抢抓发展机遇 突出工作重点
努力朝着全省经济强县目标加速迈进
——在县委经济工作会议上的讲话

中共衡东县委书记 袁延文
（2006年2月16日）

同志们：
    这次县委经济工作会议的主要任务是，传达贯彻中央和省、市委经济工作会议精神，分析当前经济发展形势，安排部署“十一五”期间特别是2006年全县经济工作，进一步动员全县上下抢抓发展机遇，突出工作重点，加快发展速度，为把我县早日建成全省经济强县而努力奋斗。下面，我讲三个方面的问题：
    一、抢抓机遇，正视挑战，进一步增强加快发展的责任感和紧迫感
未来五年，正处于我国加快发展重要战略机遇期，也是我县建设全省经济强县的关键时期，我们必须全面地认识面临的机遇和挑战，采取积极的应对措施，推动衡东又快又好地发展。
    （一）牢牢把握机遇，坚定发展信心。综合分析我县当前面临的经济形势，我们有着许多必须牢牢把握的发展机遇。
1、要把握国家宏观政策方面的机遇。近年来，党中央、国务院、省委、省政府相继出台了一系列有利于县域经济发展的宏观决策和政策措施。如中央提出建设社会主义新农村的目标及一系列配套措施的陆续出台；征收了几千年的农业税全部取消；全省第三期农电网改造的实施，乡村道路建设、农村合作医疗等有关政策的出台，都将给农村经济的发展注入新的活力。2004年3月，温家宝总理在政府工作报告中，提出了“中部崛起”战略。去年年底召开的中央经济工作会议，明确提出要“抓紧制定支持中部崛起的政策措施”、“从政策、资金、重大项目布局等方面给予积极支持”。国家“中部崛起”战略的实施，将给中部地区的经济振兴提供强劲拉力。省委、省政府制定的“十一五”规划纲要明确提出要促进全省“一点一线”地区率先发展，为我们加快发展提供了新的契机。去年9月，省委、省政府为了加快县域经济发展，专门下发了《关于扩大县（市）经济管理权限的通知》，给各县（市）扩大了22个方面的经济管理权限。这一趋势对于降低行政成本，提高行政效能，激发县域经济发展的内在活力极为有利。国家开行对工业园区建设提供专项贷款支持，为工业园区建设提供了“及时雨”，将大大加快工业园区建设的进程。
2、要把握国家重点工程建设的机遇。去年12月18日，衡大高速公路胜利建成通车，拉近了衡东至衡阳市区的距离，使我县更便于承接衡阳市区经济的辐射。衡炎高速公路在我县境内全长40多公里，设有两个互通口，途经8个乡镇，已于去年12月29日奠基，建设期间，数以亿计的投资有利于我县经济的增长，建成通车后，对我县的经济将起到不可估量的带动作用。正在建设的武广快速客运铁路在大浦工业园附近通过，将进一步提升我县的交通区位优势。在实施上述国家重点工程建设的同时，今年我县将要实施一大批城建、农电网改造、乡村道路建设、水利建设等项目，对全县经济的增长，也将起到较大的促进作用。
3、要把握我县经济已呈现出良好发展态势的机遇。近几年来，经过全县上下的共同努力，我县经济呈现出速度加快、效益提升、特色显现、后劲增强的良好态势。一是经济发展步入快车道。近几年，我县GDP每年以10%以上的速度递增。去年，GDP增幅居全市第二名；财政收入突破两亿元大关，在全省列第33位，较上年又前进了4位，在取消农业税的情况下，比2002年翻了一番，在衡阳市内已超过衡阳县，接近衡南、祁东。在市委、市政府重点工作考核评比中，我县有工业化和民营经济、农业产业化和农民负担监管两项工作名列榜首，招商引资工作位居第二。二是经济质量持续好转。去年税收收入完成1.5012亿元，同口径比上年增长30.64%，税收收入占财政收入的比重达到74.19%，比上年提高5.33个百分点。三是县域经济特色日趋鲜明。钨业、泵业、铜业、化工业、农副产品加工业等支柱产业发展势头强劲。机油泵公司“十一五”期间将投资1亿多元进行技改，技改完成后，将达到年创产值6.5亿元、税收7000多万元的规模，同时，公司已成功进入美国康明斯的国际采购平台，并积极向外拓展，到县外收购兼并厂家，极大地提升了发展空间。钨业发展势头迅猛，去年完成销售收入9亿多元，上交税收3100多万元，均比上年翻了一番多。钨砂加工能力已占全国市场份额的四分之一左右。而且，各骨干钨业企业已在县外创办采矿基地5个，为企业进一步做大做强打下了基础，提供了保障。铜业蓬勃兴起，几家上规模的铜业企业相继投产，今年有望成为我县的又一大支柱产业。禽蛋、粮食、饲料、中药、茶叶、红薯等农副产品加工业不断壮大，将极大地促进农业产业化经营和农村经济的发展。此外，采矿、旅游、餐饮等产业发展来势看好，已逐步成为我县新的经济增长点。四是经济发展环境不断改善。目前，我县的交通区位优势更加突出，工业园区的“磁场”效应明显增强。