坚持科学发展 突出民营经济  

为加快富民强县步伐而努力奋斗
——在县委经济工作会议上的讲话 

李慧星
（2007年3月5日）

同志们：
    这次县委经济工作会议的主要任务是：传达中央、省委、市委经济工作会议精神，总结2006年的经济工作，部署2007年的经济工作，进一步动员全县上下高度统一思想认识，突出发展民营经济，切实强化工作措施，为加快富民强县步伐而努力奋斗。下面，我先讲四个方面的意见。等下运定同志还要对今年经济工作进行具体安排，请大家认真落实。
    一、深刻领会中央、省委和市委经济工作会议精神
    中央、省委和市委经济工作会议，科学分析了国际国内经济形势，明确了经济工作的总体要求和主要任务，是指导我们今年经济工作的行动纲领，我们一定要认真学习，深刻领会，做到“三个明确”：一要明确今年经济工作的基本要求。就是要落实科学发展观，实现“三个协调”：即速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，保持经济平稳较快发展。二要明确今年经济工作的重点。主要是“四个着力”：即着力调整经济结构和转变经济增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促进社会发展和解决民生问题。三要明确今年经济工作的主要任务。体现在四个方面：加快调整经济结构，努力解决投资与消费不协调，一、二、三产业不协调，城乡发展不协调，区域发展不协调问题；切实转变经济增长方式，以节能降耗、保护环境、集约用地为抓手，推动经济增长方式由粗放型向集约型转变；大力推进改革开放，加快构筑落实科学发展观的体制保障，加大重点领域和关键环节的改革力度，全面提高对外开放水平；积极促进社会和谐，把促进社会发展和解决民生问题摆在更加突出的位置，加强就业、社保、教育、卫生、住房、救灾、安全生产、社会治安等工作，保持社会和谐稳定。
    中央、省委、市委经济工作会议的精神实质，就是要落实科学发展观，实现经济又好又快发展。全县党员干部一定要在深刻领会中央、省委、市委经济工作会议精神实质的基础上，切实加深对科学发展观的理解，按照又好又快的要求，善于在宏观调控的大环境中抢抓机遇，谋求对策，发挥自身优势，创新发展模式，提升发展质量，真正把对科学发展观的理性认识转化为推动发展的正确思路、谋划发展的重要举措、领导发展的实际能力，全力开创我县经济社会科学发展的新局面。
    二、认清形势，坚定加快发展的思想
    2007年，是我县深入贯彻落实科学发展观、建设全省经济强县的重要一年。要实现在新的一年里有新的发展，就必须进一步强化加快发展的意识。
    （一）要在持续高速发展的态势中树立加快发展的信心。近几年来，全县上下紧紧抓住发展第一要务，坚持以民营经济为主体，大力推进“三化”进程，全县经济一直保持又好又快的发展态势。从2003年至2006年，全县GDP分别同比增长10.1％、10.7％、12.4％、12.7％，增长速度不断加快；财政收入由1.3696亿元增加到2.8128亿元，财政收入总量在全省88个农村县市中排名由2003年的第44位上升到2006年的第25位，三年内前移19位，提前两年实现了县委、县政府提出的“到2008年，县域财政总收入进入全省30强”的预期目标。在衡阳7个县市中，我县财政收入总量由过去的倒数第二位跃居到第四位。可以说，这几年的发展，应该是我县建县以来增长速度最快、经济效益最好的时期之一。尤其是民营经济迅速崛起，成为县域财政的主要支撑力量，成为我县经济最大的特色和亮点，得到了上级领导的充分肯定，引起了社会各界的广泛关注，被外界誉为“衡东民营经济现象”。衡东近几年之所以会出现持续高速的发展态势，主要得益于我们有一个符合县情的发展思路，有一个日趋优化的经济发展环境，有一批积极进取的民营企业家，有一批招商引资的好项目，有一批“国转民”之后充满生机和活力的好企业，有一支能征善战的干部队伍，等等。这些因素也为我县今后加快发展打下了坚实的基础。面对大好形势，我们一定要坚定信心，乘势而上，快马加鞭，努力谱写全县经济发展的新篇章。
