在县委经济工作会议上的讲话

刘运定
（2008年3月7日）

同志们：
   这次会议的主要任务是，贯彻落实中央和省、市委经济工作会议精神，回顾总结2007年的经济工作，全面分析当前经济形势，安排部署今年的经济工作。刚才，慧星书记作了重要讲话，大家要认真领会，抓好落实。下面，我讲几点意见。
   一、客观总结2007年经济工作情况，坚定加快发展的信心
2007年，全县上下按照中央和省、市的战略部署，全面落实科学发展观，围绕富民强县、建设和谐社会的目标，强化措施，扎实工作，克服百年一遇的洪涝、五十年一遇的干旱和冰冻等自然灾害，圆满完成了全年的各项目标任务，步入全省县域经济发展先进县行列。
   （一）发展速度明显加快，质量效益持续提升。全年完成县域生产总值72.11亿元，增长15.9%，增幅居全市第一。一、二、三产业分别增长4.5%、23.8%、17.8 %，产业结构进一步优化。实现工业总产值81.26亿元，增长37.6%。其中，规模以上工业总产值63.07亿元，增长65.58%，增加值14.65亿元，增长38.75%。全县工业企业上交税收1.21亿元，增长48.51%。完成财政总收入32169万元，增长14.37%，超额完成了年初预算的目标任务。地方一般预算收入完成18482万元，增加2484万元，增长15.53%。财政收入质量提升，入库税收23774万元，占财政总收入比重为73.9%。其中，工商税收23616万元，占财政总收入73.41%。全年完成全社会固定资产投资18.49亿元，增长30.9%。全县金融机构年末各项贷款余额20.8亿元，比年初增加2.5亿元，有力支持了地方经济发展。城乡居民收入增长幅度较大，城镇居民人均可支配收入10363元，增长24.6%；农民人均可支配收入4894元，增长15.2%。消费需求旺盛，社会消费品零售总额18.5亿元，增长16.8%。
   （二）民营经济增势强劲，重点产业逐步壮大。企业改制全面推进，成效明显。石湾瓷厂公开拍卖了厂区资产，正在抓紧职工安置，电力股份制改革基本完成。全年新增规模以上民营企业24家，规模以上民营企业总数达161家。民营经济实现总产值97.18亿元，增长10.3%；增加值29.33亿元，增长13.2%。民营企业年纳税过2000万元的1家，上1000万元的7家，100万元以上的23家，有7家进入全市民营企业50强。支柱产业逐步壮大，钨业、铜业、机械制造、化工医药等四大重点产业上交税收10257万元，增长32.38%。土菜餐饮企业达到347家，上交税收850万元，增长39.98%，其中年纳税上10万元的企业13家，比上年增加7家。房地产业贡献增大，共上交税收989万元，增长128.94%。
   （三）新农村建设初见成效，农业经济稳步增长。全年完成通畅工程296公里，超年度计划47公里，完成通达工程45公里。硬化了原712矿至真塘、蓬源至云集、罗帅故居至锡岩洞、荣桓至高湖等四条公路，建成了石滩、蓬源、莫井3个农村客运站。加固湘江、洣水防洪堤11公里，完成了荣桓水库除险加固，水毁设施基本得到恢复。建成供水工程43处，解决了1.2万人的饮水安全问题。农业产业化进程加快，全县规模以上农产品加工企业发展到49家，年内新增9家，省市级龙头企业达到13家，实现农产品加工总值31.36亿元，增长12%。新增农村专业合作组织11个、种养基地9个，衡东贡椒地理证明标志商标已通过国家工商总局实质性审查。粮食生产克服洪涝、旱灾影响，仍然保持了相对稳定的水平，总产达到42.7万吨。全年出栏生猪113.4万头，出笼家禽832.7万羽，水产品总产量1.65万吨，实现农业总产值37.47亿元，增长4.2%。