更为重要的是，集中力量加快民营工业发展已成为全县上下的共识，想发展、谋发展、服务于发展已逐步成为我县广大干群的共同行动。需要特别指出的是，县内各金融机构支持地方经济建设的意识进一步强化，在信贷投入方面对地方的贡献不断增大。各垂直管理单位的大局意识、服从意识、配合意识不断增强。五是经济发展后劲比较强劲。随着我县干部作风的不断好转和经济发展环境的不断改善，现有的一些企业家对做大做强企业充满了信心，各骨干企业已呈竞相发展的喜人局面；广大县内外投资商对我县更加关注，尤其是众多的外出务工经商成功人士纷纷返乡创业，已成为我县招商引资工作的一大亮点，得到了省委书记、省人大常委会主任张春贤同志的充分肯定。近年来，有一大批项目相继在我县落户投产，为我县的发展增添了活力。国企产权改革的成功实施，为企业的做大做强提供了强大动力。
    （二）保持清醒头脑，积极应对挑战。在看到机遇的同时，我们必须清醒地看到我们将要面临的诸多挑战。
1、县域经济的竞争已呈千帆竞发之势。去年，省委、省政府下发了《关于对经济强县及县域经济考核的实施办法》，进一步健全了省对县的经济考核机制，并在《关于扩大县（市）经济管理权限的通知》的文件中，明文提出了“集中扶优扶强”的原则，即按照集中力量、突出重点的要求，在扩大县（市）经济管理权限的同时，赋予经济强县（市）相当于省辖市的经济社会管理权限。最近召开的市委经济工作会议，向各县（市）提出了“县域经济发展速度和财政收入增幅双双超过‘一点一线’地区平均水平，综合经济实力在全省位置前移，建设经济强县”的要求。这些都将进一步调动各县（市）争先创优的积极性。因此，县域经济之间的竞争将比以前更激烈，稍有懈怠，就有掉队的危险。要想在县域经济的竞争中抢占先机，首要的是清醒地看到自己所处的位置。近几年，我县自己与自己比，经济发展的成绩很大，但与先进发达的县市相比，差距还很大。从市内来看，我县经济发展虽然速度较快，但经济总量不大。耒阳市去年GDP达到100.41亿元，增长14.5%，财政收入达到5.16亿元，比上年增加1.34亿元，增长34.9%，在全市遥遥领先；常宁市财政收入达到了3.0361亿元，突破3亿元大关，增长31.24%；祁东财政收入2.245亿元，增长34.4%。这几个县的财政收入总量都比我县大。与全省经济强县比，我们的差距就更大。我们在发展，别人也在发展，甚至比我们发展更快。而且，位置越往前移，难度越大，每前进一步，我们都必须付出加倍的努力。去年，我们提出了到2010年财政总收入进入全省20强的目标，从目前来看，希望很大，但也有不少困难，去年我县与全省财政收入名列第20名的宜章县的差距是1个亿左右。因此，建设经济强县是一项既紧迫又艰巨的任务，如果我们不能在“十一五”期间实现全省经济强县的宏愿，那么在下一轮的发展竞争当中就无优势可言。
2、招商引资的竞争已呈百虎争食之势。当前，县域经济的竞争在很大程度上来说，就是招商引资的竞争。谁在招商引资方面抢占了先机，谁就会在发展经济中赢得主动，立于不败之地。目前，招商引资已成为一场没有硝烟的战争，各地都在设奇谋，出奇兵，建奇功。去年，我县的招商引资工作，之所以能够进入全市先进行列，除了我们进一步加强了对招商引资工作的调度考核，且我县具有较多的民营企业家资源和众多的外出务工经商成功人士返乡创业之外，我县的交通区位优势和政策优势也起到了很大的作用。但交通区位优势是动态的、暂时的、相对的，也许若干年之后，优势会弱化；政策优势也不是长久的，你出优惠政策，别人也会出，甚至可能比你更优惠，你重奖招商引资有功人员，别人也可以奖，甚至比你奖得更重。同时，应看到，自然资源是我们的“软肋”，去年，我市的耒阳、祁东、常宁、衡阳等县市都利用本县矿产资源优势，引进了一批项目，而且这些项目都是对财政贡献较大的好项目。在承接沿海产业转移方面，我们的成效并不明显，尤其是与耒阳市相比，差距很大。去年12月2日，耒阳30个招商项目统一举行开工典礼，80%以上都是沿海转移过来的。因此，我们决不可沾沾自喜，夜郎自大，固步自封，必须以寝食难安的责任感，进一步加大招商引资的力度，以招商引资的大突破，带来县域经济的大发展。
