中共霞流镇委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2023年5月5日至7月7日，县委第一巡察组对霞流镇党委开展了巡察。2023年8月30日，巡察组反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

（一）加强组织领导，压实整改责任。镇党委坚持把巡察整改作为一项重大的政治任务抓紧抓实，切实履行巡察整改主体责任，专题研究巡察反馈问题，推动整改工作责任层层传达、全面覆盖。成立了以党委书记为组长的巡察整改工作领导小组，领导小组下设办公室，负责整改落实工作。

（二）精密部署，细化责任分工。镇党委紧紧围绕巡察反馈意见和巡察整改工作要求，2023年9月7日镇党委书记主持专题会议研究部署整改工作，班子成员主动认领并对问题成因进行了深刻剖析，制定了整改方案，明确整改部门、整改责任人、整改措施及完成时间。9月11日，组织召开镇村干部大会，根据镇村同责的要求，把村（社区）问题由驻村负责人牵头指导整改。11月22日，我镇召开了专题民主生活会推进整改工作的落实，

（三）明确措施，确保整改实效。对巡察反馈的问题，镇党委坚持立行立改、全面整改，以巡察整改工作为契机，把整改工作尽快见效与建立长效机制有机结合，做到标本兼治，确保整改取得实实在在的效果。巡察整改工作领导小组严格按照整改方案的整改措施和整改时限，抓好各项任务落实，坚持做到完成一项销号一项，不留盲区、不留死角。镇党委书记作为巡察整改第一责任人，坚持每半月组织召开一次巡察整改工作调度会，听取巡察整改工作进度，及时调度相关责任领导。同时，镇纪委组建了督查专班，到村督导巡察整改工作进度，查看相关工作台账、了解整改情况、指导开展整改。

二、问题整改落实情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省市县工作要求情况方面

1.意识形态工作责任制落实不到位。一是理论学习不到位。二是存在形式主义现象。三是网络意识形态工作待加强。四是村级意识形态阵地管理不到位。

整改情况：已完成整改。一是结合党员主题教育活动，动员广大党员干部参与理论学习，并合理设定学习计划和学习内容，做好中心组理论学习工作，不断提高领导班子适应把提引领新常态的本领和能力。二是对存在代抄笔记的班子成员进行谈话，并要求在党政联席会上进行检讨，严禁今后再次发生学习笔记代抄情况。三是根据县委、县政府指示，拟关停"霞流之声"公众号，停止更新内容。四是组织召开村（社区）书记会议，认真落实意识形态工作责任制相关责任。保持农家书屋对外开放状态，发挥农家书屋作用，针对"村村响"不响这一问题，已经书面报告融媒体中心。镇党政办联合镇纪委加强意识形态工作监督指导，已经对各村（社区）意识形态工作不定期开展了三次监督检查。

2.底线工作存差距。一是信访工作存短板。二是自建房隐患排查整治不到位。

整改情况：正在整改但已取得明显成效。针对信访工作短板，一是进一步加强对信访工作的领导，成立了霞流镇信访联席会议办公室，每月至少一次党政联席会议研究安排部署信访工作。二是健全领导值班接访制度，严格要求党政领导按照信访值班表要求到信访接待室值班接访，并规范做好接访记录，建立领导班子接访工作台账。对于某些重大信访积案我镇党政领导高度重视，镇长、分管领导亲自多次赶赴现场做协调稳控工作，后续通过镇相关主管部门和我镇工作人员组织双方当事人进行调解，双方达成一致协议并签订息诉息访协议书。三是加强信访队伍建设，定期组织各村（社区）信访专干开展信访业务知识培训，不断提高其业务水平。强化应急处理，按照发现得早、化解得了、控制得住、处置得好的要求，进一步完善应急预案，全力做好赴省进京非正常上访的处置工作，确保在第一时间做好接访劝返工作。针对自建房隐患排查整治不到位的问题，我镇坚持按照居民自建房安全管理的工作要求，制定了《2023年霞流镇居民自建房屋安全隐患专项排查整治行动工作方案》，对霞流老街空心房开展全面摸底，对存在重大安全隐患的空心房实施拆除。针对沿湘江、洣河一些危房存在较大安全隐患的问题，落实了管控措施，设立了警示标志，提醒注意安全。下阶段将督促所在村持续加强安全监管，能拆除的及时拆除消除隐患，不能拆除的落实好屋主安全责任，加强巡察监管，确保安全。

