中共荣桓镇委员会

关于巡察整改进展情况的通报

根据县委统一部署，2023年5月5日至7月7日，县委第二巡察组对荣桓镇党委进行了巡察。2023年9月7日，县委第二巡察组反馈了巡察情况。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、整改工作开展情况

我镇党委诚恳接受县委巡察组的反馈意见，高度重视整改落实工作。2023年9月19日，镇党委书记主持召开专题会议研究巡察整改工作，成立县委巡察组反馈意见整改落实工作领导小组，镇党委书记任组长，镇长、镇党委副书记任常务副组长，其他班子成员为副组长，中层骨干任组员，领导小组下设办公室，办公室设在镇纪委，镇纪委书记兼任办公室主任，具体抓整改工作。镇党委认真剖析存在问题的原因，先后召开4次专题会议研究部署巡察整改工作，结合我镇实际情况迅速制定下发《关于巡察反馈意见的整改落实工作方案》，逐条制定整改措施，以最坚决的态度抓好整改落实，镇党委书记认真履行巡察整改工作第一责任人职责，自整改工作开展以来，多次主持召开专题会议，每月定期听取整改进度汇报，亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实，并严格要求班子其他成员各负其责，牵头抓好分管领域的整改工作，推动形成了上下联动，合力整改的工作格局。我镇把县委第二巡察组反馈的三个方面17项问题进行责任分解，每项整改任务明确整改责任领导、责任人、责任部门及整改意见和完成时限，建立动态整改台账，立行立改，确保事事有人管、件件有着落。按照谁主管、谁负责的原则确保整改工作在镇党委统一领导下有序推进。

二、反馈意见中主要问题的整改落实情况

（一）贯彻落实党的理论路线方针政策和党中央决策部署以及省市县工作要求情况方面

1.学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不深入。一是学之不深。二是悟之不透。三是行之不力。

整改情况：已整改，并长期坚持。一是关于学之不深方面。根据县委宣传部、县委组织部下发的关于印发《2023年全县乡科级以上党委（党组）理论学习中心组专题学习重点内容安排》的通知，我镇制定了《2023年荣桓镇科级以上党委理论学习中心组专题学习方案》，每月按时按计划开展中心组理论学习，并严格要求中心组成员记录学习内容，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，及时跟进学习习近平总书记对湖南重要指示批示精神；通过线上学习资料推送，线下思想贯彻学习等形式，营造镇、村（社区）干部学习氛围，加强理论学习。二是关于悟之不透方面。组织镇、村干部坚持学习党在农村的路线方针政策，掌握现代农业科技知识和涉农法律法规知识，通过学习，提高工作能力，树立勤学好学的新形象。增强全心全意为人民服务的宗旨意识，努力为群众办好事、办实事，为县委推动"三高四新"和"1136"城乡融合战略定位和使命任务落实落地作出力所能及的贡献。三是关于行之不力方面。发挥乡贤作用，加大招商引资力度，发展特色产业项目，大力发展村集体经济，加强各村（社区）基础设施建设，借助旅发大会契机，依托罗帅故居红色资源、锡岩仙洞旅游资源，建设红色旅游小镇。

2.贯彻落实习近平生态文明思想不坚定。一是执行"三长制"工作打折扣。二是森林防灭火工作落实不到位。三是环境污染防治不力。

整改情况：正在整改中。一是执行"三长制"工作打折扣方面。（1）河长制工作。已完善好河长制工作台账，并加强每月巡河，及时完善巡河记录，将河长制工作纳入村社区干部年底工作考核办法，强化督查考核。（2）林长制工作。已完善好镇村一级巡林记录，已对镇、村各级林长进行谈话提醒，镇林长办后期每月按时通知并督促好各级林长开展巡林并填写好巡林记录。加强森林防火宣传和巡护，对护林员开展教育，加强护林员森林防火意识；到重要时期，镇加派人手开展森林防火督查。（3）田长制工作。对于巡田记录照片存在弄虚作假的田长办联络员进行单独的教育警示，杜绝此类事件发生。对接下来的巡田相关工作资料，分管领导不定期的进行抽查，发现问题及时整改，没有问题则加勉。下阶段会按照上面的要求，准备相关资料，将田长制工作落实到位。二是森林防灭火工作落实不到位方面。配齐配强了镇应急队伍人员；2023年9月25日组织开展森林防火应急演练1次（包括器具使用，人员协同，指挥统一等方面）；每月开展好应急工具的日常维护保养；2023年9月组织了镇村干部应急能力建设专题培训。三是杉山村废渣处置方面。（1）开展风险管控。2023年9月底对废渣进行了覆膜，完成简易管控措施，同时，制定了聚鑫生物冶金有限公司遗留废渣源头管控项目督办整改方案，已于10月27日前完成三防风险管控。（2）参照源头管控方案实施治理，为合规使用中央环保资金及配套资金，按县级要求该项目已进入招投标程序。已完成国有投资项目招投标核准呈签，倒排工期稳步推进项目实施。