    （二）要在正确把握县情中增强加快发展的危机感。在看到我县这几年强劲发展态势的同时，也要客观地认识到我们在发展中存在的困难和问题。经济总量不大、支柱产业不强、财政实力不足、经济结构欠优、招商引资的大项目和好项目不多、部分企业和产业抗市场风险的能力不强等经济问题仍然比较突出，发展不足仍然是我县最大的县情。近几年，我县的社会大局总体是平稳的，但我们也应该看到，影响社会稳定的因素仍然大量存在，尤其是上访事件不断发生，已严重分散了各级党委、政府抓经济工作的精力，许多社会矛盾之所以得不到根本解决也是经济发展不够所致。要解决我县经济社会生活中存在的问题，关键是要靠加快发展。从客观条件来看，虽然目前我县交通区位优势较好，但随着国家对基础设施投入力度的加大，各地的交通条件都会得到改善，我县的交通区位优势在未来将不会像现在这样明显。而且我县矿产资源比较匮乏，是个水灾多发县，缺乏国有大中型企业作支撑，县城规模偏小、经济辐射力不强，在许多方面先天不足。要弥补这些不利条件，也必须加快发展。因此，面对良好的发展形势，我们必须全面准确分析和把握县情，增强加快发展的危机感，在不利中自强，在危机中奋起，在发展中解决问题。
    （三）要在日趋激烈的竞争中强化加快发展的紧迫感。当前，县域经济的竞争已呈千帆竞发、百舸争流之势。市场经济是竞争经济，谁的经济越发展，谁就能够吸引更多的资金流、人才流、技术流、信息流，在竞争中抢占高地和先机。近几年来，我们自己与自己比，确实是发展了，但是横向比，和先进发达的县市比，差距还很大。从全市来看，我们的发展速度虽然较快，但经济总量还不大。耒阳市去年GDP达到112.37亿元，是我县的两倍；财政收入达到6.52亿元，是我县的2.3倍。常宁、衡南去年的财政收入分别突破了4亿元和3亿元。和全省经济首强县长沙县相比，我们的差距更大，长沙县去年实现GDP226.5亿元，同比增长17.8％，财政收入完成24.05亿元，同比增长19.8％，无论是经济总量、还是增长速度都大大高于我县的发展水平。我们要清醒地认识到，我们在发展，别人也在发展。如果我们看到了自己的发展成绩就沾沾自喜，骄傲自大，那就是很危险的事情。我县的财政收入总量在全省虽然已排第25位，离全省20强的目标只有5位了，但是，越往前，竞争的压力会越大，要付出的努力会越多。如果我们不加快发展，不仅进不了位，甚至连现有的位次也保不住。我们只有进一步强化竞争意识，不断加快发展步伐，才能确保实现位次前移。
    （四）要在国家加强宏观调控中寻找加快发展的机遇。今年，中央提出继续加强和改善宏观调控，以保持经济平稳较快增长，防止出现大的起落，把经济社会发展的目标由“又快又好”改变为“又好又快”。这是中央关于经济工作的指导方针和基本原则。在宏观调控中，国家将着力把紧信贷、土地两道“闸门”。就全国整个经济形势而言，中央的政策是非常正确且非常必要的。但是对于我们衡东县这样一个欠发达地区来说，不存在投资、信贷过热的问题，而是投资、信贷相对不足的问题，是发展速度和发展水平相对过低的问题，是发展效益还不够高的问题。提高发展效益一靠加快发展速度，二靠优化经济结构。面对国家的宏观调控大政策，我们决不可“人云亦云”，单纯片面搞结构调整，必须把加快发展速度作为提高发展效益的第一选择。国家加强宏观调控，虽然对我县加快发展是个严峻的挑战，但反过来讲也是一个机遇，因为我们可以在别人放慢发展速度的时候，争取脱颖而出；在别人优化结构中承接产业转移，加快原始积累步伐。与此同时，我们也应该看到，还有许多机遇可以加以充分利用：国家将进一步推进“中部崛起”战略，从政策、资金、重大项目布局等方面对中部地区给予支持；随着社会主义新农村建设的全面推进，国家、省、市对农村基础设施建设的投入将会越来越多；我省大力实施“一点一线”地区优先发展战略，对处于“一点一线”地区有利位置的衡东县将提供新的契机；省委经济工作会议提出要强化县域经济发展的激励机制，扩大县市经济社会管理权限，加大财税、金融、科技和人才等方面的支持力度，将有力地促进县域经济发展；从当前国内国际形势来看，产业转移加快，势不可挡，受资源、成本、劳动力和市场等因素的影响，世界发达国家部分产业寻求转移扩张，闲置资本寻求出路，国内沿海发达地区的企业尤其是劳动密集型企业，也在加快向中西部地区转移，这些都为我们招商引资，加快县域经济发展创造了有利条件。我们一定要见机而动，扬帆奋进，推动衡东经济社会发展，加快富民强县步伐。
