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“四轮”驱动：做大做强民营经济
李 慧 星
近年来，我县坚持改革改制、扶持引导、园区建设、招商引资“四轮”驱动，做大做强民营经济，有力地提升了县域经济的整体水平。2006年，全县民营经济上交税收1.69亿元，占全县税收收入的84.07%，全县财政收入总量在全省88个农村县市中排名由第44位提升到第25位，三年内前移19位。改革改制，大力发展民营企业。加快民营企业的发展，非常重要的一点就是大力推行国有企业产权制度改革，以存量换增量，加快民营企业发展步伐。实践证明，早改制，早受益，快改制，快发展。湖南机油泵股份公司、元亨制药公司、美仑化工公司等一批国有工业企业实施产权民营化改革后，活力焕发，产值、效益大幅提升。湖南机油泵股份公司现已发展成为全国最大的机油泵生产厂家，并已成功进入美国康明斯公司的国际采购平台。扶持引导，促进民营企业发展壮大。为了强化服务措施，我们建立健全了县级领导和县直部门联系企业制度，实行“一名县级领导，一个县直部门，一套工作班子，联系一家民营企业”，帮助企业解决具体问题。建立完善了县委“特派员”制度，每年从县直机关单位选拔一批懂经营、会管理、善协调的副科以上干部和中级以上职称农业科技人员，分别到产值500万元以上的民营企业、固定资产投入达200万元以上的企业或在建项目、规模以上的农业产业化龙头企业担任“县委特派员”，帮助企业协调周边关系。为了营造重商亲商氛围，我们对企业经营管理人才高看一等，厚爱一筹，使广大民营企业家社会上有地位、政治上有荣誉、经济上得实惠。近年来，全县一批民营企业家分别当选为省、市、县人大代表和政协委员，被聘为县政府经济顾问。县委、县政府对年度纳税大户予以奖励。为加强对重点产业的组织领导，分别组建了钨业、泵业、铜业、矿业、蛋业、土菜加工业等重点产业发展领导小组，负责抓好产业发展研究、产业招商以及内外关系协调等。为了推动衡东土菜业的快速发展，先后举办了两届“土菜文化节”。2004年，荣获全省首个“土菜名县”称号。建设园区，构建民营企业发展平台。衡东工业园是一家省级工业园，实行大浦工业园和新塘经济开发区“一园两址”的管理模式。我们坚持高起点规划、高标准建设、高效率管理工业园区，努力提升工业园区的整体功能，为民营企业聚集发展、快速发展搭建平台。大浦工业园作为一个2003年创办的新园区，目前已聚集企业52家，其中规模以上企业22家。2006年，衡东工业园区实现工业销售总收入20.5亿元，同比增长133.14%，实现工业税收4063万元，同比增长86.9%。招商引资，加快民营企业项目建设。为了调动全县上下招商引资的积极性，2005年出台了“引进一个项目，财政奖励三年”的政策。对招商引资项目在用地、税收和税外费等方面实行优惠。凡投资兴办生产型企业，固定资产投资500万元以上，且经营期10年以上的，所需用地只收取耕地占用税、向农民征地费用、上交省市的规费和工本费，县内其他规费免交。投资固定资产500万元以上，或年纳税额10万元以上的新办企业和增资扩股、新增固定资产投资在500万元以上，且该企业原年纳税额10万元以上的，除享受国家的税收优惠政策外，县内税收享受“先税务征收，后财政按比例奖励”的三年税收优惠政策。对园区投资企业实行县内无费区政策。与此同时，突出产业招商，全力做好钨业、泵业、铜业、化工业和农副产品加工业等几个主导产业招商文章。目前，我县的规模钨业企业增加到15家，2006年，全县钨砂加工业上交税金2772万元。铜业更是从无到有，近两年引进铜材冶炼加工企业6家，形成了年产铜阳极板20万吨的设计生产能力。2006年，全县规模以上铜业企业完成产值14.4亿元，上交税金1045万元。
关于进一步加强饮用水源环境保护及安全供水的通知
东政办发[2007]4号
各乡镇人民政府、县直机关各单位：
为切实加强我县饮用水源环境的保护，强化区域水污染整治，确保饮用水质安全和供水安全，现就进一步加强饮用水源环境保护和安全供水工作的有关事项通知如下：
一、设立饮用水源保护范围。县城自来水公司饮用水源保护范围为上游（1000米）至岳霄码头，下游（200米）至木材公司码头；新塘自来水公司水源范围上游（1000米）至新堤五组，下游（200米）至新堤六组；石湾水厂水源保护范围上游（1000米）至国营瓷厂码头，下游（200米）至太公钓鱼地段；大浦水厂水源保护范围上游（1000米）至大浦木材站，下游（200米）至大浦水厂围墙。