3、工业园区的竞争已呈争先恐后之势。工业园区是招商引资的主要平台。在一定程度上来说，招商引资的竞争实质就是工业园区的竞争，哪家工业园区环境更好，哪家工业园区就更有吸引力。去年，省委、省政府不仅对全省的工业园区重新进行了清理和登记审批，而且争取国家开发银行为全省的工业园区提供建设贷款，衡阳市7个农村县市总共有9个亿，平均每个县市有1个多亿。省委、省政府的这一举措，既是我县加快工业园区建设的良好机遇，同时也预示着工业园区的竞争将会更加激烈。当前，我县的工业园区建设虽然在衡阳市内暂时处于靠前位置，但实事求是地讲，我县工业园区尤其是大浦工业园的建设仍处于起步阶段。与省内的一些先进园区相比，更是差距甚远。如浏阳生物医药园，2005年实现工业总产值35亿元，相当于我县全部工业总产值的80%，创税1.5亿元，相当于我县税收收入的总量。该园区今年的目标是工业总产值50亿元，税收2亿元。又如长沙县星沙开发区去年实现GDP120亿元，上交税收14亿元，两项指标均占该县70%以上。区内现有规模企业80余家，年产值过亿元的25家，过10亿元的6家，先后吸引了10多家世界500强企业投资兴业，各项主要经济指标年增长均在40%以上。因此，我们务必以时不我待的紧迫感，努力加快工业园区的建设和发展步伐，为招商引资和企业发展提供良好的平台，为县域经济打造增长极。
综观全局，审时度势，机遇与挑战并存，希望与困难同在，动力与压力相随。面对机遇，我们必须坚定信心，乘势而上，见机而作，快马加鞭；面对挑战，我们必须沉着应对，扬长避短，迎难而上，奋勇争先。唯有加快发展，才能抢占发展先机；唯有加快发展，才能战胜各种挑战；唯有加快发展，才能实现强县目标。全县上下一定要树立“能快则快，好中求快”的发展意识，“抢先一拍，领先一步”的机遇意识，“前有标兵，后有追兵”的竞争意识。
    二、明确目标，突出重点，努力实现“十一五”期间工作的良好开局
“十一五”期间，全县经济社会发展总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大和十六届五中全会精神，用科学发展观统领经济社会发展全局，突出重点、统筹兼顾，突出民生、以人为本，继续按照“三主”经济工作思路，推进“三化”进程，扩大招商引资，发展民营经济，建设经济强县，打造小康衡东、和谐衡东、平安衡东。今后五年，全县经济社会发展速度总体上要超过衡阳市平均水平。2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，是我县建设全省经济强县的关键之年，也是我县建县四十周年的喜庆之年，做好全年的工作，具有十分重要的意义。全县经济社会发展的预期目标是：GDP增长12%以上，财政收入增长30%以上，财政收入总量力争进入全省前30名，城镇居民人均可支配收入增长10%以上，农村居民人均纯收入增长7%以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
    （一）坚持以工业化总揽经济工作全局，着力推进“三化”进程
1、以培植壮大支柱产业为重点，加快工业化进程。加快衡东经济发展，工业经济始终要挑重担，作支撑，必须继续坚持用工业化总揽经济工作全局，把产业做大，企业做强，平台做优，品牌做响，使我县的工业经济再上新台阶。一是要壮大核心企业，打造产业集群。产业集群是指某一特定区域中大量产业联系密切的企业以及相关支撑机构在空间集聚，形成强劲、持续的竞争优势的现象。一个地方能否形成一到几个产业集群，关系到这个地方的经济能否又快又好持续发展。因为只有产业集群才能形成较好的创新环境，才能降低生产成本，才能在激烈的市场竞争中立于不败之地。经过历届县委、县政府和全县人民的共同努力，我县已初步形成了钨业、泵业、铜业、蛋业、瓷业等产业，但离产业集群化的要求还相差甚远，真正有一点集群趋势的就是钨业。今年乃至“十一五”期间，我们要集中主要精力抓好产业集群。由县“四大家”主要领导牵头，分别成立钨业、泵业、铜业、瓷业等领导小组，着力培植壮大以衡东钨业、南东钨业、春昌有色选冶、世纪特种合金等公司为龙头的钨砂加工业，以湖南机油泵公司为龙头的机械制造加工业，以领欣铜业、寰星电缆等企业为龙头的铜业，并积极推进国有瓷业企业的改制，通过改制重振瓷业雄风。同时，要积极扶持采矿业、旅游、餐饮等产业的发展，不断培植新的产业支柱。进一步出台有利于重点产业发展的优惠政策，真正推动重点产业“好企业做大，大企业做强，小企业做多”，不断延伸产业链，努力提高重点产业在国际国内市场所占的份额。对带动能力强、发展关联度宽、财政贡献大的产业，要从用地、财税、融资、环境等方面进行重点扶持，特别是银信部门要想方设法加大贷款支持力度。通过重点扶持，力争涌现更多的年产值过亿元、税收过千万元的大企业和好企业。二是要加快工业园区建设，建好发展平台。我们开发工业园的目的，是聚集产业而谋求积聚经济利益，有效控制环境，实现可持续发展。能否达到目的，关键在于能否吸引企业入住，而关键的关键又是我们的工业园、开发区与周边地区的园区相比能否具有优势。