    三、明确要求，突出加快发展的重点
      2007年，全县经济社会发展的总体要求是：认真贯彻中央、省委、市委经济工作会议精神，以科学发展观为指导，以富民强县为目标，以民营经济为主体，着力推进“三化”进程，着力推进改革开放，着力推进社会和谐，努力促进全县经济社会又好又快地发展。
    围绕上述总体要求，着眼发展全局，要重点抓好以下几个方面的工作：
    (一)突出民营主体地位，发展民营工业经济。加快经济发展，推进富民强县，民营经济必须挑大梁、唱主角。我们要坚持“民营经济立县、民营经济强县、民营经济富县”的战略，通过着力扶持壮大民营经济，全面提升县域经济发展水平，加速建设经济强县，力争实现位次前移。
   1、抓好企业改革改制，加快民营化进程。一方面，要强力推进以石湾瓷厂为重点的企业产权制度改革工作，以存量换增量，力争国有企业产权制度改革年内划上一个圆满的句号，全面实现县属企业民营化。在改制过程中，要加强国有资产监管，严防国有资产流失；要维护职工合法权益，保障职工切身利益不受侵害，确保实现企业得生、职工得益、投资得利的多方共赢。另一方面，要引导民营企业逐步建立现代企业管理制度，增强企业的生机和活力。
   2、稳定现有民营企业，做大做强支柱产业。支柱产业是财力之源、富民之基、强县之本。我们一定要加大扶持和引导力度，促进现有民营企业不断发展，做大做强一批支柱产业。一要大力打造产业集群。推进产业集群发展，是我县支柱产业做大做强的必由之路。要以我县现有的支柱产业为重点，进一步提升集群化水平，放大集群优势，重点发展以湖南机油泵公司、朝阳重工科技集团公司为龙头的机械制造加工业，以钨化品加工、铜阳极板加工为重点的金属冶炼加工业，以东大化工公司、东健药业公司为龙头的化工医药加工业。紧紧围绕上述重点产业和骨干企业，大力开展产业招商，通过引进资金、项目，参与产业配套，扩大产业关联，延长产业链条，通过引导生产要素向骨干企业集中，打造一批竞争力、辐射力、带动力强的企业群。二要加大扶持力度。要科学研究发展规划，通过政策优先倾斜、技改优先衔接、资金优先协调的办法，推动全县重点产业和骨干企业的盘子做大、基础做强、效益做优。继续组建重点产业发展领导小组，着力加强产业招商和内外关系的协调，强化对重点产业的组织、引导和服务；进一步出台有利于重点产业发展的优惠政策，继续从用地、财税、融资、环境等方面进行重点扶持，特别是银信部门要积极争取上级支持，合理调剂资金，千方百计加大对重点产业的资金支持力度，最大限度降低信贷闸门对重点产业和骨干企业发展的影响。同时，要积极鼓励民间资金投向民营企业，有效解决民营企业融资难的问题。三要推进自主创新。自主创新是提升企业发展力和竞争力的源泉所在。要加大对企业自主创新的支持力度，使支持自主创新的政策真正向企业倾斜，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才储备，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。要引导企业树立自主创新的主体意识，增强企业自主创新的主动性。品牌是企业实力的象征，要把发展知名品牌作为企业自主创新的方向，进一步加大产品创新和品牌创建力度，努力形成一批拥有自主知识产权的产品和知名品牌，提高我县产品的知名度和市场占有率。