二、建立饮用水水源保护责任制。将饮用水水源保护工作纳入年度目标责任制考核体系，对各乡镇人民政府、各有关单位进行年度考核，对造成重大饮用水安全隐患或事故的，将追究有关责任人或相关责任人的责任。
三、建立饮用水应急机制。各水厂要加强对饮用水水源污染突发事件的监控和处理能力，编制好供水应急预案，建立健全饮用水源环境安全应急预案，做到“一源一案”、“一厂一案”。
四、加大宣传力度，增强法制意识，提高群众遵章守法的自觉性。宣传、环保、水利等部门要继续抓好《环保法》、《水污染防治法》、《水法》等法律、法规宣传教育活动，利用各种宣传媒体向广大群体宣传水的重要性、严峻性和紧迫性，树立全民的水忧患意识，普及全民水法制观念，提高群众遵章守法的自觉性。
五、采取措施，加强配合共同做好水源水质保护工作。环保、水利、建设、交通、公安等部门，应依据有关法律、法规所赋予的职责，共同做好水源水质保护工作。
（一）加大饮用水源保护区内污染水源的整治力度。
（二）在水源保护区及主要路口设置明显的告示牌、警示牌和永久性界碑。
（三）严格工业项目审批，加强污染防治，凡新、改、扩建工业项目必须符合环保要求，严禁向水源保护区超标排放工业废水。环保部门要加强对饮用水源上游污染源的监测和水环境的质量监测，发现问题及时报告和处理。
（四）在水源保护区内严禁挖砂船、渡船从事活动，违者严肃查处。
六、供水单位要严格加强供水水质管理，保障供水安全。
（一）各供水单位要建立健全饮用水安全卫生管理制度，要有专门的化验与制水设施，有持证上岗的化验制水人员；对未建立化验制水设施的要尽快添置并培训业务人员。
（二）各水厂供水水质，必须符合国家标准的规定，水质检测项目严格执行国家《生活饮用水卫生标准》（GB5749-85）的规定。
（三）各水厂按照国家规定的检测项目、检测频率和有关标准、方法定期检测水源水、出厂水、管网水的水质，做好各项检测分析资料和水质报表存档、上报工作。
（四）乡镇水厂每季度要将水质检测情况报送县建设局，由县建设局将结果报送市供水排水管理办公室，由市建设行政主管部门向社会公布。
衡东县人民政府办公室
二OO七年五月八日
关于进一步加强突发公共事件报送工作的通知
东政办函[2007]30号
各乡镇人民政府、县直机关各单位：
为了及时、准确掌握和有效处置各种突发公共事件，维护社会稳定，根据国家有关法律政策规定，经县人民政府同意，现就进一步加强突发公共事件报送工作通知如下：
一、要切实提高对突发公共事件报送工作的认识
及时、准确地向上级报送紧急突发公共事件情况，有利于上级机关和领导及时准确地掌握情况，对紧急重大突发事件及时妥善处置，保护人民群众生命和财产安全，维护社会稳定，促进构建社会主义和谐社会。各乡镇各部门一定要牢固树立政治意识、大局意识和责任意识，充分认识做好突发公共事件报送工作的重要性，把报送突发公共事件作为一项重要工作来抓。要进一步规范值班制度，强化值班责任，确保紧急重大突发公共事件及时准确上报。
二、报送突发公共事件的要求
突发公共事件分为自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件等四类。凡是发生重大和特别重大突发公共事件，各乡镇各部门要将有关情况及时准确地报送县人民政府。
（一）报送范围
1、自然灾害。主要包括水旱灾害、气象灾害、地震灾害、地质灾害、生物灾害和森林火灾等。
2、事故灾难。主要包括工矿商贸等企业的各类安全事故、交通运输事故、公共设施和设备事故、核与辐射事故、环境污染和生态破坏事件等。
3、公共卫生事件。主要包括传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全和职业危害、动物疫情以及其他严重影响公众健康和生命安全的事件等。
4、社会安全事件。主要包括恐怖袭击事件、民族宗教事件、经济安全事件、涉外突发事件、群体性事件和重大刑事案件等。
（二）报送渠道
由县应急管理办公室（县政府值班室）负责统一接收各乡镇各部门各单位报送的突发公共事件的报告和请示，负责向县政府领导报告和协助处置全县突发公共事件，负责承办需上报市政府的突发公共事件。
发生较大以上突发公共事件，有关乡镇和单位要根据《衡东县人民政府突发公共事件总体应急预案》的有关规定，先口头向县应急管理办公室报告（电话：5223333，传真：5222308），详细信息（包括时间、地点、信息来源、事件性质、影响范围、危害程度、事件发展趋势和已采取的应急处置措施等）最迟不得晚于事件发生后1小时上报，并及时续报有关情况，不得迟报、漏报和瞒报。
