坚持突出民营 致力改善民生
努力推动衡东经济社会又好又快发展
——在县委经济工作会议上的讲话

李慧星
（2008年3月7日）

同志们：
   这次县委经济工作会议，是在我县处于新一轮经济增长周期、社会各界高度关注民生的时代背景下，召开的一次非常重要的会议。会议的主要任务是，传达贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2007年的经济工作，部署2008年的经济工作。下面，我先讲三点意见。等下运定县长将作全面总结和具体部署，希望大家认真领会，抓好落实。

    一、统一思想认识，增强加快发展的紧迫感

    今年，是全面贯彻落实党的十七大作出的战略部署的第一年。全县各级党员干部一定要认清新形势，领会新要求，把握新机遇，形成思想共识，切实增强加快经济社会发展的责任感和紧迫感。
    (一)要统一对中央、省委、市委经济工作会议精神的认识，明确发展纲领。中央、省委、市委经济工作会议，是指导我们今年经济工作的行动纲领。我们一定要在认真学习、深刻领会的基础上，切实把握好“三个基本”：一是基本要求。就是全面贯彻落实科学发展观，着力优化经济结构和提高经济发展质量，加强节能减排和生态环境保护，更加重视改善民生和促进社会和谐，推动经济又好又快发展。二是基本原则。就是要落实“四个坚持”：即坚持稳中求进，坚持好字优先，坚持改革开放，坚持以人为本。三是基本任务。就是要落实宏观调控政策，保持经济平稳较快发展好势头；加强农业基础地位，增强农业和农村经济发展活力；提高自主创新能力，推进产业结构优化升级；加大攻坚力度，确保节能减排取得重大进展；促进区域协调发展，积极稳妥推进城镇化；全面深化改革，完善推动科学发展、促进社会和谐的体制机制；提高开放型经济水平，开创对外开放新局面；着力改善民生，促进社会和谐。总之，中央、省委、市委经济工作会议的精神实质就是要贯彻落实科学发展观，推动经济社会又好又快发展。我们一定要在深刻理解中把握实质，在联系实际中深入思考，真正把理性认识转化为推动发展的正确思路，谋划发展的重要举措，实现发展的自觉行动，全面提高我县经济社会科学发展的新水平。
    （二）要统一对我县良好发展态势的认识，坚定发展信心。过去的一年，全县上下克服国家宏观调控和严重自然灾害带来的影响，通过锐意进取，扎实工作，各项工作取得了明显成效，呈现出良好的工作态势。主要表现在：一是经济总量呈现出持续高速增长的态势。GDP完成72.11亿元，增长15.9％，增幅居全市第一，创历史新高；财政收入在2003年至2006年连续四年高速增长的情况下仍增长14.37％；工业总产值完成81.26亿元，增幅达37.6％；农业总产值完成37.47亿元，增长4.2％；城乡居民人均可支配收入分别为10363元、4894元，增幅分别达到24.6％、15.2％。更为可喜的是，去年我县还被省委、省政府评为2006年度全省10个“县域经济发展先进县市区”之一。由此可见，我县正处于新一轮经济增长周期。二是经济质量呈现出逐步提升的态势。从财政收入来看，工商税收占财政总收入的比重达到73.41％，比2006年提高2.33个百分点，比2003年提高23.82个百分点。从重点企业的纳税情况来看，工业税收完成1.21亿元（不含湘江航运公司），占全县重点企业年纳税总额的74.37％，工业已挑起了全县经济的大梁，尤其是钨业、铜业、机械制造业、化工医药业对县域经济的支撑作用越来越强劲，可以说，我县已基本实现由农业县向工业县的转型，并正在向工业强县的目标加速迈进。三是发展后劲呈现出不断增强的态势。瓷业企业改革改制工作的基本完成，为瓷业的发展提供了新的生机和活力。7万吨氟化盐、鸿达化工、华东锌业、创大集团镍钒项目等一大批新项目的上马，为我县经济发展注入了新的能量。新农村建设的扎实推进，为改善农村生产生活条件，提高农村经济发展水平，打下了坚实的基础。衡炎高速公路衡东连接线建设、兴衡大桥等城镇重点建设项目的实施，有力地提升了县城对经济的辐射力和带动力。