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转变县域经济增长方式 努力实现又好又快发展
刘运定
县域经济是国民经济的基础性单元和重要组成部分，县级以下拥有94%的陆地国土面积和70.24%的人口，县域经济总量占全国GDP48.1%。建设全面小康社会、和谐社会和社会主义新农村，发展县域经济是重点和关键。近年来，县域经济越来越受到各级政府和社会各界的关注。各地都制定和实施了一系列行之有效的措施，县域经济呈现竞相发展、快速增长的良好态势。与此同时，也暴露出一些突出的问题，经济增长方式粗放，能源、资源的高消耗比较普遍，环境污染和生态破坏较为严重，县域经济与中心城区经济以及县域经济本身的差异性逐步扩大。县域经济作为相对比较独立的区域经济，要在国家宏观调控和新一轮竞争中抢占先机，实现又好又快发展，必须尽早尽快转变经济增长方式，在建设资源节约型、环境友好型、自主创新型社会上进行探索和实践，争取有所突破，有所作为。
一、坚持走新型工业化路子，突出发展特色、优势产业
强县富民，工业是主攻，民营是主体，产业是支撑。工业化是“三化”的核心，是县域经济发展的“主引擎”。在发展战略选择上，要把工业摆在统揽全局的主导位置，形成“大抓工业、抓大工业”的浓厚氛围和工作格局。衡东作为中部地区的内陆县，虽然有比较密集的高速公路、县乡公路网络，铁路、水运较为发达，处于湖南“一点一线”经济走廊，有一定的区位交通优势，但是矿产资源贫乏，是一个传统的农业大县，县内没有一家大中型国有企业，产业基础薄弱。近年来，全县上下坚持“主题是发展、主攻是工业、主体是民营”的“三主”思路，充分利用区位交通和人才优势，大力实施招商引资，引导在外务工经商人员返乡创业，激发和保护民营企业家的创业激情，县域经济得到了快速的发展，年均保持11%以上的增长速度。地方财政收入三年翻一番，收入总量在全省的排名由2003年的44位上升到25位。目前，全县规模以上民营企业总数达到143家，民营企业年纳税1.69亿元，占税收收入84.07%。钨业、铜业、机械制造、化工医药等几大产业初具规模，钨业、铜业属于原料和产品销售“两头在外”的生产模式，在县内基本没有矿产资源的前提下，全县已发展钨砂加工企业近20家，铜业具备年加工再生铜20万吨的生产能力。湖南机油泵公司是全国最大的机油泵生产厂家，产品已进入康明斯国际采购平台，东健阿胶在全国同业市场排名第二。实践证明，发展县域经济就是要加快推进新型工业化，做大做强特色、优势产业。“十一五”期间，要继续扶持钨业、铜业、机械制造、化工医药等几大主导产业，在政策、资金等方面重点倾斜，组织实施机油泵公司“十一五”技改，领欣、金虎、寰星等铜业企业的再生铜、电解铜，世纪特种合金公司的硬质合金，春昌冶炼的抗震钨丝和钼丝，朝阳重工的混凝土装载机扩产改造等项目。致力提升几大产业的核心竞争力和关联度，打造一批科技含量高、市场前景好、抗风险能力强的企业“舰队”。
二、坚持走集约发展路子，合理利用、节约资源
近年来，经济的高速增长也带来了资源浪费、能源资源紧张等一系列社会问题，大规模的粗放扩张，已使资源和环境状况对经济增长构成严重制约，成为最突出的瓶颈。1990年，我国主要矿产品的对外依存度为5%，现在已到50%以上，即50%以上要靠进口，经济发展的风险大幅增加。县域经济由于缺乏统一、科学的规划，“村村点火，户户冒烟”，低水平重复建设，造成了大量的资源浪费。衡东过去有四个县级工业园，近几年通过清理整顿，仅保留大浦、新塘两个园区，在此基础上，我们制定了工业园的近期规划和长远规划。如大浦工业园规划面积19.8平方公里，目前已开发2平方公里，完成了园区骨干道路的硬化和水、电、通讯等基础设施建设，落户园区的企业达到54家。2006年，园区总产值12.6亿元，实现税收6000多万元。园区经济已成为县域经济最具活力的增长极，成为产业集群、集约发展的平台和载体。下段，在工业园的建设发展方面，要科学规划产业布局，完善基础设施，实施功能配套，引导项目和企业向园区聚集。各乡镇要依托园区招商，尽可能促成招商引资项目落户园区，降低企业的投资成本，提供好的发展平台。为了充分调动积极性，明确引进项目入园的乡镇，可连续参与该项目的财政所得分成。尤其要适应国家严把土地“闸门”的新形势，在土地资源十分有限的前提下，有效规范园区的供地机制，依法、有序、适量提供工业项目用地，促进园区经济健康、持续发展。要严格执行园区总体规划，对落户的项目，组织有关职能部门和专家进行考察、论证、会商，根据项目投资规模、发展需要，结合实际，合理确定用地指标，提出指导意见和约束措施，坚决杜绝“圈地”现象，提高园区的用地效益。
三、坚持走可持续发展路子，重视和加强环境保护
按照新的发展理念，发展不仅是经济发展，还包括社会发展，人与自然的和谐发展。县域经济相对中心城区经济，在区位、交通、人才资源等方面处于劣势，经济发展存在较大的差距。同时，由于产业水平较低，资源、能源的消耗和对自然环境的破坏等问题也显得更加突出。要牢固树立环保国策意识，正确处理经济增长与保护生态环境的关系，既要金山银山，也要绿水青山。严格执行环境影响评价制度，对建设项目实行“环保第一审批权制”和“一票否决制”。加大工业治污力度，督促企业实现“三废”达标排放。加强农业面源污染防治，提高城镇生活污水、生活垃圾处理率。衡东近年来引进了一些化工、金属冶炼企业，要按照环保要求，改进工艺流程，大力发展循环经济，促进金属废渣、废水循环利用，最大限度减少环境污染，提高生产效益。积极倡导节约能源、资源，发展技术含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。推广使用新型能源，推行清洁生产，引进天然气项目，改造提升瓷业等传统产业，切实治理烟气、粉尘污染。