（三）报告方式
各乡镇各部门各单位要有固定的文字载体上报突发公共事件信息，来不及形成文字的，可先电话报告，来不及报告详细情况的，可先初报，然后根据情况，随时续报。
三、建立健全应急值守工作网络，进一步强化应急值守工作
各乡镇各部门要切实加强对全县应急值守工作的领导，建立健全应急值守工作机构和制度，进一步强化领导带班制度，涉及重要命脉的水、电、气等相关单位要严格实行领导干部24小时带班和工作人员24小时应急值守制度，做到任务到岗，责任到人，管理到位。要选配政治可靠、责任心强、熟悉业务、作风过硬的年轻干部充实应急值守工作队伍。要加强应急值守办公自动化建设，实现用计算机网络处理和传输突发公共事件信息，确保及时通畅。
四、建立突发公共事件报送工作责任追究制度
各乡镇各部门的主要负责人要对报送突发公共事件负责，并督促应急值守人员及时准确地做好报送工作。凡发生突发公共事件，要由事件发生地的乡镇负责向县政府报送。县政府各部门、各单位也要按照职责分工，
负责向县政府报告发生本部门、本系统的突发公共事件。对突发公共事件发生后隐瞒不报、谎报或延报的，要严格按照《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》（国务院令第302号）和《湖南省重大安全事故行政责任追究规定》（省政府令第148号）以及其他有关规定追究责任。
各乡镇各部门应急值守工作人员要坚守岗位，认真履行职责。对工作不到位或不认真履行职责造成延误，要给予批评或处分，对工作认真负责的，要给予表扬鼓励。县政府办公室将定期对全县上报突发公共事件信息情况予以通报。
特此通知
附件：衡东县突发公共事件报告范围与标准（暂行）
衡东县人民政府办公室
二OO七年五月二十五日
衡东县突发公共事件报告范围与标准（暂行）
凡属发生下列情况，各乡镇各部门在做好应急处置工作的同时，应立即报告县应急管理办公室。
一、自然灾害类
（一）水旱灾害
1、大江大河干流决口、小（二）型以上水库溃决及可能造成溃决的重
大险情。
2、保护6000亩以上农田或城镇的重要堤垸、水库溃决或可能溃决的重大险情。
3、乡镇人民政府所在地因江河洪水受淹。
4、一次灾害过程中造成下列后果之一：
（1）死亡3人以上；
（2）倒塌房屋50间以上；
（3）农作物受灾面积300亩以上；
（4）农作物绝收面积200亩以上；
（5）直接经济损失在100万元以上；
（6）造成交通主干道、大面积通信、供水、电力中断。
5、发生严重干旱，造成农作物绝收面积500亩以上。
6、其它影响较大的水旱灾害。
（二）气象灾害
1、暴雨、冰雹、龙卷风、大风等造成2人以上死亡，或500万元以上损失的。
2、对社会、经济及群众生产、生活等造成严重影响的高温、热浪、干热风、干旱、大雾、低温、霜冻、雷电、下击暴流等气象灾害。
3、因各种气象原因，造成铁路、码头、高速公路连续封闭2小时以上的。
（三）地震灾害
省内地震预兆、震情及邻近地区对我县有影响的破坏性地震。
（四）地质灾害
1、因山体崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地裂缝等灾害造成人员伤
亡，或因灾害造成直接经济损失500万元以上的地质灾害。
2、造成铁路干线、高速公路中断，或严重威胁群众生命财产安全、有重大社会影响的地质灾害。
（五）生物灾害
1、因各种害虫和蛀干类害虫等大面积成灾并造成严重经济损失的生物灾害。
2、新传入我县的有害生物发生、流行，对农业和林业生产等造成严重威胁的生物灾害。
3、存在飞迁危害趋势的重大蝗虫虫情。
（五）森林火灾
1、造成1人以上死亡的森林火灾。
2、过火面积20公顷以上及重要景点、景区等部位的森林火灾。
二、事故灾难类
（一）安全事故
1、境内发生的空难事故。
2、一次死亡或失踪2人以上的矿山事故。
3、一次死亡或失踪2人以上或死伤10人以上或一次造成直接经济损失60万元以上的职工伤亡事故。
4、一次死亡2人或死伤10人以上，或者居民受灾50户以上，或者一次造成直接经济损失50万元以上的火灾，国家级、省级、市级重点工程项目和重点场所的重大火灾。
5、一次死亡2人以上或死伤10人以上或直接经济损失在50万元以上的交通（包括铁路、公路、水上）事故。
6、一次死亡2人以上或中毒人数在10人以上的急性中毒事故。
7、影响重大的危害国家交通、能源、电力、通信等重要设施的事故。
8、公共场所或群体性活动一次死伤3人以上的事故。
9、其他无法量化但性质特别严重，对社会稳定、经济建设产生重大影响的事故。