工业园区的建设和发展，使我县经济发展的聚集效应更趋明显，新的经济增长极正在形成。四是全县各级领导班子的执政水平呈现出明显提高的态势。县乡人大和县政协换届选举工作圆满成功，尤其是在县人大换届选举工作中，县人大、县政府领导班子和法院、检察院“两长”选举全部实现组织意图，得到了上级党委和全县广大干群的充分肯定。面对去年五十年一遇的特大旱灾、百年不遇的特大洪水和今年五十年不遇的特大冰冻，我县各级领导班子沉着应对，积极运筹，率先垂范，团结和带领全县人民夺取了抗击严重自然灾害的阶段性胜利。全县各级领导班子在复杂局面面前，经受了考验和锻炼，提高了执政能力。总的来看，当前，全县上下呈现出政风和谐、社会稳定、经济发展的喜人局面，为今年的快速发展奠定了坚实的基础。
    （三）要统一对衡东县情的认识，加快发展步伐。在大好形势面前，我们也要清醒地看到我县当前面临的潜在危机和不利因素。一是衡东的自然条件不佳。从水利上来看，衡东既是水利大县，也是洪涝灾害多发县，“水患”仍然是衡东人民最大的“心病”。从矿产资源看，与耒阳、常宁、衡南等兄弟县市相比，我们只能算个贫矿县，明显先天不足。二是经济盘子不大。虽然近几年衡东的发展速度较快，但由于过去衡东只是个经济小县，基数很小，要在短期内成为经济强县难度很大。三是城镇辐射力不强。县域经济在一定程度上来说是城镇经济或县城经济，但我县除了城关、大浦、新塘等少数几个城镇外，其他城镇的规模都很小。县城与兄弟县市的县城相比，在规模上有明显差距，短期内难以产生强劲的辐射力和带动力。四是中央、省属大中型企业对我县经济的支持不多。除了湘江航运公司每年可为我县提供一、二千万元的税收外，我县只能是自谋发展，自力更生。五是部分支柱产业和骨干企业抗市场风险的能力不强。除了机械制造业相对稳定一点外，金属冶炼业、化工业受市场影响很大，产品价格时高时低，效益时好时差，而且这些行业基本是高能耗型，对环保的要求也很高，很容易受到国家政策的调控和制约。在看到以上县情的同时，我们还面临许多挑战。土地、资金、能源问题仍是制约我县经济发展的三大瓶颈。灾后重建的繁重任务，一系列民生问题的亟待解决，干部职工津补贴的政策性增长等等，都迫使我们加快发展，增加收入。县域经济的竞争日趋激烈，已呈千帆竞发，不进则退、慢进也是退之势，稍一松劲，就有掉队的危险。如去年考虑到我县的实际情况，县委、县政府将财政收入的增幅目标调低一点，结果财政收入总量在全省88个农村县市中排到了第28位，比2006年下降了3位。而省内的一些县市，发展势头非常强劲。如长沙县、浏阳市去年的财政收入分别达到28.6亿元、19.4亿元。湘西的花垣县更是异军突起，上世纪90年代，还是我县对口支援县，但近年来主要得益于锰业的发展，去年的财政收入已达到8.5亿元，排名全省第六。去年财政收入分别排在全省第29、第30、第31位的平江县、祁东县、茶陵县，分别只比我县少46万元、593万元、633万元，如果我们不加快发展步伐，就有被他们迅速赶超的危险。面对不利的县情，面对差距和不足，面对严峻挑战，我们必须增强加快发展的危机感和紧迫感。只有加快发展，尤其是扩大招商引资，加快发展民营经济，才能真正增加财源税源，才能有效解决我县经济社会生活中的许多问题，才能在激烈的竞争中立于不败之地。
    （四）要统一对发展机遇的认识，抢占发展先机。当前，我县加快发展的机遇也很多。从国际上看，世界经济有望继续保持平稳增长，跨国投资并购活动更加活跃，国际产业和技术转移将进一步加快，我国仍将是国际投资和产业转移的主要目的地。从国内形势看，去年我国经济保持了增长较快、结构优化、效益提高、民生改善的良好态势，为今年保持平稳较快发展奠定了坚实基础，加之今年是改革开放30周年，还将举办北京奥运会，各种发展的有利因素将进一步聚合。从全省情况看，长株潭获批国家“两型社会”综合配套改革试验区，国家“中部崛起”战略也将全面实施。上述形势均有利于我县加快发展。从县内来看，我县正处于新一轮经济增长周期，而且经过我县多年来的积累、建设和发展，加快发展的条件也已经具备。