3.信访维稳工作开展不扎实。一是制度不健全。二是台账不完整。三是督促不到位。

整改情况：已整改，并长期坚持。一是进一步完善信访联席制度。每月规定最少召开一次信访联席会议，重点信访问题由信访召集人随时召集召开信访联席会议，日常信访工作及时提交信访联席会议进行及时处置，不能及时落实处置的疑难问题，落实"五包一"包案制及属地责任制，将信访联席会议制度充分落实到位。二是进一步完善信访相关台账。将2023年以来群众来访登记、处理台账以及网上信访平台信访案件进行详细系统地归档，完善了重点人员的"五包一"及"一案一册"等信访相关资料。三是进一步加强监督村（社区）信访工作。已要求各村党总支书记和信访干事，对各村（社区）群众来访登记、处理台账已逐一进行系统建立及完善。各村（社区）已严格按照"三级联动机制"积极落实处理矛盾纠纷问题。各村（社区）已完善并落实重点人员、群体的"五包一"包案制和属地责任制。

4.村级集体经济发展乏力。一是思路不广。二是盲目跟风。三是抗风险能力差。

整改情况：已整改，并长期坚持。一是思路不广方面。鼓励各村多途径发展集体经济，以自主发展、合资合作、投资入股等多种方式，盘活集体资源资产，制定切实可行的村级集体经济发展规划，截至2024年3月份，荣桓镇目前新发展三个新的集体经济项目，风险可控，盈利可期，技术可靠，长岭社区大米加工厂，泉龙村畜牧业养殖，长岭社区百花谷公司油茶项目。二是盲目跟风方面。抛弃以往"别人干什么我干什么，别人什么赚钱我干什么"的老理念，以销定产，融入现代生产经营理念，发展村集体经济首先要严把申报关，对项目的前期要做长远论证，召开村支两委及部分群众代表会议，充分听取建议，主动学习借鉴成功经验，听取乡贤发展理念，召开好发展村级集体经济屋场会，前期评估项目抗自然风险能力，确保项目落地发展。泉龙村畜牧业养殖，经镇村两级反复推敲，集思广益，赴内蒙古，北方牧区实地学习，目前已初步成型，发展势头良好，长岭社区合作社入股百花谷公司油茶项目，每年固定分红7200元，长岭社区目前拟建设大米加工厂，有了销路再上马项目，最大限度降低风险，彻底抛弃盲目跟风错误的工作方式，目前可行性报告已提交上级部门，是一个难得的发展集体经济好项目。三是抗风险能力差方面。以前做项目，缺少专业人才和可行性研究，大部分以种植，水产养殖项目为主，看天吃饭，不注重科学，不注重市场，抗风险能力极差，2023年以来，注重人才培养，推选出党员"创客"人才10名，培育对象32名。加强村"两委"班子建设，加大本土人才培育、返乡创业人员培养、致富带头人和农村集体经济组织负责人培训力度，带动村集体经济发展壮大。并建立长效机制，将村级集体经济发展情况作为村干部考核、奖惩的重要依据，纳入村级目标考核。

5.意识形态工作落实有偏差。一是重视不够。二是阵地不全。三是管理不善。

整改情况：已整改，并长期坚持。一是重视不够方面。加强意识形态工作研究部署，10月20日召开党政联席会，要求每次会前集中学习党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署和指示精神，做好会议记录和学习笔记。二是阵地不全方面。对各村（社区）村村响的设备配备情况和使用情况进行了摸底，并把摸底情况通报县融媒体中心。三是管理不善方面。根据县委宣传部文件要求现已对我镇公众号、抖音号予以注销。

6.上一轮巡察整改未完成。一是党建工作整改标准不高。二是清退违规发放的津补贴仍未完成。

整改情况：正在整改中。一是党建工作整改标准不高方面。指导支部成立党小组，机关支部成立党小组2个，各村（社区）成立屋场党小组37个。并督促定期召开党小组会议。2023年开展党建督查3次，现场交办问题40余个，下发督查问题交办函20份。二是清退违规发放的津补贴仍未完成方面。加大力度，继续催收上一轮巡察发现的违规发放的津补贴。