   （四）工业园区建设步伐加快，招商引资有所突破。工业园区发展来势较好，大浦工业园110千伏变电站和园区供水工程建成投用，浦宁路、永旺路延伸工程进展顺利。大浦工业园新增企业10家，新塘经济开发区新增企业5家，全县园区企业达到101家。大浦工业园实现产值23.36亿元，上交税收近8000万元。全县上下以园区为依托，充分利用区位交通和资源优势，大力实施招商引资，取得了可喜的成绩。全年共引进内外资项目70个，其中，审批外资项目10个，利用外资2720万美元，引进内资项目60个，合同引资20.9亿元，到位资金10.6亿元。新增项目中，投资总额在5000万元以上的项目11个，投资过亿元的项目2个。首次引进全国500强企业湖南有色金属公司落户衡东，该公司计划总投资2.7亿元的氟化盐、萤石矿项目，全部投产可形成年产7.2万吨、年产值8.9亿元的生产规模。全年外贸进出口总额3625万美元，增长68.12%，在全省的县市区中排第11位。
   （五）城镇基础设施改善，综合承载能力增强。全年共实施市政项目33个，其中重点工程项目12个。武家山森林公园、县政府会务中心建成使用，兴衡大桥、城关三小、洣江风光带等重点工程建设正在抓紧进行。新建、扩改道路19条4.2公里，硬化路面6.7万平方米。新增绿地4.3万平方米，人均公共绿地面积达12.4平方米。新建居民小区3个，城镇人均住房面积达33.3平方米。全县城镇化率由上年的28.8%提高到30.3%。衡炎高速公路建设顺利推进。吴集、城关、大浦等3个110千伏变电站建成投用。
   （六）各项事业协调发展，社会大局和谐稳定。省政府部署的为民办八件实事工作全面完成或超额完成，被评为全省先进县。全县城镇新增就业4024人，安排下岗人员再就业2948人，帮助227户零就业家庭实现就业，成为全省第一个动态清零县。社会保障体系进一步完善，社保、医保、失业、工伤、生育保险征缴扩面稳步推进。农村低保工作启动，部分农村困难户纳入低保。新型农村合作医疗运转有序，参合率达到80.33%，共减轻农民医疗支出1907万元，受益群众2.9万人次。移民后扶工作卓有成效，得到中央和省、市的充分肯定。发放廉租住房补贴5.15万元，保障面积2040平方米，开工建设经济适用房176套1.2万平方米。农村义务教育经费得到有力保障，农村学生义务教育阶段学杂费免除率100%。计生奖扶资金发放到位，计划生育率稳步提高，继续保持全省一类县水平。城乡医疗卫生条件改善，县中医院被评为全省示范性中医院。食品药品生产、流通、管理逐步规范，疾病预防控制能力增强。群众性体育文化活动广泛开展。科技普及推广力度加大，顺利通过全省专利试点县验收。实施了金觉峰电视差转台扩容改造，较好地解决了边远乡镇收看不到本县电视节目的问题。强化环境保护措施，污染治理成效明显。双拥和人防工作稳步推进，驻衡部队、消防、武警、民兵应急分队在抗洪抢险、抗冰救灾中发挥了重要作用。制定了公共安全突发事件应急预案，提高了处置和应对突发公共事件能力。开展了矿山资源、道路水上交通、食品质量安全等一系列专项整治行动，全年没有发生重大安全事故。信访和综治维稳力度加大，社会大局和谐稳定。其他各项工作围绕中心求发展，都取得了新的成绩。
    在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，当前经济社会发展中还存在一些比较突出的问题，主要是：经济总量偏小，财政支出压力大；经济结构不优，支柱产业不强，节能减排任务艰巨；农田水利设施薄弱的问题没有根本改变，特别是经过今年初历史罕见的冰雪灾害袭击，电力等基础设施损毁严重，农业生产损失巨大；制约经济发展和社会稳定的因素仍然较多。对这些问题，我们应始终抓住不放，在今后工作中认真加以解决。
   二、准确把握发展形势和要求，明确今年的目标任务