主要表现在：县内国有集体企业基本实现民营化；城乡基础设施不断改善，工业园区初具规模；优秀的民营企业家和经营管理人才不断涌现，而且随着实践的锻炼，许多人表现得越来越老练和成熟，有相当一部分民营企业发展前景非常看好；以民营工业为主的支柱产业已基本形成并呈发展壮大之势；全县广大干群的发展意识、服务意识、招商意识越来越强烈，亲商、重商、护商的氛围越来越浓厚，衡东籍外出务工经商成功人士回归创业的气候已经形成等等。当前的形势可谓万事俱备，只欠东风，我们一定要顺时应势，见机而作，扬帆奋进，努力开创全县经济社会更好更快发展的新局面。

    二、明确总体要求，突出民营经济

    2008年，我县经济工作总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为指导，以富民强县为目标，坚持“民营立县、民营强县、民营富县”战略，着力发展民营工业，积极推进新农村建设，致力促进民生改善，努力推动经济社会又好又快发展。围绕上述指导思想，我们必须在经济工作中坚持“四个突出”：
    （一）突出民营经济，壮大支柱产业。实践证明，发展民营经济是加快我县经济发展，实现富民强县目标的根本举措。全县上下要坚定不移地把民营企业作为立县支柱，作为实现富民强县的战略支撑，依托现有产业基础，紧紧围绕机械制造、金属冶炼、化工医药、轻工陶瓷、农副产品加工等重点产业，加强扶持引导，促进产业不断做大做强。
    1、推进改革改制。注重把企业改革改制同推进重组整合、优化产业布局结合起来，同嫁接社会资本、引进战略伙伴结合起来，同培育产业集群、壮大经济优势结合起来。一方面，要立足资产保值增值，继续加大改革改制力度，突出抓好以轻工企业、水管企业为重点的产权制度改革工作，进一步加快县属企业民营化步伐。另一方面，要着眼企业做大做强，抓紧利用瓷业企业完成产权制度改革的有利时机，大力引进瓷业战略投资者，盘活瓷业资源，重振瓷业雄风。
    2、推进自主创新。建立以政府投入为引导、企业投入为主体的多元化科技创新投入体系，加大科技投入力度。充分发挥政府的牵线搭桥作用，有效整合科技资源，建立优势互补、风险共担、利益共享、合作共赢的科技创新机制，推动产学研合作，将科技资源优势转化为经济发展优势，在企业与专家之间广泛开展科技“联姻”，帮助企业寻找科技“靠山”，支持有条件的企业组建研究开发机构，开发具有自主知识产权的主导产品。引导企业强化品牌意识，把打造知名品牌作为提升竞争力、增强要素聚集能力的重要抓手，走品牌经济之路。积极发展循环经济，实行清洁发展、安全发展，注重经济效益、社会效益和生态效益的有机统一。加强科技队伍建设，加快培育创新型科技人才，为转变经济发展方式，推进产业结构升级提供持久的技术支撑。重点支持铜业新上电解铜项目，延伸铜业产业链，提高铜业产品的科技含量和附加值，促进铜业规模化、集约化发展。全力支持湖南机油泵股份有限公司进一步做大做强，做好上市准备工作，争取尽快上市，促进泵业在更高的平台寻求更大的发展。
    3、推进园区建设。坚持特色立园、项目兴园、管理强园，高起点、高标准建设工业园区。要加大资金投入。按照“政府引导、市场运作、多元投入、上下联动”的方针，加大财政对园区基础设施建设的投入力度，积极开辟多元化投入渠道，鼓励和支持各类投资主体参与园区基础设施建设。要完善园区功能。进一步加强园区水、电、路、讯等基础及公共服务设施建设，强化园区聚集功能；集约利用园区土地，提高投资强度，把好项目准入关。大浦工业园要以基础设施建设为重点，进一步拉开园区骨架；要尽快建好园区的排污系统，着力筹建污水处理厂；要加强园区建设规划与园区产业规划的衔接，围绕产业特色抓好相关配套设施建设。新塘经济开发区要结合土菜城的开发，抓好园区建设规划，重点加快泉塘路及其他配套设施建设，并进一步盘活存量土地和资产，加大招商力度。双园工业园要抓住建设兴衡大桥的契机，尽快启动“三通一平”等基础建设，迅速隆起园区雏形。佳利工业园要着力在扩大招商、改善项目结构、强化服务上下功夫。通过多园并进，迅速壮大园区经济。要理顺管理体制。进一步理顺衡东工业园区与大浦工业园、新塘经济开发区三者之间的关系，并建立健全激励机制，充分调动各方力量促进园区发展的积极性、创造性。同时，在大浦工业园加快筹建办事服务中心，按照“小政府、大服务”的模式为企业提供全程无偿代理服务。通过加强建设、管理和服务，努力把衡东工业园打造成为全省一流的工业园区，不断提升园区的承载力、聚集力和竞争力。