（二）群众身边腐败问题和不正之风以及群众反映强烈的问题方面

7.群众关注的民生问题推动不够。一是通村公路建设留有"死角"。二是"厕所革命"完成标准不高。三是惠农补贴发放不到位。四是"非农化""非粮化"监管不实。五是推动解决群众"急难愁盼"问题力度不够。

整改情况：正在整改中。一是通村公路方面。镇相关领导多次与公路部门对接，争取将知塘村的通村公路纳入项目库，村干部发动村里乡贤和村民，争取自筹一部分，早日完成通村公路的修缮，保障出行。二是"厕所革命"方面。压实镇村两级干部责任，下沉一线再入户入组摸排，2023年排查问题户厕407户。将厕所问题分类处置，小问题立行立改，大问题集中改，保证了整改实效，确保了群众满意。目前完成整改311户，其中销号69户；列入长期整改96户。三是惠农补贴资金发放方面。首先召开各村分管农业副职专项调度会，对2021年到2022年未发放到户的人员信息具体掌握，对各户未发放的原因具体摸准，在规定时间内入户上门逐户核实信息，到目前为止，2021年120户已全部整改发放到位，2022年123户因与2021年大部分是重复名单，已全部整改到位，今后我们实施动态管理，及时更新信息，及时与村与农户对接，发现问题及时整改，保证惠农补贴资金及时发放。四是耕地恢复方面。（1）"非农化"2块（其中1块与"非粮化"图斑重复）：目前已整改完成两处。（2）"非粮化"8处：成立工作专班，明确责任目标，确立"分类施策、妥善处置"的行动方针，强化"一地一策"，采取群众自改、机械整改、异地整改等方式，针对性采取措施，建立整改台账，现已全部整改销号。五是长岭社区土地征收款分配方面。已核实相关情况，由镇、村组织村民召开会议，已于2024年3月14日将剩余征收款分至19户村民。

8."清廉机关"和"清廉村居"建设开展不严不实。一是重视不够。二是推动不力。三是开展不深入。

整改情况：已整改，并长期坚持。 一是重视不够方面。明确"清廉机关"建设领导小组，并以红头文件下发，于10月份召开专题会议调度，推进清廉大厅建设，班子成员、中层骨干与家属户致廉政家书，开展"弘扬清风正气、建设清廉大厅"集体签名承诺活动等，相关台账资料逐步建立完善。二是推动不力方面。2023年6月20日，党委会就"清廉村居"建设工作作了安排部署。在全镇8个村（社区）全面铺开"清廉村居"建设，杉山村、泉龙村作为2023年示范村，7月迎接县纪委监委督查获得高度评价。三是开展不深入方面。镇党建办安排专人督促指导锡岩村"清廉村居"示范村建设，切实加强业务培训。持续完善相关制度并践行好、坚持好。

9.纪委监督不够有力。一是台账资料不全。二是执纪监督宽松软。

整改情况：已整改，并长期坚持。一是台账资料不全方面。已完善纪检工作和纪检信访台账，已补齐案卷资料，并坚持学习纪委办案程序文件，严格按照上级要求落实案卷的标准要求。二是执纪监督宽松软方面。针对执纪执法不严，镇纪委将定期不定期开展对各项各领域工作的监督检查，做到有案必查、查案必严，通过案件办理达到警示教育的目的。对于个别违纪案相关人员已进行谈话提醒处理，巡察反馈的个别违纪案件目前已经立案进行处理。

10.违反中央八项规定屡禁不止。一是违规发放津补贴。二是超标准、超范围发放津补贴。三是公务接待用餐把关不严。四是工作用餐提供酒水。

整改情况：正在整改中。一是违规发放津补贴方面。对于违规发放的津补贴，已核实清楚，按相关文件执行，全部予以退回。目前为止，应退回津补贴57人，已交37人。二是对于超标准、超范围发放的津补贴，已核实清楚，按相关文件执行，超过部分予以退回。目前为止，应退回津补贴10人，已交3人。三是公务接待用餐把关不严方面。完善荣桓镇接待制度和机关财务管理制度并严格落实，来客凭接待公函、正式通知在镇机关食堂就餐，要求来客接待、镇村干部工作用餐非必要不得安排在食堂以外的餐馆。规范报销手续，严格凭公务接待单、菜单、发票等相关附件报账。四是工作用餐提供酒水方面。针对工作用餐提供酒水问题，已督促相关人员退回酒水费用，镇纪委对目前仍在荣桓工作的相关人员予以提醒谈话。办公室、财政所组织相关人员学习中央八项规定精神，接待用餐严格把关，严禁工作用餐提供酒水。