（二）环境污染和生态破坏事故
1、有毒化学物质、放射性物质生产、经营、运输贮存中泄漏、扩散造成重大危害和污染的事故。
2、因环境污染造成重要河流、水库大面积污染，或居民取水水源污染事故。
3、对国家级自然保护区和风景名胜区造成重大直接经济损失的环境污染事故，或资源开发造成严重环境污染和生态破坏，可能导致国家动物主要保护对象或栖息地遭受毁灭性破坏的事故。
4、由于自然、生物、人为因素造成国家重点保护野生动（植）物种群大批死亡或可能造成物种灭绝事件。
5、非法倾倒、埋藏剧毒危险废弃物事件。
三、公共卫生事件类
（一）公共卫生事件
1、发现甲类传染病的鼠疫病例和霍乱暴发流行，以及乙类传染病中的肺炭疽及其他易扩散流行的重大疫情。
2、不明原因疾病的暴发流行。
3、重大医源性感染和与医疗活动有关的重大事件。
（二）动物疫情
高致病性禽流感、口蹄疫等疫情，或结核病、狂犬病等二类动物疫病暴发流行。
四、社会安全事故类
（一）群体性事件
1、各类非法组党、结社活动情况及其动向；组织和利用邪教组织、非法组织和对社会有危害的其他组织煸动闹事、较大规模聚集等非法活动，并具有下列情况之一的：
（1）聚众围攻、冲击国家机关、新闻机构、企业事业单位，以及强占、哄闹公共场所及宗教活动场所，人数达20人以上，或者虽未达20人，但情节严重；
（2）组织、策划邪教组织人员聚集滋事、公开进行邪教活动，非法集会、游行、示威的，以及“法轮功”邪教组织及其他对社会有危害的气功组织的人员公开练功；
（3）“法轮功”顽固分子进京赴省市上访、串联闹事；
（4）制作、传播邪教传单、图片、标语、报纸300份以上，书刊100册以上，光盘100张以上，录音、录像带100盒以上。
（5）制作传播宣扬邪教的DVD、VCD、CD母盘；
（6）利用互联网大面积传播邪教组织信息；
（7）在公共场所悬挂横幅、条幅、或者以书写、喷涂标语方式宣扬邪教，造成严重社会影响；
（8）组织和利用邪教组织制造、散布迷信邪说，蒙骗其成员或者其他人实施绝食、自残、自虐等行为，或者阻止病人进行正常治疗，致人死亡；
（9）邪教组织人员以自焚、自爆或者其他危险方法危害公共安全。
2、敌对分子、民族分裂主义分子、非法宗教势力的活动情况和由其制造的暴力、恐怖、骚乱事件。
3、聚众围堵、冲击党政机关、司法机关、军事机关、重要警卫目标、
广播电台、电视台、通信枢纽以及其他要害部门或有打砸抢烧等行为的。
4、聚众堵塞铁路、公路干线和城市主要街道交通，中断铁路运输和干线公路交通，或非法占据公共场所的群体性事件。
5、有下列情形之一集体上访事件：
（1）有到衡阳市（30人以上）、长沙（10人以上）或进京（3人以上）上访可能的；
（2）参与人数在50人以上的；
（3）行为激烈、妨碍国家机关工作秩序，参与人员10人以上的；
（4）损坏接待场所公共财物，威胁、侮辱、殴打国家机关工作人员的。
6、参与人数在50人以上或者影响较大的集会、请愿、示威、游行、罢工、罢市、罢教、罢运、静坐等事件。
7、城市参与人数在10人以上、农村参与人数在20人以上或人数不多但造成伤亡较大的群体性械斗和哄抢事件。
8、在处置群体性事件中动用50名以上警力或使用非致命性武器弹药、警械（或催泪弹、高压水枪等）以及发生意外的情况。
9、涉及民警刑讯逼供、滥用武器致人死亡等严重违法违纪案（事）件或因不依法行政或执法不公以及干部作风等问题引发的群体性事件。
10、严重阻碍国家重点建设工程施工的群体性事件。
11、由民族矛盾引发的各类重大问题，有辱少数民族风俗习惯、影响民族团结的事件。
12、因农民负担过重或基层干部工作方法不当引起的农民死亡事件。
13、军地、军警、警民冲突引发的群体性事件。
（二）金融突发事件
1、各类挤兑事件。
2、涉及金额在100万元以上的金融、证券犯罪案件和境外人员参与的重大金融犯罪案件，造成较大影响的非法集资案件。
3、涉及金额在100万元以上的诈骗案件。
4、伪造中外货币、走私贩卖中外假币数额20万元以上的案件。
5、抢劫金融机构营业场所金库及运钞车或抢劫现金5万元以上、财物价值20万元以上的案件。
（三）涉外突发事件
1、外籍人员在我县失踪或突然死亡事件。
2、外籍人员参与的有较大影响的事件。
（四）影响市场稳定的突发事件
1、在较大范围内出现粮食市场急剧波动状况。
2、在较大范围内发生重大生活必需品市场异常波动，供应短缺。
（五）恐怖袭击事件
1、劫持列车、汽车、船艇或劫持人质的案件。
2、利用爆炸手段，袭击党政首脑机关、警卫现场、城市建筑物、公共场所和国家重要基础设施的事件。
