|
打造一流工业园区 建设全省经济强县
刘 运 定
近年来，我们坚持“主题是发展，主攻是工业，主体是民营”的经济工作思路，以园区为依托，大力实施招商引资，加速推进新型工业化，县域经济持续快速发展，进入全省县域经济发展先进县行列。2007年，完成县域生产总值72.11亿元，增长15.9%；财政总收入32169万元。工业园区发展来势看好，仅大浦工业园就已落户企业66家，上交税收近8000万元。下段，要围绕环境最美、政策最优、成效最好的目标，加大建设力度，努力将衡东工业园打造成全市乃至全省一流的县级工业园区。
高起点规划，打造生态型园区。围绕生态型园区的定位，科学制定近期、中远期规划，修订园区总体发展规划和详规。切实增强规划的约束力，凡项目落户、产业布局、功能分区、基础设施建设，严格按照规划执行，由工业园管委会和相关部门严格把关。完善园区供地机制，严格按照投资强度要求、项目发展需要供地，控制用地规模，杜绝“圈地”现象，提高土地的使用效益。加强环境保护，严格执行环保第一审批权和“三同时”制度，禁止高能耗有污染等不符合国家产业政策的项目落户园区。对已落户园区的企业，加强环境保护监测，凡“三废”排放达不到环保要求的企业，及时督促落实环保措施，限期整改到位。同时，统筹考虑城镇生活污水和园区污水的处理，积极争取污水处理厂项目，实现园区企业的统一排污。
高标准建设，打造规范化园区。进一步完善园区的基础设施。实施园区主干道延伸、硬化、绿化、亮化工程，构建三纵四横的园区总体框架，形成道路延伸到哪里，项目就落户到哪里的发展氛围。加快大浦水厂的扩容改造，铺设好园区的供水管道，实行统一供水，改变过去部分企业自行打井满足生产用水的状况。组织专门班子，摸清企业用电需求，制定具体的保障方案，合理布局园区变电站建设，保障电力供应。电力部门要将供电线路架设到企业门口，为企业用电提供方便。进一步完善园区的配套功能。针对工业园区文化生活设施相对滞后，企业职工生活单调，难以吸引和留住技术管理人员和大中毕业生的问题，统筹考虑工业园区与所在乡镇的文化生活设施建设，接通宽带信息网络，丰富企业员工的精神文化生活。进一步完善园区的投入机制。坚持保存量、让增量，加大财政的投入力度，县财政预算每年不低于200万元，入园企业税收增量县内实际所得部分，连续三年全额返回园区用于基础设施建设。建立多元化的投入机制，采取国有资产担保等方式，争取银行贷款投资。积极探索“园中园”的开发模式，鼓励县外资金和民间资本投入园区建设。
高效率服务，打造示范性园区。一是打造优惠的政策环境。进一步完善关于投资兴业的若干规定，对固定投资在500万元以上或税收在50万元以上的入园企业，在土地供应、税外费等方面提供一系列优惠，优先保障项目建设用地，减免县内规费，项目投产后，上交税收县财政实得部分按一定的比例返回支持企业发展。同时，只要上级法律政策没有明文禁止的，都允许企业大胆尝试。二是打造高效的服务环境。实行县级领导联系重点项目制度，对每个重点项目都明确一名县级领导蹲点联系，一个县直部门对口帮扶，帮助企业解决建设和生产经营中的实际问题。建立健全园区管理服务机构，对入园项目的手续办理，实行全程委托代办、一站式收费、一条龙服务。加强园区产业、企业的发展研究，主动为园区企业提供包括国内、外市场信息在内的全方位、深层次服务。三是打造优良的发展环境。对园区实行封闭式管理，除环保、税务、安监等部门按政策规定执行检查外，其他部门到园区检查或收费，必须经政府批准，报县优化办备案，与工业园管委会联系后，方可进入。加强园区周边社会治安环境治理，严厉打击强揽工程、强装强卸、阻碍企业正常发展的行为。加强园区周边群众的法制教育和诚信教育，引导群众支持园区和企业的发展，形成和谐的工农关系。
高水平发展，打造开放型园区。坚持项目立园，产业兴工，将工业园区建设成为招商引资的主阵地、项目集聚的主平台，推进新型工业化的主渠道。一是大力招商引资。衡东南邻珠三角，北接长株潭，特别是大浦工业园紧临京广铁路、京珠高速、衡大高速、S315省道等交通干线，要充分发挥区位交通和人力资源优势，突出珠三角、长三角等重点区域，瞄准国内外知名大型企业，大力实施招商引资，着力引进一批大项目、好项目和战略投资者，优化园区的产业结构，壮大产业规模。二是推进产业集聚和产业链建设。目前，衡东工业园已集聚了一批规模企业，特别是金属冶炼、机械制造、化工等产业初具规模。要围绕支柱产业，大力扶持现有企业加快技术改造，扩大生产规模，增强辐射带动能力。引导更多的企业落户园区，大力发展中小企业，为骨干企业提供生产配套，扩大上下游产品，拉长产业链条，形成各有侧重的产品开发生产格局。三是加快生产性服务业发展。积极创造条件，鼓励各商业银行在园区建立分支机构，主动为园区企业发展提供信贷支持。依托区位交通优势，加快建设物流中心，为园区企业提供统一的物流配送服务，改变目前主要靠企业自行组织货物集散的局面，降低企业的生产成本。
