|
政府工作报告
——2007年3月9日在衡东县第十四届人民代表大会六次会议上
代县长 刘运定
各位代表：
现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2006年政府工作回顾
2006年，全县上下全面贯彻落实科学发展观，坚持“主题是发展、主攻是工业、主体是民营”的经济工作思路，奋发有为，开拓进取，较好地完成了县十四届人大五次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”的良好开局。
（一）县域经济发展加快，运行质量有所提升。全年实现县域生产总值57.3亿元，增长12.7%，为近10年来增长最快的一年。三次产业结构由上年的30.1:31.1:38.8调整为27.9:31.6:40.5。全社会固定资产投资15.82亿元，增长58.2%。年用电量2.4亿千瓦时，比上年增长11.63%。完成财政总收入28128万元，增长39.01%，实现纯增量近8000万元，增幅创历史新高。收入总量在全省排第25名，比上年前进了8位。地方一般预算收入15998万元，增长39.62%。全县金融机构年末各项贷款余额17.29亿元，比年初增加2.39亿元，居民储蓄存款余额32.28亿元，增加6.73亿元。城乡居民收入分别增长12.6%和10.6%。社会消费品零售总额15.89亿元，增长13%。
（二）新农村建设扎实推进，农村经济稳步发展。编制完成了12个省级示范村的村庄整建规划“五图一书”。全年完成通乡公路改造48.3公里，硬化了石湾至新塘、霞流至岭茶等乡际公路，完成通达工程78公里，通畅工程240公里，新建农村客运站4个，渡改桥1座。整治病险水库和山平塘，全面恢复了水毁工程，增强了防汛抗旱能力。农田保护和整理力度加大，石枧土地治理项目基本完成。退耕还林整改补植1.2万亩，新造林2.2万亩。水土流失治理力度加大，国家级水土保持监测典型站建成运行。加强农村能源建设，落实“一池三改”260户。大力扶持产业化龙头企业，全县规模以上农产品加工企业发展到39家，拥有省、市级龙头企业12家，“峥嵘”牌中药饮片、“爱平”牌饲料获省著名商标称号，“桂霞”牌精米、特制米被国家粮食行业协会评为“放心米”。新增无公害蔬菜、黄辣椒、杨树等7个特色农业基地。农民专业合作组织建设加强，市场化组织化程度提高。农业生产克服洪涝灾害影响，仍然实现丰产增收，全县粮食种植面积96.98万亩，总产量41.87万吨。全年出栏生猪102.4万头，出笼家禽771万羽，水产品总量1.64万吨，均比上年有较大幅度的增长。实现农业总产值28.36亿元，增长3.8%。
（三）工业经济快速增长，支撑作用明显增强。全年实现工业增加值17.1亿元，增长17.7%。其中，规模以上工业增加值11.27亿元，增长23.93%。钨业、铜业、机械制造业、化工医药业等四大主导产业发展壮大，完成总产值23.03亿元，占规模以上工业总产值62.7%，实交税金7673万元，比上年增长32.64%。实施工业技改项目34个，完成投资5.24亿元，增长24%。工业园区建设步伐加快。大浦工业园完成了浦宁路的硬化、宁国路的亮化和永旺路的土石方工程。新塘开发区启动了泉塘工业大道建设。国企改制全面推进，完成了毕升印刷厂等6家企业的改制，启动了水利水电工程公司等6家企业及电力体制改革，全县88家国有、集体工商企业已有84家实施改制，占总数的95.5%。
（四）民营经济蓬勃发展，对外开放逐步扩大。全县规模以上民营企业发展到137家，年内新增43家。民营经济实现增加值25.91亿元，增长13.2%。民营企业上交税收1.69亿元，增长30%，占全县税收收入84.07%。民营企业年纳税过2000万元的1家，过1000万元的2家，100万元以上的有16家。2006年，有10家企业进入全市民营企业50强、5家企业进入全省百强私营企业行列，拥有省级著名商标和名牌产品19个。成功举办建县四十周年县庆暨第二届“土菜文化节”，提高了衡东的知名度和美誉度。组织参与“西洽会”、“深洽周”、“中博会”、“泛珠洽谈会”，招商引资取得实效。全年引进外资项目10个，合同利用外资5424万美元；引进内资项目63个，引资11.4亿元，增长25%。完成自营出口2100万美元，居全省第13位。