（六）刑事案件
1、一次死亡2人或重伤5人以上的爆炸、杀人、纵火、投毒、伤害案件。
2、抢劫、盗窃、制造、贩卖、走私枪支弹药及爆炸物品、剧毒物品、放射性物品的案件。
3、出于报复或其他政治目的，侵害县级以上领导干部、市级以上人大代表、高级技术人员、知名人士和港澳台胞及海外侨胞的案件，侵害外国人或外国人犯罪的案件。
4、涉及10人以上的中国公民的偷渡案，5名以上外国人的偷渡案或中外合作的非法移民案。
5、受害人在5人以上的拐卖妇女、儿童案件及涉外拐卖妇女、儿童案件。
6、重点要害部门大面积盗窃案。
7、重大失泄密案及密码设备丢失、机要人员叛逃案件。
8、强行阻碍或以暴力手段阻碍国家机关工作人员依法执行公务的案（事）件。
9、派出所、看守所、治安拘留所、收容教育所、强制戒毒所、监狱、劳教场所发生3人以上集体脱逃或重要案犯脱逃、暴狱，遭受外界非法冲击的事件。
公共突发事件虽然未达到规定范围和标准，但发生地点敏感、人员身份特殊、持续时间较长、社会影响较大，或其他特殊情况的，也应当及时报告。
1-5月份县财政预算执行情况
1-5月份，全县共完成县域财政总收入11207万元，占年度预算的35.71%，比上年同期增加2340万元，增长26.39%。其中：地方一般预算收入完成6450万元，占年度预算的36.60%，比上年同期增加1225万元，增长23.44%；上划中央“两税”收入完成2711万元，占年度预算的27.59%，比上年同期增加416万元，增长18.13%；上划所得税完成2046万元，占年度预算的52.01%，比上年同期增加699万元，增长51.91%。
1-5月份，全县财税收入分征管部门完成情况是：县国税局累计完成5349万元，占年度预算的34.29%，比上年同期增加1429万元，增长36.44%；县地税局累计完成3029万元，占年度预算的37.86%，比上年同期增加591万元，增长24.21%；县财政局累计完成2829万元，占年度预算的36.36%，比上年同期增加321万元，增长12.80%。
（县财政局 供稿）
我县成功举办“零就业家庭”上岗仪式暨大型招聘活动
5月16日上午，“零就业家庭”成员上岗仪式暨大型招聘会在米江广场举行，标志着我县“零就业家庭”就业援助工作进入实施、运作程序。活动由县长刘运定主持，省劳动和社会保障厅副厅长蔡畅元、市委常委、统战部长刘伦策、市委常委、副市长段志刚、县委书记李慧星出席并发表讲话。
经调查摸底，我县有下岗失业人员近5000人，零就业家庭277户。为切实帮助“零就业家庭”成员就业，县财政投入专项资金300多万元，购买社区保洁员、交通协管员等公益性岗位200个，对“零就业家庭”成员实行“送人上岗，送岗到人”。县劳动部门详细制定了“零就业家庭”就业援助实施方案和工作计划，并联系和组织沿海地区及县内共98家企业进入会场招聘，提供就业岗位8000个。据统计，招聘会吸引了全县近万名求职者进场，当天共有1607人与用人单位签订了用工协议，另有4000多人达成了用工意向。
（县劳动和社会保障局 供稿）
“移动杯”关爱行动全面启动
5月29日上午，我县在文体广场隆重举行“移动杯”关爱行动启动仪式。仪式由县委常委、宣传部长罗铁辉主持，市计生委主任袁平、县委书记李慧星、县委常委、妇联主席谭春兰和县计生协会会长王耀诚分别发表了讲话。
此次“关爱行动”由县委宣传部、县妇联、县关心下一代工作委员会、县计生局、县计生协会、县教育局、团县委联合开展，旨在关爱少年儿童，为他们的健康成长解决实际困难及创造良好环境。启动仪式开始前，首先举行了宣传学习《未成年人保护法》和《关于加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》的游行。游行队伍由县级领导、部门负责人、学生和腰鼓队组成。游行结束后，在文体广场举行了“关爱留守女孩”捐资助学活动。现场促成结对助学40对，募集捐款3万余元。县委书记李慧星、县长刘运定等13名县级领导参与了结对助学。最后，现场400多名学生在横幅上签名，誓师告别网吧，拉开了全县中、小学生“告别网吧万人签名行动”的序幕。
（县妇联 供稿）
“创安1号”行动成效明显
“创安1号”行动开展以来，县公安局高度重视，精心组织部署，切实加大破案打击、治安维稳、巡逻防范的工作力度，取得了较好成效。据统计，从去年12月20日至今年4月30日，共破获刑事案件274起，刑拘97人，捕拆99人，劳教7人，治安拘留145人，强制戒毒15人。
