬意！
    回顾过去一年的工作，我们也清醒地看到，常委会的工作也存在许多问题和不足，监督实效有待进一步增强，代表议案和建议办理的质量有待进一步提高，代表的作用需要进一步发挥，自身建设需要进一步加强。这些问题有待我们在今后的工作中，认真加以解决。

    今年的主要任务

    各位代表，新的一年，常委会工作的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，切实履行宪法和法律赋予的职责，认真贯彻实施监督法，充分发挥地方国家权力机关作用，推动全县经济社会全面发展，促进社会稳定和谐。
    一、坚持科学发展观，审议决定重大事项
按照科学发展观的要求，在推动经济社会又好又快发展的同时，更加注重社会进步和环境资源保护，更加注重解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。今年，重点审议县政府关于2006年县国民经济和社会发展计划执行情况及2007年计划草案的报告、2006年县财政预算执行情况和2007年预算草案的报告、2006年县财政预算执行情况和其他财政收支情况的审计报告、2007年上半年县财政预算执行情况的报告，审查和批准2006年县财政决算草案的报告，审议县人民法院、县人民检察院有关工作情况的报告，审议《治安处罚法》、《水土保持法》、《安全生产法》、《国务院医疗机构管理条例》、《湖南省农村可再生能源条例》等法律法规的贯彻实施情况的报告，以及办理代表建议、批评和意见的情况及其他重大事项的报告，必要时作出决议、决定。紧紧围绕推进三化进程、构建和谐社会这一主题，精选调研课题，提出有份量的调研报告。对本届常委会作出的决议、决定和审议意见进行检查和督办，促进工作的全面落实。
    二、贯彻实施监督法，加强和改进监督工作
    《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》于今年元月一日起施行。这既是民主法制建设的一件大事，也是常委会工作的一件大事。要深刻领会监督法的精神实质，规范监督内容和程序，完善工作制度。要突出监督重点，改进监督方式，增强监督实效。今年将围绕改革发展稳定大局和关系人民群众切身利益、社会普遍关注的重大问题开展执法检查。加强对追加预算支出、上级补助和转移支付财政资金收支的监督以及财政预算及其执行情况的审查。进一步加强对审判工作的监督。继续深入开展环保世纪行、三湘农产品质量安全行、三湘农民健康行活动。依法行使好任免权，加强任后监督。抓好规范性文件备案审查。
    三、着眼于夯实基础，进一步做好代表工作
    常委会将继续把代表工作放在重要位置，更好地发挥代表作用。加强对代表小组活动的指导，规范代表活动方式，丰富代表活动内容，保证代表活动经常化、制度化；健全和完善代表知情知政制度，坚持重要工作向代表通报，扩大代表知情知政渠道；继续坚持邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、视察和专题调研等行之有效的做法，多渠道听取代表意见；建立健全承办代表议案、建议、批评和意见责任制度，加强代表议案和建议的交办、督促工作，提高办理质量；认真做好代表先进事迹的宣传工作，激发代表履职的热情。
    四、坚持党的领导，做好换届选举工作
    我们将在县委的领导和上级人大的指导下，精心组织，周密部署，依法依规做好县乡两级人大换届选举工作。采取有力措施，抓好社会主义民主法制宣传教育，抓好换届选举工作人员的培训，抓好各项法定程序的实施，确保换届选举工作顺利进行。
    五、适应形势需要，进一步加强自身建设
    今年，要以制度化建设为重点，加强机关的自身建设。进一步加强学习，提高依法履职的能力。不断总结工作经验，拓宽工作思路，提高工作水平。加强人大新闻宣传，增进人民群众对人大制度和人大工作的了解。抓好常委会机关思想、作风、组织和廉政建设，发挥人大各办委和代表的作用，使常委会成为保障人民当家作主、同人民群众保持密切联系的权力机关。
    各位代表，面对新的形势、新的任务，我们深感责任重大。让我们在县委的正确领导下，按照“十一五”规划描绘的宏伟蓝图，锐意进取，开拓创新，扎实工作，为推进衡东的经济建设、政治建设、文化建设和社会建设全面发展而努力奋斗！