   2008年是改革开放三十周年，是贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是本届政府的开局之年，做好今年的工作，意义十分重大。纵观形势，一方面，全球经济仍然处于增长态势；党的十七大为全面建设小康社会指明了方向，北京奥运会将对经济产生强有力的拉动效应，国家继续实施中部崛起战略，进一步加大对中部的支持力度，新型工业化和对外贸易加快，将推动经济持续繁荣；长株潭被确定为“两型社会”综合改革试验区，将有力推动“3+5”城市群发展战略和湘南大开发深入实施，促进区域经济合作加强，产业转移和技术转移进一步加快，为县域经济发展提供了良好机遇；我县经过近年来的发展，进入新一轮增长的快车道，民营经济初具规模，经济结构和基础设施逐步改善，为进一步加快发展打下了较好基础。另一方面，全球资源和粮食价格持续上涨，世界经济发展不确定因素增加；国家宏观调控力度进一步加大，土地、资金和项目投资等方面的约束增强，县域经济之间的竞争更加激烈；我县经济结构性矛盾仍然突出，二、三产业比重偏低，支柱产业受政策和市场影响波动较大，生态保护和节能减排压力大，改善民生的任务十分艰巨。特别是跳出衡东看衡东，我们与全省经济强县的差距呈扩大趋势，与其他县市比没有优势可言，在全市的发展格局中，可以说前有标兵，后有追兵，稍有松懈，就会在新一轮竞争中掉队，处于被动。
面对新的机遇和挑战，我们必须用战略眼光和国际化的思维来谋划经济社会发展，善于在宏观调控中抢抓机遇，善于在国家重大部署中抢抓机遇，善于在激烈竞争中抢抓机遇。要更加注重科学发展，始终坚持好字优先、紧中求活、稳中求快，坚持民营立县、民营富县、民营强县战略，深化改革开放，坚定走新型工业化路子，狠抓基础产业和基础设施建设，促进经济又好又快发展，确保发展速度和质量高于全省、全市平均水平，加快建设全省经济强县步伐；更加注重改善民生，努力增加群众收入，扩大社会保障，解决困难群众生活，满足人民群众的精神文化需求，促进社会和谐稳定；更加注重依法行政，创新管理，规范作为，提升服务发展的能力。
2008年全县经济社会发展的主要预期目标是：县域生产总值增长14%以上；财政收入增长18%以上；全社会固定资产投资增长18%以上；社会消费品零售总额增长15%以上；城乡居民人均可支配收入分别增长11%和6%以上；新增城镇就业5000人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内；万元GDP能耗下降4%；人口自然增长率控制在6.5‰以内。
   三、坚持主攻工业不动摇，加快推进新型工业化
   工业是富民强县的第一推动力，要坚持立足衡东产业发展的现实基础，加快技改创新，巩固壮大支柱产业，促进集群集聚，提升县域经济的竞争力。
   （一）培育壮大支柱产业，提升工业整体素质。围绕培育有色金属、机械制造、轻工医药、化工陶瓷等支柱产业，加大扶持力度，支持骨干企业加快发展，打造一批竞争力强的旗舰企业。推进“湘泵城”建设，扩大机油泵生产规模和世界市场份额，力争年内税收达到3000万元以上。加快湖南有色金属公司与金龙矿业公司的氟化盐、萤石矿项目建设进度，年内投产4条1.8万吨的生产线，建成氟化学基地。支持衡阳东大化工新上电解铅、电解锌、硫酸锌等三条生产线，扩大生产规模。完成创大集团铁镍钒项目一期工程，形成年产5000吨钒铁、5000吨镍的生产规模。加快聚鑫生物冶炼项目建设，抓好金虎、领欣、寰星、世纪合金和南东公司、春昌冶炼等骨干企业的扩改，扩大铜、钨产品深加工，努力打造有色金属之都。加快其他在建项目建设，争取更多的项目投产见效，延伸产业链条。全面完成石湾瓷厂改制，在稳定日用瓷生产的基础上，稳步推进石湾地区瓷业转型，制定出台扶持政策，帮助瓷业走出困境，重振雄风。加快二轻系统企业改制，妥善处置改制企业遗留问题。支持企业加强信息化建设，改善生产、营销、管理手段。大力实施品牌战略，帮助湘江牌机油泵争创国家驰名商标，扶持一批基础较好的产品争创著名商标和免检产品，提高科技含量和市场竞争力。