3.乡村振兴工作待加强。一是人居环境整治工作待加强。二是村级集体经济发展不平衡。

整改情况：已完成整改。针对人居环境问题，一是压实责任，确保执行有力。2023年10月26日，组织全镇各村社区分管环境卫生的副职召开环境卫生专项部署会，对村级卫生保洁、垃圾清运等工作作具体安排。与垃圾清运承包人员签订责任状，明确出现垃圾清运不及时、焚烧垃圾等情况的罚款处理标准，并不定期进行督查。二是增设垃圾堆放点，确保街道干净整洁。采购100个制式垃圾桶，按照人员密集程度和生活垃圾量等因素，合理在霞流街道排放，街道明显干净整洁。三是开展乱搭乱建大清理。2023年11月初，组织镇村干部对霞流街道、市场乱搭乱建情况进行清理。拆除或移除6处乱搭乱建建筑和货架。四是规范停车问题。开放镇机关单位、学校等场所免费面向社会停车。在赶集日或车流量大的时期，组织镇干部上街疏导交通。针对村级集体经济发展不平衡问题整改落实情况，一是坚持村级主体。充分发挥村党组织主体作用，增强发展集体经济的内生动力，调动群众广泛参与的积极性。二是坚持因地制宜。把发展壮大村集体经济与群众实际需求相结合，坚持一村一策，探索多种发展模式和实现形式。三是坚持统筹推进。把发展壮大村集体经济与发展镇域经济、抓好脱贫攻坚、推进农业产业化和建设美丽乡村结合起来，统筹部署，协同推进。四是坚持市场主导。遵循市场规律，把发展村集体经济项目和市场需求紧密结合，有效对接。五是坚持实事求是。既要高效发展，又要量力而行，避免一哄而上、急于求成或盲目投资。通过探索整改，取得了一定的成效。部分村将学校、鱼塘等集体资产出租、承包，以及考察选择有潜力公司，投资入股分红等方式增加集体经济收入。集体经济薄弱村争取扶持项目资金，积极发展壮大集体经济。黄崎村建立乡村服装车间、白杨村种植黑木耳、宋桥育秧大棚。大泥塘村、洋塘村、杨梓村、大村湾持续种植优质稻发展集体经济。

4."三长"制责任落实不到位。一是"三长"制执行不到位。二是田长制问题较为突出。

整改情况：已完成整改。针对三长制落实不到位问题。2023年10月上旬，组织召开了全体镇村干部大会，对"三长"制工作进行了部署，对规范台账资料进行了辅导。目前，镇村两级林长的巡林日志本均以规范填写，并交到镇林长办。镇"三长"办每周在全体镇村干部工作群中对镇村两级林长、河长、田长的巡护情况进行通报。对于部分村存在的抛荒现象和基本农田非粮化现象已经全面整治，县国土局已经销号。

5.工会政策执行存偏差。一是工会经费开支审核把关不严。二是工会列支不规范。三是开展文体活动不实。

整改情况：已完成整改。霞流镇严格对标问题反馈清单逐一摸排。对工会经费开支审核把关不严的问题，经自查自纠，已形成相关制度，自巡察问题反馈后，干部职工住院慰问除领条外皆附有病例及住院记录，并要报主要领导审批同意。在巡察问题发现后，霞流镇后续所有工会支出均已按照要求进行了材料审查，确保不出现类似问题。对工会列支不规范的问题，要求镇工会在后续经费安排使用中严格按照相关规定进行落实，不得再发放现金。对于开展文体活动不实，经镇纪委及党建办调查，2020年及2021年工会活动皆已正常开展完成，但由于时任工会干事图简单省事，因此照搬照抄上年度活动方案，现已对其进行批评教育。在工会登山活动中，皆是自行前往，没有相关车辆租赁费用。在以后的工作中将严格把关方案，确保活动开展真实有效，账目清楚。

（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

6.国有资产(金)监管不到位。一是国有资产存在流失风险。二是国有资金存在流失风险。

整改情况：正在整改但已取得明显成效。目前，镇党委政府正在调度有关单位，联合霞流镇集贸市场有关建设方，产权登记方梳理农贸市场产权登记工作流程，为产权过户工作打好基础。镇财政所现已查明部分其他应收款账面余额情况，在今后的工作中，财税所将严格执行财政纪律，加强对应收款的财务管理，对于已报销的应收款，及时冲销，避免再出现该类情况。