关于印发《衡东县乡镇财政体制管理办法》的通知
东政发[2008]8号
各乡镇人民政府、县直各局以上单位：
现将《衡东县乡镇财政体制管理办法》印发给你们，请遵照执行。
衡东县人民政府
二OO八年四月十五日
衡东县乡镇财政体制管理办法
我县乡镇财政管理体制自2005年起实行以来，对理顺县乡财政分配关系，充分调动乡镇增收节支的积极性，促进乡镇财政健康发展起到了积极的作用。但是，随着中央、省、市财政体制的改革，县乡财政原有的收支范围和分配格局被打破。为了确保乡镇财政管理体制的顺利运行，进一步理顺县乡（镇）财政分配关系，更好地发挥财政职能作用，特制定本办法。
一、基本原则
（一）坚持财权与事权相统一的原则。根据财力水平和县乡财政支出责任，合理配置县乡财力，尽量下移财力，使乡镇政府
财权与事权相适应。
（二）坚持区别对待和分类指导的原则。在保证工资性支出、乡(镇)村级机构运转支出、民政优抚等必保支出的前提下，根据乡镇经济财政状况，合理确定县乡财政体制，促进乡（镇）级财政协调发展。
（三）坚持激励与约束相结合的原则。进一步完善招商引资奖励办法，鼓励乡镇扩大招商引资，激励乡镇壮大经济实力。同时，强化乡镇政府的管理和服务职能，提高乡镇政府财政管理水平，切实履行基层政权的责任，对乡镇发展经济和协税护税工作实行严格的奖罚制度。
二、收支范围的划分
（一）收入范围的划定
1、县级收入范围：
（1）县国税局、地税局组织入库的全部收入。
（2）县直部门征收的行政性收费和罚没收入、全县国有土地使用权有偿使用收入。
（3）全县国有资本经营收益。
（4）政府性基金收入。
（5）排污费收入和水资源收入。
（6）全县土地出让、转让和改制企业的出让、转让所产生的契税、耕地占用税；城关镇范围内商品房、二手房、合作集资房出让、转让所产生的契税；衡东县大浦工业园内的契税及耕地占用税；乡镇管辖区域内的房产契税（城关镇房产契税除外），农村新建房屋所产生的耕地占用税，以及上年度之前偷逃的土地契税、商品房、二手房、合作集资房乡镇稽查收入应分成部分（乡征收收入县分成30%、镇征收收入县分成40%）。
（7）乡镇征收的计划生育社会抚育费20%部分。
（8）社会保险基金收入。
（9）县政府规定的其他收入。
2、乡镇收入的划分
（1）乡镇管辖区域内的房产契税（城关镇房产契税除外）及农村新建房屋所产生的耕地占用税，以及上年度之前偷逃的土地契税、商品房、二手房、合作集资房乡镇稽查收入应分成部分（乡征收收入分成70%、镇征收收入分成60%）。
（2）乡镇征收的计划生育社会抚育费80%部分。
（3）矿产资源征收机构在各乡镇征收的沙砾石资源税费中每吨一元部分。
（4）其他收入
（二）支出范围的划定
乡镇政府主要承担乡镇财政供给人员支出，乡镇财政供给单位正常运转支出及乡镇社会事业发展支出。
支出项目：农业支出（包括农技站、经营管理站、农机站）、水利支出、文化事业费、广播事业费、计划生育事业费、卫生支出、一般公共服务支出、城乡社区事务、抚恤和社会福利救济、社会保障和就业、交通运输、村级组织支出补助和其他支出。
三、乡镇支出的确定
1、人员经费。财政全额供给人员经费（包括基本工资、离退休费、基本医疗保险金、生育保险、工伤保险等）以上年12月底在册实有人员的实际水平核定，地方性津补贴经费按县定标准发放，采取综合预算安排；乡镇水利员、乡镇船舶员实行定额包干，乡镇差额编的城建助理员、农技员、农机员按基本工资50%安排。
2、抚恤和社会福利救济经费。伤残6级以上伤残军人医药费按上年12月底在册人数每人每年1600元安排，年底按实结算；农村义务兵优待金按2002年农村税费改革转移支付计算基数核定。
3、公用经费。分两个部分安排，一是确保基数，根据乡镇远近及财力状况分四等安排，边远贫困乡每年安排30万元，非边远贫困乡按25万元安排，大浦、新塘、城关三个镇按20万元安排，其他镇安排23万元。二是按乡镇在编全额人员人平每年安排1000元公务费。
4、村级补助支出。按衡东县人民政府《关于规范村级转移支付资金使用的通知》（东政发[2005]28号）文件核定的村级补助数安排，专项用于村干部待遇、离退村干部困难生活补助、村级公用支出、消化村级债务等。
四、配套措施