   （二）加强工业园区建设管理，促进产业集群集聚。按照布局集中、产业集聚、土地集约、生态环保的原则，加强园区发展规划与产业集群发展规划的衔接，规范园区管理，理顺体制，明确政策，完善园区供地机制，提高吸纳项目落户的能力。继续加大投入，改善园区水、电、路、讯等基础设施，力争每年新增开发面积1平方公里以上。重点抓好大浦工业园浦宁路、永旺路、宁国路的硬化、亮化、绿化，完成3万吨污水处理厂的规划选址及排污管道建设，争取实施大浦水厂10万吨扩容改造，实现园区统一供水排污。新塘开发区要充分发挥镇园合一的管理优势，进一步整合资源，明确定位，突出在发展工业、休闲旅游和衡东土菜产业上做文章、下功夫。
   （三）坚决落实节能减排措施，努力实现可持续发展。从今年开始，节能减排目标完成情况将纳入各级政府和领导班子政绩考核的重要内容，实行严格的问责制和一票否决制。要切实强化节约能源、资源观念，大力发展技术含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。认真开展污染源普查，加大对石湾瓷业烟气和大浦工业园环境污染的治理力度，加强饮用水源管理和农村面源污染防治、畜禽养殖环境监察，提高城乡生活垃圾和污水处理率。积极引导企业推行清洁生产、绿色技术和绿色管理，大力推进再生资源以及水资源的循环利用，促进循环经济发展。调整用地结构，压缩非生产性用地，优先保证用地少、投资大、附加值高的工业项目用地。积极盘活存量土地，确保土地的投资强度和容积率，切实满足经济发展用地需求。严格依法整顿和规范矿产资源勘查开发秩序，强化重点矿区和矿产资源的专项整治，实现矿产资源有限、有序、有偿开发。
    四、发展特色现代农业，加快社会主义新农村建设
   今年中央连续第五年制定了指导“三农”工作的“一号文件”，提出要走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡的长效机制，形成城乡经济发展一体化新格局。我县是农业大县，我们要坚决贯彻“一号文件”精神，用工业理念谋划农业，用现代产业体系提升农业，加大社会主义新农村建设力度，统筹城乡发展，推进传统农业向特色现代农业跨越。
   （一）推进农业产业化，提高农业生产综合效益。发展现代农业，要以培育农业产业体系，加快结构调整，推进产业化，提高生产效益为重点。要引导农民适应市场，发展适销对路的生态、高效、旅游观光、休闲农业。大力发展各种专业合作组织，健全基层农技、农机推广和服务体系，完善动物疾病防控机制，提高服务现代农业发展的水平。加快推广农业保险，扩大保险范围，增加保险种类，增强农业抵御风险的能力。加大耕地保护力度，加强农业综合开发，完成霞流李花、大浦石新项目建设。推行现代农业示范工程，采取措施，防止粮田抛荒，稳定扩大粮食种植面积，确保产量稳定在42万吨以上。高度重视“菜篮子”工程，以三樟黄贡椒、良种萝卜、豆角等品种为重点，突出抓好三樟、大桥、石湾、城关、珍珠、吴集、新塘等地4万亩无公害蔬菜基地建设。立足现有农产品资源，重点扶持一批农产品加工企业扩大规模，加快发展，培育一批高素质的现代农业经营主体，促进大宗农产品深加工、主导产品精加工、副产品综合利用，提高农业生产附加值。突出龙头企业带动作用，加强农产品产销对接基地建设，推行标准化生产，大力发展规模种养。以爱平养殖、湘泰饲料、衡金优农、亚峰食品、达冠皮蛋、大浦禽业等企业为依托，带动瘦肉型猪、三黄鸡、蛋鸭养殖，力争全年出栏生猪120万头以上、出笼家禽850万羽以上。以澳美尔家私、南湾木业为龙头，加快南湾、四方山的楠竹恢复生产。以益健米业、金虎粮油、桂霞米业、宇冠食品、天福油脂等企业为龙头，壮大优质稻、油茶、红薯等特色产业。加大涉农商标争创力度，培育一批农业知名品牌，提高农产品竞争力。