一是破获了一批重大暴力性案件。1月21日，刑侦大队在南湾乡松源村抓获命案逃犯李金彪。李于1996年在江西省杀害一人后潜逃，1998年结识南湾乡的李某并入赘李家，一躲十年，终落法网。4月19日上午，德圳乡吴冬娥家被人入室抢走现金31000元，刑侦大队4月25日成功破获该案，并带破系列盗抢案53起，抓获犯罪嫌疑人9人，彻底摧毁了这一特大盗抢团伙。
二是破获了一批重大盗窃案件。1月16日，湖南世纪特种金属有限公司1120公斤钨合金被盗。该案是今年以来全省价值最大的入室盗窃案，也是我县建县以来最大的盗窃案。专案组奔赴广东中山等地开展缜密侦察，成功破获该案，并带破广东等六省市同类案件14起，案值数百万元，抓获犯罪嫌疑人14人。省公安厅刑侦总队为此向县局发来了贺电。1月9日，城关派出所捣毁一盗窃电动机团伙，破案10余起，抓获犯罪嫌疑人5名。去年12月29日，石湾派出所摧毁一特大盗窃犯罪团伙，破获盗窃、破坏电力设施案等28起，抓获犯罪嫌疑人7人。
三是破获了一批赌博、贩毒案件。查获多起地下“六合彩”案件，捣毁数个地下“六合彩”窝点，抓获涉案人员22人，刑事拘留6人，逮捕3人，劳教1人，治安处罚16人，治安拘留10人。2月3日，禁毒大队在县城抓获犯罪嫌疑人3人，破获一起贩卖毒品案。
（县公安局 供稿）
我县粮食生产现状及发展对策
县农业局局长 谭民中
我县是全国商品粮生产基地，粮食单产处于全国先进水平，1991年成建制实现双季稻田亩产过吨粮，是湖南省第一批亩产过吨粮的三个县之一。常年粮食播种面积95万亩左右，总产40万吨左右，是典型的农业大县。
一、我县粮食生产现状
（一）近年来粮食生产情况
水稻是我县的主要粮食作物，稻谷占全年粮食总产的90%。1996年我县粮食播种面积89.63万亩，总产44.96万吨，为历史最高。受粮价降低、种粮效益下降的影响，2000年后，粮食总产持续下降，2003年粮食总产降至1988年以来的最低点，播种面积84.79万亩，总产34.51万吨。2004年以来，党中央连续四年对农业农村工作下发一号文件，各级领导高度重视农业，农民种粮积极性提高，粮食生产下滑趋势得到遏制，粮食产量恢复性增长，2006年全县粮食播种面积98.06万亩，总产42.65万吨。
（二）今年早稻生产情况及特点
4月上旬，我局对栗木、新塘、霞流等3个乡镇10个村78户农户的早稻生产情况进行了调查。调查结果为：水田面积600.1亩，早稻计划种植面积362.4亩，占60.38%，比上年减少6.6亩，计划种植中稻面积206.3亩，占34.38%，比上年增加17.2亩，计划种植晚稻面积390.9亩，占65.6%，比上年减少15.7亩。总的来说，今年早稻生产呈现以下特点：
1、集约经营形式的种粮大户不断涌现。大量青壮年劳动力外出经商、打工，其承包的责任田通过流转由在家务农的种粮能手种植经营。调查的78户农户中，种植20亩水田以上的种粮大户有5户，种植10亩以上的有14户。
2、机械化作业程度逐年提高。目前，我县有大量农田都是机械耕田，机械收割，机耕、机收的农户占调查总户的45%以上。另有部分农户准备采用机械防治病虫害。
3、现代农业示范园示范作用明显。县委组织部、农业局、农机局、霞流镇政府联合在霞流镇李花村创办现代农业示范园，采用现代农业技术和农机技术，连片300亩种植优质稻，实行机耕、机插、机灌、机防、机收、机干一条龙服务，示范作用明显，幅射面广。大浦、栗木、新塘、珍珠等地群众对这种形式均表现出一定兴趣。
4、早稻种植面积下降。此次调查的3个乡镇10个村，大都位于公路沿线，交通便利，农田水利设施条件较好，但早稻种植面积只占水田总面积的60.38%，较上年下降了1.82%，中稻种植面积占34.38%，较上年上升了2.86%，计划全部种植中稻的有8户，占调查总户数的10.25%。
二、当前粮食生产存在的困难与问题
当前，我县粮食生产情况总体良好，但也存在一些困难和问题。
（一）种粮比较效益较低。与去年比较，今年我县的农资价格总体平稳，特点是仍属高位运行，特别是肥料价格普遍较高。目前肥料零售价格，尿素90—95元/50kg，碳胺24—29元/50kg，钾肥108—112元/50kg，磷肥20—22元/50kg，25%复合肥48—52元/50kg，40%复合肥98—102元/50kg。农资价格高，劳动力价值上扬，导致种粮比较效益低。据调查，当前种植一亩水稻（按两季算），主要开支合计550—640元。按每亩收稻谷