（一）建立财政激励机制，鼓励乡镇加快发展。对乡镇自主招商引进来的工业企业，从纳税的第一年起按其上缴的税收收入中县级财政实得部分剔除引资人奖励和企业应享受招商引资的优惠政策奖励后实行五五分成，即县财政、乡镇各得50%；各乡镇自主引进企业到大浦工业园区落户的，乡镇应得部分中引进的乡镇分成80%、工业园20%；其他规定同时予以废止。奖励政策期限为3年，凡过去已经享受招商引资税收优惠政策分成的时间应累计计算,但累计享受分成时间不得超过3年。同时，鼓励乡镇对外引进资金，对引资收入实行逐笔核算，按县60%、乡镇40%分成奖励。
（二）改革乡镇财政工作考核办法。考核内容为乡镇协税护税情况、非税收入征管、清欠任务、专项资金管理等。为加强税收征管，县政府成立税收征收工作领导小组，由常务副县长为组长，相关单位为成员，各乡镇也应成立相应的机构加强协税护税的责任，协税护税情况与拨付乡镇资金挂钩。
（三）控制和逐步消化乡镇债务。乡镇政府要坚持量入为出的理财原则，严禁举债弥补收支缺口，严禁为任何单位或个人提
供贷款担保、抵押。严禁举债搞基本建设和政绩工程，防止新的政府债务发生。同时各乡镇要制定偿债计划，逐步消化历史债务。
（四）完善资金调度制度。各乡镇行政在编人员、全额事业人员（含财政所、文化广播站、经营管理站、乡镇城镇助理员）及其离退休人员工资实行统发，各乡镇建立工资资金专户，工资由县财政每月按时足额调拨，工资打卡由乡镇财政所负责执行。乡镇水利员、农机员、农技员、差额安排的城建助理员、船管员等人员经费，由县财政按季拨付给各乡镇，由乡镇发放；乡镇抚恤和社会福利救济支出、公用经费等由县财政按核定的全年支出基数分月平均拨付到乡镇；招商引资奖励分成原则上在下年度一季度前结算拨付；村级补助支出实行专项调拨。
（五）加强财政收入管理。各乡镇及各征管职能部门要按照规定的收入级次、收入范围组织收入，严禁财政收入体外循环，严禁收入混库。否则，一经查出，不仅要追究相关当事人责任，并相应扣减乡镇违规所得，并处以一定的罚款。
五、本办法从2008年1月1日起执行。
六、本办法由县财政局负责解释。
关于印发《衡东县进一步加强粮食生产的若干规定》的通知
东政办发[2008]25号
各乡镇人民政府、县直有关单位：
《衡东县进一步加强粮食生产的若干规定》已经县人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
衡东县人民政府办公室
二ΟΟ八年四月二十五日
衡东县进一步加强粮食生产的若干规定
为贯彻落实中央一号文件和全国、省、市农业和粮食生产工作会议精神，进一步加大县粮食生产力度，充分调动和保护农民的种粮积极性，促进我县粮食生产发展，确保粮食安全，特制定本规定。
（一）不折不扣地落实国家的各项惠农政策。今年全省农民种粮农资综合补贴提高到每亩71元左右；水稻良种补贴范围由农业计税面积扩大到水稻实际种植面积，早、中稻仍分别为每亩10元、15元，晚稻提高到15元；种粮直补仍为每亩13.5元。全省农机具购置补贴资金达到1.97亿元，新增1亿元，补贴范围扩大到所有农业县市区。各项种粮补贴要按照“谁种谁受益，不种不受惠”的原则发放。水稻良种补贴按农户的实际种粮面积予以发放，种多少补多少，不种不补；对抛荒的农户，按抛荒面积停发各种补贴；不准擅自更改已确定的补贴数额；不准截留、挤占和挪用补贴资金；不准集中代领存折或补贴；不准无故拖延补贴资金兑付时间；不准以任何理由扣押农民存折和增加农民负担。
今年稻谷最低收购价比上年每斤提高7分钱，早籼稻达到每
斤0.77元，中晚籼稻0.79元。
（二）千方百计扩大水稻种植面积。当务之急就是要发动农民群众相互调济早稻秧苗，尽量多插早稻，以赢得全年粮食生产的主动权。今年全县早稻种植面积要力争达到38万亩，要按照年初县里给乡镇下达的指标确保落实。确实无法栽插早稻的，要发动农民早动手种植一季稻、中稻、超级稻，以提高单产，确保总产，坚决制止弃耕抛荒现象。
（三）在稳定家庭联产承包责任制的基础上，积极实行土地承包经营权流转机制，扶持和发展种粮大户。各乡镇要切实做好土地流转工作，按照“依法、自愿、有偿”的原则，帮助农民因外出务工无人耕种的土地实现经营权流转，促进耕地向规模经营户集中，实行土地规模化、集约化、标准化经营。积极发展种粮大户和农村专业合作组织（协会），采用土地承租、股份合作、代耕代种、机械服务等多种形式，发展水稻生产，代耕代种的粮补资金由代耕户所得。