四、坚持走自主创新路子，提升县域经济发展水平
创新是民族进步的灵魂，是国家兴旺发达的不竭动力，也是转变经济增长方式，建设资源节约型、环境友好型社会的中心环节。要着力营造尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的良好风尚，营造崇尚创新，追求创新的社会氛围。继续实施“科技兴县”、“人才强县”战略，抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和乡土人才队伍建设，大力培养高素质、专业化、高技能的产业工人和农村实用人才，逐步壮大人才队伍，改革用人制度，形成人才辈出，才尽其用的良好局面。充分发挥企业自主 创新的主体地位，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才开发力度，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。推进“品牌兴县”、“质量兴县”，“十一五”期间，帮助机油泵公司“湘江牌”机油泵创国家驰名商标，扶持一批有基础、有特色的产品争创著名商标和名牌产品，形成一批拥有自主知识产权的产品和知名品牌，切实提高县域经济的发展水平。
关于对乡镇2006年度救灾、捐赠款物
管理使用情况开展专项检查的通知
东政函[2007]11号
各乡镇人民政府、县直有关单位：
为迎接省有关职能部门对全省各地救灾、捐赠款物管理使用情况检查，县政府决定从5月1日起对各乡镇2006年度救灾、捐赠款物管理使用情况开展专项检查，现将有关事项通知如下：
一、检查目的
了解各乡镇2006年度救灾、捐赠款物管理使用情况，查找问题，总结经验，完善措施，进一步提高救灾、捐赠款物使用效益，确保“以民为本，为民解困，为民服务”宗旨的实现，落实和保护广大民政对象的基本权益。
二、组织领导
县成立救灾、捐赠款物管理使用情况专项检查工作领导小组，由县委常委、县人民政府副县长蒋文龙任组长，县监察局、县政府督查室、县财政局、县民政局有关负责人为成员，负责这次专项检查的组织领导。
三、检查内容
1、救灾、捐赠款物的接收、登记、拨付和管理情况。检查救灾、捐赠款物的接收手续是否完备、帐目是否清楚、拨付是否规范、内部监督制度是否健全。
2、救灾、捐赠款物的使用、发放情况。检查救灾款物的使用、发放是否符合“专款专用、重点使用”的原则，是否严格遵循救灾款物的使用范围；救灾、捐赠款物分配方案的制定和实施是否符合规定程序；下拨救灾、捐赠款物是否符合规定程序，有无截留、挪用、挤占和私分等问题。
3、救灾、捐赠款物公开发放与监督情况。检查救灾、捐赠款物的管理使用是否做到了发放对象公开、发放金额（数量）公开；是否做到及时张榜公布，接受群众监督；救灾、捐赠款物的监督管理制度是否健全。
四、检查方法
1、听取乡镇负责人对救灾、捐赠款物管理使用情况的汇报。
2、查阅救灾、捐赠款物管理使用情况的有关材料。
3、查看有关帐目，核对救灾、捐赠款物使用金额。
4、抽查走访灾民，实地了解情况。
五、检查时间
对各乡镇2006年度救灾、捐赠款物管理使用情况开展专项检查从5月上旬开始，为期半个月，具体时间另行通知。
衡东县人民政府
二OO七年四月十二日
关于印发《衡东县农村义务教育经费保障
机制改革实施方案》的通知
东政办发[2007]7号
各乡镇人民政府、县直有关单位：
《衡东县农村义务教育经费保障机制改革实施方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
衡东县人民政府办公室
二OO七年二月二十八日
衡东县农村义务教育经费保障机制改革
实 施 方 案
为认真贯彻落实《国务院关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（国发[2005]43号）、《湖南省人民政府关于深化农村义务教育经费保障机制改革的通知》（湘教发[2006]9号）和湘财教[2006]3、4、5、6号文件及中央、省、市农村义务教育经费保障机制改革工作会议精神，确保我县农村义务教育经费保障机制改革工作顺利实施，结合我县实际，制定如下实施方案。
一、指导思想和基本原则
坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,以构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村为目标,以加快发展农村教育事业为重点,按照“明确各级责任、中央地方共担、加大财政投入、提高保障水平、分步组织实施”的原则,建立中央、省、市、县分项目、按比例分担的农村义务教育经费保障机制,逐步将义务教育全面纳入公共财政保障范围。
二、实施范围
