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在2008年县政府第一次全体（扩大）会 议 上 的 讲 话
刘 运 定
（2008年4月25日）
同志们：
今天召开本届政府组成后的第一次全体（扩大）会议，主要任务是全面部署实施绩效管理考核、建议提案办理、为民办实事、政务公开和依法行政工作，确保各项工作任务落到实处。下面，我讲五点意见。
一、实施绩效管理考核，推动各项工作落实
今年是全面贯彻十七大精神的第一年，也是县政府新一届班子的开局之年，抓好今年的各项工作，具有十分重大的意义。最近，全县相继召开了县委经济工作会议及人大、政协等一系列会议，确定了全年的各项发展目标任务。要实现这些目标，关键在于抓落实。为此，县政府决定从今年开始，在目标管理考核工作的基础上，对县直部门实施政府绩效管理考核评估。各部门要紧紧围绕县政府确定的目标和重点工作，加大工作力度，提高工作效率，更好地促进各项工作任务的落实。
（一）要深刻认识实行绩效管理考核的重要性和必要性
实施绩效管理考核，是形势发展的迫切要求，是深化行政管理的必然选择，是加快衡东发展的现实需要，目的就是要促进部门更好地履行职责，落实任务，服务发展，全面提升政府的整体功能，努力建设勤政、务实、廉洁、高效的政府。实行绩效管理考核，有利于明确目标任务，提高工作的针对性。政府和部门的工作涉及方方面面，通过实施绩效考核，明确具体的目标任务，便于各部门抓住主要工作、主要矛盾，集中精力，突出重点，突破难点，提高工作的针对性和实效性。有利于畅通政令，形成工作合力。当前，绝大多数部门能顾全大局，按照县委、政府的安排部署，主动抓好各项工作，但是也有一些单位缺乏大局意识和全局观念，置政府的政令、决策于不顾，搞上有政策，下有对策，导致一些工作迟迟不能落实。实行绩效考核，便于县委、政府及时掌握部门工作开展的实际情况，强化监督，增强约束力，促进政令畅通，形成相互配合、齐抓共管的工作局面。有利于提高办事效率，转变工作作风。实行绩效考核，对每项工作都规定办结时限，落实明确的责任人和具体的承办人，责任更明确，任务更加细化，能有效提高办事效率。有利于客观评价部门的工作实绩，调动工作积极性。过去，对部门的工作考核，定性的多，定量的少，考核标准不好把握，而且主要局限于单项工作，难以全面客观真实地反映部门的工作实绩。实行绩效考核，以量化的目标，统一的标准，综合的评价，严格的考核，检验部门的工作实绩，考核结果更客观、更真实、更公正，奖罚更分明、更公平，有利于调动部门和干部职工的积极性。因此，各部门一定要充分认识实行绩效管理考核的重要意义，把思想认识统一到县政府的决策和安排部署上来，积极配合参与，抓好落实。
（二）要准确把握绩效管理考核的内容和要求
根据市政府今年政府序列绩效考核要求，结合我县实际，县政府经过充分讨论，制定了政府部门绩效考核实施意见。考核对象为政府序列的所有正科级单位，包括省市垂直管理单位。考核内容分为两个方面，一是定性考核，主要为政府内部管理指标，二是定量考核，主要为业绩指标和主要任务的完成情况。考核分值实行百分制，其中定性考核占30分，定量考核占70分。在考核方式上，实行年初建账、年中查账、年底结账，坚持平时考核为主，按照平时考核与年终考核相结合、专业考核和综合考核相结合、上级对口部门考核与县级考核相结合的方式进行。为了加强对考核工作的组织领导，县政府成立了绩效考核领导小组，由我任组长，龙金同志任副组长，各分管副县长和政府办主任为成员。领导小组下设办公室，由政府办主任兼办公室主任。统计、财政、审计、发改、商务、安监、监察、法制、优化办等综合台账管理单位明确专人专抓，县政府督查室负责日常事务。坚持严格奖惩，对年底考核评分排前12名的单位给予奖励，其中一等奖2个，二等奖4个，三等奖6个。获得一等奖的单位主要负责人记二等功奖励，三等奖的单位主要负责人记三等功奖励，得60分以下的单位和一票否决单位，不得参加年度评先，单位主要领导不得评优，并给予诫勉或黄牌警告。同时，要将考核结果与津补贴发放、干部的推荐使用挂钩。
（三）要确保绩效管理考核落到实处
实行绩效管理考核只是一种手段，要落到实处，取得实效，关键在于各部门的真抓实干。各部门要以实施绩效管理考核为动力，强化措施，全力以赴推动工作的开展。
1、要明确工作重点，做到整体推进重点突破。要围绕县人大会议和县委经济工作会议明确的主要目标，坚决完成年初确定的县域生产总值增长14%以上，全社会固定资产投资增长18%以上，财政总收入增长18%以上的任务。这些指标的完成，事关衡东的发展速度，事关衡东的经济社会发展全局。各级各部门要对照这一全局目标，做好各自的工作。工业部门要围绕加快推进新型工业化的目标，加大招商引资力度，力争引进一大批带动性强、成长性好的工业企业；要突出用信息化推进工业化，抓好一批技术改造项目；加快园区建设，引导优势产业集群集聚发展，进一步提高工业对经济增长的贡献率。农业部门要以社会主义新农村建设为重点，加大农业产业结构调整力度，大力支持种养加工等农业产业化项目。全面落实各项惠农政策，结合实际，积极探索农村建设的新举措，充分发挥农民的主体作用。城建部门要坚持建设与管理并重，完善城镇功能，提升城市品位，以兴衡大桥、衡炎高速公路连接线建设为契机，稳步推进县城“西进、北扩、东移、南伸”扩容提质计划的实施。商贸流通部门要抓好商业网点布局的规划和调整，积极引进国内外知名连锁经营企业和物流企业，扶持发展连锁经营、物流配送等现代流通方式和组织形式。财税部门要紧紧围绕财政总收入过4亿元的奋斗目标，强化税源监控，强化征管措施，确保财政收入足额入库。社会工作部门要按照广大群众“学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居”的要求，解决好人民群众最关心、最直接、最现实的问题。政法部门要健全社会治安防控体系，改善和加强城乡基层警务工作，强化社会治安综合治理，始终保持打击犯罪的高压态势，为全县经济社会发展保驾护航。
2、要强化责任落实，做到责任到人工作到位。县政府已将县委经济工作会议提出的全年工作，以绩效管理考核责任状的形式具体分解下达到县直各部门。各部门要在全县年度目标工作任务的基础上认真组织再分解，每项工作都要落实明确的
责任人和具体的经办人，形成自上而下、自下而上的双向保证体系，确保各项目标任务落到实处。要加大督查考核力度，力求考严考实。对重点目标的运行情况，要加强监控，定期通报，做到重大目标及时报，综合目标每月报，整体目标每季报。对政府的重要决策和部署、领导批办交办事项，要认真进行督促检查，做到件件有着落，事事有回音。对经济工作的重点、领导关注的难点、群众关心的热点，要变被动督查为主动督查，增强专项督查的超前性、针对性和实效性。建立健全目标的检查、分析、统计、通报、督导、警告等项制度，采取自我监控与上级监控相结合，日常性工作与重点目标相结合，阶段考查与年终考察相结合，集中考核与现场考核相结合等方法，促进各级各部门不断加压增责，促使大家对照目标找差距，针对差距定措施，一步一个脚印抓落实。