    3、加快园区建设，创优民营经济发展平台。工业园区是承接产业转移的最有效平台，提高工业聚集效益的最佳途径，加快工业发展的最现实选择。要按照“设施配套、功能完善、产业发达”的要求使园区成为经济发展的最大增长点。要加大建设投入。财政要安排一定的专项资金，用于园区的基础设施建设。要理顺体制，加强协调，用好用活开行贷款。要树立经营园区理念，充分利用园区的各种资源和优势，按照“政府引导、市场运作”的原则，实现园区建设多元化投入。大浦工业园要重点加快水、电、路等基础设施建设。抓紧兴建11万伏变电站，尽快完善畅通园区的排污系统，着手筹建污水处理厂，完成大浦自来水厂的扩建改造。新塘经济开发区要突出抓好泉塘路、欧阳海广场、高新工业园、高速公路客运站的规划和建设，进一步拉开园区骨架，提高园区综合承载力。要合理确定园区的土地投资强度，使园区有限的土地资源发挥最大的效益。要按照精干高效的要求，进一步理顺园区的管理体制。要坚决落实封闭式管理，坚决杜绝到园区乱检查、乱收费。各级各部门要围绕园区的建设和发展，积极主动为园区发展提供优质服务，共同为园区创造一个良好的发展环境。
   4、强力招商引资，加快项目建设。招商引资是加快经济发展的重要“引擎”，是加大投入最现实、最便捷、最有效的途径。要始终坚持把招商引资作为经济工作主抓手，构建大招商、招大商的工作格局，力争多引进项目，引进一批大项目、好项目。第一，要拓宽手段。在积极承接沿海经济发达地区和周边大中城市产业转移的同时，注重对县内各类资源和优势的整合，着力包装一批有吸引力的项目，向外宣传推介，大力开展项目招商；着力发挥企业在招商中的主体作用，大力开展以商招商；充分发挥衡东县驻外机构、衡东籍居外知名人士的桥梁纽带作用，大力开展委托招商；广泛利用深圳宝安招商会、长沙泛珠招商会、厦交会、广州春季交易会、中博会等平台，精心组织项目，积极参与节会活动，大力开展节会招商；鼓励园区以外的部门和乡镇招商落户工业园区，大力发展“飞地”经济；大力引导衡东在外务工经商成功人士返乡创业，发展“回流”经济。第二，要强化责任。县委、县政府将继续对各乡镇和县直机关单位招商引资工作实行目标管理，切实加强对招商引资的调度，坚持每月一通报，每季召开一次现场调度会，每半年参观一次项目现场。要进一步健全完善和严格落实项目责任制、台账制和奖惩制，强化招商引资绩效考核，形成“一以贯之抓项目，一门心思抓服务、一鼓作气抓落实”的项目建设格局。第三，要优化服务。各级各部门要树立“管理就是服务，服务就是义务”的理念，为项目提供主动、高效、全面的服务。不论项目大小，只要不污染环境，一律开辟绿色通道，在立项、办证、用地等方面提供便利。要抓好签约项目的跟踪落实，对所有签约项目实行跟踪服务，促使更多的合同项目转为开工建设项目，提高签约项目的资金到位率、履约率和开工率。继续实行县级领导和县直单位联系重大招商项目制度、招商项目手续全程代办制度等服务制度，使企业家集中精力上项目、谋发展。要对招商引资优惠政策进行一次全面清理，出台一个统一、规范、便于操作的综合性文件，使政策既符合国家法律、法规和政策，又对客商具有很强的吸引力。要坚决落实招商引资的优惠政策，着力打造诚信政府，树立政府“一诺千金”的良好形象。
    （二）扎实推进社会主义新农村建设，发展农业经济。农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。新农村建设是富民强县的重要基础和重大机遇。要按照中央提出的新农村建设的总体要求，加速推进农业现代化，努力实现农民富、村容美、乡风正。
    1、大力发展农村经济。坚持把发展农村经济、增加农民收入作为新农村建设的核心来抓。在稳定粮食生产，确保播种面积不减、粮食总产不减的基础上，大力调优农业产业结构，积极发展现代农业、高效农业、生态农业、避灾农业，巩固和发展优质稻、牲猪、禽蛋、油菜、藤茶、良种红薯等一批特色农产品生产基地，扶持壮大现有龙头企业，积极引进、兴办一批龙头企业。要继续推进“双万工程”，将一家一户分散种养联合成千家万户规模种养的产业带，打造带动力强、辐射面广、特色明显的种养生产基地。要健全农业社会化服务体系，大力发展农村专业合作经济组织，搭建农业、农民联系市场的平台，形成风险共担、利益共享的农业生产经营格局。同时，要全面落实支农惠农政策，不折不扣地兑现四项直补；采取有力措施，确保免除农村中小学教育学杂费、农村贫困生寄宿生补助等政策落实到位。要继续抓好农村扶贫帮困工作，努力消除因贫辍学现象，着力解决因病致贫问题。大力做好劳务输出服务工作，加快农村富余劳动力有序转移，促进劳务经济加快发展，从多方面拓宽农民增收渠道。