   （二）改善基础设施，增强农业发展后劲。农村基础设施滞后，是制约农业发展的瓶颈。要创新机制，整合各类资源，加大对农业和农村的投入，加快农村基础设施建设。交通方面，在配合市公路、交通部门对S315、S211两条省道改造的同时，要积极争取计划指标，力争年内完成干线公路路基改造26公里、路面改造33公里，完成通乡公路改造10公里以上，通畅工程220公里以上，新建农村客运站3个，实施一批渡改桥、渡口渡船改造项目。农田水利方面，要明确各级抓水利建设的责任，建好城关防洪堤，治理加固境内湘江、洣水防洪堤，实施早禾冲水库、江东水库、甘溪、洋塘、荣桓河坝和6处小一型水库大坝除险加固工程。抓好白莲、甘溪、德圳等灌区配套改造项目，新建农村饮水安全工程150处，逐步解决人畜饮水困难问题。积极筹措配套资金，结合灾后恢复重建，统筹规划，力争完成100个村的农电网改造，投建2个110千伏变电站和3-5个35千伏变电站。加强水土保持和地质灾害防御，保护基本农田。加大植树造林和森林防火力度，落实村级防火联络员，巩固提高森林覆盖率，改善农村生态环境。
   （三）落实各项惠农政策，提高农民生产积极性。认真落实种粮、农机具购置、农资综合、退耕还林、生猪养殖补助等各项惠农政策，扩大良种补贴范围，增加农机具补贴项目，提高补贴标准。加强农民负担监管，防止农民负担反弹，合理调控重要农产品和农业生产资料价格，切实保护农民利益。巩固库区移民后扶工作，改善库区生产生活条件，促进库区经济发展。大力实施“阳光工程”和农民科技培训，新增劳动力转移4000人，扩大劳务经济，促进农民增收。稳定农村土地承包责任制，加快农村集体土地流转经营机制、集体林权制度改革和水管单位体制改革，实施乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等综合配套改革，完成第七次村委会换届选举，切实增强农业和农村的发展活力。
    五、加强城镇建设和管理，大力发展第三产业
城镇是工业化的重要依托，是现代文明的综合载体。要坚持建设与管理并重，完善城镇功能，提升城市品位，发展城镇经济。
    （一）加快中心城镇建设。坚持政府引导、部门配合、市场运作，引导各类资金投入城市基础设施和公共设施建设。县城要以兴衡大桥、衡炎高速公路连接线建设为契机，实施“西进、北扩、东移、南伸”，加快扩容提质。对河西纳入城市建设开发规划的土地，要严格控制，冻结审批。未经县政府审查批准而非法占地，非法建房，要严厉查处。凡党员、干部与当地村组和村民合伙买卖土地，要坚决处理。抓好兴衡大桥建设，2008年力争完成90%的工程量。积极筹措资金，尽快完善武家山会务中心、宾馆配套工程。全力推进新世纪大市场、春昌大厦建设，加快洣江大道二期工程、沿江风光带建设，拉通康佳路、世纪路、文冲路等县城主干道，贯通电力路、兴衡东路、杨山路、文明西路。积极向上争取县城污水处理厂项目，启动湘运客货运站、看守所整体搬迁项目。新塘镇要重点抓好欧阳海广场、观音禅寺和“土菜城”建设。大浦镇要加快民主街搬迁和桥东新区开发，实现城区重心北移。其他各建制镇要以完善城镇公共服务功能为重点，加大投入，抓好主干道、停车场、垃圾处理场建设，切实改善城镇面貌，增强辐射带动能力。
    （二）加强城镇管理。以新的《城乡规划法》颁布实施为契机，规范城镇规划管理，完善重点地段、重点区域的控制性和修建性详规，统筹制定排水、燃气、综合管线专项规划。严格城镇土地建设使用，提高土地经营效益。加强城镇拆迁建房管理，坚决禁止重复无序建设。深化城市综合管理，推进相对集中行政处罚权工作，理顺城市管理体制。加强城市环卫、园林绿化、市政道路管理，加大环卫设施建设投入力度，推广一批集装箱式垃圾车、地埋式垃圾斗，逐步消除露天垃圾。大力整治交通秩序，坚决取缔杨林、岭茶、栗木、长岭、珍珠马路市场和县城道路占道经营。创新社区管理方式，充分发挥社区在城镇基层社会管理、文明创建和治安防控等方面的作用，净化城镇社会环境。