1700斤，单价早稻72元/百斤，晚稻75元/百斤计算，一亩田收入1251元，减去以上开支，收入611元，按每亩田投入人工15天计算，每人每天收入40.7元。种植早晚稻两季比种中稻、一季稻多收稻谷约250公斤，扣除开支多收入约260元，劳动力投入约增加7个工作日，每个工作日收入约37.1元。按新塘镇宋坪村县政协委员向中林的说法，打一个月工相当于在家种三亩地。很多青壮年农民不愿种田，说多收一箩谷，不抵在外打一天工。（我县农村劳动力工价具体见下表）
衡东县农村劳动力工价比较图
单位：元/天
种田 建筑工 钳工 木工 打零工 驾驶
（二）农民整体素质偏低。我县农业人口60.31万，农村劳动力36.62万。据我局与县农办联合调查，农村劳动力中小学文化程度的占28.5%，初中的占61.8%，高中以上的仅占9.7%。农民整体文化素质偏低，学习和接受农业科技的能力不强，科学种田力不从心，在一定程度上影响了粮食
生产的发展。
（三）农民对种粮的重视程度下降。随着青壮年农民外出经商打工的日益增多，农民的主要收入来源不再局限于农业生产。据县统计局统计，2005年我县农村人平总收入5335元，其中农业收入2617元，只占49.05%。在家的多为老年人和妇女，种粮只为收获口粮，精耕细作的程度有所下降。
（四）粮食生产条件滞后。我县地处“衡邵干旱走廊”，洪旱灾害频繁，加之农田水利设施年久失修，防灾抗灾能力较低，部分地方基本上还处于“靠天吃饭”的状况，导致种粮风险增加，效益下降。另外，农村道路不畅通，田间机耕道不完善不配套，农田平整跟不上，都严重影响了机械化作业和物资运输。
（五）农业服务体系薄弱。目前，全县大多数乡镇农技站是“经营无场所，示范无基地，办公无设备”的“三无”农技站，乡镇农技人员没有办理养老保险，工资待遇低，生活艰难，在编不在岗的现象比较普遍。同时，在岗人员大部分精力用于经营服务，导致许多新技术、新品种难以得到及时的的推广应用。
三、对策与建议
（一）稳定粮食种植面积，确保粮食安全。实行最严格的耕地保护政策，切实加强基本农田保护，确保基本农田总量不减少，用途不改变，质量不下降，并采取切实可行的措施，鼓励农民多种，严禁抛荒，确保全县粮食播种面积稳定在95万亩以上，总产40万吨以上。
（二）加强基本农田建设，改善粮田生产条件。加强以田块整理、防护林网、田间灌排设施、机耕道路为主的标准农田建设，全面开展以标准粮田为重点的耕地调查与地力评价，因地制宜推进地力综合培肥和改良。通过鼓励扩种绿肥、秸秆还田等，实行工程措施和农艺措施相结合，加强中低产田改造，大力实施测土配方技术，增加旱涝保收、稳定高产基本农田面积。
（三）加强农技服务体系建设，提高农技服务水平。依法保障农技人员的工作条件及待遇，强化为农服务职能，提高服务水平和科技入户率，大力推广和普及农业新技术，引导农民科学种田，降低生产成本，提高种粮效益。
（四）促进土地的正常流转，推进粮田适度规模经营。种粮并非没有效益，关键是要有一定的规模。粮田经营规模宜在100亩左右，规模过大，雇工成本过高，效益也不好。在条件具备的地方，应推进粮田适度规模经营，提高种粮的规模效益。以一对夫妻承包100亩水田为例。一年种两季稻，农忙季节雇一些零工，平时用工靠自己，亩纯收入虽然仅在200－250元之间，但总收入仍可达2－2.5万元。
（五）大力发展优质稻，提升稻米的市场竞争力。去年，我县优质稻种植面积55万亩，高档优质稻突破10万亩，总产优质稻谷21.4万吨，优质稻谷收购价格为90—102元/50kg，比常规稻谷高出15%以上，亩增纯收入80—120元，全县农民种植优质稻纯收入比上年增加2460万元以上。要出台政策鼓励引进、推广和种植优质稻品种，提高稻米的竞争力，促进农民增收。
（六）强化行政执法，规范农资市场。加大农业环境污染案件查处力度，保护农业生产环境。加强种子、农药、肥料等农资的普查和抽查工作，积极开展农资打假护农行动，打击假劣农资，保护农民合法权益。
（七）培养新型农民，发展现代农业。通过加大培训力度，尤其是加强对种粮能手和种粮大户的培训，提高农民的整体素质，培养一批有文化、懂技术、会经营的新型农民，提高其科学种田水平，带动发展现代农业，推进社会主义新农村建设。
5月份县政府主要政务活动
5月9日上午，常务副县长杨龙金在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究统一招商引资优惠政策和开行贷款还贷机制问题。曹玉芽、易炳初、龙合赤等县级领导出席会议。
5月10日，县长刘运定在新塘开发区主持召开县长办公会议，专题研究新上项目建设工作。谭向勤、易炳初、丁佳尧、龙合赤等县级领导出席会议。