（五）基础设施投入加大，城镇化进程加快。认真落实征地拆迁工作，确保了衡炎高速公路全面动工。实施了城关110千伏变电站建设，完成了石湾、杨桥、草市城网改造和20个村的农网改造。全年投入城镇基础设施建设资金3.5亿元，实施市政工程项目46项。15个建制镇建成区面积由16.9平方公里增加到17.7平方公里。城镇人口达19.3万人，城镇化率由27.1%提高到28.2%。县城以四十周年县庆为契机，完成了洣江大道一期工程、洣江广场、消防站等工程建设，实施了衡岳路、兴衡西路和先锋路、人民路等背街小巷的改造，兴建了武家山森林公园、新合垃圾处理场。加强城市管理，完成了县城主要街道的标划标线设置，安装了红绿灯和电子警察，县城形象和品位得到较大提升。
（六）社会保障体系逐步完善，各项事业协调发展。为民办8件实事圆满完成。全年新增城镇就业3995人，安排下岗再就业3125人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。养老、失业、医疗、工伤、生育保险征缴扩面稳步推进，企业离退休人员养老金实现按时足额发放和社会化发放。人寿、财产等商业保险发展加快。全年新建爱民房35栋，完成了2所敬老院的改扩建。城镇低保标准提高，基本实现应保尽保，与此同时，积极探索和启动了农村低保。城乡医疗卫生条件改善，完成17所乡镇卫生院改建，新型农村合作医疗工作进展顺利，参合率达80.33%。食品药品放心工程全面实施，药品生产、流通、使用秩序逐步规范。突发性公共卫生事件应急处理能力增强，疾病预防控制进入全省先进行列。教育事业稳步发展，教育投入加大，“两免一补”政策落实较好，“普九”成果得到巩固，高考本科上线率连续七年名列全市第一。科技创新能力增强，“科技信息户联网工程”和专利试点工作顺利推进。广电事业稳步发展，新闻宣传质量提高。文化艺术日益繁荣，群众文化生活丰富多彩。大力推行节约、集约用地，耕地占补基本平衡。环保执法力度加大，工业污染防治深入开展。粮食收购最低保护价政策全面落实，粮食市场稳定有序。人口计划生育率提高，保持全省“一类县”水平。群众性体育活动蓬勃开展，成功举办全县第二届全民健身运动会。“双拥”工作和民兵预备役工作稳步推进，军政军民关系进一步密切。审计、发改、外事、宗教、信访、统计、物价、工商、质监、人事、编制、农机、水文、气象、房产、邮电、盐业、石油、烟草、老龄、残联、新闻出版（版权）、史志、档案和工会、共青团、妇联等其他各项工作，都围绕中心求发展，取得了新的成绩，多项工作进入省、市先进行列。
（七）精神文明和民主法制建设加强，社会大局基本稳定。深入开展文明创建活动，市民文明素质普遍提高，市容市貌明显改观，顺利通过“省级卫生县城”复评验收。积极推进民主法制建设，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，认真落实人大决议和代表建议、委员提案，全年共办理人大代表建议67件，政协委员提案98件。“五五普法”全面启动，干部群众法制意识提高，依法治县进程加快。大力推行政务公开，行政执法行为逐步规范。行政效能监察加强，反腐倡廉工作深入开展。围绕创建“平安衡东”，严厉打击各种违法犯罪行为，社会治安秩序明显好转，社会治安综合治理在全省排名第27位，比上年前移了44位。加强安全生产监管，大力规范矿产资源开采秩序，全年没有发生一起重大安全事故，社会大局稳定和谐。
各位代表，过去一年的成绩，是全县上下团结拼搏、真抓实干的结果，是人大代表、政协委员和各界人士支持政府工作的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在全县各条战线上的同志们，向所有关心支持衡东发展的朋友们，表示衷心的感谢！