    2、着力加强农村基础设施建设。以各级政府为责任主体，动员社会各方力量，加大对农村基础设施建设的投入。加快农田水利设施建设，加固维修病险水库，修复水毁工程，加强防洪堤建设。继续实施通畅、通达工程，大力加强乡村道路建设，着力构建“村镇贯通、村组连接、平整宽敞、方便快捷”的农村交通网络。继续抓紧实施电网改造，着力解决农村用电难、用电贵的问题。加强农村社会事业基础设施建设，努力消灭农村中小学危房，加快乡镇卫生院达标建设，全面推进广播电视“村村通”工程，建好村级活动场所。加强和落实村庄规划，开展“三清三改”，加快沼气设施建设，解决农民饮水安全，推行卫生厕所改造，改善农民生活环境。县委、县政府将继续实行新农村建设办点示范，各包村单位要选派得力干部驻村守点，确保示范村经济发展有路子、基础设施有加强、村容村貌有改观。
    3、注重提高农民素质。建设社会主义新农村，农民是主体，提高素质是关键。要把提高农民素质作为发展农村经济、增加农民收入的基础工程，加快农村教育、科技、文化、卫生等社会事业发展，多层次、多形式加强农民教育培训，着力提高农民的综合素质。要以乡风文明建设为重点，大力开展社会主义荣辱观教育，广泛开展文明村镇创建和文化、科技、卫生、理论、法律“五下乡”活动。要以提高农民就业和创业能力为重点，大力加强农民实用技术和职业技能培训，注重培养农民的创业意识和市场经济意识，增强农民发家致富的本领。要充分调动广大农民参与新农村建设的积极性、主动性和创造性，真正发挥农民在新农村建设中的主力军作用。要全面提高农民的文化素质和思想道德素质，积极引导和教育农民遵纪守法、提高修养、崇尚科学、移风易俗，通过造就一代有文化、懂技术、会经营的高素质新型农民，加快社会主义新农村建设步伐。
    （三）加速城镇化进程，发展城镇经济。加速城镇化进程，提升城镇综合承载力和辐射带动力，是统筹城乡发展，实现城乡一体化的现实要求，也是加快县域经济发展，建设经济强县的重要举措。
    1、加强城镇建设。要高标准编制城镇规划，引导城建资金向最能产生效益的地方流动，确保城镇建设科学合理，经济高效。坚持“公众参与、专家评审、政府决策”，对所有规划严格评审，确保规划的科学性、合理性、时效性，坚持“规划一张图、审批一支笔、建设一盘棋、管理一张网”，确保规划的严肃性。进一步加大城镇建设的投入力度，抓好城镇的扩容提质，加快城镇的道路、交通、通讯、供水、商贸等基础和公共设施建设。县城要迅速启动兴衡大桥建设，实施“西进”战略，及早制定好河西城区建设规划，着力抓好城关三小、洣水防洪堤、新世纪大市场、武家山森林公园、洣江大道二期工程等重点工程建设，进一步完善设施，拓展骨架，提升品位，彰显魅力。与此同时，大浦镇、新塘镇也要结合工业园区建设，发挥交通区位优势，突出特色，加快建设步伐，不断壮大经济实力和辐射力。其他的镇也要结合各自实际，以实施一批基础设施建设项目为重点，加快建设步伐。
    2、强化城镇管理。要“严抓、严管、严控”，狠抓城镇环境卫生和交通秩序的整治，开展“文明城镇”创建活动，集中整治“脏、乱、差”现象，进一步美化、绿化、亮化、净化城镇，为广大市民创造一个良好的人居环境。积极探索城镇管理长效机制，建立综合执法管理体系，着力解决执法管理上存在的职能交叉和部门扯皮问题，避免管理上的空档和错位。