加大对种粮大户的扶持力度。农业部门在技术上安排专人负责，定期指导，县政府从产粮大县奖励资金中安排专项资金用于奖励种粮大户，对水稻种植面积在50—100亩，双季稻种植面积在85%以上，单产在480公斤以上的种粮大户，由县委、县政府给予2000元奖励。农机部门要大力培育农机户、农机专业服务组织，建立健全社会化服务体系，为种粮大户提供产、供、销全程服务，降低农业生产的劳动强度，解决农村劳动力不足的问题。
（四）严格耕地保护政策，坚决制止耕地抛荒。对承包经营耕地的单位和个人无正当理由导致抛荒，又不愿意转包的，抛荒一年的，按村规民约处罚；连续两年弃耕抛荒的，由原发包单位终止承包合同，收回耕地重新发包。对已办理审批手续的非农业用地一年内未动工建设的，有关部门征收土地闲置费。对交通、水利、土地整理等工程建设造成耕地无法耕种的，按照谁建设谁负责的原则，限期恢复生产能力。对耕地抛荒实行责任追究制度。县委、县政府把治理耕地抛荒工作纳入对各乡镇的目标管理考核。对连片抛荒5亩以上的，追究所在村支部书记、村主任的责任；连片抛荒10亩以上的，追究所在地乡镇长的责任。对季节性抛荒全年控制在5%以内。
（五）完善粮食生产考核制度和办法。粮食生产实行行政首长负责制。成立粮食生产考核领导小组，由县长刘运定任组长，副书记胡小宁、副县长袁谷平任副组长，县发改局、县农办、县农业局、县财政局、县统计局等单位主要负责人为成员，办公室设县农业局。考核小组的职责是根据统计局的数据，每个乡镇随机抽样调查两个村对双季稻面积、产量、抛荒面积减少情况进行考核，在6—8月份分两次进行。各乡镇年初与县政府签订责任状，采取100分制考核，评选先进单位，设一等奖一名、二等奖二名、三等奖三名，奖励标准为：一等奖20000元、二等奖15000元、三等奖10000元。对耕地抛荒面积超过千分之五，因措施不力、失职渎职未完成粮食生产任务的，要追究乡镇长的责任。对确因耕地抛荒造成恶劣影响的乡镇，县政府将从县财政下拨该乡镇的经费中罚款10000元。
1-5月份县财政预算执行情况
1-5月份，全县完成县域财政总收入11855万元，占年度预算的31.2%，比上年同期增加648万元，增长5.79%。其中：地方一般预算收入完成7406万元，占年度预算的35.51%，比上年同期增加956万元，增长14.82%；上划中央“两税”收入完成2820万元，占年度预算的24.12%，比上年同期增加109万元，增长4.02%；上划所得税完成1629万元，占年度预算的29.89%，比上年同期减少417万元，下降20.35%。
1-5月份，全县财税收入分征管部门完成情况是：国税局累计完成4895万元，占年度预算的24.98%，比上年同期减少454万元，下降8.48%；地税局累计完成3581万元，占年度预算的35.81%，比上年同期增加552万元，增长18.24%；财政局累计完成3379万元，占年度预算的40.23%，比上年同期增加550万元，增长19.44%。
（县财政局 供稿）
1—4月份全县重点工程项目建设情况
2008年，列入我县重点管理的工程建设项目共有50个，其中市重点工程建设项目17个。项目总投资355485.9万元（不含衡炎高速、恒盛和江畔明珠二、三期），其中国家投资补助资金16455.4万元。投资规模超过亿元的项目有6个；投资在5000万元至1亿元的项目有10个。17个市重点工程项目总投资55506.9
万元，其项目分类为：一是新农村建设项目7个，投资7616万元；二是产业发展项目2个，投资28262万元；三是基础设施项目4个，投资8470万元；四是社会发展项目2个，投资1328.9万元；五是节能环保项目2个，投资9830万元。33个县重点工程项目总投资299979万元，其项目分类为：一是产业发展（含工农业等）项目14个，投资226030万元；二是基础设施建设项目8个，投资30915万元；三是社会发展项目5个，投资13001万元；早是三产业项目6个，投资30033万元。50个重点工程项目中，新建项目21个，投资231597.4万元；续建项目17个，投资73163万元；改造项目12个，投资50725.8万元。
1—4月份，全县50个市县管理重点工程项目，已开工的项目有25个，其中工程进度正常或比较好的项目有县乡公路改造、通畅工程、乡镇卫生院改造、大甸水库维修、洣江大道二期工程、衡炎高速公路衡东段、创大集团镍铁钒生产线、子廷有色金属生产线、华东锌业生产线、微晶地板开发、天麻人参开发、“京湘
”藤茶饮品开发、湖南有色氟化铝生产线、江东水库改造、城关三小、新世纪大市场、江畔明珠、恒盛花园等18个项目。另有7个已开工项目因资金、拆迁、征地等原因，进展速度缓慢，个别项目出于停工状态。至今尚未开工的项目有25个。