3、要确保政令畅通，做到有令则行有禁则止。政令畅通是落实各项目标任务的关键，要强化分级负责，下级服从上级，个人服从集体，部门服从全局。部门是政府的部门，工作就是要听从号令，听从指挥，对政府的集体决策要服从，确保政令畅通，杜绝政出多门。不允许过分强调部门利益，阳奉阴违，搞上有政策、下有对策。要站在政府全局、整体的高度找准自己的位置，履行自己的职责。全县的发展需要各部门的齐心协力，需要各部门的和衷共济，各部门要有搞好全局、胸怀大局的胸襟，从狭隘的小团体利益、部门利益中解脱出来，坚决克服本位主义、个人主义，以实际行动服从和服务于全县工作大局。
4、要增强服务意识，做到服务基层服务群众。要着力转变政府职能，进一步提高服务水平，建立优化经济发展环境长
效机制。加大行政审批制度改革力度，大力推进审批制度和审批方式改革，规范审批程序、时限、收费，强化对审批后的监督与管理，确保已削减的审批项目落实到位，不变相审批，不出现反弹。全面落实委托代办制、限时办结制和投资兴业优惠政策。各个部门都要把服务和促进发展作为天职，全力以赴围绕经济社会发展出谋划策、排忧解难。要服务企业和投资者。要把投资者的事、老百姓的事当作我们自己的事，真心实意地帮助解决项目建设和企业发展过程中的实际困难，让企业和投资者安心经营、放心发展。尽心尽力为群众办实事、做好事、解难事，让人民群众充分共享改革发展的成果。要切实加强行政效能监察，深入开展行风评议，着力解决服务意识不强、工作效率不高的问题，严肃查处影响和破坏投资发展环境的行为。
5、要加强队伍建设，做到科学执政廉洁从政。要进一步解放思想，勇于创新，在具体的工作中，主动适应形势的变化，不断发现新情况，研究新对策，解决新问题。要大力弘扬真抓实干的作风。坚持重实际、重实干、重实效，在全县上下形成一心一意抓发展、聚精会神搞建设的浓厚氛围。要大力弘扬迎难而上的作风。对发展和工作中的困难和问题，对突发重大事件，要知难而进，锲而不舍，不回避矛盾，不推卸责任。特别是对重点工作、重大项目，要紧盯不放，一抓到底。要大力弘扬亲民爱民的作风。始终做到在感情上贴近群众，在工作上依靠群众，在生活上关心群众，切实改善干群关系，凝聚群众的力量把工作做好、把发展搞好。要坚持从严治政，对机关干部特别是行政执法部门的干部要严格要求、严格教育、严格管理、严格监督。进一步规范单位主要负责人的决策权、审批权、用
人权，切实解决少数领导干部中存在的独断专行、盲目决策、铺张浪费、以权谋私和用人不正之风等问题。要切实加强党风廉政建设和反腐败工作。政府领导及部门主要负责人要抓好班子，带好队伍；勤政廉政，严于律已，建立健全教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败的廉政建设责任制，真正做到廉洁从政。筑牢廉政安全防护网，从源头上预防和治理腐败，用优良的党风政风，赢得群众的信任，凝聚工作的合力，在干事创业中树立人民政府和政府部门的良好形象。
二、做好建议提案办理工作，促进经济发展社会和谐
2007年，县政府分别收到县十四届人大六次会议人大代表建议59件、县政协十一届六次会议委员提案70件。经过承办单位的共同努力，所有建议提案都在规定的时限内答复了建议提案人，办结率100%，满意率和基本满意率达到95%以上。其中，所提问题得到解决或基本得到解决的35件，占27%；已部分解决或已列入规划逐步解决的48件，占37%；因政策或其它原因暂时不能解决已向代表作出解释的46件，占36%。通过办理建议提案，加强和改进了政府工作，解决了一些涉及全局、社会关注和人民群众关心的实际问题，促进了全县经济建设和社会发展。去年的办理工作，主要有三个特点。一是领导重视。县政府专门召开会议向各单位交办建议提案，各位副县长对涉及分管工作的建议、提案，都第一时间作出明确批示，及时协调解决办理工作中的具体问题。各承办单位主要领导高度重视，明确了分管负责人和具体承办人员。二是方法创新。各单位在深入调研的基础上，根据实际情况，开动脑筋，创新思路，突破单一的“文来文往”方式，采用上门拜访、邀请座谈、电话咨询等方式，加强与代表和委员们的联系、沟通和交流，争取了人大代表和政协委员的理解和支持，促进了办理工作的顺利开展，确保办理工作取得实效。三是制度规范。进一步完善了建议提案办理工作规程，细化了办理工作程序，建立了建议、提案不办追究制度。同时，采用电话督办、会议督办、书面督办、现场督办等多种形式，加大了对建议提案办理工作的督办检查力度，加快了办理进度，提高了办理质量。但是，在办理工作中仍然存在一些不容忽视的问题，主要是有的承办单位对办理工作重视不够，抓得不紧，存在着重答复轻落实，重过程轻结果，重程序轻效率，重数量轻质量的现象；有的承办单位对建议提案缺乏深入研究，不能有针对性的进行办理；有的承办单位相互配合不够顺畅，使一些可以解决的问题没有及时解决。对这些问题，各承办单位要高度重视，认真自查自纠，采取有力措施，切实加以改进。县十五届人大一次会议和县政协十二届一次会议以来，共收到建议、提案279件，其中代表建议116件，委员提案164件。这些建议提案不仅数量多，而且内容广泛，要求迫切，这充分说明了代表委员对全县经济社会发展高度关注，对政府工作寄予了厚望。对这些建议和提案，我们将在今天的会上分解落实到相关的领导和部门，并进行交办。各有关部门一定要高度重视，强化措施，落实责任，迅速办理。
(一)切实增强做好建议提案办理工作的责任感和使命感。新的发展阶段，对政府的各项工作提出了新的任务和要求，政府各部门及其工作人员要顺应新的形势，深刻认识做好建议提案办理工作的重要性、必要性和迫切性，进一步增强做好办理工作的责任感和使命感。要充分认识到办好建议提案是落实科学发展观的具体体现。人大代表和政协委员来自各条战线，广泛联系群众，是党和政府联系社会各界的桥梁和纽带，他们所提的建议和提案反映了最广大人民群众的意愿和呼声。认真办理人大代表建议和政协委员提案，就是落实科学发展观的具体体现。要充分认识到办好建议提案是改进政府工作的重要途径。人大代表和政协委员提出的建议、批评、意见和提案，是对政府工作的关心、支持和监督。因此，政府系统各承办单位要通过认真做好办理工作，接受法律监督和民主监督，推进政府决策的民主化、科学化和法制化。要充分认识到办好建议提案是实现衡东加快发展的必然要求。代表建议和委员提案是人民群众和社会各界智慧的结晶。政府各部门负责人及其工作人员要通过扎扎实实地办理建议提案，认认真真听取代表和委员的意见，不断吸收群众智慧，制定科学合理的工作措施，有效解决制约我县经济发展的深层次矛盾和问题，加快推进我县经济社会发展步伐。