享受免除学杂费政策的范围是全县所有农村(含县镇)义务教育阶段公办学校就读的学生。受县政府委托并签订协议承担义务教育任务的执行公办教育收费标准的农村民办义务教育学校学生,也纳入新机制改革范围，享受免杂费政策。农村中小学校舍维修改造专项资金主要用于农村(含县镇)义务教育阶段公办中小学校的维修改造。享受城市居民最低生活保障政策家庭的义务教育阶段学生，同步享受农村义务教育阶段学校学生“两免一补”政策。
三、目标任务
（一）全部免除农村义务教育阶段学生杂费。农村义务教育阶段学生免除学杂费标准按省、市“一费制”收费文件标准执行。公用经费补助标准为：农村小学每生每年190元，农村初中每生每年260元，县镇小学每生每年230元，县镇初中每生每年300元。其资金按中央和地方财政6：4
比例分担。地方分担比例由省、市、县按6：1：3的比例分担。
（二）提高农村义务教育阶段中小学公用经费保障水平。在落实免杂费所需资金的同时,逐步提高农村中小学预算内生均公用经费。2007年提高预算内生均公用经费的拨款标准为:农村初中每生每年不低于15元、农村小学每生每年不低于10元。2008年以后根据上级要求适时调整,逐步达到中央制定的公用经费基准定额标准。各级分担比例按上级文件执行。
（三）继续对农村贫困家庭学生免费提供教科书并补助贫困寄宿生生活费。为农村贫困家庭学生免费提供教科书的标准小学每生每期约为20--70元，初中每生每期约60--120元,补助贫困寄宿生生活费的标准每生每期50--100元。
（四）建立农村义务教育学校校舍维修改造长效机制。根据农村义务教育阶段中小学在校生人数和校舍生均面积、使用年限、单位造价等因素测算每年校舍维修改造所需资金。2007年全县共需资金360万元，其中中央、 省、市负担306万元，县财政预算安排54万元。农村中小学校舍维修改造专项资金,主要用于农村(含县镇)义务教育阶段公办中小学的教学及教学辅助用房、行政办公用房、生活服务用房等校舍的维修改造(重点用于D级危房),不得用于偿还债务或挪作他用。
（五）完善农村中小学教师工资保障机制。进一步落实以县为主的管理体制,将农村中小学教师工资全额纳入县本级财政预算并按时足额发放，确保教师的平均工资水平不低于当地公务员的平均工资水平。
三、保障措施
（一）加强组织领导。县政府成立了农村义务教育经费保障机制改革
领导小组,具体负责全县农村义务教育经费保障机制改革工作的领导、协调和组织实施。有关部门要发挥职能作用，加强对农村义务教育经费保障机制改革工作的指导和协调。财政部门要推进农村义务教育阶段学校预算编制改革，将各项收支全部纳入预算管理，健全预算资金支付管理制度，严格按照预算办理各项支出，积极创造条件逐步推行财政国库集中支付办法，要加强对学校公用经费的管理，严禁截留、挤占和挪用学校公用经费行为，积极推行农村中小学财务公开制度，确保资金分配使用的及时性有效；发改部门要落实好有关计划；教育部门要督促好资金的使用和管理；建设部门要落实好优惠政策，加强对工程质量和安全的监督管理；物价部门要加强对中小学收费的管理；纪检、监察部门要对新机制改革工作进行全程监督，确保义务教育经费专款专用。各乡镇要把握和利用好农村义务教育经费保障机制改革的历史机遇,把这项工作列入重要议事日程,切实加强组织领导。
（二）严格资金管理。一是建立健全农村中小学预算制度。农村义务教育阶段中小学校要根据学校教育教学的基本需要,结合学校发展规划,把学校维持基本运转的日常经费和保证事业发展的建设经费全部纳入预算。各乡镇学校统一纳入其所隶属的乡镇中心校统一编制预算，由县教育局汇总，报县财政局纳入县级财政预算管理。二是建立健全农村中小学财务管理制度。各乡镇教育办撤销后，每个乡镇只设中心学校一个财务机构，其所属的中小学财务收支均纳入该财务机构进行核算。免杂费和提高公用经费标准的补助资金要全部用于农村中小学公用经费开支,保证农村中小学正常运转,不得用于教师发放工资和福利、基本建设投资、偿还债务等。要
加强财产物资的管理,建立和完善财产管理制度,确保财产物资安全有效使用和完整保值。
（三）规范收费行为。建立农村义务教育经费保障新机制,可从根本上治理农村教育乱收费现象。从2007年春季学期起,全县农村义务教育阶段中小学只能收取课本费(不含按规定享受免费教科书的学生)、作业本代收费和搭餐费、寄宿生住宿费。任何单位和个人不得向中小学校摊派不合理的收费项目或“搭车”收取费用,不得强迫学校、学生订购报纸刊物。各学校要严格执行规定的收费标准，不得一边免费，一边乱收费。
（四）强化监督检查。财政、教育、审计、物价、监察等有关部门,要加强对农村义务教育经费预算执行、会计核算、学校收费、经费管理及资产管理等方面的监督检查,确保专项经费及时足额到位,确保专款专用。农村中小学校要实行财务公开制度,主动接受社会各界特别是教职员工的监督。要加强对义务教育经费投入的督导,从2007年起,把农村义务教育经费保障机制改革的落实情况作为教育督导的重要内容,发挥教育督导职能,加强对农村义务教育经费拨付、使用和管理情况的督导检查。
（五）加大宣传力度。各乡镇、各有关部门要加大农村义务教育经费保障机制改革工作的宣传力度,落实宣传措施。各新闻媒体要采取多种形式宣传中央的政策规定,把改革的重大意义和具体政策规定,以农民群众喜闻乐见的形式进行宣讲,及时反映改革的成效。教育部门要组织学校、教师,深入农户,大力宣讲这项惠及农村家庭和学生的“民心工程”,让农民群众和农村学生全面了解中央的政策,把党和政府的温暖送到千家万户,做到家喻户晓,从各方面引导广大人民群众和社会各界支持关心、主动参与和积极监督全县农村义务教育经费保障机制改革工作。