影响重点工程建设项目进度的客观因素主要有：一是国家计划已下达，资金却未能如期到位致使工程不能开工。农村饮水安全工程、乡镇文化站、农村客运站、双低油茶、石湾水厂改造、标准化养殖小区建设等项目国家计划均下达，而资金尚未到位，工程不能按期开工；二是项目前期工作滞后。一些项目的选址、可研报告书、环评报告书、立项审批等前期工作未完成，以致项目无法实施。如S315改造项目前期可研和规划工作就绪，但计划审批尚未下达，工程要下半年才能开工；石湾法庭建设项目选址还未确定；城关污水处理厂项目尚启动前期工作；农村广电村村通工程正在申报投资计划；湘泰生态种猪场项目仅完成可研报告，项目申报尚未进入程序；土地整理项目已上报正在等待计划下达。三是因用地指标的限制，土地审批不能如期办理，项目无法开工。聚鑫生物铜镍生产线因土地审批困难，项目核准一年多了，至今不能动工；小博士双语幼儿园用地正在等待省里的土地批复；金虎铜业扩建项目的征地手续亦遇到困难，至今未审批好。四是自筹资金和地方配套资金困难严重影响工程建设。通畅工程因工价、材料上涨和资金不能到位进度缓慢；大源渡库区防洪工程资金紧张，420万元的工程仅完成33万元投资，目前无钱进材料；城关垃圾场和污水处理厂配套资金筹措困难；爱平养殖场绿色环保综合开发、“京湘”饮料产品开发、华东锌业生产线、兴衡大桥、大浦污水处理厂、政府电子政务建设、城关三小、武家山森林公园二期等项目资金问题也同样严重。五是工农矛盾、业主与拆迁户的矛盾而影响工程进度。湖南有色衡东氟化铝生产线业主反映租赁户搬迁和工农矛盾协调困难，影响工程建设；新世纪大市场、春昌贸易大厦因拆迁和收购矛盾突出，工程进展缓慢；洣江大道二期、衡炎高速衡东段的拆迁和土地权属等问题亦影响了工程进度。六是个别项目正在招商引资之中。河西新区开发、天然气利用工程、大浦污水处理厂等项目投资较大，投资商正在洽谈，项目不能启动或处于停工状态。七是电力供应困难及基础设施滞后。城关三小因通往工地的道路至今未启动，电线杆未迁移，致使工程已停工一星期。子廷有色金属生产线、微晶地板、氟化铝生产线受供电能力的制约而影响到建设进度。
影响重点工程建设项目进度的主观因素主要有：一是项目单位或项目负责人认识不到位，工作不到位；二是个别单位对重点工程建设项目跟踪服务、协调不到位；三是职能部门的配合有待加强。
（县发改局 县重点工程办 供稿 ）
手足口病在我县得到有效控制
安徽阜阳手足口病暴发疫情发生后，我县卫生系统把严密防控和医疗救治手足口病作为当前卫生工作的首要任务来抓，积极采取有效措施，确保全县不发生大的暴发疫情。县卫生局成立了手足口病防控工作领导小组，制定了防控工作方案和医疗救治方案，并建立了应急机动队。同时，针对手足口病发病对象主要为5岁以下幼儿的特征，他们积极协同教育部门，在全县小学、幼儿园开展防控知识培训，在县电视台宣传有关防治常识。到5月9日止，全县共培训专业人员450余人次，发放宣传单15000余份，手足口病在我县得到了有效控制。
（县卫生局：肖岳平 供稿）
衡东推进新型工业化成效明显
近年来，我县深入贯彻落实科学发展观，坚持以工业化统揽经济发展全局，改革创新，真抓实干，着力推进新型工业化，工业经济已发展成为县域经济的主引擎、财政增长的主力军、富民强县的推动力。2007年，全县实现工业总产值81.26亿元，比上年增长37.6%，其中，规模以上工业总产值63.07亿元，比上年增长65.58%。新建成投产的规模企业12个，其中年产值过5000万元的企业6个。全县工业企业上交税收1.21亿元，增长48.5%。
以重大项目为支撑，着力发展主导产业。坚持“民营立县、民营强县、民营富县”的发展战略，面向粤港澳和长株潭，克服自然资源不足的困难，充分发挥环境地域优势，亲商、重商、招商，加大对外引资力度，从无到有、从小到大,逐步打造出以湖南机油泵、朝阳集团为龙头的机械制造业，以创大集团、春昌公司为龙头的钨业，以金宇、金虎、领欣等公司为龙头的铜业，以东健药业、美仑公司为龙头的医药化工业,以威力瓷业、中兴瓷业等为龙头的陶瓷业等五大支柱产业。湖南机油泵公司、创大冶金集团、金宇铜业、东大化工、春昌冶炼、朝阳泵业、领欣铜业等7家企业进入全市民营企业50强。在支柱产业的支撑下，乔阳水泥、帅府水泥、洣河水泥等建材业迅猛崛起，爱平集团、金虎粮油、湘泰饲料、亚峰食品等农产品加工业发展势头强劲。至2007年底，规模以上民营企业总数达161家，总产值达97.18亿元，比上年增长10.7%。年纳税过2000万元的1家、上1000万元的7家、100万元以上的23家。