去年的工作虽然取得了一定的成绩，但我们也清醒地看到，经济社会发展中仍然存在着一些不容忽视的问题和困难，主要是：经济总量不大，财政规模偏小；产业结构不优，经济增长方式粗放；农田水利设施严重老化，农民增收难度大；社会矛盾错综复杂，不稳定因素较多。对于以上问题和困难，我们将高度重视，在今后工作中认真加以解决。
二、2007年工作的指导思想和奋斗目标
2007年是本届政府任期的最后一年，做好今年的工作，具有十分重要的意义。我们正面临重要战略机遇期，处于经济增长提速阶段。国家继续实施中部崛起战略，区域经济合作加强，沿海地区产业加速向内地转移；全省“一点一线”地区优先发展，强县扩权稳步推进；衡炎高速公路等一批重点工程全面开工，县内一批骨干企业将陆续建成投产，这些都将为我县加快发展带来难得的机遇，提供强大的动力。我们一定要审时度势，科学谋划，发扬敢为人先的创新精神、强烈的忧患意识、求真务实的工作作风，抢抓机遇，主动出击，努力实现新突破，不断取得新成绩，加快建设全省经济强县。
2007年，全县经济社会发展的指导思想是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，以富民强县为目标，以民营经济为主体，着力推进“三化”进程，着力加快新农村建设，着力推进改革开放和自主创新，着力加强节能降耗和生态环境保护，实现经济又好又快发展，促进社会和谐进步，以新的业绩迎接党的十七大胜利召开。
2007年经济社会发展的主要预期目标是：
县域生产总值增长12%以上；
财政收入同口径增长15%以上；
全社会固定资产投资增长14%以上；
社会消费品零售总额增长14%以上；
城乡居民人均可支配收入分别增长12%和8%以上；
城镇化率提高1.8%以上；
新增城镇就业5000人以上；
万元GDP能耗下降4%；
人口自然增长率控制在6‰以内。
三、努力实现经济又好又快发展
（一）大力发展现代农业，加快社会主义新农村建设
以促进农民增收为目标，大力发展农村经济。发展现代农业是建设社会主义新农村的首要任务。要大胆探索促进传统农业向现代农业转变的有效措施和办法，引导农民适应市场，改变传统的生产手段、经营方式，发展适销对路的生态、高效、旅游观光、休闲农业，提高农业经济效益。大力推进农业机械化，加速农业现代化步伐。帮助农民拓宽就业渠道，加强农村劳动力技能培训，实现以务农为主向务农、务工、经商等多途径转变。积极探索和加快供销、农资等农村专业合作组织、中介组织建设，努力构建现代农村流通网络，不断提高农业生产组织化程度。加大动物防疫基础设施建设投入力度，构建动物疫病防控体系。建立健全农产品质量标准和监测检验体系，抓好无公害农产品基地建设，巩固扩大城镇专业蔬菜基地规模。稳定发展粮食生产，扩大优质稻种植面积。继续扶持农产品龙头企业发展，打造一批科技含量高、辐射能力强的省、市龙头企业。以爱平养殖、湘泰饲料、衡金优农、达冠皮蛋、大浦禽业、亚峰食品等企业为龙头，带动瘦肉型生猪、蛋鸭、湘黄鸡等畜禽的规模养殖；以寿山薯业为龙头，发展良种红薯；以恒建农林公司为龙头，带动毛白杨种植；以金虎粮油、桂霞米业为龙头，发展优质稻；以天福油脂为龙头，推动油茶垦复改造；以翔宇食品为龙头，带动辣椒种植；以东绿天麻人参茶厂为龙头，扩大茶叶生产。抓好四方山、南湾竹业资源开发，加快速生丰产林建设，大力发展林业经济。深化农村综合改革，认真做好“三会一办”清欠兑付和乡村债务化解工作，建立健全农民负担监管机制，防止农民负担反弹，维护农村社会稳定。加大“三农”支持力度，加快农村基础设施建设。要更加重视和加强农业基础地位，稳定、完善和强化支农惠民政策，调整财政收入分配格局，多渠道增加对“三农”投入。抓紧县城防洪堤、湘江沿线防洪工程建设，实施荣桓、江东等中型水库和一批小一型水库除险保安工程。推进安全饮水工程建设，加快解决农村群众安全饮用水问题。实施八大灌区和乡村渠系的配套治理，引导农民开展直接受益的水利工程建设，提高防汛保安能力。