（二）依法规范开展建议提案办理工作。各承办单位要加强领导,把建议提案办理工作列入重要议事日程,依法规范开展办理工作。承办部门主要负责人要对办理工作负总责,将承办工作与其它业务工作一起研究、一起部署、一起落实。要把办理工作进一步细化、量化，每个环节都落实到具体责任人，使每一件建议提案都有人抓、有人管、有人办。要认真组织学习相关条例,全面了解建议提案办理工作规定,进一步完善交办、分析、调研、见面、答复、处理等办理程序,使办理工作有据可循。要严把答复关，立足于用法律法规来分析解决建议提案提出的问题，切实做到依法答复,依法落实。对代表委员提出的意见和建议，能够马上解决的，不推诿、不拖延，尽快落到实处；对需要逐步解决的,要列入计划，排出时间表，并及时向代表委员通报情况;对因法律和政策规定确实不能解决的,也要作出有理有据、热情诚恳、实事求是的解释说明,以取得代表委员的理解。
(三)不断创新建议提案办理工作方式。各承办单位要结合新形势、新任务、新要求,积极研究探索更加合理、更加有效的办理方式和方法。要认真总结和学习借鉴其它单位和部门好的经验和做法,对办理工作中的新形式、新方法加以提炼概括,上升为制度和程序,建立健全完备实用的办理体系。要加强调查研究,确保答复切实可行。对于涉及面广或事关全局的,要组织力量深入实际,有针对性地提出解决问题的办法。对于情况复杂、办理难度大的,要了解意图,摸清缘由,下大力气抓好办理,不能草率答复、敷衍了事。要继续沿用现场办理、上门办理、联合办理等好的办法,提高办理工作的参与度和透明度。还可以充分运用现代化办公手段,尝试实行网上交办、网上答复,节约办理成本,提高办理效率。要继续坚持与代表委员联系制度,及时反馈代表意见，提高办理质量。
（四）加强建议提案办理检查监督力度。县政府督查室要与县人大联工委和县政协提案委密切配合，加强对建议提案办理工作的督查。对代表委员反馈的不满意件，要立即发回原承办单位重新办理，相关承办单位要迅速组织力量抓好落实，直至代表委员满意为止。新闻宣传部门要加大新闻监督力度，及时宣传办理建议提案的典型，形成良好的舆论氛围。要加强与人大代表和政协委员的沟通与联系，主动接受他们在办理过程中的监督，争取他们的理解和支持。总之，要通过努力，做到办结率100%，力争满意率100%、见面率100%，使办理实效一年好过一年。
三、切实抓好为民办实事，着力改善民生
去年，通过全县上下特别是各责任单位的共同努力，我县为民办八件实事工作圆满完成，各项指标任务在上级考核验收中全部达标，被省委、省政府授予“为民办八件实事先进集体”称号，县考核办、计生局、劳动局、房产局承担的八件实事工作名列全市第一。但也有个别单位承担的项目完成情况不理想，在全市排名靠后。今年，省委、省政府决定继续实施为民办实事工程。具体为29个考核指标，分别是：1、免除城市义务教育阶段学生学杂费；2、建设义务教育阶段合格学校；3、农村电影公益放映；4、建设村级组织活动场所；5、村级组织运转经费到位率；6、新增城镇就业人员；7、城镇零就业家庭动态就业援助；8、农村贫困家庭转移就业援助；9、城镇居民医保参保人数；10、新建、改造乡镇卫生院；11、全市参加新型农村合作医疗人数；12、市辖区和县级市城区社区卫生服务中心覆盖率；13、新建、扩改建乡镇老院；14、城、乡低保对象月人均补助；15、新建农村安居房；16、新建（筹集）城镇廉租住房和新建经济适用房；17、设市城市污水和生活垃圾无害化处理率；18、解决农村安全饮水；19、通乡通村公路建设；20、完成乡镇客运站建设；21、新增通电话自然村和新建农村综合信息服务示范点；22、行政村实现互联网宽带上网；23、帮助农村电视盲区人员解决看电视问题；24、新建农村沼气池；25、独生子女伤残死亡家庭扶助金发放到位率；26、农村部分计划生育家庭奖励扶助金发放到位率；27、符合条件的再生育夫妇施行出生缺陷干预到位率；28、基本建成覆盖城区（含部分大的建制镇）的城市电子防控系统。29、重建、改造行政村配电网。为此，要着力抓好以下几项工作。
（一）进一步深化认识，切实加强领导。为民办实事，是加强社会建设，着力改善民生的重大举措。今年的为民办实事项目，涉及面广，任务艰巨，尤其需要全县各级各部门的通力合作。各责任单位一定要按照县委、县政府的统一部署，把为民办实事作为工作重点，切实加强组织领导，主要领导要亲自抓，分管领导要具体抓，安排能力强、作风好的同志专门抓。县政府对今年为民办实事工作继续实行责任制，由我和龙金同志全面负责，分管副县长具体负责。县直各责任单位的主要负责人要认真履行职责，经常听取为民办实事工作汇报，带头深入一线，靠前指挥，加强督促检查，及时掌握为民办实事的实施情况，协调解决工作中存在的困难和问题，确保为民办实事的顺利实施。
（二）科学制定方案，合理安排进度。今年已经过去3个多月，时间紧、任务重，各责任单位要立即与上级主管部门进行衔接，明确具体工作任务。县政府将在近期下发《2008年为民办实事的实施意见》，明确责任主体、实施办法、工作责任，把任务落实到责任单位和具体责任人，形成一级抓一级、层层抓落实的工作机制和责任体系。各责任单位要排出时间表，合理安排好全年工作进度，特别是在二、三季度要抓紧实施，尽量把进度往前赶。要充分估计到本部门为民办实事工作中的薄弱环节及可能碰到的困难和问题，增强工作的前瞻性。对农村公路、安全饮水、沼气池建设、农村电网重建改造等资金需求量大、任务重的项目，要集中力量打好攻坚战。
（三）加大资金投入，确保工程质量。各责任单位要拓宽渠道，多方融资，积极向上级汇报，争取资金，充分保证为民办实事的资金投入。财政部门要统筹安排配套资金，对已经落
实的资金及时拨付，尽快安排到项目。特别是在上级资金不能按时到位的情况下，要尽量调剂资金加以解决，决不能因资金影响工作进度。要确保资金专款专用，不得以任何借口、任何形式挪用、挤占、抵扣和滞留。各职能部门要密切配合，切实落实优惠政策，搞好优质服务，建立良好的互动协调机制。要建立健全项目质量责任制，狠抓工程质量管理，将责任落实到人，分解到每个工作环节。县考核办、县统计局要将为民办实事指标进一步分解，严格执行实施标准和考核验收标准。这里需要强调的是，在发动群众参与时，要本着自愿的原则，不允许借办实事之名向群众乱收费、乱罚款、乱摊派，加重群众的负担。
（四）加强督促检查，严格考核验收。各责任单位要坚持按月报告工作进度、按季自评、半年检查、年终考核的方法，及时通报情况，加大自查自纠力度，及时发现和解决工作中存在的困难和问题，保证工作质量。县考核办要充分发挥职能作用，加强调度督办，对存在的问题及时开出督办单，提出整改和加强工作的指导意见，督促限期解决。对为民办实事工作中玩忽职守、互相推诿的，对乱设关卡、乱摊派、乱收费的，有关部门要按照党纪政纪严肃处理。要严格考核奖惩，以平时督查、督办情况，以人大代表、政协委员意见及社会舆论、群众评议作为考核评估的重要参考依据。对没有完成、完成质量不高或影响为民办实事任务完成的单位和个人，该处罚的要坚决处罚；对完成得好的单位，该表彰奖励的一定要给予表彰奖励。
四、深入推进政务公开，加快建设效能政府