以园区建设为载体，筑牢工业发展平台。依托京广铁路、京珠高速、湘江航运交通区位优势，2002年在大浦镇开辟工业园区，已累计完成基础设施建设投资4460万元，实现土地“三通一平”4.5平方公里，并建起了110千伏变电站和园区供水工程，新修了浦宁路、永旺路，初步形成了三纵一横的园区框架。近年来，共引进项目32个，已建成投产24个，其中投资总额在5000万元以上的项目11个，投资过亿元的项目2个。特别是与国内知名大企业的合作实现了突破，首次引进全国500强企业湖南省有色金属公司落户衡东，该公司计划总投资2.7亿元的氟化盐、萤石矿项目，全部投产可形成年产7.2万吨，年产值8.9亿元的生产规模。2007年大浦工业园实现产值23.36亿元，上交税收近8000万元。
以改革改制为手段，激活经济增长潜能。2007年随着电力公司股份制改革和石湾瓷厂的成功拍卖，全县94家工商企业已有72家完成了改制，另有15家正在改制之中，共盘活资产8.4亿元，处置债务7.66亿元。企业改制后通过重组、转型，焕发了生机活力，实现了快速发展。如湖南机油泵公司2002年改制前，总资产只有5000万元，改革改制后，企业如脱僵的骏马迅速奔腾，2007年总资产已达到2.59亿元，形成了年产值达5亿元的生产规模，上交税收2300多万元，是改制前的7倍，已成为全国最大的机油泵生产厂家。
以节能降耗为方向，转变经济发展方式。坚持落实国家节能减排和发展循环经济的要求，积极推进清洁型生产，努力实现经济效益、社会效益、生态效益同步增长和谐发展。各企业加大了对高能耗、高污染、低效益的落后生产设备的淘汰力度，帅府水泥厂淘汰了窑径2.2米的生产线，兴建20万吨水泥粉磨生产线，使用布袋除尘技术、最大程度减少了污染。东大化工有限公司对废渣、废水循环利用，实现了废水“零排放”。2007年全县工业企业主要污染物排放总产量比上年同期减少25.37%，主要污染物排放100%达标，工业项目环保“三同时”执行合格率达100%。
（县委宣传部：文星 供稿）
关于全县春耕生产工作的调查报告
今年以来，全县各级各部门认真贯彻落实中央1号文件及中央、省、市农业和农村工作会议精神，紧紧围绕粮食安全和农民增收，切实加强春耕生产的领导，立足一个“早”字，积极抓好春耕生产，认真落实各项支农政策，促进了春耕生产工作的顺利进行。最近我局组织专人到部分乡镇、村、组进行了调查。现将有关情况叙述如下：
一、基本情况
（一）早稻播种情况
据调查统计上报，2008年全县春播计划面积74.01万亩，与上年略有下降，春播粮食面积52.97万亩。截止目前，早稻稻种已基本下泥，品种主要有：株两优30、陆两优996、株两优02、威优402、威优463、威优507、威优974、金优402、金优706、Z优68、Ⅰ优899、中优188、娄早5号、湘早籼17号、西农优5号等。计划抛秧面积31.5万亩，占早稻面积的93.1%。早稻优质稻计划面积为21万亩。
（二）农资情况
今年全县农资储备充足，价格涨幅较大。
早杂种子零售价格为10-16元/公斤；常规稻种子零售价格为5-6元/公斤，与去年基本持平，晚稻杂交稻种子大路组合价格在15元/公斤左右，比去年同期上涨了2-3元/公斤。
化肥价格与去年同期相比，上涨幅度较大。零售价：本地碳胺700-720元/吨，较去年上涨40%，松柏磷肥680-700元/吨，较去年上涨41.7%，40%国产复合肥2600-2700元/吨，较去年上
涨30%，25%国产复合肥1400-1500元/吨，较去年上涨40.9%，本地尿素2100元/吨，外地尿素2200元/吨，较去年上涨10.1%，钾肥3400元/吨，较去年上涨47.9%。批发价、本地碳胺680-700元/吨，松柏磷肥630元/吨，本地尿素2000元/吨，外地尿素2050元/吨，钾肥3200元/吨，25%复合肥1350元/吨，40%复合肥2480元/吨。
农药涨幅较大。草甘磷6250元/吨，比去年上涨1500元/吨，涨幅31.5%；敌敌畏21667元/吨，比去年上涨3334元/吨，涨幅18.2%。锐劲特、农达等进口农药价格较去年都涨幅较大。
抛秧软盘0.38-0.5元/片，比去年上涨0.2-0.5元/片，农膜1000-13000元/吨不等，比去年上涨1000-2000元/吨。
（三）积极开展农业科技下乡服务活动