   （三）大力发展服务业。要坚持旅游与文化相融合，借助南岳名山效应，以罗帅故居、欧阳海烈士纪念地为重点，加快旅游景点、旅游产品和旅游服务三大体系建设。启动锡岩仙洞洞内延伸工程。整合洣水漂游资源，拓展服务项目。加强欧阳海纪念馆、新塘观音禅寺、灵山庙等景区综合治理，完善配套设施。大力开展“衡东一日游、两日游”和休闲度假业务，打造旅游品牌，吸引更多的游客来衡东观光休闲。利用“土菜名县”的品牌效应，争取列入全省湘菜产业重点县，为土菜产业发展提供更多的政策支持。加快土菜基地建设，抓好土菜产业规划的实施。组建厨师及服务礼仪培训学校，切实加强酒店宾馆建设管理，改善软硬件设施，提升服务水平。推进“万村千乡”工程，加快标准化农家店建设，鼓励商贸企业、邮政系统在农村发展物流业。着力引进和培育一批现代物流管理企业，大力发展专业市场，重点抓好大浦、新塘物流中心和乡镇集贸市场建设。鼓励本地企业发展连锁经营，构建多元化现代物流网络。健全保障服务体系，积极发展信用消费，加快发展社区等各项服务。
    六、加大招商引资力度，扩大开放成果
    招商引资是加快县域经济发展最现实、最直接、最有效的途径。要进一步加大招商引资力度，以招商引资的大突破，带动县域经济的大发展。
   （一）强化招商责任。要进一步强化目标管理，明确任务和责任，实行县级领导与所联系乡镇、单位招商引资捆绑考核，将招商引资成效与领导干部的提拔使用和经费安排、津补贴发放挂钩，严格兑现奖惩。坚持一月一调度，一季一讲评，抓进度，抓项目，抓落实，促进招商引资工作深入开展。认真落实乡镇招商引资税收分成和招商引资工作奖励政策，充分调动各级各部门和社会各界招商引资的积极性，力争全年引进外资项目10个以上，利用外资2400万美元以上，引进内资项目60个以上，利用内资8亿元以上，争创全省出口基地县。
   （二）突出招商重点。充分发挥区位、交通、资源优势，以工业园区为主要平台，紧紧围绕重点产业开展产业链招商，壮大现有支柱产业，加快园区经济发展。坚持引资、引智、引市场、引管理相结合，内联外引，挂大靠强，着力引进战略投资者。创新招商方式，积极组织参与各种招商活动，加大项目包装推介力度，突出珠三角等重点区域，充分发挥商会和企业的作用，引导在外成功人士回乡创业，形成以商引商、以企业引企业的良性循环。全面拓展开放领域，引导外资更多地投向现代农业、高新技术产业、现代服务业、基础设施和生态建设，努力扩大招商引资规模，提高招商实效。
    （三）加强项目建设管理。对已签约的项目，项目引进单位要明确专人负责，成立专门班子，抓好跟踪落实。已落户的项目，只要客商需要，从项目手续办理、开工建设到生产经营，要全程服务，协调解决具体问题，防止出现项目落户后放任不管现象。坚决落实招商引资优惠政策，执行政策不讲价钱、不打折扣，让项目安心落户，让企业放手发展，让客商大胆创业，切实优化投资环境。
    七、突出增收节支，增强财政保障能力
   财政收入是衡量一个地方经济实力的主要指标，发展经济要落实到财政增收上来。目前，我县财政规模仍然偏小，增收后劲不足，支出压力很大，必须进一步加强财源建设，强化收入征管，做大财政盘子，提高财政质量，增强财政实力。
   （一）强化税收征管。加大税源监控力度，进一步澄清底子，建立台帐，对年纳税额达到一定规模的企业，要密切关注其经济效益、税收增减动向和税负变动情况。强化重点税源集中管理，切实抓好增值税、所得税、营业税、矿产资源税等重点税种的征收，对私房租赁、私有房产交易和重点工程项目应缴纳的税收，今年要建立专门班子，协助税务部门，澄清底子，建立台帐，严格责任，强化征管。继续加大车船使用税、房产税等税收的征管力度，堵塞征管漏洞，防止税费流失。强化协税护税单位责任，对乡镇和代征单位的协税护税情况，由国、地、财三家联合考核，考核结果与经费安排和拨付挂钩。坚持依法治税，加大发票违章处罚力度，定期开展税收票证检查，规范专业发票管理，严厉打击偷、逃、抗税行为，严格税费减免，确保各项收入足额均衡入库，力争全年财税收入突破4亿元。
   （二）深化财政改革。稳步推进财政管理体制改革，继续完善国库集中支付管理制度，对纳入国库集中支付改革试点的预算单位编制部门综合预算，建立财政管理信息系统和国库管理操作系统，实现财政支付数据与人民银行国库核算系统对接，强化支出管理。按照公共财政要求，科学编制支出预算，在保工资、保运转的基础上，切实增加农村农业、社会事业的投入，加大对边远乡镇的转移支付力度，积极化解乡村债务。强化财政资金监管，规范津补贴发放，全面推行资金绩效评价，防止铺张浪费，提高财政资金的使用效益。