1-4月份县财政预算执行情况
1-4月份，全县共完成县域财政总收入8464万元，占年度预算的26.97%，比上年同期增加2154万元，增长34.14%。其中：地方一般预算收入完成4917万元，占年度预算的27.9%，比上年同期增加1351万元，增长37.89%；上划中央“两税”收入完成1892万元，占年度预算的19.26%，比上年同期增加248万元，增长15.09%；上划所得税完成1655万元，占年度预算的42.08%，比上年同期增加555万元，增长50.47%。
1-4月份，全县财税收入分征管部门完成情况是：县国税局累计完成4014万元，占年度预算的25.73%，比上年同期增加1051万元，增长35.47%；县地税局累计完成2165万元，占年度预算的27.06%，比上年同期增加399万元，增长22.59%；县财政局累计完成2285万元，占年度预算的29.37%，比上年同期增加704万元，增长44.53%。
（县财政局 供稿）
我县全面启动“转星工程”
“转星工程”，是指将境内卫星电视节目，由现在的“亚洲3S”和“亚
太6A”卫星转移到即将发射的我国两颗广播电视专用C波段卫星，而开展的相关接收调整工作。该工程的实施，将有力确保“十七大”期间广播电视的安全播出，确保广大人民群众更加高质量的收看广播电视节目。为圆满完成这一政治性任务，县广电局认真贯彻省局、市局12号文件精神，成立了“转星工程”工作领导小组和应急支援小组，制订了《衡东县“转星工程”工作实施方案》，下发到全县各乡镇广播电视站。4月8日，全县广播电视工作会议对“转星工程”进行了具体的安排部署。截止目前，我县“转星工程”调查摸底工作已全部完成。据统计，全县共有卫星接收天线32908座。下阶段，县广电局将严格按照实施方案的要求，进一步加大工作力度，调集精干力量，采取分片包干的办法，督查和配合各乡镇广播电视站，切实做好转星前的有关准备工作，确保“转星工程”高质按期完成。
(县广播电视局 供稿)
我县着力提高农民健康水平
我县大力加强农村医疗服务体系建设,全面推行新型农村合作医疗,努力解决农民看病难。近日,省卫生厅等部门考察后,对我县的做法给予了充分肯定。近年来,我县对17所乡镇卫生院进行改造,其中新建8所,并于去年底全部通过国家发改委验收。投资2000多万元的县人民医院新住院大楼,也于去年底正式启用。同时,全面推行新型农村合作医疗,全县农民参合率
已达80.33%。今年头3个月,共为3545人次的“参合”农民补偿兑付医药费226.64万元。还投入资金28.8万元,帮助农民改建卫生厕所,目前全县农村卫生厕所普及率达49.1%。
（县委宣传部：文星 供稿）
衡东粮食加工业发展情况调查
县政府办综合组、县粮食局办公室
衡东是湖南省重要的商品粮基地县，拥有耕地面积43.42千公顷，年产粮食40万吨左右，其中上市交易10万吨以上。粮食生产、加工是衡东的传统产业，也是农村经济发展的重要支柱和增长点。粮食流通体制改革和粮食企业改革对粮食加工业有何影响，目前，全县粮食产销情况如何？带着这些问题，最近，我们深入金虎粮油、湘浦益健（原五福米业）、桂霞米业、长江雨米业等4家粮食加工企业进行了专题调研。
一、发展现状及特点
粮食流通体制改革前，6家国有加工企业担负全县九成以上粮食加工任务。随着流通体制和粮食企业改革的深入，原国有、集体粮食加工企业基本退出市场。目前，全县登记注册的大小粮食加工企业共有87家，比粮企改革前增加81家，除桂霞米业为国有控股企业外，全部为民营企业。经
过几年的发展，全县粮食加工业呈现以下特点：
1、加工规模逐步扩大。粮食企业改制（2004年）前，全县各粮食企业日加工能力均在10-20吨之间，没有一家上规模企业。目前，全县87家粮食加工企业日加工能力在40吨以上的8家，日产60一100吨规模以上企业4家，其中金虎粮油为省级农业产业化龙头企业，桂霞米业为市级农业产业化龙头企业。2006年，金虎粮油、桂霞米业、湘浦益健和长江雨米业4家规模企业加工大米突破30000吨。
2、经营效益较好。去年，全县粮食加工企业共购进粮食87250吨，销售粮食85508吨，实现销售收入1.2亿元。金虎粮油、桂霞米业、湘浦益健、长江雨米业等四家上规模企业实现产值7200万元，上交税收23万元。其中，湘浦益健赢利50多万元；长江雨米业实现纯利40多万元；桂霞米业创利10万余元，吨米综合利润达80余元。
3、带动作用明显。粮食加工企业的较快发展，尤其是规模以上企业的不断壮大，对粮食生产和相关行业的带动辐射作用日益明显。一是带动了农业产业结构调整。省级龙头企业金虎粮油公司在珍珠和荣桓分别建立了800亩、1000亩优质稻基地，亩产达600公斤以上。市级龙头企业桂霞米业公司与杨桥、荣桓、大浦、霞流等乡镇农民签订优质稻订单15000亩。据统计，去年，全县共发展订单农业2万亩，优质稻种植面积达45万亩，其中高档优质稻15万亩。二是带动了粮食流通。粮食企业改制前，农民卖粮主要靠交订购粮和小商小贩收购，卖粮难的问题比较突出。粮食企业实现民营化后，粮食市场放开，粮农可直接将粮送到加工企业，现金结付。如去年，4个规模企业共收购粮食5.5万吨。其中，湘浦益健还就近收购