    3、搞活城镇经营。树立经营城镇理念，积极运用市场机制运作城镇资本，最大限度地盘活存量，吸引增量，实现城镇资源效益最大化。要将市场、广场、绿地、交通等公共设施建设推向市场，打破公共事业政府垄断局面，按照“谁投资、谁经营、谁受益”的原则，敞开“城门”吸引房地产开发商、客商、农民、务工回乡人员、个体私营业主投资发展城镇二、三产业，千方百计吸纳社会资金、民间资金及外资参与建设经营。要建立健全土地收购储备制度，搞好土地开发整理，提升土地资产价值。通过完善基础设施，营造良好环境，变“毛地”为“净地”、“生地”为“熟地”、“贱地”为“俏地”，实现土地资源向土地资本转变。通过转让、拍卖、租赁等方式，让街道、路灯等户外广告经营权，道路、桥梁、广场等冠名权进入市场，显化资产价值，筹措城镇建设管理资金，走出一条滚动发展的新路子。
    （四）以扩大消费为突破口，大力发展三产业经济。第三产业的发展水平是一个地区生产力发展水平的重要标志之一。要结合我县实际，以发展旅游业、餐饮业、消费业为重点，全面提升第三产业发展水平，打造新的经济增长点。
    1、大力发展旅游业。旅游业关联度高、带动性强、就业容量大、资源消耗少、综合效益好，发展旅游业能以旅促农，以旅活商，以旅引资，对推进“三化”进程具有重大的作用。我县旅游资源丰富，名山名人名品兼备，既有罗帅故居、欧阳海烈士纪念碑等重要的红色旅游资源，也有洣水、锡岩仙洞、四方山等绿色资源，历史上还出过两名状元，文化底蕴比较深厚。要切实加快旅游资源整合，加强营销策划，抓好产品开发，打造旅游品牌，做大做强旅游业。要充分发挥交通区位优势，树立大旅游的理念。全国100个“红色旅游”经典景区之一的罗帅故居地理条件得天独厚，座落于井冈山——炎帝陵——南岳衡山——花明楼——韶山的中继点上，交通区位优势十分明显。要树立“齐走红色之路，同游革命纪念地”的“大红色旅游”和“大衡山旅游经济圈”理念，跨市跨省谋划“红色旅游”，并依托名山效应，利用“寿岳”品牌，做活“红色旅游”与“绿色旅游”结合这篇大文章。要高标准规划、建设一批旅游景点，突出抓好罗帅故居、锡岩仙洞、洣水省级风景区的建设开发。要加快旅游景点及周边地带基础设施建设，尤其是要维修改造好罗帅故居到锡岩仙洞的公路。要加强旅游队伍建设，加大旅游宣传、促销力度。要加强旅游市场管理，营造优质的旅游环境，树立良好的对外形象。
    2、大力发展餐饮业。通过两届“土菜文化节”的成功举办，“衡东土菜”已形成品牌，成为一张宣传衡东、推介衡东的闪亮名片，一个推动衡东经济快速发展的新的经济增长点。要以“土菜名店”为龙头，进一步提高餐饮业的科技含量和文化内涵，打造特色菜品，提升餐饮文化，进一步打响“土菜名县”这块品牌。要以推进餐饮业规模化、规范化、标准化、品牌化为中心，促进餐饮业发展全面升级；积极推进餐饮业发展与假日经济、旅游经济、节会经济和食品加工的紧密结合，大力发展特色餐饮和以生态、休闲、娱乐、农家美食为一体的“农家乐”。大力发展连锁经营等新兴业态，支持鼓励有条件的餐馆、酒店在省内外大中城市开设分店，进一步扩大衡东土菜的知名度和影响力。要加强扶持引导，帮助餐饮业加大品牌形象宣传，培育一批像味美思酒店一样拥有省著名商标，具有核心竞争力的知名品牌餐饮企业，引导餐饮业走产业化发展道路。要大力倡导“绿色餐饮”，发展“绿色饭店”，严格执行市场准入标准、食品卫生与安全标准、服务规范标准，提升餐饮企业的整体素质。县里要成立第三产业工作领导小组，邀请组织省、市专家专门研究衡东的自然资源、旅游资源、饮食资源，开发新的衡东土菜，使之走向更广阔的社会。
    3、大力发展消费业。投资和消费是拉动经济增长的“两驾马车”，缺一不可。要充分发挥消费拉动经济的作用，拓宽消费领域，改善消费环境，活跃消费市场，更好地满足人民群众多层次、多样化的消费需求。要不断提高居民特别是农民、进城务工人员、城镇低收入者的收入水平，把增加居民即期消费特别是农村消费作为扩大消费的重点。综合采取政策措施，加强政府投入，提高教育、医疗、养老等公共服务水平，加快解决群众最关心的就业、社保等问题，稳定和刺激支出预期。积极发展消费信贷，适当降低消费信贷门槛，使更多的居民特别是农村居民能够达到消费信贷的标准，支持和引导城镇居民的住房、汽车、文化等消费，农村居民的电视、电话、摩托车、农机等消费，促进消费结构升级。加强城乡市场体系建设，大力发展连锁超市、物流配送，为居民提供便利的消费服务。