清廉单元建设责任落实不到位。

整改情况：已完成整改并长期坚持。霞流镇召开了村(社区）党组织书记和党建专干专题会议研究清廉村居建设情况。制定下发了《霞流镇清廉村居建设实施方案》，在2022年打造的三个清廉村居示范点的基础上，2023年，依据最新标准"五清五无"对全镇清廉村居建设全面铺开，并高标准打造了白杨、宋桥、大泥塘等清廉村居创建示范点。清廉大厅建设方面，镇财政投入1万元做好了宣传阵地建设，设立清廉示范岗，完善好台账资料建设。

8.执行中央八项规定及其实施细则精神有差距。一是无依据发放培训车费、生活费补助。二是现金发放退休人员节日慰问费。三是公务接待不规范。

整改情况：已完成整改并长期坚持。①对于无依据发放培训车费、生活费，已组织人员退款。同时，镇财政所已对于该类培训、生活费补助报销附件及发票从严审查。②现金发放退休人员节日慰问费。镇财政所已严格执行相关政策文件，对退休人员的节日慰问费不再发放现金，2024年退休人员节日慰问费没有再发放现金。③加强制度学习。已组织党政办、财政所、村级报账员认真学习有关政策文件，召开村级财务培训会，一并对镇级财务相关制度进行了学习。二是准确把握招待标准，从严审核招待支出。三是严格加班工作餐报批制度。

9.差旅费报销不规范。

整改情况：已整改完成并长期坚持。一是已组织财政所及办公室有关人员对《霞流镇公务接待与差旅费管理办法》中与上级文件冲突部分进行修改，依照上级文件重新制定相关制度，重新制定报销标准，按照新的报销标准进行差旅费报销。二是对于派车单无人签字，已责令报销人完善报销资料。三是公务租车无租赁具体天数，一张租赁单报销多个月份租车费，开票人与出租人不是同一人。已责令报销人补充公务租车明细，收款委托协议，同时已由办公室牵头完善公务用车管理制度。

10.执行财经纪律不严格。一是会计科目核算不准确。二是报账不及时。三是附件不全。四是有白条入账现象。五是开票人与领款人不一致。六是往来款未及时清理。七是政府采购执行不到位。八是项目付款审核不严。九是村级财务监督不到位。

整改情况：已完成整改。一是已核实相关情况并做好账务处理。二是镇财政所已在霞流镇机关财务管理制度中明确报账时间，对于跨年度报销的相关凭证，除领导审批确有原因的外，原则上不予报销，对于跨数月报账，由当事人说明情况，报领导审批后方可报销。三是完善附件资料。四是对劳务费等费用统一实行发票报账制，无发票不予付款。五是加强财务审核把关，开票人与付款人不一致的一律不予付款。六是镇财政所将往来款已统计分类，按人员类、工程类等不同性质分类统计，进而分类处置。目前已形成阶段性清查报告，并清理了部分往来款，后续会根据报告继续清理往来款。七是政府采购均由办公室按规定在电子卖场中进行，严格执行政府采购制度，从购买到验收一整套必须通过电子卖场进行采购，采购后及时报账，财政所根据电子合同及发票付款入账。八是对多付修缮工程审减金额已追回并存入单位预算外账户。九是加强村账审核把关，财务报销不允许白条列支，一律见票付款，对于不合规报销凭证一律退回不得报销。另外，我镇已于2023年10月18日召开村级财务培训会，明确财务报销格式及附件，加强村级财务业务学习。

镇纪委监督责任落实不到位。一是日常监督不到位

二是业务能力亟待加强。

整改情况：已完成整改。加强日常监督工作，对部分党员干部加强谈心谈话，在全镇镇村干部上对已经办结的酒驾案件进行通报，结合省市县相关案例警示党员干部自觉遵纪守法，2023年11月份结合"两带头五整治"纠风防腐专项行动联合大浦交警中队在赶集日开展了一次酒驾醉驾学习宣传活动。通过自查自纠，对案卷不规范，立案审查呈批单镇政府意见空白，立案时间空白、移送审理登记表移送单位、移交人空白等问题进行完善。对2021年立案的套取资金案，在上级纪委支持和指导下已经补齐证据移送审理办结。