加强基本农田建设，综合开发霞流李花项目区。着力推进农村道路建设，完成通乡公路改造30公里，红色旅游线路公路改造18公里，通达工程61公里，通畅工程230公里。成立高规格的专门班子，加强协调衔接，积极向上争取资金，加快推进农网改造。改善农民生活环境，实现村容整洁。要加强村庄、集镇规划布局，规范拆迁安置建房，加大耕地保护和农村田、沟、渠系的整理力度，引导农民向集镇、中心城镇发展。深入开展创建文明村镇活动，提高农民文明素质。加强森林防火，开展退耕还林、荒山造林和火烧迹地更新，大力发展生态林业，改善农村生态环境。实施电话和广播电视“村村通”工程，扩大电信和互联网在农村的覆盖面。大力推进“三清五改”，改善村容村貌。加强农村基层组织建设，推行村务公开，完善村民自治，提高农村文明民主程度。
（二）推进新型工业化，提升县域经济竞争力
加快工业园区建设。要合理规划园区建设和产业布局，科学定位园区的发展方向，引导重点产业和招商项目向大浦、新塘两大工业园区集聚。努力做好项目用地储备，完善园区供地机制，确保园区的工业项目用地依法有序。进一步完善园区的基础设施，重点实施大浦水厂扩容改造、大浦110KV变电站扩容、新塘110KV变电站建设，抓好大浦工业园永旺路的硬化、浦宁路的亮化和延伸以及园区的绿化，加快新塘开发区泉塘工业大道建设，提高园区的承载和配套功能。突出重点，集中力量，将大浦工业园和新塘开发区打造成产业聚集的平台、城镇建设的亮点。做大做强重点产业。引导钨业、铜业、机械制造业、化工医药业加强行业协作，走集群发展之路。研究和落实对重点产业的扶持政策，加快湖南机油泵“十一五”技改，支持东大化工新上电解锌和氧化锌生产项目，帮助美仑化工转产。扶持朝阳泵业、春昌钨业、创大集团、南东钨业、世纪合金、金虎铜业、寰星电缆、领欣铜业、合林铜业、东健药业等骨干企业实施技术改造，提高自主创新能力，打造品牌，壮大规模。以中小企业信用担保体系建设为重点，健全融资担保体系，充分发挥银信部门的主力作用，想方设法激活和释放民间资本，引导民间资金以入股、投资等形式支持民营企业发展，破解中小企业贷款难、融资难的问题。积极稳妥推进企业改革改制。突出抓好石湾瓷厂的破产改制，改造振兴瓷业。完成金鹰化工、米蓝鞋厂、水利水电工程公司、豪华客运公司等部门工业、集体企业的改制工作，推进电力体制改革，基本完成全县国有企业改革任务。规范国有产权转让和资产处置行为，防止国有资产流失。积极筹措改制成本，稳妥安置职工。
（三）着力打造中心城镇，提高城镇的综合承载能力
致力提升县城品位。抓紧实施洣江大道二期工程，加快武家山森林公园、新世纪大市场、春昌大厦、恒盛花园、防汛大楼、新合垃圾场等项目建设，力争启动兴衡大桥建设。结合衡炎高速公路衡东连接线建设，实施“西进、北扩、东移”，进一步拉开县城骨架，扩大城市规模。继续改造背街小巷，拉通杨山路、兴衡东路、康佳路、电力路、文明路与洣江大道的连接线，贯通“三纵四横”。加大城市管理力度，积极探索建立城市管理长效机制，整顿规范县城交通、建设、经营、治安秩序，实施“净化、美化、亮化”工程，打造山水生态城市。加强社区建设，规范街道、小区管理。合理布局商业网点，加快商业步行街和专业市场建设，繁荣城市经济，提升县城品位。加快中心城镇建设发展。大浦镇要以工业园区为依托，将城镇建设的重心北移，稳妥实施民主街移民安置，拓展发展空间。新塘镇要加快镇政府办公大楼、泉塘工业大道、火车站广场、东健路面改造、客运站建设，实施观音禅寺二期工程、欧阳海纪念馆搬迁项目，带动城镇扩容提质。石湾镇要抓好镇政府办公楼搬迁建设，硬化新停车场至高峰瓷厂、泥塘小区等城区道路，完善供水设施。其他各建制镇也要编制完善城镇规划，加大建设力度，加强城镇管理。支持乡镇机关改善办公条件，加快乡镇政府机关所在地的街道建设。尤其要切实整治杨林、岭茶、栗木、珍珠等马路市场，实现街道清洁卫生、门店规范经营、交通通畅，提高城镇化水平。依托县城和中心城镇，大力发展旅游经济和现代物流。