    （二）突出农民增收，推进新农村建设。按照“五句话，二十字”的总体要求，以发展农村经济、促进农民增收为重点，全面推进新农村建设。
    1、发展现代农业。总的要求是“调结构、重特色、促增收”，坚持用工业理念谋划农业，用现代产业体系提升农业，推进传统农业向现代农业转变。要建设一批规模生产基地。在稳定粮食生产、确保粮食生产安全的基础上，大力推进优质稻、牲猪、禽蛋、柑桔、黄贡椒、油茶、藤茶、良种红薯等一批特色农产品产业带建设；结合灾后生产自救，大力实施“优质种苗”工程，加强优质农产品生产基地建设，大力发展绿色食品，确保农产品生态安全。要引进发展一批农产品加工龙头企业。加大资金和政策扶持力度，大力引进发展龙头企业，积极帮助农产品加工企业解决生产发展中融资难、用地难等实际问题，支持龙头企业开展技术管理创新和品牌创建，促使农产品加工企业上规模、上水平。要组建一批专业合作经济组织。坚持改造提升和引导培育相结合，依托龙头企业，建立健全加工流通机制、辐射带动机制和利益联结机制，扶持发展一批专业合作经济组织，推进龙头企业、合作经济组织和分散农户的有机结合，提高农民进入市场的组织化程度和抵御市场风险的能力，确保农民在合作经济组织中享受更多服务，在产业链条上获取更多利益。在发展农村一产业的同时，积极发展农村二、三产业，积极组织农村劳务输出和农产品市场流通，拓宽农民增收渠道。
    2、推进农村基础设施建设。以冰冻灾后重建为契机，加大支农资金投入力度，捆绑使用支农资金，狠抓农村基础设施建设。采取以奖代补等形式，调动农民建设农田水利工程的积极性，重点加强病险水库、渠系维护、山塘清淤以及洣水防洪堤建设，提高防汛保安能力。加快饮水安全工程建设，基本解决农村饮水安全和饮水困难问题，努力消灭干旱死角。抓紧实施农村公路建设通畅、通达工程，加快改善农村交通条件。积极争取政策支持，结合灾后电力设施恢复，加快农电网改造步伐。加强耕地、森林资源保护，推进荒山绿化和退耕还林，保护基本农田，抓好农业综合开发。加强农业防灾御灾体系建设，减少灾害发生。发展农村教育、文化、卫生、广电事业，加强文明乡风建设。
    3、办好新农村建设示范点。采取政策倾斜的方式，集中力量、资金，精心打造，稳步推进，创特色、树品牌，努力培植一批全市乃至全省有影响的“明星”示范村。充分发挥示范点辐射带动作用，以点带面，切实推进全县新农村建设。
    （三）突出投资拉动，扩大招商引资。发展经济离不开投入，加大投入主要靠招商。要以项目建设为龙头，增强项目对经济发展的持续拉动力。
    1、要加大招商引资力度。牢固树立“大招商、大发展；小招商、小发展；不招商，难发展”的观念，实行全民动员、全面招商，以大招商推动经济大发展。要突出招商重点，创新招商方式。抢抓国家明确长株潭为“两型社会”综合配套改革试验区的机遇，主动对接长株潭，融入长株潭，积极承接产业转移，参与产业配套，大力引进和发展一批生产经营类项目。按照“有利于产业链条的完善、产业集群的形成，有利于全面协调可持续发展”的原则，围绕支柱产业的做大做强，大力开展产业招商和龙头企业带动招商，扩大产业关联，延伸产业链条，推进产业集群发展。在招商主体上，突出企业招商和园区招商，形成市场运作、企业为主、园区聚集的招商引资新格局；在招商方式上，坚持“请进来”与“走出去”相结合，小分队专业招商与常年招商相结合，推动招商引资工作的经常化、全民化、规模化；在招商项目上，既抱西瓜，也拣芝麻，只要符合环保要求，一律放开引进。要加强领导，强化责任。