   （三）充分发挥金融对地方经济的支持作用。近几年来，县域经济能得到较快的发展，与金融部门的大力支持密不可分。衡东的存贷比在全市是比较高的，尤其是银行对企业的贷款逐年在增加，有力支持了民营经济发展。要继续大力推进金融诚信建设，净化信贷环境，积极盘活存量资金。要落实金融机构对地方经济支持的奖励政策，对财政性资金存款在各商业银行的分配比例实行同步动态配置，促进银信部门主动放贷。对支持力度大、贡献突出的行长，县政府将予以重奖。鼓励农村信用社、邮政储蓄和商业银行发展小额贷款业务。加快组建中小企业担保公司，解决企业贷款难题。支持湖南机油泵等条件成熟的公司率先上市融资，积极培育后备上市公司，拓宽融资渠道。
    八、突出改善民生，推进和谐衡东建设
    改善民生是经济发展的根本目的。要按照使广大群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求，协调发展各项事业，促进社会和谐稳定。
    （一）全面发展社会事业。教育是民生之基，要坚持优先发展教育，加大教育投入，实施教育强县战略。全面实行城乡免费义务教育，力争在两年内基本普及高中阶段教育。加快发展职业教育和民办教育，优化办学结构。按期优质高效建好城关第三小学，确保今年秋季开学招生。创新科技普及推广方式，加大专利申报力度，争创全省知识产权工作示范县。推进事业单位人事制度改革，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和乡土人才队伍建设，大力培养高素质、专业化、高技能的产业工人和农村实用人才。改善城乡文化设施，建立公共文化服务网络，推动文化下乡，满足群众文化需求。深入开展群众性体育活动，抓好体育训练中心和农民健身工程项目建设。要坚持预防为主、中西并重，着力改善乡村医疗卫生条件，完善传染病、职业病等重大疾病的预防控制、医疗救助体系，提高突发公共卫生事件应急处置能力。健全计划生育工作机制和导向机制，加强流动人口管理，严厉打击“两非”，稳定低生育水平。加快有线电视进村入户和数字化电视发展步伐，发展和壮大广电产业。大力发展老龄、残疾人事业，保障弱势群体的合法权益。加强档案基础设施建设，编制好2002-2007年衡东年鉴。
   （二）加大就业和社会保障力度。就业是民生之本，要进一步完善城乡就业服务体系，加大就业援助力度，积极支持自主创业、自谋职业，逐步解决改制企业下岗职工、大中专毕业生、退伍军人就业问题。巩固城镇零就业家庭就业成果，启动农村贫困家庭转移就业援助计划。认真实施劳动法律法规，规范用工行为，构建和谐劳动关系。加快城镇职工基本养老、基本医疗和失业、工伤、生育保险扩面步伐，提高非公有制企业、灵活就业人员、农民工参保率。全面解决困难企业职工和关闭破产企业退休退养人员参加医保问题，启动城镇居民医疗保险试点。完善最低生活保障制度，城镇低保做到应保尽保，农村贫困人口逐步纳入低保范围。提高新型农村合作医疗保障水平和财政配套资金比例，参合率达到90%以上，切实解决农民看病难问题。加强房价控管，健全住房保障制度，加快经济适用房建设，落实以补代租政策，缓解城镇居民住房困难。完善社会救助体系和救助机制，大力发展社会福利和慈善事业，改善困难群体的生活。
   （三）切实维护社会稳定。健全基层社会管理体制，深入开展精神文明和平安创建活动。建立完善突发公共事件应急工作机制，提高处置公共安全突发事件能力。加强公安队伍建设，推行警力下沉，明确社区片警职责，强化县城重点地段街面监控，加大案件侦破力度，严厉打击各类犯罪分子，净化社会治安环境，提高人民群众的安全感和满意度。加强安全生产和安全管理，配强安全工作力量，认真开展安全隐患排查，突出抓好工矿企业、消防、交通、危化物品和建筑等领域的安全专项整治，预防各类事故发生。进一步落实信访责任，畅通信访渠道，规范信访秩序，积极预防和处置群体事件，努力把矛盾化解在基层，解决在萌芽状态，维护社会稳定，促进社会和谐。