从目前的情况看，与周边县市相比，大浦、新塘有一定的交通区位优势，但由于不在县城，其基础设施、生活环境明显不足，要在园区建设和招商上不落后，需要从三个方面努力：第一，要加强园区的基础设施建设。用好国家开行贷款，搞好资金配套。大浦工业园要严格按照规划要求，加快园区道路建设，“三纵四横”的方格网路基今明两年内要基本成型，力争硬化一部分路面，供水、供电等设施要进一步完善。新塘经济开发区要重点建设好泉塘路，并积极招商引资，争取早日启动欧阳海广场和工业小区的建设。市里要求工业园区建设每年每个工业园区的基础设施建设不得少于1平方公里。我们只能超前，不能落后，在工业园区建设方面我们要力争走在全市的前列。第二，要注重产业招商。就是要围绕重点产业招商，推动产业集群。目前，我们正处于发展初期，只要不影响环境，企业不分行业、不论大小我们都欢迎。但我们的工作重点一定要放在重点产业的招商上，努力形成园区特色。许多国家和地区的经验表明，园区成功的关键在于是否真正形成了产业集群。成功的园区，一定是产业集群区，越是发展得好的园区，产业集群的功能与效应越强大。没有产业特色的园区不是“精品店”、不是“专卖店”、不是“连锁店”，只能算是“百货公司”、“杂货铺”，在市场竞争中只能处于劣势，甚至最终被淘汰。第三，要在管理和服务上下功夫。要完善园区管理体制，理顺园区与有关职能部门的关系，真正做到对外完全开放，对内封闭管理。同志们要清醒地认识到，园区招商竞争日趋激烈，过去竞争的手段无非是拼优惠政策，但是优惠政策是有限的，我看下一轮的比拼应当是优质服务，谁能为入园企业提供最优质高效的服务，谁能把入园企业与政府打交道的成本降到最低，谁能让进入园区的创业者感到最方便、最自由、最开心，谁就会在下一轮竞争中胜出。希望全县上下，尤其是有关职能部门和园区座落乡镇的负责同志能充分认识到这一点，并积极配合县委、县政府对园区实行封闭式管理。三是要加强企业自主创新，发展名优品牌。创新是企业发展的源泉，增强自主创新能力更是提高企业核心竞争力的关键。要建立以企业为主体、以市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。鼓励骨干企业建立研究开发中心和加大研发投入。品牌是企业做大做强的基础。我县近年来民营工业的蓬勃发展，也与企业努力打造名优品牌密不可分，象“湘江牌”机油泵、“东健牌”阿胶等省著名商标，在为企业带来良好效益的同时，也提高了衡东的知名度、美誉度。目前，我县已拥有9个湖南省著名商标，5个湖南省名牌产品，是衡阳市各县市区中省著名商标和名牌产品拥有量最多的县。我们的企业家要进一步强化科技创新意识和品牌意识，要舍得在研发投入上下功夫，要舍得重金聘请科技人才，要积极与省内外高校、科研院所建立合作关系，要大力实施“品牌兴企”战略，应用新技术，开发新产品，打造一批精品名牌，提高我县产品的知名度和市场占有率。四是要推进企业改制，打好产权改革攻坚战。全面完成国有集体企业改制任务，是加快工业化进程的必然要求。供销、二轻、水利、工业、交通等有改制任务的部门，要把启动或完成国有集体企业改革改制作为今年的重要工作。对去年已实施破产的企业，要抓紧做好资产处置和职工安置工作，力争通过招商引资，实现企业重组。对尚未启动的国有集体企业，要尽快启动产权改革。同时，要积极创造条件，继续推进企业化管理事业单位的改革。
2、以建设社会主义新农村为目标，加快农业产业化进程。建设社会主义新农村，是党中央、国务院从更高层面上解决“三农”问题的一项重大举措。要按照“生产发展，生活宽裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的要求，推进农村经济、政治和社会工作，全面建设社会主义新农村。一是要加强农业产业建设。把加快推进农业产业化进程，发展农村经济作为建设社会主义新农村的中心任务。在巩固和发展优质稻、藤茶、柑桔、杨树、水产养殖等基地建设的同时，重点抓好以衡金优农公司、亚峰食品公司、达冠皮蛋厂等企业为龙头的蛋业，以爱平集团为龙头的牲猪产业，以创联紫牛科技开发公司、寿山薯业公司为龙头的红薯种植加工业，以天福油脂公司为龙头的油茶业等四大产业建设。通过加快农业产业化经营，促进农村经济发展，实现农民增收。同时，要加快发展劳务经济，加强劳动技能培训，促进农民增收。二是要加强基础设施建设。要实现投资由以城市建设为主向更多地重视农村建设的重大转变。要加快推进农村道路、水利、饮水、电网、通信、有线电视等基础设施建设，积极发展农村清洁能源，特别要大力发展沼气。