继续建立县级领导招商台帐制，对各乡镇和县直机关单位招商引资实行目标管理。进一步加强对招商引资的调度，坚持每月一通报，每季召开一次现场调度会，每半年参观一次项目现场。进一步强化招商引资绩效考核，将乡镇和县直机关单位招商引资完成情况作为干部提拔使用的重要依据。把联系乡镇的县级领导和乡镇的招商情况挂钩，实行同奖同罚，切实增强县级领导抓招商引资的责任感，形成上下联动、齐抓共管的强大合力。要强化招商宣传，落实招商政策。在全县上下广泛宣传招商意义、招商政策、招商手段、招商责任，营造人人盼招商、议招商、抓招商、促招商的浓厚氛围。坚决落实招商优惠奖励政策，树立政府诚信形象，大力营造大招商、招大商的工作格局。
    2、要加大争资立项力度。各级领导干部要进一步强化“抓项目就是抓发展”的理念，坚持把争资立项摆在更加突出的位置。认真组织筛选一批优势项目，积极向上争资跑项，努力使更多的项目和重点工程落户衡东。当前，全县各级各部门要充分利用中央、省、市高度关注灾后重建的有利时机，积极加强与上级部门的衔接和协调，把宣传衡东灾情、争取项目资金摆在重要位置，加大攻关力度，促进项目到位。坚持领导带头抓项目，部门联动抓项目，专门班子抓项目。各级各部门务必增强全局观念，自觉服从服务于项目建设，做到全力谋划，主动跟踪，超前服务，为项目建设大开“绿灯”；加强项目建设协调工作，督促项目早开工、快建设、速见效。
    3、要加大城镇重点项目建设力度。着眼拓城、提质、秀内，大力推进一批城镇项目建设，做大城镇规模，做强城镇经济，做旺城镇人气。县城要以兴衡大桥、衡炎高速公路衡东连接线建设为契机，加快推进河西区的开发建设，进一步扩大县城规模，拉开县城骨架；着力实施兴衡大桥、城关三小、洣江大道二期工程、新世纪大市场、春昌大厦等重点工程建设项目，加快拉通兴衡东路、文冲路、世纪路等主次干道，着力抓好绿化恢复等美化、亮化工程。各建制镇要以拉开城镇骨架为重点，结合自身实际，力争新上一两个建设项目。进一步拓宽城镇建设投入渠道，鼓励和引导民间资本投资城镇基础设施建设，完善城镇配套服务功能，提高城镇对经济发展的辐射带动力和综合承载力。
    （四）突出餐饮旅游，发展第三产业。大力发展第三产业、优化三次产业结构是彰显衡东优势、拓宽经济发展空间的有效途径。要以发展餐饮业、旅游业为重点，全面提升第三产业发展水平。要突出发展餐饮业。坚持以推进餐饮业规模化、品牌化、标准化和规范化建设为核心，促进餐饮业全面升级，进一步放大“土菜名县”品牌效应，做大做强土菜餐饮业。注重提升餐饮文化内涵，不断开发土菜新菜式，挖掘、推广和创新衡东土菜的新品种、新工艺。注重品牌创建和宣传包装，加强品牌商标注册，着力培 育一批知名餐饮企业和土菜品种，引导和鼓励有条件的餐饮业走出衡东开设分店，吸引更多的业态参与餐饮业的发展，不断扩大餐饮业的规模和影响。注重优化服务质量，着力建设一批土菜“洋店”，统一规范行业服务标准，引导企业实行现代化管理。注重特色基地建设，大力推进土菜原料标准化生产，着力加快科技含量高的农产品生产、加工和配送基地建设。充分发挥新塘交通区位优势，加快新塘土菜城建设，同时，加强县城、大浦镇土菜产业发展规划布局的研究，为土菜产业提供发展平台。进一步加强组织领导，充分发挥县土菜办和新塘餐饮协会的作用，切实加强对土菜产业的研究、规划和协调。积极争取省、市领导以及省湘菜协会、省烹饪协会等行业机构的重视和支持，充分借鉴武冈发展卤菜的经验，不断扩大衡东土菜在湘菜中的地位和影响。要大力发展旅游业。树立大旅游观念，主动融入南岳大旅游圈、湖南大旅游圈、泛珠三角大旅游圈，拓宽发展空间。增强品牌意识，加强资源整合，倾力打造“红色教育”、“绿色休闲”、“古色人文”等精品名牌，着力打造“游罗帅故里、探锡岩仙洞、赏洣水秀色、品衡东土菜、观武家山森林公园”精品旅游线路。加快旅游基础设施和配套服务设施建设，提高旅游接待能力和服务水平。加强旅游宣传、促销，迅速扩大衡东旅游的知名度和美誉度。大力推进旅游与文化的融合，坚持用旅游的高文化品位，提高旅游产品的吸引力和竞争力。加快旅游人才资源开发，加强旅游行业管理，营造优良的旅游环境，努力把衡东建设成为集旅游、休闲、观光、住宿、度假及爱国主义教育于一体的旅游胜地。大力推进旅游与土菜餐饮业的有机结合，大力发展旅游定点酒店、定点餐馆、定点农产品商店，使之相互依托、相互促进，实现共同发展。