2007年，全县政务公开工作按照上级的要求和部署，加强组织领导，强化制度建设，拓展公开内容，丰富公开形式，以政务中心为主体的公开办事载体服务功能逐步增强，办事效率和服务质量明显提高，为下段工作的开展奠定了较好的基础。但是，离上级的要求和群众的期望，还有一定的差距，主要是有的部门领导对推进政务公开的重要性、紧迫性认识不足，抓政务公开的力度不大；少数单位仍然没有在政务中心设立窗口，有的虽然进驻了中心，但授权不充分，甚至把窗口当摆设，项目在窗口，运作在窗外；政务公开发展不平衡，个别乡镇和单位工作进展缓慢。我们一定要充分认识到，政务公开事关经济发展和社会和谐稳定，绝不是小事，绝不是可抓可不抓，绝不是搞形式主义，而是要加大力度，深入推进。
（一）要进一步深化认识，在转变观念上求突破。推进政务公开是增强县域经济竞争力的必然要求。县域经济的竞争很大程度取决于政务环境的竞争，在我县资源、交通等硬件条件没有比较优势的情况下，要吸引投资者，更要从政务公开等措施入手，努力创造一个让投资者满意的政务环境。推进政务公开，是构建和谐社会的必然要求。当前，社会体制深刻变革，各类矛盾错综复杂，只有大力推进政务公开，全方位、多层次地传递政务信息，了解社情民意，建立透明、公正、规范的操作规划，合理分配政府、企业和群众的利益，才能妥善化解矛盾，促进社会和谐安定。推进政务公开，是加强政府自身建设的必然要求。有利于增强透明度，防止权力失控、决策失误和行为失范，从源头上防止腐败。因此，无论是发展经济，构建和谐社会，还是改进政府工作，都必须把政务公开摆到更加重要的位置，切实转变观念，增强工作的责任感和主动性。
（二）要进一步突出重点，在强化政务服务上求突破。要以全面贯彻落实《政府信息公开条例》为契机，进一步扩大
和规范政务公开的范围。各乡镇各部门要结合实际，制定宣传规划，突出宣传《条例》的主要内容和意义，引导群众学习、熟悉、使用《条例》，营造《条例》实施的良好氛围。要建立信息公开工作机构，完善相关制度，列出本单位应公开的政府信息，通过网站、栏目等多种载体及时公布。要加快编制政府信息公开指南和目录，推进网站建设，逐步建成全县规范统一，集中管理，内部共享，对外“一站式”服务的政府公开信息资源数据库。要以全面提升政务中心综合服务功能为重点，进一步加强政务中心建设。要明确政务服务中心的法律地位，对政务服务中心的职能设置、机构性质、管理模式、窗口部门的权利义务等作出规定，把政务中心的建设和发展纳入法制化、规范化轨道。要继续完善“一站式”服务，一次性告知，限时办结，一审一核等运行机制，着重抓好规范建设项目办理、收费工作，统一规范建设项目办理、收费十分必要，势在必行，也是今年政务公开工作的重中之重。要严肃纪律，强力推进，逐步规范。凡是报建过程中所涉及的行政许可部门和单位都必须纳入规范之中，进入政务中心统一办理，统一票据，统一收费，统一标准，统一办证，统一公示。规范建设项目办理、收费工作要在五月份全面实施，各有关部门都要按要求坚决执行到位。要深入推进公共企事业单位的办事公开，各行业主管部门要坚持谁主管谁负责，周密安排，扎实推进，不断拓展公开领域，健全公开制度，满足公众要求。要立足实际，加快乡镇、村服务大厅建设，建立乡镇干部联组，村干部、社区干部包户制度和村、乡两级代办的便民服务体系。加强对村务、社区事务公开的指导，实现乡镇和村务、社区事务公开的良性互动。
（三）要进一步强化督促检查，在提高工作实效上求突
破。政务公开工作要抓出实效、取得进展，必须严格制度，严肃纪律，严格要求。各乡镇各部门、各单位的行政一把手要负总责，亲自抓。要建立严格的工作制度和责任追究制度，明确责任，将任务分解到人。要实行量化考核，加强督查督办，将各乡镇、各部门实施政务公开工作的情况纳入年终考核，与评优评先和奖惩挂钩。县政务公开领导小组办公室、县纪检监察、政府督查室要坚持定期检查，定期通报情况，督促各乡镇、各部门落实制度，落实工作，推动政务公开工作深入开展。
五、大力推进依法行政，加快建设法治政府
近年来，全县各乡镇各部门紧紧围绕建设法治政府的目标，以规范行政权力运行为主线，认真贯彻落实《全面推进依法行政实施纲要》，强化行政执法监管，加强执法队伍建设，依法办理行政复议、行政诉讼案件，取得了较好的成效。但是我们更要清醒地看到，当前我县依法行政的现状离新形势、新任务的要求，还有不少差距，主要表现在：一是少数领导干部法律意识不强，依法管理的水平不高，凭经验办事的习惯没有完全克服，工作中“有法不依、执法不严、违法不究”的现象依然存在。二是执法概念不清。认为行政处罚是执法，行政认可、行政许可、行政强制、行政征收不是执法活动。三是在执法过程中重实体、轻程序。四是一些行政机关对行政层级监督不理解、不支持、不配合。我们要充分认识推进依法行政，是贯彻依法治国方略、落实执政为民、维护最广大人民群众利益的重要体现，是贯彻落实科学发展观、优化经济发展环境、促进全县经济又好又快发展的迫切要求，是正确处理人民内部矛盾、促进社会稳定的根本途径，进一步增强责任感、紧迫感和使命感，认真做好推进依法行政的各项工作。
（一）加强宣传教育，切实增强全社会法治意识。加强法制教育，增强法治意识，是推进依法行政的前提和基础。领导干部特别是执法人员，是作为社会执法者出现在群众面前的，代表政府执法，履行法律赋予的职责。执法人员的执法活动是否公正，是否依法办事，直接关系到政府在人民群众心目中的形象，也直接关系到法律的威严。要认真组织行政执法人员对现行法律、法规进行系统学习，增强依法行政意识，提高依法行政水平。要加强对群众的普法教育，各级各部门尤其是司法和行政执法机关，要采取行之有效的方式，广泛宣传法律法规，提高宣传效果，在全县努力营造知法、守法的浓厚氛围。
（二）强化执法监督，严格规范行政执法行为。要全面推行行政执法责任制，从今年开始，要把依法行政工作列入政府绩效考核，各乡镇和行政执法部门要与县政府签订责任状。法制办要会同监察、人事等部门认真搞好评议考核，把日常执法监督同年度评议考核结合起来，增强评议考核的科学性、合理性和可操作性。对违法和不当的执法行为要进行责任追究，对行政执法绩效突出的行政部门及其执法人员给予表彰和奖励。要继续强化行政执法人员资格管理，全县所有行政执法人员必须“持证上岗、亮证执法”，凡未取得有效行政执法证的人员，一律不得从事行政许可、行政认可、行政处罚、行政征收、行政强制等行政执法活动。要加强行政许可监督检查，县财政、审计、物价、监察等部门要配合政府法制办，加大监督检查力度，及时纠正行政许可中的违法行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，维护公共利益和社会秩序。
（三）加强行政复议和行政应诉工作，有效化解行政争议。行政复议是法律授予政府的一项重要监督职能，行政诉讼
是法律赋予公民监督政府、维护自身合法权益的重要途径。要进一步畅通行政管理复议渠道，凡符合法定条件的行政复议申请必须坚决受理。要坚持“以人为本、复议为民”的办案宗旨，做到依法审查，公正裁决，切实维护人民群众的合法权益。对于违法或者不当的具体行政行为，该纠则纠，该撤则撤，切实提高办案质量，努力做到“定纷止争，案结事了”。对管理相对人提起的复议诉讼，各行政部门要认真对待，积极准备，依法参加审理。县政府法制办要有针对性地组织相关部门的行政执法人员，到法院旁听行政诉讼案件的庭审，查找行政执法方面的不足，提高依法行政能力和水平。同时，要通过各种途径和形式，积极引导和指导当事人，通过申请仲裁的方式来解决经济民事纠纷，以减少行政诉累。