11.资金申报和财务管理不规范。一是惠农资金申报审核不严。二是财务审核把关不够。三是报账凭证缺少附件。四是白条入账较多。五是村账监管不到位。

整改情况：已整改。一是惠农资金申报审核不严方面。2018年—2020年全镇农业保险由农业综合服务中心协助当年负责的保险公司收取保费，保费收取全部由保险公司专户账号入账管理，由于当时收取的保费工作不是很理想与县里的指标相差大，加上买保险是自愿不能强迫，县局根据当时情况规定所有大户一定要买农业保险，提高抗风险能力，同时保证我县的农业保险健康发展，现我镇根据2020年大户所交保险的情况积极与保险公司对接，对我镇61户大户（含散户）的保单全部调出存档，今后在申报各类补贴中严格按上级要求，按程序规范上报，确保公开、公平、公正。二是财务审核把关不够全面。严格财务审批制度，对于附件不齐全的尽快补齐附件，加强对业务人员的培训，提高业务水平。三是报账凭证缺少附件方面。严格财务审批制度，对于附件不齐全的已补齐附件。四是白条入账较多方面。严格审核，相关费用凭合同、明细表、发票等附件报账。五是村账监管不到位方面。加强对村级财务的管理，定期开展对村账镇代管中心工作人员、各村（社区）支书、理财小组成员、报账员等业务培训，切实提高村级财务水平，规范各项开支，杜绝报账资料缺失、白条列支等现象。

12."三资"监管不到位。一是固定资产管理不规范。二是台账整理不及时。三是村集体资产盘活率不足。四是侵占集体资产现象仍然存在。

整改情况：已整改，并长期坚持。一是固定资产管理不规范方面。已整改需长期坚持。核实情况后，进行账务处理，已在9月份补记固定资产。加强固定资产管理，办公室定期维护管理现有固定资产，对近两年以来新采购的电脑、办公桌椅等物资及时登记造册。二是台账整理不及时方面。各村台账在9月份补齐。三是村集体资产盘活率不足方面。正在整改中，已盘点各村集体资产根据实际情况由各村合作社发布招租公告，盘活村集体资产。四是侵占集体资产现象仍然存在方面。对横板村、杉山村侵占集体资产现象已由各村召集镇村干部会议理清头绪，分析原因。现对拖欠户进行追缴中。

基层党组织建设情况方面

党委领导核心作用弱化。一是党委议事不经常。二是以党政联席会议代替党委会。三是"一岗双责"未压实。四是民主集中制落实不到位。五是"三重一大"制度执行不严。

整改情况：已整改，并长期坚持。一是党委议事不经常方面和以党政联席会议代替党委会方面。按照要求分别召开党委会和党政联席会，明确专人做好会议记录，杜绝以党政联席会议代替党委会的情况。二是"一岗双责"未压实方面。压实"一岗双责"责任制，在分工文件中明确各班子成员负责其分管领域中的党建工作、意识形态、党风廉政、安全生产、信访维稳工作，班子成员在工作中严格落实。三是民主集中制落实不到位方面。严格执行民主集中制，杜绝主要负责人先行表态定调的情况，工作部署、重大事项等民主决策，其余班子成员依次发表意见并表态，党政主要负责人最后做总结安排，充分发扬民主。四是"三重一大"制度执行不严方面。严格落实"三重一大"制度，辖区全面建设、重大任务研究部署、三重一大事项等事项需经由党委研究决定，通过后予以执行。今年7月以来，共召开5次党委会对班子成员分工调整、党建工作、清廉建设、政工人事、机构编制、党员发展、重大开支、重大项目等事项进行研究部署。

14.执行编制体制工作不力。一是贯彻落实上级指示精神有差距。二是编制落实不规范。三是混编混岗。四是行政和事业岗位人员在编不在岗。

整改情况：已整改，并长期坚持。一是贯彻落实上级指示精神有差距方面。2023年9月19日，党委会学习《中国共产党机构编制体制工作条例》《机构编制监督检查工作办法》《机构编制违规违纪违法行为处理和问责规则（试行）》。二是编制落实不规范方面。规范分工，将"供销合作社""应急救援队"等"三定"规定没有的机构立即调整，已将"安监站""食安办""防返贫监测站"等"三定"规定没有的机构牌匾予以摘除。三是混编混岗方面。整治混编混岗，将人员已经调整到位。四是人员在编不在岗方面。正在办理相关人员辞退手续，已登报；已完善相关人员病休相关手续。