   三、切实加强领导，优化经济发展环境

   推进经济社会又好又快发展，必须切实加强组织领导，努力营造勉励党员干部爱岗敬业，激励广大群众干事创业，鼓励企业家投资兴业的发展氛围。
    （一）增强执政能力。各级各部门特别是各级领导干部要坚持在学中干，在干中学，努力提高执政能力和履职水平。要提高领导发展经济的能力。通过不断学习，牢固树立科学发展观，掌握市场经济的内在要求和运行特点，自觉遵循客观规律，不断提高把握发展机遇、创新发展思路、破解发展瓶颈的能力，努力成为领导经济发展的行家里手。要提高驾驭全局的能力。正确处理点与面的关系，加强对事关经济社会发展全局性、前瞻性、战略性问题的研究，善于抓住那些全局性、根本性、关键性的工作，握紧拳头攻重点，集中力量解难点，用心研究和破解那些影响经济社会发展的瓶颈问题和主要矛盾。站在全局的高度，统筹兼顾，运筹帷幄，做到谋划全局有韬略，调度全局有策略，指挥全局有方略。要提高应急管理的能力。认真贯彻落实《突发事件应对法》，建立健全统一领导、综合协调、分类管理、分级负责、属地管理为主的应急管理体制，形成统一指挥、反应灵敏、协调有序、运转高效的应急管理机制，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件，提高危机管理和抗风险能力。按照预防为主、预防与应急相结合的原则，建立健全突发事件应急预案体系、应急信息平台、应急救援队伍、应急物资储备保障制度，建立和完善基本生活必需的食品、药品、衣物、饮用水等相关物资的调集和发放机制，及时、有序地提供应急保障。加强应急管理宣传教育，提高公众参与和自救能力。要提高改革创新的能力。进一步转变思维方式、思想观念，用创新的思想破除一切不合时宜的观念，用改革的手段扫除一切影响发展的体制机制障碍，用开放的方式突破一切妨碍生产要素集聚的环境制约，着力解决制约科学发展的突出问题，大胆创新，锐意进取，推动经济社会又好又快发展。
    （二）健全落实机制。进一步完善工作制度，创新工作机制，坚决把各项工作落到实处。要完善责任机制。各级各部门要把各项工作目标任务分解细化，落实到相关单位和相关人员，建立横向到边、纵向到底的责任体系。对新上重大项目、重点工程和重点支柱产业，推行“一个项目、一名领导挂帅、一套班子负责、一条龙服务、一抓到底”的“五个一”制度，全面落实工作责任。要完善督查机制。对县委、县政府安排部署的重点工作或中心工作，勤抓常督，防止出现“以会议贯彻会议，以文件落实文件”的现象，促进工作不折不扣地落实到位。对招商引资、财政税收、计划生育、综治维稳等重点工作，定期调度、讲评，促进工作全面推进。要完善激励机制。建立健全以目标激励为导向、以工作业绩为核心、以民主评价为基础的考核评价制度，推动全局工作统筹发展，引导干部健康成长。坚持“不让综合素质高的人吃亏，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏”的用人导向，引导各级干部踏实干事，凭德才、凭实绩坐位子，强化有为才有位、无功即是过的政绩观念。
    （三）转变干部作风。干部是抓发展、促发展的骨干力量。干部是“最大的环境”，干部好则环境好。广大党员干部要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实加强作风建设，努力形成求真务实、勤政廉政的良好氛围。要树立真抓实干的作风。引导广大党员干部理顺思想情绪，坚决克服跑官要官、心态失衡之“躁气”，树立恪尽职守、爱岗敬业之风；坚决克服推诿扯皮、敷衍塞责之“怠气”，树立敢于负责、雷厉风行之风；坚决克服目空一切、我行我素之“骄气”，树立谦虚谨慎、令行禁止之风；坚决克服牢骚满腹、个人至上之“怨气”，树立立党为公、执政为民之风。