（四）加强规范性文件清理报备，为依法行政解决“源头”问题。要定期清理规范性文件，对各项规定的合法性、适当性、协调性进行全面审查，该修改的修改，该废止的及时废止，着力解决执法工作中“依法扯皮”、“依法打架”的问题。要加强规范性文件的报备工作，根据《湖南省规范性文件备案审查条例》规定，县政府及其办公室向社会公布的涉及公民、法人和其他组织权利义务、具有普遍约束力的文件，自公布之日起三十日内要报送县人大常委会审查。对涉及法规政策的规定、办法、实施细则、公告、会议纪要等文件，法制办在公布前要严格把关。县政府办、法制办要把县政府的有关文件，按时送县人大及市政府备案审查，各乡镇和政府各部门要把文件及时送县政府备案审查。对报送来的规范性文件，县法制办必须做到有件必备、有备必审、有错必纠。
同志们，实施绩效管理考核，做好建议提案办理工作，为民办实事，推进政务公开和依法行政，是加强和改进政府工作的重要途径。我们一定要高度统一思想，认真履行职责，求真务实，奋力拼搏，努力推动各项工作落实，为加快富民强县，构建和谐衡东作出应有的贡献。
关于印发《衡东县创建全省农村药品“两网”建设示范县实施方案》的通知
东政办发[2008]20号
各乡镇人民政府、县直有关单位：
县食品药品监督管理局制定的《衡东县创建全省农村药品“两网”建设示范县实施方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
衡东县人民政府办公室
二ΟΟ八年四月二十日
衡东县创建全省农村药品“两网”建设示范县实施方案
（县食品药品监督管理局 2008年4月21日）
为切实加强农村药品监管，全面规范药品供应，有效平抑药品价格，坚决杜绝假劣药品、假劣医疗器械流入农村药品市场，促进新型农村合作医疗健康发展，积极争创全省农村药品“两网”建设示范县，结合我县实际情况，特制定本方案。
一、指导思想
以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，贯彻落实党的“十七”大精神，坚持科学发展观，坚持服务农村、惠及农民的宗旨，按照“政府推动，部门配合，群众参与，齐抓共管”的思路，完善农村药品监督网络；按照“政策引导，市场运作，规范管理，共同发展”的思路，健全农村药品供应网络。
二、主要任务和工作目标
（一）科学规范农村药品供应网络。建设好农村药品供应网络，是确保农民群众安全有效经济用药的重要措施，是从源头上杜绝假劣药品、假劣医疗器械流入农村药品市场的根本途径。今年，全县所有的药品经营企业、医疗机构、计生服务所（站）的药品进货渠道，由县农村药品“两网”建设领导小组决定。1、招标采购：县人民医院、县中医院大部分药品必须进入市场招标采购中心采购；2、直配制。除县人民医疗、中医院大部分药品采用招标采购外，其它医疗机构、药品零售企业、计生服务部门、厂矿医务所（室）、村卫生室、个体诊所的药品一律向定点单位采购，一律不得擅自采购药品。经营使用单位向定点供货方提交计划，然后双方面商确定药品采购价格，再由定点批发企业将药品直接配送到经营使用单位。3、委托代购制。边远山区的村卫生室使用药品可委托当地卫生院代购，但要严格按照《湖南省乡（镇）卫生院药品委托代购管理办法》的规定，遵循“依法依规、代购自愿、费用分摊”的原则，建立委托代购关系。由乡村医生自愿提出申请，并与委托方签订药品质量保证协议书，代购方除收取必要的分摊费用外（不得超过5%），不得以盈利为目的变向批发药品。4、在衡东辖区内的药品零售连锁店所需药品实行配送制，不得擅自采购药品。5、全县所有大型医疗器械设备单件或每批货值在2万以上的医疗器械必须进入市场招标采购中心实行招标采购。小型医疗器械、设备、一次性使用无菌医疗器械也分别实行上述药品供应采购方式。中药饮片一律从取得GMP认证生产企业或具备经营中药饮片资格的批发企业采购，严禁从市场上采购中药饮片。
（二）、进一步完善药品监督网络。一是加强县、乡、村三级药品协管队伍建设，乡镇、村级监督覆盖率达100%。每个乡镇均要设立1个药品监督站，设1-2名协管员，按3-5个行政村聘1名的比例聘用信息员共聘186人。聘用信息员须上报县“两网”建设领导小组办公室，经批准后颁发聘书。二是加强全县药品协管队伍的培训。对聘用的协管员、信息员加强药事法律法规和业务知识的培训，提高他们的法律意识和业务能力，打造一支责任感强、业务精湛的协管队伍，确保有效发挥协管作用。
（三）、全面加强医疗机构药房、药库建设。认真贯彻落实《药品流通监督管理办法》和《湖南省医疗机构药品使用监督管理办法》（省政府182号令），按照《衡东县医疗机构药房、药库验收标准》和《衡东县村级卫生室规范药房验收标准》，全面全面加强医疗机构药房、药库建设。县直医疗机构合格率达到100%，乡镇医疗机构合格率达到80%以上，其它医疗机构合格率达到50%以上。
三、保障措施
（一）加强组织领导。各有关部门和单位要切实加强组织领导，严格履行各自的职责，加强协调配合，，确保我县创建全省农村药品“两网”建设示范县工作顺利进行。1、县农村药品“两网”建设领导小组负责加强对全县农村药品“两网”建设工作的组织领导，对全县农村药品“两网”建设工作进行考核验收和总结表彰，选定全县药品、医疗器械的定点供应单位，确定乡镇协管员和村级信息员。领导小组下设办公室，承担全县农村药品“两网”建设的日常事务工作，负责落实招标采购和定点工作。2、乡镇农村药品“两网”建设领导小组负责落实和完成县农村药品“两网”建设领导小组交给的工作任务，组织实施本辖区内“两网”建设工作。乡镇农村药品“两网”建设领导小组下设办公室，承担本辖区内农村药品“两网”建设的日常事务工作；3、县监察局负责实施对药品采购工作的监督，严厉查处商业贿赂，进一步纠正医药行业不正之风；4、县食品药品监督管理局负责加强对药品经营企业和药品采购渠道的监管，严厉打击无证经营、挂靠经营、销售和使用假劣药品假劣医疗器械等违法违规行为；监督医疗机构药库、药房规范化建设工作的实施；加强对药品、医疗器械从业人员法律、法规和业务知识的培训；审核来衡东销售药品、医疗器械供应单位的资质审核并建立健全有关档案；拟定乡镇协管员和村级信息员的聘任；5、县卫生局负责加强对各医疗单位、药品（医疗器械）使用单位的内部管理，并抓好药库、药房规范化建设；拟定医疗单位药品供应单位；督促医疗机构签订药品、医疗器械购销合同和质量保证协议。6、县计生局负责加强对全县计生服务机构的药品、医疗器械使用的管理，并抓好药房、药库规范化建设；拟定药品供应单位；督促计生服务站机构签订药品、医疗器械购销合同和质量保证协议。7、县物价局负责对全县药品价格进行监督和管理。制定平仰药价的有效措施，引导农村用药基本达到与县城同质同价；查处药品经营企业、医疗机构牟取暴利、价格欺诈等损害药品消费者利益的行为。8、县工商局负责查处药品违法广告和药品流通环节中的不正当竞争行为。9、县财政局负责保障全县农村药品“两网”建设工作经费。10、县劳动和社会保障局负责发展农村药品经营企业定点医保单位。11、县优化办负责为本县药品生产和经营企业进入我县定点供货单位创造良好的经济发展环境。12、县市场招标采购中心负责做好大型医疗器械的招标采购工作。