抓住衡阳创建全国优秀旅游城市契机，借助南岳名山效应，打好“罗帅故居”、“欧阳海纪念馆”两张红色旅游牌和“衡东土菜”文化牌，切实加强旅游宣传促销，促进旅游升温。硬化罗帅故居至锡岩仙洞景区公路，抓好锡岩仙洞、欧阳海纪念馆、新塘观音禅寺和怀素佛塔等景区景点基础设施建设。理顺管理体制，整合旅游资源，开展“衡东一日游、两日游”和休闲度假业务，大力发展餐饮、住宿、服务业，丰富旅游内容，打造旅游品牌。制定和落实对餐饮业的扶持政策，做大做强土菜产业。充分发挥区位、交通优势，建设大浦、新塘两个物流中心，引导物流企业向工业园区聚集，延伸产业链条。继续实施“万村千乡”工程，鼓励商贸企业、邮政系统在农村发展现代流通业，积极发展农产品、农业生产资料和消费品连锁经营，引进、培育现代物流专业企业，建立健全全县统一的物流供应网络，改善物流供给质量。
（四）以招商引资为重要手段，大力发展外向型经济和民营经济
突出重点领域、重点产业，提高招商质量。围绕加快支柱产业发展、基础设施建设、矿产资源开发，整合优势资源，选择一批重点项目，充分利用各种经贸合作平台，广泛推介，吸引国内外知名企业来衡东投资，建设一批影响力大、带动力强、污染少、附加值高的企业和项目，提升衡东经济整体实力。要抓住国家实施中部崛起战略和沿海产业内移的机遇，积极参与省、市组织的各类大型招商活动，加大招商力度，努力实现招商引资量的增加和质的提升。增强针对性、实效性，创新招商方式。要把经济工作的重心放在抓招商和服务招商上来，把主要精力放在招商引资工作上。把握招商引资新的特点和趋势，积极创新招商方式。坚持引进资金和引进技术、人才并举，把引进战略投资者作为重中之重。突出珠三角、长三角、港台等招商“主战场”，充分利用友情、亲情、同乡情等各种社会资源，组织小分队招商、上门招商、代理招商、组团招商。通过网络、广告和重要节会，推介有特色、有吸引力、有发展潜力的项目，提高项目签约率和履约率。突出企业在招商引资活动中的主体地位，积极推动企业自主招商，以企业引企业，以客商引客商，形成招商引资的良性循环。完善和规范招商引资政策，优化投资环境。认真研究国家政策变化，完善鼓励民营企业发展和招商引资政策，支持民营企业家创业，吸引客商投资，充分调动全县上下和社会各界招商引资的积极性。要切实转变思路和观念，从主要依靠优惠政策招商转变到靠优质服务、规范执法、营造良好发展环境招商上来。强化责任，明确任务，加强项目建设后续管理和服务，优化发展环境，进一步营造“亲商、安商、富商”的浓厚氛围。
（五）转变经济增长方式，促进经济社会可持续发展
推行集约发展，加强环境保护。大力倡导节约能源、资源，发展技术含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。严格执行环境影响评价制度，对建设项目实行“环保第一审批权制”和“一票否决制”。调整能源结构，推进天然气工程建设。加大工业治污力度，加强农业面源污染防治，提高城镇生活污水、生活垃圾处理率。完成土地利用总体规划修编，加强基本农田保护，加大对非法占用耕地行为的打击处理力度。严格控制建设用地，盘活存量土地。科学利用土地资源，硬化用地投资强度约束，强力推进集约、节约利用土地，重点保证高新技术项目、工业发展项目、城市基础设施项目、招商项目、重点工程项目用地。制定矿产资源开采规划和产业发展规划，整顿规范矿产资源开发秩序。推进科技创新，提高企业核心竞争力。充分发挥企业自主创新的主体地位，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加大研发投入和人才开发力度，推动形成以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。大力实施“品牌兴县”、“质量兴县”战略，帮助机油泵公司“湘江”牌机油泵创国家驰名商标，扶持一批有基础、有特色的产品争创著名商标和名牌产品，形成一批拥有自主知识产权的产品和知名品牌。