    四、强化措施，形成加快发展的合力

    加快发展步伐，必须凝聚各方力量，充分调动各方积极性，形成谋划发展、服务发展、促进发展的强大合力。
    （一）加强组织领导。各级各部门特别是各级领导要紧紧围绕发展第一要务，以寝食难安的责任感，时不我待的紧迫感，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，推动全县经济社会科学发展、快速发展、全面发展。要提高领导发展能力。当今世界处于知识经济时代，广大党员干部特别是领导干部要不断加强学习，树立科学发展观，掌握市场经济的运行规律，善于从多种变数中捕捉发展先机，从普遍发展中寻找本地特色，从复杂情势中把握发展全局，提高领导发展的水平。要以搞好县乡人大、政府和县政协换届为契机，着力选拔一些经济管理能力强的领导干部进班子，不断提高县乡领导班子领导发展的能力。要健全工作落实机制。进一步完善工作制度，创新工作机制，建立分工明确、奖罚分明、运转高效的工作局面。要健全责任机制，各级各部门要把县委经济工作会议提出的目标任务分解细化，落实到相关单位和相关人员，建立横向到边、纵向到底的责任体系，确保人人有目标，个个有压力，事事有落实。要健全完善领导干部联系产业、联系企业的制度，帮助协调解决实际问题。要健全激励机制，奖优罚劣，使各行各业的优秀干部都能脱颖而出，找到适合自己的舞台，不能让综合素质高的人吃亏，不能让干事的人吃亏，不能让老实人吃亏，引导各级干部踏实干事，凭德才、凭实绩坐位子。要完善民主政治建设。通过发展社会主义民主政治，把社会各方力量凝聚到加快发展上来。坚持和完善人民代表大会制度、政治协商制度，支持人民代表大会及其常委会、人民政协依法履行职能。切实做好各阶层人士统战工作，巩固和发展统一战线。重视发挥工会、共青团、妇联等人民团体联系群众的桥梁和纽带作用。扩大基层民主，完善厂务公开、村务公开等制度。支持驻衡部队和武警部队建设，深入开展“双拥”活动，巩固和发展军民团结。要加强基层组织建设。健全党的基层组织，尤其是要配好、配强、配齐村级领导班子，增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。要积极探索新形势下加强乡、村干部管理的有效途径。要多体谅、多支持基层干部，真正重视、真心爱护基层干部，完善基层干部激励保障机制，帮助解决工作、生活中的实际问题，切实让基层干部感受到党的关怀。
    （二）优化发展环境。全县各级各单位一定要树立“抓环境就是抓发展”的理念，以环境的大优化促进经济的大发展。要营造公平正义的执法环境。坚持公正执法、文明执法，规范执法行为，加强执法监督，坚决整治乱收费、乱罚款等行业不正之风。积极推进执法改革，加大经费保障力度，切实解决“收费养人”的问题。加大对经济犯罪的打击力度，整顿规范市场秩序，为企业快速健康发展保驾护航。要营造和谐安定的社会环境。坚持“打防结合、预防为主，专群结合、依靠群众”的方针，健全社会治安防控体系，加强社会治安综合治理，建设“平安衡东”。正确处理人民内部矛盾，注重从工作决策上减少矛盾、从落实政策上化解矛盾、从科学方法上调处矛盾。要搭建群众反映合理诉求的平台，切实做好信访工作，重点抓好涉军群体、企业改制、征地拆迁、涉诉涉讼等信访突出问题，防止和减少重复上访、越级上访、群体上访事件发生。坚持严管、严查、严处，突出抓好交通、矿山、消防、建筑等安全隐患的排查和整治，严防发生重大安全事故。加大网吧整治力度，对群众反映强烈、严重违犯社会公德、违法违规经营的网吧要坚决予以取缔。要营造优质高效的政务环境。继续开展服务经济建设测评活动，增强各单位的服务意识。继续推行和完善县级领导和部门联系民营企业及招商项目制度、“县委特派员”制度，切实为企业发展排忧解难。