（二）、严格实行目标管理考核。将农村“两网”建设工作纳入年度目标管理考核体系，各乡镇和相关部门与县农村药品“两网”建设领导小组签订责任状，制定具体的工作方案，并有效组织实施。县农村药品“两网”建设领导小组在年底对各责任单位进行考核验收，并将考核验收结果在全县通报。
（三）、大力开展舆论宣传。通过电视、广播、墙报、宣传栏、横幅、培训班等形式，大张旗鼓宣传农村药品“两网”建设工作，普及药品法律法规、安全用药知识，假劣药品鉴别知识，为创建全省农村药品“两网”建设示范县工作营造良好的社会氛围。
（四）、切实加大经费投入。农村药品“两网”建设工作所需经费列入县财政预算。各乡镇和有关单位也要加大经费投入，有力保障农村药品“两网”建设工作的顺利推进。
四、工作步骤
（一）县农村药品“两网”建设领导小组办公室制定《关于创建全省农村药品“两网”建设示范县的实施方案》，明确各乡镇和相关部门的职责，提出具体的要求和措施。
（二）县“两网”建设领导小组于4月中旬召开全县性的动员大会，安排部署争创全省农村药品“两网”建设示范县工作，并与各责任单位签订目标管理责任状。
（三）各乡镇和有关部门根据其职责制定具体的工作方案，在5月底交县农村药品“两网”建设领导小组办公室。
（四）县卫生局、计生局、食品药品监督管理分别拟定医疗单位、计生服务机构、药品零售企业的定点供货单位，将有关资料交县食品药品监督管理局进行资格审查后，呈报县农村药品“两网”建设领导小组研究和确定。
（五）5月底前组织全县协管员和信息员业务培训。
（六）7月底前，县委办、政府办牵头，组织相关职能部门对全县创建农村药品“两网”建设示范县工作进行督查。
（七）10月底前，开展医疗机构药库、药房规范化建设评比活动；
（八）11月份，县农村药品“两网”建设领导小组对各责任单位进行考核验收。
（九）11月底，迎接省、市对我县创建农村药品“两网”建设示范县工作的检查。
1-4月份县财政预算执行情况
1-4月份，全县完成县域财政总收入8915万元，占年度
预算的23.46%，比上年同期增加451万元，增长5.33%。其中：地方一般预算收入完成5601万元，占年度预算的26.86%，比上年同期增加684万元，增长13.91%；上划中央“两税”收入完成1962万元，占年度预算的16.78%，比上年同期增加70万元，增长3.7%；上划所得税完成1352万元，占年度预算的24.79%，比上年同期减少303万元，下降18.32%。
1-4月份，全县财税收入分征管部门完成情况是：国税局累计完成3576万元，占年度预算的18.25%，比上年同期减少438万元，下降10.91%；地税局累计完成2968万元，占年度预算的29.68%，比上年同期增加803万元，增长37.12%；财政局累计完成2370万元，占年度预算的28.21%，比上年同期增加85万元，增长3.72%。
我县改革乡镇财政管理体制
随着中央、省、市财政体制的改革，县乡财政原有的收支范围和分配格局被打破。为了确保乡镇财政管理体制的顺利运行，进一步理顺县乡财政分配关系，更好地发挥财政职能作用，2008年，我县按照“支持财权与事权相统一、坚持区别对待
和分类指导相结合、坚持激励与约束相结合”的原则，对乡镇财政管理体制进行了改革。
一是完善乡镇招商引资奖励办法，鼓励乡镇加快发展。对乡镇自主招商引进来的工业企业，从纳税的第一年起按其上缴的税收收入中县级财政实得部分剔除引资人奖励和企业应享受招商引资的优惠政策奖励后实行五五分成；各乡镇自主引进企业到大浦工业园区落户的，乡镇应得部分中引进的乡镇分成80%、工业园分成20%；鼓励乡镇对外引进资金，对引资收入实行逐笔核算，按县60%、乡镇40%分成。
二是改革乡镇财政工作考核办法。改变过去实行的“超收分成、短收自负”的模式，乡镇不再分配国、地税征收任务。主要考核乡镇协税护税力度、非税收入征管、清欠任务完成、专项资金管理四个指标。为加强税收征管，县政府成立税收征收工作领导小组，各乡镇成立相应的机构加强协税护税，将乡镇新增转移支付、财政资金拨付与协税护税力度挂钩。
三是控制和逐步消化乡镇债务。坚持量入为出的原则，严禁各乡镇举债弥补收支缺口，严禁举债搞基本建设和政绩工程，严防新的债务发生。同时各乡镇要制定偿债计划，逐步消化历史债务。
四是完善资金调度。各乡镇行政在编人员、全额事业人员及离退休人员工资实行统发，由县财政每月按时足额调拨；乡镇水利员、农机员、农技员、船管员等人员经费，由县财政按季拨付给各乡镇，由乡镇发放；乡镇抚恤和社会福利救济支出、公用经费等由县财政按核定的全年支出基数分月平均拨付到乡镇；村级补助支出实行专项调拨。
五是加强财政收入管理。各乡镇要按照规定的收入级次、收入范围组织收入，严禁财政收入体外循环，严禁收入混库。（县财政局:向东 供稿）
2007年为民办八件实事工作完成情况
2007年我县为民办八件实事任务有13个责任单位共22个责任项目，总计投入资金1.54亿元。具体完成情况是：
一、投入315万元建成县到乡镇水泥路8公里，完成任务的114%，投入4980万元，新建43条总长250公里村级水泥路。
二、投入1330万元新建移动通讯发射基站19个，全县基本实现无通讯死角，提前实现村村通畅工程。
三、投入1880万元完成8000多个宽带端口建设，全县24个乡镇100%乡乡能上网，60%的行政村通宽带网，确保了新农村建设“信息化工程”建设任务目标的完成。
四、投入186.3万元解决13个50户以上的自然村及174个20户以上自然村近3万群众收看电视节目信号差的问题，完成了金觉峰电视转播台的扩容改造工程。
五、投入40万元新建16家乡镇级农家店，49家村级农家店，共计65家标准化农家店建设，为规范农村农药、种子、化肥市场，方便农民购货购物完成“万村千乡市场工程”打下良好基础。
六、投入1886万元为县直中学11311人次学生、乡镇中心学校139409人次农村中小学生全部免除学杂费及教科书费，发放4000余人次的贫困住宿生200元/年的贫困生活补助费。
七、投资近900万元新建1997平方米城关医院和改扩建1530平方米杨林医院，全县参加农村新型合作医疗人数共43.8万余人，共筹资2137万元，全年共为2万余农民群众补偿1252万元住院医疗补助金。
八、对县城60户136名城镇低收入家庭发放“城镇低收入家庭廉租住房补贴51480元，补贴面积为2040平方米。
九、投入48.6万元新建180口沼气池，改善了部分农户的生态环境，节约资源，为新农村建设“一池五改”打好基础。
十、投入493.64万元对全县43处农村饮水不安全地域进行改造，解决近1.5万人的饮水不安全问题。