抓好财政金融工作，增强发展保障能力。加强财源建设，强化财税征管，完成和超额完成全年财政收入目标任务，千方百计增加地方可用财力。加强非税收入管理，继续做好有偿借贷资金的回收工作。着力完善税费征收管理机制，加大矿产资源税费集中征收力度，严厉打击偷、逃、漏税费行为。推进县乡财税管理体制改革，建立健全公共财政保障体系，加大对边远、贫困乡镇的转移支付力度，确保基层政权正常运转。优化支出结构，严格控制预算外支出，加强专项资金监管，提高财政资金使用效益，全力保证干部工资发放和重点支出需要，努力实现财政收支平衡。建立健全开行贷款还贷机制，合理使用开行贷款，加快城市基础设施和工业园区建设。推进金融生态建设，加强银政、银企关系的沟通协调，争取金融对地方经济的更多支持，鼓励金融机构加大对当地特别是中小企业的放贷力度，引导邮政储蓄资金返还农村，大力推行小额信用贷款，支持新农村建设，促进民营经济发展。
四、努力构建和谐社会
加快社会事业发展。坚持把教育摆在优先发展的战略地位，促进各类教育均衡、协调发展。巩固普及九年义务教育，大力发展职业教育，切实做好国家“两基”督导迎检工作。抓好城关三小的建设。建立落实农村义务教育经费保障新机制，全面落实好免除农村义务教育阶段学生学杂费的工作。完善奖学、助学制度，解决贫困家庭和农民工子女上学难的问题。继续实施人才强县战略，培养、引进、用好和稳定高层次、高技能人才，开发利用各类人才资源。加大实用型人才培养力度，注重提高劳动者素质。切实增强自主创新意识，推进科技创新。加强科技信息户联网建设和科技培训，推广科技实用技术。认真做好计划生育工作，继续加大“一票否决”力度，落实奖励扶助政策，严厉打击“两非”，有效控制人口增长，稳定低生育水平，提高人口素质。加快医疗卫生事业发展，加大疾病预防控制和重大传染病防治力度，完善突发公共卫生事件应急机制。加快乡镇卫生院、村级卫生室建设。新型农村合作医疗要加强监管，规范操作，简化手续，优化服务，巩固提高参合率。强化食品安全综合监管，推进农村药品“两网”建设，切实解决群众看病难、看病贵的问题。深入开展“扫黄打非”，切实整治非法出版和网吧接纳未成年人上网行为。推进文化体制改革，加快城乡文化设施建设，丰富群众文化生活。加强乡镇统计基层基础建设。大力开展“休闲体育”和“假日体育”，提高全民身体素质。加快电视、电信网络建设，推进有线电视、宽带网进村入户，完成金觉峰电视差转台1000W扩改工程，解决部分乡村收看不到本县电视节目的问题。着力解决民生问题。认真落实为民办实事工作，为群众排忧解难。改善创业环境，增加就业岗位，大力发展就业容量大的劳动密集型产业和服务业。加强就业指导和培训，扶持下岗人员、伤残人员、军退人员、失地农民、“零就业家庭”和大中专学生自主创业。健全社会保障体系，进一步扩大基本养老、基本医疗和失业、生育保险覆盖面，大力推进事业单位工伤参保缴费工作。切实做好城镇低保工作，做到应保尽保。全面启动农村低保，解决农村特困群体的生活困难。鼓励发展商业保险，大力发展社会福利事业，支持社会慈善、社会捐赠、群众互助公益活动，提高困难群体的生活保障水平。启动经济适用房建设。抓好库区移民后期扶助和遗留问题的处理，着力解决土地征用、城市建设拆迁、环境保护、企业重组改制和破产、涉法涉诉中群众反映强烈的问题，切实维护人民群众的合法权益。建设“和谐衡东”、“平安衡东”。深入开展和谐社区、和谐村镇、和谐单位、和谐家庭等多种形式的文明创建活动，为加快富民强县提供强大的思想保证和精神动力。大力普及科技知识，反对封建迷信，倡导健康向上的生活方式，提高全社会的文明程度。加快推进依法治县进程，坚持依法行政。自觉接受人大的法律监督、工作监督，认真执行人大的决议决定，办理好人大代表议案、建议、批评和意见。自觉接受政协的民主监督，广泛听取社会各界人士意见，认真办理政协委员提案。推进社区民主建设，完善村民自治制度。强化安全生产责任，加强重点行业、重点地段的安全监督，切实整改安全隐患。进一步整顿和规范金龙矿区、南湾钨矿采矿秩序，预防和避免重大安全事故发生。充分发挥人民调解、司法调解、行政调解作用，及时排查纠纷，化解矛盾。建立群众合理诉求平台，规范信访秩序，加大信访案件的处理和落实力度，积极消除不稳定因素。完善社会治安防控体系，深入开展平安创建活动，适时开展专项斗争，严厉打击“地下六合彩”、“法轮功”和各种刑事犯罪活动，净化治安环境，努力构建“平安衡东”。