了衡南、衡山部分农民的优质稻。三是带动了农民增收。粮食企业为适应市场竞争，提高自身加工产值和经营效益，基本上是高价敞开收购粮食。目前，全县原粮收购价稳定在76—80元/百斤左右，最高时达83元/百斤，比国家最低保护价要高5-11元/百斤。同时，在粮食企业的带动下，不少农民种植高档优质稻，收购价格更高。据长江雨米业公司老板朱长林介绍，岭茶集贤湾农民种的马坝银尖优质稻，收购价最高达到每百斤100多元，加工成米后卖到3元多一斤，是常规稻的3倍。据统计，去年，全县粮食加工企业直接带动粮农增收达800万元以上。
4、发展后劲较强。金虎粮油享受农发行低息高额贷款和固定资产补贴利息政策，具有较强的扩大再生产能力。公司计划采取“返租农民土地”的方式，把土地变成企业的种植车间，大力推广优良品种，扩大粮食收购加工规模。桂霞米业技术力量较强，有多名大中专毕业的技术员，可自行对产品进行检测，并拥有全县唯一被省认定的出口加工生产线，生产的桂霞牌系列大米2006年被中国粮食行业协会授予“全国放心米”称号，品牌效应正日益凸现。公司计划在5年内争创为省级和国家级农业产业化龙头企业，实现年加工大米15万吨，产值过亿元，创税超1000万元。湘浦益健生产的湘米牌大米被认定为无公害农产品。长江雨米业投资100多万元，订购了先进的加工设备，改进生产工艺，产品附加值将大幅提升。同时，通过多年的发展，各粮食企业均形成了比较成熟、畅通的市场销售网络。如湘浦益健与青岛啤酒厂建立了良好的业务关系，长江雨米业的大米在广州、东莞等地供不应求。桂霞米业在满足县内大米市场需求的同时，部分产品畅销广东沿海地区。
二、存在的问题
1、资金短缺。资金瓶颈，是各粮食加工企业反映最集中、最强烈的问题。由于向农民收购原粮都是现金交易，而流动资金的短缺，导致企业无力收购更多的粮食来扩大生产，出现了企业生产加工能力过剩、长期处于“吃不饱”的状态，严重影响了企业的经济效益。桂霞公司是我县唯一的国有控股粮食企业，年加工能力36500万吨，但流动资金仅126万元，由于无抵押资产，加之不是省级农业产业化龙头企业，难以享受国家贷款优惠政策和政策性扶持发展资金。2006年，该企业没有从金融机构贷到任何经营性贷款，导致加工粮源无法保证，自营业务难以开展，仅收购自营粮3000吨，加工大米2400吨，生产能力大打折扣，没有取得应有的经济效益。
2、仓容偏小。金虎粮油资金实力雄厚，可以敞开收购原粮，但仓容只有几千吨，严重制约了企业的生产发展。湘浦益健和长江雨米业的仓容均不到5000吨，需扩建仓容7000至8000吨，才能满足企业生产加工的需要。同时，湘浦益健和长江雨米业的仓储条件比较简陋，亟待改善。
3、加工水平偏低。大多数企业生产设备陈旧落后，工艺流程科技含量低，基本处于初级加工状态，远远不能适应精深加工的要求，导致破壳率低，生产成本高，产品难以卖出好价钱。金虎粮油的大米全部低价销售到东莞等地的学校、工厂和工地。长江雨米业的大米被广州等地的大米加工厂收购后进行再加工，每斤米的销售价格可高出0.1到0.2元。湘浦益健在青岛啤酒厂有年供3万吨大米的市场空间，但由于加工水平所限，现只能实行限量供应。
4、行业合作程度不高。目前，还没有成立全县性的粮食加工行业协会，各粮食加工企业尚处于各自为政、单兵作战的状态，未形成市场信息共享、业务相互推介、资金相互调剂、资源优化配置、产品各具特色的良性发展格局，在一定程度上影响了全县粮食加工业的发展和壮大。
三、建议与对策
1、注入资金支持发展。资金是企业的血液。粮食加工业要加快发展，必须拓宽投入渠道，加大资金投入力度。一是要发挥金融机构的主渠道作用。进一步协调银企关系，引导农发行与粮食加工企业加强合作，增加、落实授信额度。同时，要针对粮食收购时间集中、流动资金需求量大的特点，组织企业与其它商业银行协商合作，对粮食加工企业所需收购资金，简化贷款手续，降低门槛。重点解决桂霞米业公司贷款抵押资产严重不足问题，增加贷款抵押资产，争取农发行流转贷款早日到位。二是要争取上级专项扶持资金。粮食是一项基础产业和安民产业，国家有比较优惠的政策。要充分利用政策优势，帮助粮食加工企业积极争取上级政策性扶持资金，扩大生产规模，加快粮食种植基地建设。三是要引导民间资金投入。采取多种形式，广泛吸纳民间资本进入粮食加工业。四是要加大财政投入。县财政在“三农”资金支出中，对粮食加工企业予以适当倾斜。
2、加强引导，规范发展。目前，全县粮食加工业发展还存在一定的盲目性和无序性。要进一步加强引导，促进产业健康有序发展。一是要加强行业协作。尽快建立粮食协会，发挥桂霞米业、金虎粮油等骨干企业的龙头作用，带动小米厂利用各自的资源和优势，各有侧重谋求发展，增强抵御市场风险能力。二是要加快优质稻基地建设。鼓励粮食加工企业大力力
推行“公司+基地+协会”的模式，通过与农民签“订单”，发动农民种植优质稻，或反租农民土地，由企业自主连片种植优质稻，扩大全县优质稻种植面积。乡镇要帮助企业协调与农民的关系，减少阻力。农技部门要加大良种推广力度，提供技术指导，提高粮食产量，为粮食企业加工提供稳定的优质稻来源。三是重视打造品牌。市场竞争很大程度在于品牌的竞争。要引导企业经营业主增强质量、品牌意识，加强企业技术和管理人才的引进培养，增强企业的技术管理力量。鼓励企业加大科技创新投入，实施技术改造，改善工艺设施，逐步形成精深加工能力。重点支持桂霞米业新建500吨毛粮油、1000吨优质面条、5000吨米粉生产线，实现米、面、油、米粉加工配套一条龙。工商、技监等部门要积极支持粮食企业争创著名商标和品牌，加强服务指导，帮助企业建立标准化生产质量检测体系，使金虎粮油“金鑫”牌大米、桂霞米业“桂霞”牌精制米、湘浦益健“湘米”牌大米尽快打造成全省知名品牌。四是拓宽经营方式。要充分发挥衡东在外粮油销售人员较多的优势，进一步巩固扩大与重要客户的供销关系，拓展市场，逐步建立起突出广东、覆盖周边、辐射全国重要城市的销售网络。在销售方式上，可以探索期货交易，扩大贸易额，提高销售效益。