坚持实事求是，不提脱离实际的高指标，不喊哗众取宠的空口号，不搞劳民伤财的假政绩，真心实意为群众办实事、谋实利。既重“唱”功，更重“做”功。不做坐而论道、夸夸其谈的“空谈家”，不做说三道四、指指点点的“评论家”，要做埋头苦干、言行一致的“实干者”。尽量精简会议和文件，尽量控制检查评比，尽量减少接待应酬，集中心思和精力抓工作。要树立勤政为民的作风。坚持工作重心下移，机关干部下沉，组织党员干部和专业技术人员深入基层一线，到灾害损失大、矛盾困难多的地方去，到人民群众最需要的地方去，做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋，帮助群众解决最关心、最直接、最现实的利益问题。要树立清正廉洁的作风。每个党员干部都要正确对待权力，坦然面对得失，时刻做到人格上自重，言行上自省，思想上自警，精神上自励，始终保持共产党人的一身正气、两袖清风，为推进我县经济社会发展营造风清气正的良好氛围。为了切实转变干部作风，根据省委的统一要求，县委决定在全县广大党员干部中深入开展“救灾补损保目标，改进作风促和谐”主题活动，各级各单位要精心组织，确保实效。
    （四）优化发展环境。树立“抓环境就是抓发展”的理念，始终把环境优化工作作为加快发展的生命工程，切实解决发展环境上存在的突出问题，把衡东打造成投资的洼地、创业的乐园、发展的热土。要进一步优化执法环境。加强和改善行政执法，规范行政执法行为，落实行政执法责任制，强化执法监督，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风。要进一步优化社会环境。高度关注民生问题，始终把改善民生作为一切工作的重中之重和根本立足点来抓，使经济发展的过程真正变成实现、维护和发展人民群众利益的过程。认真落实优先发展教育的政策措施，大力实施扩大就业的发展战略，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，建立基本医疗卫生制度，大力发展公共文化服务体系，加强经济适用房建设，不断朝着努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的目标前进。完善社会治安防控体系，积极化解各种社会矛盾，加强社会治安综合治理。切实做好信访工作，重点抓好涉军群体、企业改制、征地拆迁、涉诉涉讼等信访突出问题，防止和减少重复上访、越级上访、群体上访事件发生。全面落实安全生产责任和措施，突出抓好交通、矿山、消防、建筑等安全隐患的排查和整治，严防发生重大安全事故。要进一步优化政务环境。建设服务型政府，更加注重履行社会管理和公共服务职能。加强政务中心和电子政务建设，最大限度地提供方便、快捷、高效的政务服务。全面推行办事公开制、首问责任制、限时办结制等制度，防止和纠正推诿扯皮、工作拖拉现象。认真受理对公务员和党政机关工作态度、办事效率等方面问题的投诉，对不作为、乱作为，失职渎职、索拿卡要，有令不行、有禁不止等行为，要做到发现一起，坚决查处一起，决不姑息。要进一步优化人文环境。强化“重商、亲商、安商、富商”的理念，以“海纳百川，厚德务实”的精神，全心全意、真心实意地帮助企业做大做强。强化“不说不能办，只说怎么办；不用你去找，全由我来跑”的意识，开辟绿色通道，为民营企业提供全方位、全天侯、全过程的服务。强化“创业光荣、纳税人光荣”的观念，鼓励投资，鼓励创业，鼓励发财，引导民间资金向企业集中、向建设项目集中，形成全社会抓经济、促发展的强大合力。
    同志们，新征程孕育新希望，新目标指引新胜利。我们一定要高举中国特色社会主义伟大旗帜，紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，深入贯彻科学发展观，励精图治，团结拼搏，锐意进取，真抓实干，努力开创我县经济社会又好又快发展的新局面。

大会秘书处 2008年3月7日印发