在积极争取国家支持的同时，要努力增加地方投资，积极引导农民对直接受益的公益设施投工投劳，鼓励引导社会资金投向农村建设，不断改善农村的生产生活条件。三是要加强乡风文明建设。认真办好一批社会主义新农村示范村，广泛开展文明村镇创建活动，加强农村文化基础设施建设，发挥我县“文明奥区”文化底蕴深厚的优势，抓好文化精品生产，创新文化服务方式，繁荣农村文化市场。引导农民群众移风易俗，破除封建迷信和封建宗族观念，倡导文明健康的生活方式。加强环境卫生整治，改善村容村貌。四是要加强基层组织建设。以建设社会主义新农村为主题，深入开展农村先进性教育活动，提高党员素质。加强以党组织为核心的村级组织建设，加快城镇社区建设。有序推进村民自治，健全村务公开、民主管理等制度，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。同时，要在乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等农村综合配套改革上，取得实质性进展。
3、以建县四十周年县庆和第二届“土菜文化节”为契机，加快城镇化进程。今年是我县建县四十周年，县委、县政府决定将举办一系列庆祝活动暨第二届“土菜文化节”。我们要紧紧抓住这一机遇，加快城镇化进程，完善城镇功能，强化城镇经营管理，提升衡东形象。一是要抓好城镇建设。县庆之前，要着力抓好滨江广场、洣江大道、武家山森林公园、衡岳南北路改造等重点项目建设，启动县城至衡炎高速连接线、兴衡西路至吴集双园的兴衡大桥建设，提升城市品位，完善城市设施，拓展城市骨架，彰显城市魅力。与此同时，要加快大浦、新塘等中心城镇的建设步伐。城镇建设投入要改变政府包揽、财政蔸底的状况，建立政府引导与业主实施同步，银行贷款与市场运作并举，社会效益与经济效益兼顾的机制，走出一条投入大、包袱轻、速度快、效益好的良性发展路子，鼓励外资民资进入城镇基础设施和公共事业等领域，形成多元化的投融资机制。二是要强化城镇管理。县城是一个县的名片，代表着一个县的形象。近几年，我县县城市政设施不断完善，城镇管理不断加强，县城文明度、整洁度不断提高。但是，我们的城镇管理还确实存在许多薄弱环节，车辆乱停乱靠、摊担乱摆乱设、污水乱泼、垃圾乱丢、占道经营、破坏市政设施等问题不时发生。今年是县庆之年，到时八方宾客云集县城，县城管理能否跟得上，关系到衡东的形象。为此，县委、县政府决定组建县城文明创建工作领导小组，力争县城年内进入全省文明城市行列。有关职能部门要切实履行职责，重点抓好市容市貌和交通秩序的整治，市政设施的维护和管理。通过文明创建工作，使县城进一步美化、亮化、净化、绿化，不断提高城镇管理水平和生活质量，创建安全舒适、秩序文明的人居环境，实现人与环境和谐相处，使城镇管理走上规范化、制度化道路。三是要提升城镇人气。城镇化必须以产业作支撑。要大力发展城镇第二、三产业，以产业集聚带动人口集中，繁荣城镇经济。要依托“衡东土菜”的品牌优势和我县丰富的旅游资源，大力发展旅游、餐饮等服务业，吸引外地游客来我县观光、休闲、旅游。要深化户籍管理制度改革，扫除农民进城的一切障碍，鼓励农民进城创业置业，努力扩大县城人口，完善流动人口管理办法，积极为城乡人力资源合理流动和有效配置创造条件。要加强对进城农民的管理服务，为农民在城镇安居乐业创造条件。
    (二)坚持以项目建设为核心，千方百计加大投入。加快“三化”进程，建设经济强县，关键在于加大投入力度。全县上下必须始终坚持以项目建设为抓手，拓宽投资渠道，充分利用好外资、民资、信贷资金和国家投资，加大资金投入。
1、要进一步扩大招商引资，借助外力加快发展。衡东民营企业主以本地老板居多，一方面表明我们回乡创业人士多，另一方面也暴露出我们的开放水平不高，招商领域不宽。新的一年，要从以下四个方面下功夫：一是要拓宽招商引资思路。当前，随着国际资本源源不断地向中国内地流动，大量扩张欲望强烈的国内资本择地待投，招商引资工作呈现出向专业招商、产业倾斜式招商、环境高地招商、园区集聚招商推进的态势。我们要充分认识招商引资工作新的形势，研究新的情况，探索新的路子。要高起点、高水平研究和规划招商引资。在积极承接沿海产业转移的同时，坚持以当地和周边地区资源为依托，紧紧抓住国家实施“中部崛起”战略的机遇，充分发挥我县的区位交通优势，利用现有的存量资产和矿产、旅游等资源以及企业家群体，不断创新招商引资的方式，加大招商引资力度，拓宽招商引资领域，提高招商引资的质量和水平。要认真研究产业转移的特点和动向，增强招商引资的针对性，力争今年在承接沿海产业转移方面有较大突破。二是要突出招商引资重点。全县招商引资工作的重点是产业招商。