    九、强化工作措施，努力提高服务发展能力
    近年来，通过抓干部队伍建设，抓环境整治，各级各部门和广大干部服务发展的自觉性和主动性逐步增强，但是与当前经济发展形势、与政府的职责要求还有一定的差距。必须进一步加大力度，强化措施，努力提高服务发展的能力和水平。
    （一）坚持依法行政，促进科学决策。推进依法行政是完善社会主义市场经济体制，维护人民群众根本利益，全面履行政府职能的一项基础性工作。要加快转变政府职能，继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开。深入开展普法教育，不断提高机关工作人员和执法人员素质。严格落实行政执法责任制，完善执法程序，规范执法行为。加强内部管理与社会监督，强化行政复议、行政诉讼工作，切实做到依法履责，依法行政。增强人大、法律意识，自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，支持监察、审计部门依法独立履行监督职责。推进政务公开，提高政府工作透明度。要树立正确的政绩观，善于从群众的角度思考问题，从有利于长远发展来谋划工作，认真研究政策法规，深入调查研究，全面把握形势，科学制定规划。建立和完善重大决策的规划和程序，把行政决策纳入规范化、制度化和法律化轨道，坚持按制度和程序决策。对重大行政决策，要充分征求各方意见，提交集体讨论决定，防止滥用权力和决策失误。建立决策纠错制和问责制，对超法定权限、违反法定程序的决策行为和因决策造成重大损失的行为，要严肃追究责任。
   （二）坚持高效服务，优化发展环境。县域经济的竞争就是环境的竞争，环境的竞争就是观念、理念和服务的竞争。要进一步解放思想，转变观念，精心打造服务环境，主动做到优质高效服务。今年，县委、县政府对每个支柱产业、每项重点工程和重点工作，都要成立高规格的领导班子，抓组织、抓协调、抓服务、抓落实。要加强公务员队伍建设，以铁的手腕整治行政不作为、慢作为、乱作为，严禁乱收费、乱罚款、乱摊派、乱检查，哪个环节、哪个人出了问题，要一查到底，切实转变衙门作风，促进职能部门依法尽责，服务发展。要进一步提升政务中心的服务质量，增强综合办事能力，防止多环节、两头跑，杜绝“体外循环”现象。认真开展行风评议，坚持有报必查，有查必果，做到案件不查清不放过，违纪违法行为得不到处理不放过，真正实现管理零距离、服务零收费、客商零投诉。要净化企业周边环境，严惩涉黑涉恶、地痞地霸、扰乱市场秩序和破坏重点工程建设的行为。乡镇和村、居委会要切实加强对群众的道德教育、法制教育，引导群众自觉维护和服务发展大局，哪个地方出了问题，要追究当地乡镇和村、居委会领导的责任。
   （三）坚持规范管理，推动工作落实。进一步深化行政审批制度改革，认真开展新一轮行政审批项目清理工作，减少办事环节，简化办事程序，创新工作理念，改进工作方法，切实提高工作效率。全面实行委托代办和限时办结制，坚持特事特办，急事急办。进一步理顺政府职能部门分工，落实行政首长负责制、分管领导责任制和部门负责制，加强对一般干部和工作人员的管理，形成一级抓一级，层层抓落实的工作格局。加强督查督办，对县委、县政府作出的重大决策、部署的重要工作，实行跟踪督办，定期通报，限期整改，推动各项工作落实。加强目标管理和行政效能监察，制定实施行政事业单位及其工作人员绩效考核办法，量化考核指标，以考核结果论政绩、定奖惩，充分调动各级各部门和干部职工的积极性。
    同志们，做好今年的各项工作，开好头，起好步，责任重大，使命光荣。让我们在县委的领导下，深入贯彻落实科学发展观，以更加饱满的热情，更加昂扬的斗志，开拓进取，扎实工作，为建设全省经济强县、构建和谐衡东而努力奋斗！