结合“农技干部下乡服务”“冰冻灾后补损重建”等活动，我局组织科技、蔬菜、植保、土肥、粮油、经作等股站专业技术人员深入村、组、田间地头，积极实施农业科技入户工程、新型农民培训工程、科技兴村富民计划、优质稻项目示范工程、农村劳动力转移培训、测土配方施肥技术等农业项目，采取讲课、印发技术资料、科技集市、有线广播和电视、手机短信等形式，有针对性地培训农民，推广农业新技术。县乡农技干部下乡累计达1218人次，开展县、乡、村三级农业技术培训，听众达5万多人次，印发《农作物冻后恢复技术措施》、《早稻浸种育秧技术意见》、《2008年早稻主推品种》、《高档优质稻品种及栽培技术要点》、《农业技术服务手册》等有关技术资料4万余份。
（四）强化农资市场监管
为了净化农资市场，杜绝假冒、伪劣农资坑害农民事件的发生，利用“3.15”打假，县农业行政执法大队开展了“3.15”护农打假活动。对全县城关批发户和乡镇零售商进行清理整顿，发
现假冒伪劣农资一律查封，保证了农民对农资产品的放心使用。
二、存在的主要问题
总的来看，当前春耕生产工作情况较好，但也面临着一些困难和问题：
（一）农资、机械作业、农村工价的涨幅远高于农产品价格的涨幅。今年开春以来农资价格、机械作业价格、农村雇工价格大幅上涨，涨幅在20-50%之间，而稻谷的价格每百斤只涨7元，价格涨幅不一致，导致生产效益偏低，农民的种粮积极性下降。
（二）农村劳动力减少。我局调查2200户农户，有劳动力6712人，其中外出打工4628人，占劳动力人数的68.95%，在家的劳动力年龄在45岁以上的达1543人，占74.0%，初中以上文化程度的468人，只占在家劳动力总数的22.4%。由于大量青壮年劳力外流，留守在家的都是年龄偏大，文化水平、科技素质相对偏低的劳力，严重影响了现代农业的发展。
（三）耕地抛荒现象不容忽视。一部分外出务工经商的农民，把耕地流转给别人后，自己没有耕种，却要补贴，有的还要另外收转让费（50-100元/亩），再加上今年农资的暴涨和农村劳动力的减少，那些不被承包的耕地将成为抛荒耕地，同时双季改单季的面积将今大幅度上升。
（四）基层农技推广服务体系网破、人散，农技服务难到位。由于基层农技站人员的工资属于差额拨款，医疗、养老保险等政策性福利待遇不能保证，处于以做农资生意养家糊口的尴尬局面，农技服务工作很难到位。
三、几点建议
鉴于当前春耕生产存在的困难和问题，特提出以下几点建议：
（一）加强宣传发动，调动农民的农业生产经营积极性。广泛宣传粮食生产的重要性，动员广大农民扩大粮食生产，保障粮食供给。特别是要动员农户“压单扩双”，扩大粮食生产面积。
（二）切实抓好农资市场的管理。按照全国农资打假护农专项治理电视电话会议精神，积极组织农资打假，规范农资市场，协调农业、工商、质监等相关部门的关系，充分发挥他们在农资生产、流通、管理等方面的积极作用，确保农民用上放心农资。
（三）全面健全农技推广体系，充分发挥基层农技人员的作用。
（四）搞好综合服务，努力提高农业生产力水平。加强技术服务，切实解决农民生产中的技术难题；加强市场信息服务，为农民提供种植结构调整，切实解决农产品“卖难”的问题；加强对受灾户、困难户、缺劳动力农户的扶持力度，促进农业生产全面发展。
（县农业局 供稿）
5月份县政府主要政务活动
5月2日下午，湖南省委副书记、省长周强来到罗荣桓故居，深切缅怀罗荣桓元帅。市委书记张文雄、副书记张自银，县委书记李慧星、县委常委、宣传部长罗铁辉陪同。
5月4日上午，纪念五四运动89周年表彰大会暨第二届“十大杰出青年”颁奖典礼在武家山政府会议中心隆重举行。县委副书记胡小宁作重要讲话，县级领导曹玉芽、彭亚平、曾义国、罗铁辉、李来清、袁谷平、谭春兰出席大会。
5月6日上午，全县红十字会工作会议在县卫生局召开。副县长陈嘉到会并作重要讲话。
5月7日，市政协副主席李安平带领20多名政协委员和部分民营企业家来我县调研民营企业。县长刘运定、县政协主席易炳初、副县长彭青松、县政协副主席洪春生等县级领导陪同调研并出席座谈会。同日上午，全县计划生育春季集中服务活动总结暨省、市迎检动员大会在县宾馆大会议室召开。县委副书记胡小宁主持，副县长袁谷平作大会报告,
县委书记李慧星到会并作重要讲话。县级领导曹玉芽、刘吉义、袁万春出席会议。
5月8日，国家商务部部长助理房爱卿深入我县考察和调研“万村千乡市场工程”。谢宏治、李慧星、刘运定、刘俊等市县领导陪同。
5月8日上午，常务副县长杨龙金在县政府办三楼会议室主持召开县改制领导小组会议，专题研究石湾瓷厂改制工作。谭向勤、陈鑫、彭青松、洪春生、谭金生等县级领导出席会议。
5月9日上午，市国土资源局局长吴建成来我县调研工业项目用地、衡岳高速公路用地报批、矿产资源“回头看”、地质灾害防治等工作。县委书记李慧星、县长刘运定陪同。