3、盘活资源促进发展。粮食企业改制后，全县45家国有粮店、粮库，还有11家资产没有盘活变现，场地设施闲置，而且职工安置等方面的遗留问题较多。要想方设法盘活闲置资源，促进粮食加工业发展，巩固粮食改革成果。可以采用租赁、出让的形式，整合利用闲置场地设施，解决粮食加工企业仓容不足的问题。在租赁或出让过程中，粮食、国资部门要依法加强监管，坚持公平、公正、公开，防止国有资产流失，尽可能实现保值增值。同时，粮食加工企业可以在原粮食加工企业下岗职工中，择优聘任有一技之长的人员，充分利用本地人才资源。
发展现代畜牧业 推进新农村建设
在2006年中央农村工作会议上，温家宝总理明确提出，发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务。2007年中央1号文件对加快现代农业建设作了部署。现代畜牧业既是现代农业的重要特征，也是发展现代农业的重要内容。我们要进一步提高认识，充分发挥自身优势，切实突出工作重点，大力发展现代畜牧业，努力提升农业发展水平，积极推进社会主义新农村建设。
一、充分认识发展现代畜牧业的重要意义
加快传统畜牧业改造，发展发达的现代畜牧业，对于加快农村经济社会发展，推动社会主义新农村建设具有十分重要的作用。一是为提高农业综合生产能力提供产业支撑。现代畜牧业是实行饲料、养殖、加工、销售一体化经营的产业体系，可以促进粮食和农副产品的加工增值，也可以为种植业提供大量质优价廉的肥料，降低种植业成本。同时，可以带动饲料、兽药、食品、制革等行业的发展，促进城乡经济统筹发展。二是为增加农民收入提供有效途径。现代畜牧业投资少，见效快，效益高，受环境、气候等自然因素制约较少，抵御自然灾害的能力强，不同地域的农户都可以发展，可以有效缓解人地矛盾，大量吸纳和转移农村富余劳动力，拓宽农民持续增收的渠道。三是为改善农村人居环境提供重要载体。现代畜牧业改变人畜混居的传统饲养方式，带动以沼气建设为纽带的农村循环经济和
户办工程建设，能有效减少农村面源污染，改善环境卫生，保护自然生态，促进村容整洁，实现人与自然和谐。四是为提高群众生活水平提供物质条件。随着生活水平的不断提高，群众的食品消费结构不断改善，逐步由主食型向营养型过渡。大力发展现代畜牧业，可以提供丰富的各类肉蛋奶和畜禽产品，极大满足人民群众的生活消费需求，为全县“菜篮子”工程作出贡献。
二、充分发挥自身优势发展现代畜牧业
加快推进现代畜牧业，要善于发挥自身优势，切实把握有利条件，抢抓机遇，乘势而上，实现又快又好发展。目前，我县发展现代畜牧业有着较多优势和有利条件。一是面临难得的发展机遇。首先，畜产品正处于市场前景广阔的“黄金”时期。我国居民人平动物蛋白消费量还只有20克/日，仅达到发达国家的三分之一，市场需求潜力巨大。其次，畜牧业正处于区域布局调整的重要阶段。受资源、生态和成本等因素的影响，全国畜牧业总体上呈现出由东向中西部，由沿海向内陆，由消费区向生产区加快转移的趋势。近年来，广东、上海等地的畜禽产品产量下滑，而消费量持续上升，这为我县承接畜牧业内移提供了重要机遇。第三，现代畜牧业正在成为民间资本投资的重要途径。我县一些企业主和外出务工人员，在完成了原始的资本积累后，正在积极寻找投资出路，而发展现代畜牧业成为他们的重要选择之一。二是打下了较好的发展基础。畜禽品种质量高。爱平养殖集团每年可提供优质种母猪1000头以上，大浦禽业公司每年可提供湘黄鸡种苗200万羽，全县的三元杂交瘦肉型猪养殖带被省农业厅认定为无公害生猪养殖基地。产业化经营初具规模。2006年，全县畜牧业产业化
龙头企业达到13家，实现产值2.4亿元。畜产品安全保障可靠。牲畜口蹄疫、禽流感等重大动物疫病得到有效控制，对兽药、饲料及饲料添加剂等投入品的监控有力，强力推进畜牧业标准化生产，无公害基地建设加强。三是有比较优良的发展环境。我县气候适宜，光照充足，积温较高，适合牧草和畜禽的生长繁殖。粮食资源充足，农产品丰富，能充分满足现代畜牧业对原材料的需求。群众基础较好，农户有饲养畜禽的传统习惯，全县形成了大力发展畜牧业的广泛共识。畜牧技术力量雄厚，服务网络健全，各乡镇畜牧水产站能为农户提供比较周到的技术服务。
三、突出重点发展现代畜牧业
发展现代畜牧业，要从衡东的县情出发，明确主攻方向，切实突出工作重点，强化推进力度，注重取得实效。一是大力扶持重点产业。生猪、湘黄鸡、蛋鸭是我县畜牧业的传统支柱产业，也是具有较强竞争力的优势产业。我们要继续给予大力扶持，持之以恒抓，因地制宜抓，做到热不赶，冷不放，通过几年的努力，在全县形成一村一品的产业格局。二是强力推进产业化经营。在做大做强现有畜牧龙头企业的基础上，着力引进一批起点高、规模大、潜力足、带动力强、市场前景好的龙头企业。同时，充分发挥畜牧龙头企业的辐射带动作用，积极发展“订单”畜牧业，建立龙头企业与农户的利益共同体，实现“双赢”发展。三是切实转变畜牧业生产方式。打造一批大规模、高质量、高效益的畜禽生态养殖小区，建立标准化生产基地和龙头企业原料基地，解决分散饲养、家禽放养、人畜混养的问题。同时，以高效利用资源为核心，科学规划养殖场（户）与农田、鱼塘、园地，实现畜牧业与种植业、渔业和农村能源的有机结合，积极推动