我们要坚持扶优扶强，培植支柱企业，紧紧围绕我县的钨业、泵业、铜业、瓷业、蛋鸭产业等主导产业的做大做强，做好产业招商引资文章，拉长产业链，力争把我县建设成为区域化、专业化工业基地。要坚持把引进大项目和战略投资者作为招商引资的重中之重。要瞄准那些有实力、有优势的大公司、大企业集团，特别是那些产业化带动力强、辐射能力大、财政贡献率高的省内外大中型企业，组成若干个招商引资“小分队”，主动出击，上门攀亲，直接同这些大公司、大企业联系，吸引他们来衡东投资兴业。力争新引进一批投资过亿元、年税收过千万元的大项目、好项目。三是要强化招商引资责任。除继续对各乡镇和县直机关单位的招商引资工作实行目标管理之外，对人数较多的副科级以上的二级单位也要分配招商引资任务。对招商引资工作进展情况，要坚持每月一通报，每季召开一次调度会，每半年组织参观一次项目现场。同时，要进一步健全招商引资工作考核机制，逐项建立跟踪档案，防止弄虚作假、虚报浮夸。各乡镇、各单位都要对招商任务层层分解，抓好落实，形成千斤重担众人挑的局面。四是要落实招商引资政策。县委、县政府出台的关于鼓励投资兴业的各种优惠政策，要不折不扣地贯彻落实到位。政府职能部门尤其是一些执法、行政审批单位，一定要按照“简化审批手续，提高办事效率，降低投资成本”的原则，不断改进工作，想方设法用最短的时间、最快的速度帮助投资者依法办理有关手续。要继续实行招商引资激励政策，及时兑现奖励措施，充分调动全县各级各单位招商引资的积极性。
2、要建立健全信贷激励约束机制，最大限度地利用好金融机构的资金。一方面，要继续深入开展金融安全区创建活动，建立良好的信用环境，建立互利双赢的银企关系。全县上下要充分认识到，开展金融安全区创建活动，确保银信部门的资金能安全运行，既是为金融机构服务，更是为我县的经济发展着想。我国的储蓄率已超过40%，这在世界上仅次于新加坡和南朝鲜。如何把储蓄变成投资，这是当前经济发展的一个大问题。我县去年的贷存比只有53.22%，说明把储蓄变成投资的空间很大，但前提是切实提高我们的信用水平。另一方面，对银信部门既要激励又要约束，要促使我县的金融机构增强发展县域经济的责任感和紧迫感，县政府要尽快拿出金融机构服务地方经济建设的考核办法，对衡东经济发展作出积极贡献的，要大力宣传，并给予适当物质奖励，对信贷投放达不到各县市专业银行平均水平，比上年下降的，要在适当场合向县委、县政府说明情况。确属工作不力的，县委、县政府要采取相应的制裁措施。
与此同时，要激活民间资金。我们的企业家要向福建等沿海地区的企业家学习，发扬蚂蚁搬骨头的精神，采用参股等方式筹集资金，齐心协力上大项目、好项目。允许广大干部在自担风险的前提下对我县娱乐行业、煤矿之外的民营企业投资。要充分利用国家增加对农村投资的机遇，积极争资跑项。
    （三）坚持以人为本，努力构建和谐社会。构建社会主义和谐社会，是党中央基于对国情、民情的深刻洞察而提出的重大部署。现在，经济社会发展中的矛盾、风险和各种不确定性在不断增加，构建一个和谐稳定的社会环境，是加快发展速度、建设经济强县的重要基础。构建和谐社会的核心内容就是要以人为本，关注民生。
1、要关心群众利益。“一切为民者，则民向往之。”我们必须强化为人民服务的宗旨意识，坚持正确的群众观，树立正确的权力观，始终以党和人民的事业为重，切实为民掌好权、用好权，积极运用手中的权力为民办好事、谋好利、服好务。要强化亲民、爱民精神，时刻把群众的冷暖挂在心上。要加快特殊困难群众社会救助体系建设，进一步发展社会福利事业，增加城镇低保户以及农村“五保户”供养、特困户救济经费投入，切实帮助低收入家庭解决衣食住行、看病和子女就学难等困难。要继续健全和完善社会保障体系，加强城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度建设和措施完善工作，不断扩大覆盖面。坚持把扩大就业摆在经济社会发展更加突出的位置，认真落实扩大就业和再就业的各项政策措施。要坚持在发展中解决就业问题，逐步确立有利于扩大就业的经济结构和增长方式，特别注重发展劳动密集型产业、服务业、各类中小企业，千方百计增加就业岗位。
2、要维护社会稳定。要进一步健全维稳工作机制，强化领导责任，强化综合治理，强化基层基础工作。要高度重视群众工作，认真研究和把握新形势下群众工作的特点和规律，不断提高做群众工作的能力，加大社会矛盾的排查和处置力度。进一步健全正确处理人民内部矛盾的工作机制，完善信访工作责任制，依法及时处理群众反映的问题，引导群众以合理合法的形式表达诉求，切实解决群访、越级上访、重复上访等信访突出问题；继续深入开展“平安衡东”创建活动，对各种破坏社会治安的刑事犯罪分子，始终保持高压态势；加强安全生产工作，加大事故责任追究和处罚力度，有效遏制重特大事故发生。