同日上午，副县长袁谷平在县农机局主持召开县长办公会议，专题研究试行农机双补优惠政策、组建农机抗救灾作业队问题。县人大副主任胡松生、县政协副主席何岳峰应邀与会，副县长廖中建参加会议。
同日上午，副县长刘俊组织并参加大浦镇岭茶马路市场整治行动。
同日上午，副县长刘俊在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究氟化盐项目建设有关问题。县委常委、统战部长谭向勤应邀与会。
同日下午，副县长彭青松在县劳动局主持召开县长办公会议，专题研究就业服务工作有关问题。县委常委、统战部长谭向勤，县人大副主任赵良成，县政协副主席洪春生应邀与出席会议。
5月7日和12日，副县长刘俊组织并参加栗木乡马路市场整治行动。
5月14日下午，国家林业局科技司司长张永利、省林业厅副厅长柏方敏、王光荣等领导一行视察我县 “衡东大桃”油茶高产示范基地。市林业局局长向献国及李慧星、刘运定、胡小宁，袁谷平等县级领导陪同。
5月15日上午,县委、县政府在县宾馆大会议室召开紧急动员大会，开展向四川汶川灾区赈灾募捐活动。县委书记李慧星、县长刘运定带头募捐，会上个人募捐达2.7万元，17家民营企业捐款达18万余元。
同日上午，全县金融工作暨银企对接签约大会在县宾馆大会议室召开。常务副县长杨龙金主持，副县长夏崇礼、彭青松分别作大会报告，县委书记李慧星、县长刘运定到会并作重要讲话。
同日上午，副县长罗慧斌在县交通局主持召开县长办公会议，专题研究城关电力路建设问题。调研员谭战参加会议。
同日下午，常务副县长杨龙金在县政府办四楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究县城地材供应问题。副县长罗慧斌参加会议。
5月16日晚，副县长夏崇礼在县政府三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究成品油供应工作。
5月17日，由市委宣传部组织发起的“十七大精神润蒸湘”采访团来我县进行采访报道。县委常委、宣传部长罗铁辉向采访团介绍了我县经济社会发展情况，县委书记李慧星、县长刘运定接受了记者采访。
同日，副市长蒋勋功视察甘溪河坝因四川汶川地震而引发的安全隐患。副县长袁谷平陪同。
5月19日上午，全县消防工作会议在县宾馆六楼会议室召开。副县长彭青松作大会报告，县委常委、政法委书记彭亚平作重要讲话。
同日14时28分，县委、县政府组织全县机关干部职工、广大居民和上百台车辆在县体育广场举行哀悼仪式，下半旗，向四川地震灾区罹难人员默哀3分钟，车辆鸣笛致哀。
5月20日上午，县委、县政府组织调研全县重点工程项目。李慧星、刘运定、胡小宁、彭亚平、曾义国、杨龙金、谭向勤、罗铁辉、李来清、袁谷平、谭春兰等县级领导参加了调研。
同日下午，全县重点工程建设项目调度会在县宾馆六楼会议室召开。县委书记李慧星、县长刘运定作了重要讲话。
5月21至22日，国务院参事盛炜彤来我县考察四方山林场灾情。蒋勋功、刘运定、袁谷平等市县领导陪同考察。
同日，省民政厅厅长余长明深入我县视察“农村安居工程”及敬老院建设的进展情况。张自银、李万情、李慧星、刘运定、胡小宁、袁谷平等市县领导陪同视察。
5月23日，县委书记李慧星、县长刘运定会见了由香港商报湖南办事处主任、首席记者赵启东率领的采访团。
同日晚，县委、县政府在县委常委会议室召开会议，专题研究军退人员有关政策问题。李慧星、刘运定、彭亚平、杨龙金、袁谷平、彭青松等县级领导出席会议。
5月25日下午，县长刘运定在县政府办四楼会议室主持召开2008年第5次（十五届五次）政府常务会议，研究了县城污水处理厂建设、契税及耕地占用税征管、石湾瓷厂改制、人事任免等工作。
5月26日上午，县应急办在嘉汇超市门口组织开展应急知识宣传活动。常务副县长杨龙金亲临现场指导。
5月27日上午，2008年国税工作座谈会在县国税局召开。李慧星、刘运定、杨龙金等县级领导出席座谈会并作重要讲话。
同日下午，副县长彭青松在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究永乐江大桥安全整治问题。
5月29日上午，庆祝“六一”国际儿童节暨“移动杯”“关爱春蕾女童?关注留守儿童”表彰大会在县宾馆大会议室隆重举行。县委副书记胡小宁主持，县委常委、县妇联主席、县妇儿工委副主任谭春兰作工作报告，县长刘运定、市计生委党组书记谭树理作重要讲话，曹玉芽、彭亚平、曾义国、罗铁辉、袁谷平、洪春生等县级领导出席会议。
|