（三）基层党组织建设情况方面

12.机构编制管理不规范。一是机构改革未按要求落实到位。二是存在混编混岗现象。三是存在超职数配备干部现象。四是存在在编不在岗现象。

整改情况：已完成整改。一是机构改革未按要求落实到位的问题。霞流镇严格按照"三定"方案，立行立改，迅速推进落实，挂牌等已全部整改完毕。二是存在混编混岗现象。霞流镇加强机构编制管理，严格按照"三定"方案进行人事分工，结合"三定"整改，对相关人员及时调整了岗位并下发了霞发〔2023〕21号文。三是存在超职数配备干部现象。霞流镇认真核查干部人数、编制职数，截至巡察整改结束，已重新调整人事分工，不存在超职数配备干部现象。四是存在在编不在岗现象。霞流镇按照相关流程,已到衡阳日报进行登报处理，在登报公示结束后，已与县委编办及县人社局进行报告，现对相关人员已完成相关辞退手续。

13.干部队伍作风不实。

整改情况：已完成整改并长期坚持。镇党政办已完善《霞流镇机关考勤管理制度》，安排专人负责机关日常考勤，根据指纹打卡机签到签退情况进行月汇总，并在机关干部群内进行通报，严格按照相关制度进行考核管理，并将于年终进行汇总；在镇村干部大会和党政联席会上强调作风纪律，发挥镇领导班子成员模范带头作用，加强党员干部教育，加强村（社区）值班值守工作督查，不定期联合纪委进行监督检查；规范请假程序，今年所以请假条都已严格按照报批、专人存档。

14.基层党建工作落实不到位。一是党委会议不规范。二是机关党支部党建工作不规范。三是党建活动费用超标。

整改情况：正在整改已取得明显成效。一是制定党委会议记录制度及"三重一大"议事制度，坚持书记末位表态制，通过学习上级会议记录，加强会议记录水平，使会议记录规范化，并明确由党委委员专人记录。二是加强支部建设，按照组织生活的规范流程，将资料补齐，加强自身党建业务工作的知识水平，对会议记录特别是重大事项的记录撰写提高要求，务必做到内容真实、准确。制定定期检查制度，每月由党建专干对一本通等记录本进行检查，确保符合规定要求。三是相关人员已退缴党建活动费用超标费用。四是严格落实发展党员工作流程，组织相关人员重新学习规章制度，确保新发展党员政治合格、质量过硬。

15.对村级党组织党建工作督导指导不到位。一是2022年度全镇民主评议党员登记表均无党委审批意见。二是党费收缴不规范。三是宋桥村是非党村干部分管党建工作，鸿霞村由非党村干部协管党建。四是流动党员管理不到位。

整改情况：已完成整改并长期坚持。一是对2022年民主评议党员均已补登。二是对相关村的党建专干进行了批评教育，现全部按要求把党费收缴到位。三是镇党委对宋桥村党总支书记和党建专干进行了约谈，挑明了非党干部不能插手党建工作的严肃性。四是镇党委对流动党员管理不到位的相关村党组织书记进行约谈，要求开展全面摸排，查明党员不参加党员活动原因，严格依照党章党规进行处理。

三、下阶段工作打算

（一）预防精神懈怠危险。对贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省市县工作要求，需加强意识形态工作的责任落实，按照领导小组分工层层下压，加强督察及宣传工作，定期进行"回头看"。巩固已整改问题，推进未完成工作。对问题进行细化研究，逐步排除隐性问题，对难点、硬点进行"软磨硬泡"循序渐进。按计划按要求完成整改工作。

（二）预防脱离群众危险。针对群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面，需加强群众之间的沟通交流。对清廉建设大厅工作狠抓严抓。提供优良的营商环境和政民生态环境。促进群众与政府之间的有利关系。增加镇村干部与群众之间的沟通交流。应民声将群众监督作用发挥作用。将为民办事办实事的优良作风延续下去。

（三）针对还未完成的整改事项。如危房改造资金不足等现实困难问题。需加强与县级各部门沟通解决实际民生问题，也需上级相关部门对霞流镇工作的支持和帮助。对国有资产(金)监管不到位等疑难问题，需进一步追溯市场建设方借款抵押手续合法性，并督促相管人员尽快还清贷款，堵塞国有资产流失的漏洞。

欢迎广大干部群众对我单位的巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-5331192；通讯地址：湖南省衡东县霞流镇新街；邮编：421411。

中共霞流镇委员会

2024年3月14日