3、要加强环境保护。加快建设资源节约型、环境友好型社会。节约资源能源，事关基本国策，必须摆在优先位置，要下大力气抓紧抓好。要以节约能耗为主要目标，加大企业技术改造力度，采取有效措施，切实淘汰那些污染重、技术落后的工艺和产品。要加大绿色环保产业发展力度，着力推进资源循环式利用、企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式运行、社会循环式消费，加快发展循环经济。要大力推进植树造林，加快发展休闲观光农业，建设一批风光秀丽的休闲农业基地和观光旅游农业园。坚持预防为主，综合治理，坚决改变先污染后治理、边治理边污染的状况。加大对饮用水、大气和食物等污染问题的防治力度，努力使人民群众喝上干净水、呼吸新鲜空气、吃上放心食物。
    三、加强领导，转变作风，确保各项工作措施落到实处
    全县经济发展目标已经锁定，工作重点已经明确，能否收到预期成效，领导是关键，作风是根本保证。
    （一）要不断创新发展观念。创新是加快发展的不竭动力。观念一变天地宽。创新，首要的是思想观念上的创新。当前，要着力推进三个观念的转变。第一，要推进“官本位”观念向“商本位”观念的转变。什么是“官本位”？简单地讲，就是社会上的事情，官说了算，行政权力高于一切。“官本位”思想是几千年封建社会的传统产物，在我国社会主义计划经济时代也很有市场。事实证明，“官本位”观念严重制约了中国经济社会的快速发展。“商本位”，指的是按工商业者的需要和原则来治理社会，就是要亲商、重商、尊商。我们说企业是市场经济的主体，那么，企业家就应当是市场经济的“主角”。在县域经济建设的舞台上，我们的企业主是“演员”，骨干企业的法人代表是“主要演员”，要演活衡东县域经济这出戏，主要靠他们。我们广大干部的职责就是为他们“跑龙套”，服好务。只有“商本位”观念，才能适应市场经济的潮流。西方国家之所以发达，最根本的原因是他们较早地实现了由“官本位”向“商本位”的转变。因此，要加快发展，必须破除“官本位”观念，树立“商本位”观念。在实践中就是要切实转变政府职能，强化大社会、小政府的意识，真正把政府职责落实到维护市场秩序、营造发展环境、提高公共服务水平上来，真正做到多服务、少干扰，多帮忙、不添乱，多设路标、不设路障。要大力倡导“发展为重”的理念。只要对发展有利都欢迎，只要能增加群众收入都鼓励，只要是合法收入就保护；不论什么形式只要能搞活就行，不论归谁所有只要有贡献就行，不论规模大小只要能发展就行，不论由谁经营只要有作为就行。要大力倡导“创业为荣”的理念。克服重仕轻商、仇富嫉能的心态，崇尚创业，追寻财富，谋求发展，扶持经营者，尊重企业家，善待外来客，提倡人人抓经济、个个办企业，真正让县域经济成为民众经济、百姓经济。要大力倡导“亲商、重商”理念。坚决维护投资者的合法权益，实行政治上重用、经济上重奖，始终高看一等，厚爱一筹，让客商和民营企业主安心工作、舒心生活、放心发展，真正把衡东打造成投资者的宝地，创业者的乐园，开放的热土。第二，要推进“守财”观念向“守信”观念的转变。加快经济发展，环境很重要，诚信最重要。“人无信不立，企业无信不盛，政府无信不强”。丧失诚信，就是丧失发展。近年来，我县民营经济突飞猛进，企业改制进展顺利，招商引资来势喜人，最重要的一点就是我们各级各部门能够恪守诚信，践行承诺，善于让步，舍得让利，靠诚信打动客商，取信于客商。但不可否认，我县仍存在不少置县委、县政府的优惠政策和发展环境的规定不顾，与企业争利，与客商争利的现象，诚信建设仍将是一项长期而艰巨的任务。要认识到守财不过是一时之利，守信才是长久发展之计的的道理，绝不可以因贪一时之利，争一己之利，而不讲信用。要充分认识失信导致的恶果，任何一个部门、一个地方一次失信，损失的将是长远的、全局的利益，失掉的将是众多客商的信任，毁掉的将是衡东的声誉与形象。要充分发挥政府诚信的示范、监管、引导作用，加强社会诚信建设，努力构建“诚信衡东”。第三，要推进“小富即安”观念向“富而思进”观念的转变。“小富即安”是封建社会自给自足小农经济的思想反映。“富而思进”是现代文明人的高尚情操。到过沿海发达地区的人都能感受到当地人一种强烈的进取意识。希望全县上下发扬吃苦耐劳、艰苦创业的精神，竭尽全力，不遗余力地促进全县经济更快更好地发展。“生于忧患，死于安乐”。面对日益激烈的竞争形势，我们决不能盲目乐观，安享太平，陶醉于已有成就，已有水平，小进即满，小富即安。要随形势的发展不断调高奋斗目标，始终保持创新的热情、创业的冲动和创造的活力，敢与强的比，敢向高的攀，敢同勇的争，敢跟快的赛。县委要求基础较好、走在全县前头的乡镇，要敢与县外的先进发达乡镇去比高低。基础较差，发展相对滞后的乡镇，不能麻木不仁，妄自菲薄，怨天尤人，必须奋起直追，奋勇向前，争取迈上新台阶。全县人民尤其是广大干部职工都要自觉远离牌桌，少休闲，多创业，形成浓厚的思进致富氛围。