进一步加强县政务中心建设和县优化经济发展环境办公室的工作，继续改革行政审批制度，清理审批事项，简化审批程序，提高办事效率，增强政府工作透明度。要严肃查处行政乱作为、不作为问题，严厉惩处公务人员刁 难卡压企业、胡乱向企业伸手的行为。要营造重商亲商的人文环境。强化“服务纳税人、尊重纳税人”的理念，真心实意地帮助企业做大做强，达到你发财我发展的互利共赢。强化“人人都是衡东形象，个个都是发展环境”的理念，努力把衡东打造成投资的宝地、创业的乐园、开放的热土，让投资者进得来、留得住、做得强。强化“企业家是战略资源，保护企业家就是保护生产力”的理念，对企业家高看一等，厚爱一筹，让企业家经济上得实惠，政治上有地位，社会上有影响。要鼓励投资，鼓励创业，引导民间资金向企业集中、向建设项目集中，形成“创业为荣”的社会风尚。要营造山清水秀的生态环境。既要金山银山，更要绿水青山。始终坚持把经济发展建立在良好的社会效益和生态环境效益基础上，实现人与自然的和谐相处，绝不能以破坏生态环境、牺牲群众利益为代价来谋求发展。坚持经济发展与环境保护并重，资源开发与节约并重、节约优先，建设资源节约型、环境友好型社会。在发展经济的同时，让老百姓喝上干净的水，呼吸新鲜空气，吃上放心的食品。
    （三）转变干部作风。干部作风好坏，事关事业成败。广大党员干部要始终牢记全心全意为人民服务的宗旨，切实改进工作作风，努力在全县上下形成政通人和、风清气正、蓬勃向上的良好氛围。要树立真抓实干的作风。要把主要精力集中在推动工作上，把满腔热情倾注在为民造福上，把发展业绩建立在真抓实干上，坚决防止和克服形式主义、官僚主义。要改进会风，能不开的会坚决不开，能合并召开的会要一并举行，领导可以不参加的会尽量不参加,一个领导可以讲清楚的问题不安排两个人讲。要精简文件，可下可不下的文件坚决不下。要树立团结协作的作风。团结出生产力，团结出战斗力。要讲大局，紧密团结在县委的周围，积极服从并服务于改革、发展、稳定的大局。要互相尊重，互相支持，严于律己，宽以待人，以海纳百川的胸怀和有容乃大的气魄，善于尊重和欣赏别人多姿多彩的个性，谅解和包容别人工作中的一些失误。要讲配合，认真贯彻民主集中制原则，主要领导要当好“班长”，不当“家长”，敢于决断，不搞独断；班子成员要分工不分“家”，在位不越位，补台不拆台。要树立勤政为民的作风。要甘于吃苦，把工作当乐趣，把事业当追求，一心扑在工作上，深入实际，深入基层，深入群众，到困难多的地方去，到条件艰苦的地方去，为人民群众办实事，做人民的好公仆。要敢于创新，不断创新工作思路，用新思维研究新情况，用新观念剖析新矛盾，用新举措解决新问题。要乐于为民，带着对人民群众的深厚感情想问题、作决策、办事情，把大多数群众是否赞成、是否满意、是否能够承受作为基本依据，急群众之所急，办群众之所需，排群众之所难，解群众之所忧，努力让人民群众共享改革发展的成果，过上舒心满意的生活。要树立廉洁从政的作风。为政之要，廉洁为本。要坚持党要管党、从严治党的方针，切实加强党风廉政建设，着力加强对党员干部尤其是“一把手”的教育和管理。各级党员干部特别是领导干部，要常修为政之德，常思贪欲之害，常怀律己之心，做到看事业重于山，视名利淡于水，干干净净做事，清清白白为政，树立良好形象。需要特别强调的是，今年是县乡人大、政府和县政协换届之年，全县广大干部一定要算好政治账、经济账、感情账，自觉做到讲党性、顾大局、守纪律，做到心存感激对待组织，心满意足对待自己，心宽如海对待同志，心静如水对待换届，心齐气顺对待工作。要进一步严肃换届纪律，对“跑官要官”、“买官卖官”、突击提拔干部和选举中搞拉票贿选等违纪违法行为，坚决查处，决不姑息迁就，努力形成风清气正的换届环境。
    同志们，做好今年的经济工作，任务艰巨，意义重大。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，万众一心，开拓进取，扎实工作，为开创富民强县的新业绩而努力奋斗！