十一、对全县2865户4483名城镇低保对象共计发放580.6万元城镇低保资金，对全县1414户3211名农村低保对象共计发放148万元农村低保资金，确保了全县困难人群的基本生活保障，投入59万元新建白莲、蓬源两所“敬老院”，入住五包贫困老人83人，使他们享受衣食无忧、病有所治的老人公寓生活，投入17.5万元在全县新建35栋“爱民房”解决35户农村建房困难对象入住新房。
十二、通过各种渠道安置新增城镇就业人口4024人，政府出资145万元购买工作岗位为全县277户城镇“零就业家庭”安排一人进入社区保安、保洁及交通劝道岗位上就业，切实解决城镇困难群体家庭生活实际困难，也使我县成为全省第一个城镇零就业家庭动态清零的县，扩大企业养老保险征缴面，本年新增参保人数2165人，超额完成社保扩面任务。
十三、投入61.38万元对全县农村1023名计划生育奖励扶助对象发放每人每年600元的奖励扶助金，对全县85名农村独生子女死亡伤残对象按标准发放8.3万元的伤残死亡补助金，兑现了国家对遵守计划生育政策对象的承诺。
（县统计局 ：陈建平 供稿）
一季度全县经济运行情况分析
今年1-3月，全县上下认真贯彻县委经济工作会议精神，严格坚持科学发展观，抢抓机遇，加快发展，全县经济继续保持较快增长，国民经济和社会发展计划执行情况运行良好。
一、基本情况及主要特点
一季度，受严重冰雪灾害的不利影响，全县经济虽然没有出现往年的高速运行态势，但总体经济形势比预想的要好，全县实现国民生产总值15.92亿元，同比增长7.4%，增速居全市第三（市增速为6%）：其中第一产业4.023亿元、第二产业4.205亿元、第三产业7.696亿元，分别增长2.7%、2.1%、12.7%；实现财政收入6684万元、同比增长7.25%，其中地方财政收入4508万元、同比增长18.66%；商品零售总额4.92亿元，同比增长16.3%；城镇居民人均可支配收入3068元、农村居民人均可支配收入1520元，同比分别增长29%和25%；全社会固定资产投资6740万元，同比减少4.04亿元。从1-3月计划和财政预算执行情况的分析看，全县经济运行主要呈现四个特点：
（一）经济发展氛围好。按照县委经济工作会议提出的经济工作思路，县政府科学制定了包括绩效考核在内的一系列工作措施，层层落实责任，全力保障和推动全县经济发展。各乡镇各部门从本单位实际出发，认真制定发展规划，真抓实干。广大干部群众进一步统一了思想，增强了加快发展的信心，经济发展环境进一步优化，全县形成了关心经济、参与经济、发展经济的浓厚氛围。
（二）发展重点辐射强。继续把发展工业作为经济工作的战略重点，推动经济结构优化升级。进一步落实企业发展的各项优惠政策，从信贷、税收、收费、用地等方面加大了对企业的支持力度，稳步推进工业园区建设，迅速拉长、加宽、增厚主导产业链条，综合运行质量明显提高，辐射带动能力明显增强。1-3月份，全县工业总产值13.886亿元，其中规模以上工业产值9.46亿元，同比增长17.07%；规模以下工业产值4.43亿元，同比增长7.4%。餐饮业发展保持了良好态势，1-3月份，完成产值1169万元，同比增长20.2%。
（三）招商引资力度大。县政府多次召开招商引资、对外经贸调度会、座谈会，安排部署招商引资工作。坚持“走出去”与“请进来”双向互动，丰富完善了网上招商、中介招商，形成了多渠道、多形式、广范围的招商格局。先后组织招商小组赴北京、广州、重庆等地开展招商活动，共达成合作意向20多个。截止3月底，全县新上较大规模项目共7个（其中投资过千万元的项目2个）。
（四）抗冰救灾成效显著。年初的冰冻自然灾害给我县造成直接经济损失7.23亿元。在县委、县政府的正确领导下，全县上下万众一心，全力以赴投入到抗冰救灾、生产自救和恢复重建工作中，取得了较好的成效。截止3月底，全县24个乡镇和98%以上的行政村全部恢复供电，水、路、讯、广播电视等基础设施全面恢复，工矿企业全面恢复生产。
二、存在的主要问题
在肯定成绩的同时，也要看到经济运行中还存在着一些问题和困难，须引起我们的高度重视。
（一）对宏观经济调控政策认识不足。面对国家宏观经济
调控形势，如何趋利避害、转化不利因素、减少负面影响，我们尚缺乏必要的、积极的前瞻性研究和行之有效的措施。对企业效益空间窄缩、资金紧张，土地供应量减少，部分产业、行业滑坡等新情况、新问题，有的部门和企业存有等待观望、怨天尤人的思想，发展信心不足，被动应付多，主动应对少，一定程度上影响了经济的快速发展。
（二）经济增长后劲趋弱。一是固定资产投资增速趋缓。一季度，全县固定资产投资项目仅7个，比同期减少5个。实际完成投资额6740万元，同比减少4.04亿元，其中建筑业1-3月产值仅2042万元，同比增长-39.1%。二是外贸出口形势比较严峻。出口产品缺少高创汇、高附加值、高退税率的产品和高新技术产品支撑，且出口市场单一，主要集中在日本、美国等少数国家和地区。三是企业资金不足。一方面，受国家宏观政策影响，企业融资困难；另一方面，资产负债率和两金占用持续升高，资金风险压力加大。
（三）经济发展环境需进一步优化。个别部门重罚款收费轻服务管理的问题没有得到很好的解决。行政执法过程中还存有不规范、不文明、吃拿卡要等行为，“三乱”现象还没有完全杜绝。个别地方社会治安不理想，存在欺生排外、欺行霸市、强买强卖等现象。
（四）劳动者素质亟待提高。有的企业对人才的重要性认识不足，临时工、技工用的多，大中专毕业生用的少；有的企业任人唯亲，产权封闭，实施家族化管理；留守农村的多数是妇女、老人和儿童。
三、几点建议
在综合分析一季度的经济发展形势的基础上，针对下阶段
经济工作，提出以下五点建议：
(一)深入调查研究，准确把握宏观经济形势。国家宏观调控政策给县域经济发展带来了一定的挑战和压力，但也应当看到，我县不少工作都走在了前面，很大程度上减少了负面影响。同时，宏观调控抑制了经济运行中的不稳定、不协调因素，强化了经济发展的薄弱环节，对于加快农业和其他优势产业发展，及招商引资工作带来了新的机遇。要实现“市内赶耒阳，省内上位次、国内进百强”奋斗目标，我们必须扬长避短，防范、化解不利因素，掌握主动权，在新一轮经济发展大潮中实现大跨越。各级政府要积极组织力量，针对当前市场变化，不断开拓信息渠道，对国家产业及金融政策趋向、宏观经济发展、外部企业动态、生产资料市场等经济因素，进行超前分析，科学论证，及时研究并制定有效性措施，尽可能减少宏观调控给经济发展带来的负面影响，保持经济快速发展的稳定性和科学性。
（二）推进结构调整，加快构筑科学的经济框架。一是全力推进新型工业化。以园区建设为依托，支持优势骨干企业大范围、大跨度实施资产重组和产业整合，努力培育优势产业群和核心企业群。二是积极发展融合型经济。借助长、株、潭经济圈的形成和发展，加快推进与长、株、潭经济的融合发展，促进我县资源优势向经济优势的转化。三是以推进农业“三化”为着力点，加快农业内部结构调整。紧紧抓住当前国家支持产业化龙头企业发展的政策机遇，积极扶持大企业，培育小企业，快上新企业，有计划地建设一批标准化的农业出口创汇生产基地，全面增强龙头辐射能力，进一步提高农村经济动行质量。四是高度重视第三产业发展。制定扶持政策，科学规划布局，加大建设投入，完善市场管理，加快三产发展，不断提高其在国民经济中的比重。