15.镇村干部队伍建设有差距。一是选人用人把关不到位。二是工作纪律执行不到位。三是教育管理落实不到位。

整改情况：已整改，并长期坚持。一是选人用人把关不到位方面。加强对选人用人相关业务法规的学习。相关人员调入手续已办理。已辞去受处分村干部聘用干部身份，对该村党组织书记进行约谈。二是工作纪律执行不到位方面。镇纪委已对长期考勤缺签人员予以提醒谈话。班子成员自查自纠，发挥表率作用，带头落实。严格执行工作纪律，制定考勤制度等机关内务管理制度并予以公布，办公室人员加大对镇机关干部的督促力度，确保制度落实，镇机关干部签到情况明显好转。三是教育管理落实不到位方面。加强村（社区）两委干部和党员的教育管理，明确镇驻点干部常态化与驻点村（社区）两委干部谈心谈话。

16.党建引领作用发挥不充分。一是组织生活落实不到位。二是党费收缴不及时。三是党员发展程序不规范。四是主题党日活动开展不严谨。

整改情况：已整改，并长期坚持。一是组织生活落实不到位方面。①定期召开党建月会，就一本通填写、党员发展等业务对党建专干开展培训，下发了发展党员工作手册。⑤2023年党建工作计划已以红头文件下发，机关党支部2018—2022年工作总结已重新撰写。②2022年机关党支部民主评议党员按照1/3比例评选优秀党员11名。二是党费收缴不及时方面。严格落实党费收缴制度，2023年1-6月党费已于7月17日上缴至县委组织部党费专户。三是党员发展程序不规范方面。镇党建办就相关党员发展程序进行核实，已完善、规范好党员档案。四是主题党日活动开展不严谨方面。规范开展主题党日活动，完善相关资料。

17.村级党建基础有待加强。一是政治站位不高。二是营商环境不优。三是履职不到位。四是组织生活落实不严不实。五是党组织活动有偿化。

整改情况：已整改，并长期坚持。一是政治敏感性不强方面。对村里其他资料进行一次大清理，对涉嫌违法的资料进行及时清除。二是营商环境不优方面。镇党委决定对相关村干部进行处理，督促其认真反思，积极配合镇党委和相关部门调查处理。三是履职不到位方面。压实村级党组织书记党建第一责任人责任，约谈村党组织主要负责人、对相关党组织主要负责人进行提醒谈话，督促其抓好党建工作、抓实党建工作。对履职不到位的支部委员已进行立案处理。四是组织生活落实不严不实方面。定期召开党建月会，就一本通填写、党员发展等业务对党建专干开展培训。南湾村一本通填写错误、填写不规范问题已整改。五是党组织活动有偿化方面。已责成相关村清退违规发放的党员开会工资，对时任相关村党组织主要负责人进行约谈。在全镇整治违规发放党员开会工资情形，坚决杜绝此类行为。

三、下段工作打算

通过对巡察组巡察出的问题进行整改，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节。下一步，我们将以此次巡察整改为契机，按照标本兼治的原则，切实加强党的领导，增强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持把纪律和规矩挺在前面，把整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，在持续整改落实上见真章、动真格、求实效。

（一）提高政治站位，深化思想认识。坚持把党的政治建设放在首位，认真贯彻落实习近平同志重要指示批示和中央、省、市、县各项决策部署，以习近平新时代中国特色社会主义思想指导实践，坚持"回头看"，杜绝照抄照搬，拘泥于形式，敷衍了事，确保制定措施紧贴工作实际。

（二）全面从严治党，强化责任落实。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气推动解决乡村振兴、三农等重点领域和关键环节存在的突出问题。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，要用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严，坚决维护纪律和规矩的严肃性。

（三）抓好队伍建设，提高干部素质。强化落实"两个责任"，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。团结引领党员干部切实增强"四个意识"，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐。

（四）巩固整改成果，建立长效机制。把巩固整改落实成果与全镇各项工作结合起来，举一反三，建立长效机制。着力围绕服务群众推动当前工作，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力，推进各项工作快速健康发展。以持续有力的督促检查，传导压力，确保各项工作落实到位。

欢迎广大干部群众对荣桓镇党委的巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0734-5458001；通讯地址：荣桓镇人民政府；邮编：421442；电子邮箱：1730918313@QQ.com。

                           中共荣桓镇委员会

                            2024年3月14日