循环经济的发展。四是有力保障畜产品质量安全。加强畜牧业标准化工作，切实把畜牧业标准化生产落到实处。依托龙头企业，加强无公害畜产品基地建设。加强饲料投入品的质量监管，建立健全畜产品质量安全追溯制度。五是积极推广畜牧科学技术。加强科技培训，大力推广畜禽养殖技术，增强农民应用科技能力，提高现代畜牧养殖的科技含量。六是大力加强行业合作。建立畜牧养殖协会，搞好科技、流通和信息服务，提高农民组织化程度，降低市场经营风险，为现代畜牧业健康发展营造良好的环境。
(县畜牧水产局 邓克保)
实施“产业兴村”战略 积极推动新农村建设
李花村位于霞流镇南部，辖12个组，284户，1141人，耕地面积1470亩，其中水田1065亩。2006年，李花村积极实施“产业兴村”战略，大力发展主导产业，有力促进了农民增收和新农村建设，实现村民人均纯收入6100元，比上年增长13.2%，被评为“全县新农村建设先进示范村”。他们的主要做法是：
一、科学制定规划，确立主导产业。去年初，李花村被确定为新农村建设“省级示范点”。市委驻村工作队和村支两委深入开展调研，积极向农业专家咨询，科学制定了《李花村生产发展规划》，充分利用资源优势，确定了三大主导产业。一是发展优质稻规模种植。优质稻种植户由215户发
展到284户，大力推广湘早籼31号、马坝油粘等优质稻品种，建成了1000亩连片的优质稻生产基地。二是发展蛋鸭规模养殖。养鸭大户由104户发展到200多户（养鸭500羽以上），其中千羽大户20多户，建成了10万羽的蛋鸭养殖基地。三是发展禽蛋加工业。禽蛋加工专业户由15户发展到30户，做大做强村内两家上规模的禽蛋加工企业（“衡金优农公司”和“达冠皮蛋厂”），使之发展成为全市农业产业化龙头企业。
二、加强政策扶持，推动产业发展。一是落实“两免三补”政策，推动粮食产业发展。大力宣传和贯彻农村减负政策，免征农业两税，不再向农民收取老欠款，并按时将粮补资金发放到农民手中，共发放粮补资金39400元，燃油补贴14910元，从而极大提高了农民的种粮积极性。全村共落实优质稻总播面2061亩，粮食总产205万公斤，比上年增产5.7万公斤，增收13.78万元。二是实施资金扶持，推动蛋鸭产业发展。根据《衡东县关于加强推进蛋鸭产业化进程的实施意见》、《衡东县蛋鸭产业开发资金扶持实施细则》，全年申请政府扶助资金24万元，按每羽2元的标准，发放给全村220户鸭农，有力调动了鸭农的养殖积极性。三是争取项目扶持，推动禽蛋加工产业发展。“衡金优农公司”和“达冠皮蛋厂”积极向省、市申请项目扶持，共争取项目扶持资金75万元，实施了扩建和技改项目，进一步做大做强了企业。去年，“衡金优农公司”、“达冠皮蛋厂”共加工味蛋2亿多枚，产值过亿元，利税达到1000多万元。
三、培育经合组织，带动产业发展。在政府的鼓励和支持下，李花村积极培育农民专业合作组织，推行“企业+专合组织或基地+农户”的产业化经营模式，克服了分户经营的局限性，增强了抗市场风险能力，提高了
经济效益。一是创办金雁金元优质稻合作社，带动粮食产业发展。金雁金元优质稻合作社由李花村与衡阳金雁米业公司共同创办。金雁公司通过该合作社与李花村284户种粮户签订优质稻购销合同，以高出市场价10%的保护价收购村民粮食，亩平增收约140元。二是成立蛋鸭养殖协会，带动蛋鸭产业发展。目前李花村蛋鸭养殖协会会员已发展到221户。养殖协会积极开展养殖技术培训，多次邀请畜牧等部门技术人员上门传授科学养殖技术，并为会员开展“四统一”服务（统一供苗、饲料、防疫、销售），有力促进了蛋鸭养殖业的良性发展。三是成立禽蛋加工协会，带动禽蛋加工产业发展。该村禽蛋加工协会共吸引20多户蛋品加工专业户和50多户流通大户加入。协会为会员提供信息、技术服务的同时，组建专业流通队伍，大力拓宽销售网络，在北京、上海、广州、武汉等30多个大中城市设立了100多个销售“窗口”，年销禽蛋25000吨。目前，李花村加工的禽蛋在市场上供不应求，加工专业户的生产积极性空前高涨。
四、开展农民培训，推进产业发展。李花村积极加大农民培训力度，大力实施“阳光”工程和“绿色证书”工程，努力把村民培育成为有文化、懂技术、会经营的新型农民。去年，在农业、科技等部门的支持下，共举办培训班6期，参训人员达340人次。一是开展农村实用技术培训。印发水稻栽培、畜禽养殖、农产品加工等农业实用技术资料600多份，邀请10多名农业专家授课和现场指导。二是开展农民转岗技能培训。选送30多名青年农民到各类技能培训学院参训，使他们熟练掌握1-2门技术技能，有力推进了全村农业机械化和农业产业化的发展。三是开展创业能力培训。对文化基础较好、思维活跃的农民进行了管理、经营等方面的培训，提高他们的
管理水平和驾驭市场经济能力，全村涌现了一批自主创业能手和农民致富带头人。