（三）抓好招商引资，大力发展外向型经济。积极探索招商形式，大胆创新招商机制，科学分配招商引资任务，逐级落实责任，形成全民动员、全社会参与的招商引资大格局。要将企业推向招商引资第一线，充分发挥企业招商引资的客户优势、资本优势、人才优势。充分利用自营进出口经营权，进一步提高出口产品的技术含量和档次，形成一批产品结构好、创汇能力强的企业群体，推动外贸出口的快速增长。。
（四）切实优化环境，促进县域经济发展。一要切实解决好政令不畅的问题。要认真落实促进经济发展的各项政策，及时修订完善各项措施，并将监督、实施责任落实到相应部门和人员，增强依法行政意识，切实保证政令畅通，提高行政效率。二要切实解决好资金短缺的问题。在继续抓好政策性融资的同时，努力拓宽融资渠道。鼓励和吸引社会投资的广泛参与，激活民间资本。争取各类商业银行、股份制银行、期货公司、证券公司到我县设立分支机构，增强区域资金实力。加快企业改制和上市融资，积极做好湘泵公司的上市工作。县财政加大对生产性建设项目的扶持力度。三要切实解决好工业用地不足的问题。依法收回闲置土地，调整已批未用地，分轻重缓急，优先保障符合国家宏观调控政策、符合本地实际的项目和骨干企业建设用地，确保提高土地利用效益。
（五）大力培育人才，切实提高劳动者素质。一是进一步提升企业家素质。通过采取送出去请进来的办法，对企业经营者开展多方位、多层面的培训，提高其经营管理和科学决策水平。二是大力培养高素质产业工人。引导企业承担起培养人才的社会责任，积极培训职工，建设一支高素质的职工队伍。同时，有关职能部门要积极为企业引进急需的经营管理人才和各类专业技术人员。三是提高农村劳动力素质。进一步建立健全农村科技推广网络，加强对广大农民的教育和培训，引导农民积极投入“三化”生产，切实增强农产品的市场竞争力和农业经济抵御市场风险的能力。（县发展和改革局：赵宏建 许立新 供稿）
四月份县政府主要政务活动
4月1日上午，全县城镇居民基本医疗保险工作会议在县宾馆大会议室召开。县政协副主席洪春生主持，副县长彭青松作大会报告，县委书记李慧星、县长刘运定作了书面讲话。
4月2日上午，全县推进新型工业化暨安全生产工作会议在县宾馆大会议室召开。副县长彭青松主持，县长刘运定作大会报告。
同日下午，全县招商引资工作会议在县宾馆大会议室召开。县长刘运定主持，副县长刘俊作大会报告。
4月7日，县长刘运定深入大桥、三樟等乡镇调研农业生产情况。副县长袁谷平陪同调研。
4月8日上午，县长刘运定在县政协二楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究春昌大厦建设工作。县长助理龙武星出席会议。
同日上午，全县卫生工作会议在县宾馆大会议室召开。县政府办主任夏长安主持，县委常委、妇联主席谭春兰作大会报告。
4月9日晚，常务副县长杨龙金在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究豪友商务酒店手续补办问题。副县长刘俊、县长助理龙合赤出席会议。
4月10日，市委书记张文雄、市委常委、市委秘书长杨邦伟一行深入我县考察调研。县委书记李慧星、县长刘运定等县级领导陪同考察调研。
4月11日上午，县政府组织恒盛花园强制拆迁行动。
4月14日下午，县长刘运定在县交通局主持召开会议，专题研究农村公路建设问题。杨龙金、谭向勤、彭青松、罗志强、洪春生等县级领导出席会议。
4月14日至15日，副县长袁谷平实地考察荣桓水库、德圳水库防汛工作。
4月15日上午，全县财税工作会议在县宾馆大会议室召开。县政府办主任夏长安主持，常务副县长杨龙金作大会报告，县委书记李慧星、县长刘运定作重要讲话。
4月16日至19日，以市人大常委会副主任彭仁昌为团长的市教育评估考核团对我县“两项制度”督导评估。李慧星、刘运定、罗铁辉、刘吉义、夏崇礼、陈三云等县级领导出席评估督导情况通报会。
4月17日上午，全县村、支两委换届选举工作动员大会在宾馆大会议室召开。县长刘运定主持，县委副书记胡小宁作大会报告，县委书记李慧星作重要讲话。曹玉芽、彭亚平、曾义国、谭向勤、袁谷平、谭春兰等县级领导出席会议。
同日上午，常务副县长杨龙金在石湾镇政府主持召开县长办公会议，专题研究石湾镇政府新办公大楼建设问题。
同日上午，副县长刘俊在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究马路市场整治工作。县委常委、纪委书记曾义国应邀与会，副县长罗慧斌、县长助理龙合赤出席会议。
4月18日，中央纪律检查委员会委员、中国证监会纪委书记李小雪来到我县，参观罗帅故居、罗帅生平事迹陈列馆，瞻仰罗帅铜像。县委书记李慧星、县长刘运定、副县长夏崇礼陪同。
4月19日下午，甘溪镇新泉村发生采石场塌方事故。李慧星、刘运定、杨龙金、袁谷平、彭青松等县级领导在第一时间赶赴现场组织和指挥救援工作。
4月22日上午，全县民族宗教工作会议在县宾馆综合楼二楼会议室召开。县政府办主任夏长安主持，县委常委、统战部长谭向勤、副县长刘俊到会并作讲话。
同日下午，县长刘运定在县人民银行主持召开县长办公会议，专题研究全县金融工作。副县长彭青松、夏崇礼出席会议。
4月23日上午，全市民族宗教工作经济交流会在我县召开。县委常委、统战部长谭向勤、副县长刘俊作了工作经验介绍。
同日上午,市政府部分副市级以上离退休老干部来我县视察工作。县委书记李慧星、县长刘运定陪同视察。
4月24日上午，县长刘运定在县政府四楼会议室主持召开县人民政府2008年第4次（十五届四次）政府常务会议，研究了农村公路通畅工程建设实施办法、全县建设项目报建办理和收费、城市规划修编、中医院综合大楼建设、光明瓷厂、先锋瓷厂改制职工安置方案等问题。
4月25日上午，县政府2008年第1次全体（扩大）会议在县宾馆大会议室召开。常务副县长杨龙金主持，县长刘运定作大会报告，县人大副主任陈鑫、县政协副主席洪春生应邀出席会议并作讲话。
同日上午，全县农村药品食品安全监管工作会议在县宾馆六楼会议室召开。副县长陈嘉出席会议并作讲话。
同日晚，副县长彭青松在县政府办三楼会议室主持召开
县长办公会议，专题研究衡东大桥安全问题。
4月27日上午，县政府组织京广铁路米河大桥强制拆迁行动。彭亚平、罗慧斌等县级领导参加了强制拆迁行动。
4月28日上午，全市财政国库工作会议在我县召开。常务副县长杨龙金作了工作经验介绍。
4月29日下午，全县农村公路建设工作暨安全生产调度会在县宾馆大会议室召开。副县长罗志强主持，副县长彭青松作大会报告，县委常委、统战部长谭向勤到会并作重要讲话。
4月30日上午，全县国土资源工作会议在县宾馆大会议室召开。副县长罗慧斌作大会报告，刘运定、胡松生、邓岳华等县级领导到会并作重要讲话。
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