5月11日上午，副县长蒋文龙在县政府办四楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究全县移民后扶政策落实工作。
同日下午，副县长丁佳尧在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究“零就业家庭”上岗仪式暨大型招聘会有关工作。
同日下午，受县长刘运定的委托，县长助理龙合赤在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究衡东县土菜批发配送中心项目招商引资问题。县委调研员、县人大常委会党组副书记曹玉芽应邀与会。
5月14日下午，常务副县长杨龙金在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究米江广场征地拆迁工作。县委常委、纪委书记曾义国应邀出席会议。
5月15日上午，副县长谭战在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究县城南街及西街片征地工作。
5月16日上午，全县零就业家庭成员上岗仪式暨大型招聘会在米江广场举行。县长刘运定主持，省劳动和社会保障厅蔡畅元、市委常委、副市长段志刚、县委书记李慧星分别发表重要讲话，市委常委、统战部长刘伦策莅临现场指导。
5月17日上午，副县长罗慧斌在县教育局主持召开招生委员会成员会议，专题研究2007年度全县高考和中考工作。罗铁辉、刘吉义、陈三云等县级领导出席会议。
5月18日，省“三湘农民健康行”新闻采访团深入我县企业和卫生院采访。市人大副主任彭仁昌、副市长许满意及曹玉芽、谭春兰、刘吉义、张蒙夏等县级领导陪同采访。
5月21日，县长刘运定深入大浦镇永宁村，专题调研新农村建设工作。
同日下午，常务副县长杨龙金在县电力局三楼会议室主持召开电力股份制改革领导小组成员会议，专题研究电力体制改革问题。陈鑫、罗志强、陈炳坤等县级领导出席会议。
5月22日上午，县长刘运定在县政府三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究全县整治“两非”工作，副县长罗志强参加会议。
同日上午，常务副县长杨龙金在县政府办四楼会议室主持召开会议，专题研究矿产资源税费集中征收及矿产资源开采秩序整顿工作。刘运定、陈鑫、谭战等县级领导出席会议并发表讲话。
同日下午，县长刘运定在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究创大冶金集团铁镍铜项目建设问题。县委书记李慧星、县委调研员、政协党组副书记易炳初、县委常委、统战部长谭向勤应邀与会，县长助理龙合赤参加了会议。
5月23日上午，常务副县长杨龙金在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究粮食、工业、商务、供销等部门的国有资产处置问题。
5月24日上午，副县长张蒙夏在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究创建全国科技进步县工作。
5月28日，县长刘运定、副县长蒋文龙专题调研农业产业化、新农村建设和水利工作。
同日，县政府组织关闭高湖伟田煤矿和荣桓富旺煤矿专项行动。副县长谭战组织并参加了关闭行动。
同日下午，受县长刘运定的委托，县长助理龙合赤在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究全县铜业企业安全准入暨行业准入工作。县委调研员、政协党组副书记易炳初应邀出席会议。
5月29日下午，常务副县长杨龙金在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究石湾瓷厂改制工作。县委常委、统战部长谭向勤、县委副调研员、工会主席刘利民应邀与会，副县长丁佳尧参加了会议。
5月30日上午，县长刘运定在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究荣桓至高湖公路建设工作。县委书记李慧星、县委常委、统战部长谭向勤应邀与会，副县长丁佳尧参加了会议。
同日上午，副县长罗志强在杨桥镇政府主持召开县长办公会议，专题研究和协调乔阳水泥厂电力增容工作。
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