五、夯实基础设施，促进产业发展。李花村成立了水、电、路等建设专项理事会，运用“一事一议”和社会捐助等形式自筹资金52万元，争取项目资金和后盾单位帮扶资金270万元，大力加强基础设施建设，有力促进了村主导产业的发展。一是开展农田水利建设。投入资金23万元，整修硬化山平塘10口，维修斗渠、支渠41处，护砌支渠3条长580米，修筑堰坝1座，打深水井12口，保障了山塘、堰坝正常蓄水，有效解决了农田灌溉及人畜饮水困难问题。二是加强村组道路建设。投入资金200万元，硬化了岭茶至村公路5.85公里；投资130万元，硬化了村内3条通组道路共7公里，整修路基2公里。三是改善其他基础设施。在有关部门的帮助下，村内电力、通讯等设施也得到了极大改善。
（县农办 谢志刚）
4月份县政府主要政务活动
4月2日上午，全县农村工作会议在县宾馆大会议室召开。副县长蒋文龙主持，县委副书记胡小宁作大会报告，县委书记李慧星、县长刘运定出席会议并发表了重要讲话。
同日下午，全县招商引资工作会议在县宾馆大会议室召开。县长刘运
定主持，县委调研员、人大党组副书记曹玉芽作大会报告，县委书记李慧星出席会议并发表了重要讲话。
同日下午，副县长丁佳尧在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究湘江瓷厂改制工作。县长助理龙合赤出席了会议。
同日晚，常务副县长杨龙金在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究统一招商引资优惠政策和开行贷款还贷机制问题。易炳初、龙合赤等县级领导出席会议。
4月3日上午，全县安全生产工作会议在县宾馆大会议室召开。县委常委、统战部长谭向勤主持，副县长丁佳尧作大会报告，县长刘运定出席会议并发表了重要讲话。
4月9日下午，县长刘运定在东大化工有限公司主持召开现场办公会议，常务副县长杨龙金出席了会议。
4月10日，水利部移民局副局长黄凯带队的国务院部际联席会议领导一行，来我县调研大中型水库移民后期扶持政策落实情况。副市长蒋勋功、副县长蒋文龙及省市县移民局相关负责人陪同调研。
4月11日上午，常务副县长杨龙金在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究城关三小建设工作。县委常委、宣传部长罗铁辉应邀与会，副县长谭战、罗慧斌出席会议。
4月12日上午，全县组织工作暨老干部工作会议在县宾馆大会议室召开。县委副书记胡小宁主持，县委常委、组织部长李来清作大会报告，县长刘运定出席会议并发表了重要讲话。
4月13日上午，全县财政工作会议在县宾馆大会议室召开。县政府办
主任夏长安主持，常务副县长杨龙金作大会报告，县长刘运定发表了书面讲话。
同日下午，全县民政工作会议在县宾馆六楼会议室召开。县政府办主任夏长安主持，副县长蒋文龙作大会报告，县长刘运定发表了书面讲话。
4月14日，省经委副主任蒋志方来我县调研推进新型工业化工作。县长刘运定、县委常委、统战部长谭向勤及市县工业部门负责人陪同调研。
4月15日上午，县长刘运定、常务副县长杨龙金深入霞流镇，专题调研霞流国库上划和新农村建设工作。
4月16日下午，县长刘运定深入新塘开发区调研工作。县级领导易炳初、吴刚陪同调研。
4月17日，水利部副部长矫勇、副省长杨泰波一行来我县调研大中型水库移民后期扶持政策落实情况。副市长蒋勋功、县长刘运定、县委副书记胡小宁、副县长蒋文龙及省市县移民局负责人陪同调研。
同日下午，2007年度人大代表建议、政协委员提案交办工作会议在县宾馆六楼会议室召开。县政府办主任夏长安主持，常务副县长杨龙金作大会报告，易炳初、肖定宗、李桂生等县级领导出席会议。
4月19日晚，常务副县长杨龙金、副县长谭战在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究会务中心建设有关问题。
4月20日上午，县十四届人大常委会38次会议任命罗志强为衡东县人民政府副县长。
4月20日上午，在县委常委会议室召开全面加强人口与计划生育工作统筹解决人口问题会议，县政府全体在职县级领导参加了会议。
4月21日上午，全县卫生工作会议在县卫生局召开。县政府办主任夏长安主持，副县长张蒙夏作大会报告，李春煌、谭泽银、旷秋怀、刘吉义、向文澜等县级领导出席会议。
4月22日，县长刘运定在县政府办四楼会议室主持召开县人民政府2007年第3次（14届41次）常务会议，研究了城关三小建设、电力体制改革、粮食、城镇退役士兵安置、水利建设“一事一议”、旅游、国土和乡镇办公楼建设、人事任免等工作。
4月23日上午，全县计划生育工作会议在县宾馆六楼会议室召开。县委副书记胡小宁主持，县长刘运定作大会报告，副县长罗志强等出席并讲话。
4月26日下午，县长刘运定在县政府办四楼会议室主持召开兴衡大桥施工图设计评审会议。曾义国、袁谷平、陈鑫、丁佳尧、邓岳华等县级领导出席会议。
4月28日上午，县长刘运定在县政府办四楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究劳动和社会保障工作。谭向勤、谢迪凡、丁佳尧、向文澜等县级领导出席会议。
4月29日上午，全县狂犬病防控工作会议在县政府办四楼会议室召开。副县长张蒙夏作大会报告。
4月26日至30日，由市人大副主任石正宏带队的评估考核团来我县开展教育“两项督导评估考核”工作。县委书记李慧星作了书面和口头述职，县长刘运定作了县政府教育工作汇报和书面述职。
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