    （二）要努力提高执政能力。全县广大党员干部要继续深入贯彻县委十届四次全会精神，着力增强领导发展经济的能力和化解社会矛盾的能力。作为领导干部而言，要着力树立和落实科学发展观，提高领导发展的能力，在发展中提高领导能力。要加强理论学习，认真学习邓小平理论和“三个代表”重要思想，深入开展科学发展观的教育，不断提高贯彻科学发展观的自觉性和坚定性。通过学习，深刻理解科学发展观的科学内涵和深远意义，提高用科学发展观统领经济社会发展全局的本领；加强对经济社会发展全局性、前瞻性、战略性重大问题的研究，提高总揽全局、协调各方的本领；坚持把不断改善人民生活作为处理改革发展稳定关系的重要结合点，提高在社会稳定中推进改革发展、通过改革发展促进社会稳定的本领；立足科学发展，着力自主创新，完善体制机制，促进社会和谐，深入调查研究，狠抓工作落实，提高务实创新的本领。
    （三）要严格坚持廉洁自律。清正廉洁，是为政之要，立身之本。各级领导干部要争做廉洁自律、廉政自守的表率，坚持不懈地抓紧抓好党风廉政建设。一是要严于自律。坚持用“三个代表”重要思想武装头脑，坚定信念，牢固树立正确的世界观、人生观、价值观，增强反腐倡廉的自觉性，提高防腐拒变的免疫力。要慎始、慎微、慎独、慎终，自重、自省、自警、自励，珍惜自己的人格，珍惜自己的声誉，珍惜自己的政治生命。在任何情况任何时候，用党性原则和道德规范衡量约束自己，自我坚持标准，自我掌握分寸，自我纠正过失，始终坚持生活待遇上不攀比，非份之想不可有，艰苦奋斗的作风不可丢，党纪国法不可违，以身作则，率先垂范。二是要健全制度。充分发挥法规制度的规范和保障作用，进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。着力健全民主集中制的各项具体制度，完善领导干部民主生活会制度，建立党内重要情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度，逐步推进党务公开、政务公开。要进一步完善反腐败领导体制、工作机制，大力推进和实施好领导干部党风廉政建设责任制。三是要加强监督。要正确对待监督，不断强化监督意识，把自己置于组织、同事和群众的监督之下，虚心接受他人的批评，勇于改正自己的缺点和错误。要强化自省意识，经常反省自己的言行是不是符合身份，是不是违反规定，加强自我约束，自我监督。要完善班子内部监督，紧紧抓住易于滋生腐败的重点环节和重点部位，综合运用党内监督、国家专门机关监督、群众监督和舆论监督等多种形式，努力形成程序严密、制约有效的运行机制，增强权力运作的公开性和公正性。要主动加强对本级本单位的监督管理，对出现的问题要敢抓敢管，绝不能失之于宽，失之于软。在管住自己的同时，管住亲属、下属，保持一身清白，终生清白，满门清白。
    （四）要正确对待进退留转。今年是县、乡两级换届选举之年，这是全县政治生活中的一件大事，必须加强领导，周密安排，认真细致地做好工作。要通过换届，真正把那些德才兼备、群众拥护的优秀干部，把那些想干事、会干事、干成事而又能共事、不出事的干部选拔到领导岗位上来。要加强思想政治工作，引导干部自觉守纪律、讲党性、顾大局，正确对待进退留转。换届之年，广大干部尤其是领导干部要更加增强责任意识，在其位，就要谋其政，谋其政，就要负其责，要确保做成几件事，少出事、不出大事。今年的工作任务异常繁重，全身心投入可能还忙不过来，还不能让群众满意，如果一天到晚把心思用在盼提拔、盼调动上，那就肯定会辜负党组织和人民的期望，最后个人目的也达不到。对跑官要官、买官卖官的，对违反选举工作纪律、破坏选举工作秩序的，要坚决查处。要处理好换届和保持正常工作秩序的关系，做到思想不散、秩序不乱、工作不断。
   同志们，站在新的历史起点，我们满怀激情地迎来了新的征程。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，全面落实科学发展观，与时俱进，开拓创新，真抓实干，为构建和谐衡东、建设经济强县而努力拼搏，以新的精神风貌、新的工作业绩，向建县四十周年庆典献礼！