五、切实加强政府自身建设
（一）进一步解放思想，转变政府职能。要大力弘扬创新精神，以创新的思维谋发展，用改革的方式促和谐。与时俱进，开拓视野，学习新知识，研究新情况，不断提高理论素养、行政水平和决策能力。大力弘扬求真务实的作风，坚持真抓实干，不做表面文章，不搞花架子，摸实情，讲实话，务实功，求实效。按照精简、统一、效能的原则，调整优化政府组织结构。继续推进体制创新、机制创新、制度创新和管理创新，深化行政审批制度改革，推行政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，切实把政府职能转变到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务上来，建设科学施政、职责明确、行为规范的责任政府、效能政府。
（二）强化服务意识，提高行政效率。要牢记宗旨，立足于服务群众、服务企业、服务社会，进一步扩大公共服务职能，为全体社会成员提供更多、更好、更优的公共服务。切实加强政务服务中心建设，坚持便民、快捷的原则，完善“一站式审批，一条龙服务”和委托代办、限期办理等制度，规范收费标准，减少办事环节，提高办事效率。加强行风建设，加大对行政、执法部门的监督、制约力度，增强优化环境的预见性，提前介入，及时处理，切实为企业保驾护航。认真受理经济环境投诉，加强对影响经济环境举报案例的交办、督办，做到有报必查，有查必果。启动电子信息平台建设，提高政府公众信息网办网水平，拓展群众知情明政的渠道。
（三）加大整治力度，优化发展环境。强化市场监管，严厉打击假冒伪劣和各种欺诈、侵权行为，大力整治商业贿赂，规范市场经济秩序，营造安全放心的消费环境和公平有序的市场环境。加强行政效能监察，促进职能部门依法尽责，服务经济发展，从严整治行政不作为、慢作为、乱作为。切实整治重点工程建设环境，规范地材供应，严厉打击黑恶势力扰乱市场秩序和重点工程建设的行为。加大反腐倡廉工作的力度，着力从源头上防治腐败，加大对工程建设、土地出让、产权交易、政府采购等领域腐败案件的查处力度，治理和纠正损害群众利益的不正之风。进一步加强公务员队伍建设，大力倡导勤奋好学、学以致用，心系群众、服务人民，真抓实干、务求实效，艰苦奋斗、勤俭节约，顾全大局、令行禁止，发扬民主、团结共事，秉公用权、廉洁从政，生活正派、情趣健康等八个方面的良好风气，提高公务员的政治素养、科技素养和业务能力。加强对公民的道德教育和法制教育，营造守法诚信、大度宽容的社会氛围。以转变政府职能、提高政府效能、加强队伍建设为着力点，实现政风、民风的好转，营造让一切投资者、创业者安心创业、放手发展的良好环境。
各位代表：新的一年，新的起点，新的征程。让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委的领导下，全面贯彻落实科学发展观，开拓进取，奋发向上，加快建设经济强县步伐，以优异的成绩迎接党的十七大召开！
关于调整矿产资源税费集中征收项目及标准的通知
东政发[2007]2号
各乡镇人民政府、县直有关单位，各矿山（加工）企业：
为进一步规范我县矿产资源税费集中征收管理工作，全面推进依法行政，确保财政增收，促进我县矿产企业健康、持续发展，根据《税收征收管理法》、《矿产资源法》等法律法规和《衡东县矿产资源税费集中征收管理办法》（东政发[2006]26号）等文件规定，结合我县实际，现就调整矿产资源税费集中征收项目和标准的有关事项通知如下：
一、原来没有纳入集中征收范围的陶土、锡、精石灰、锰原矿、锰粉、石英石、石英砂、粘土砖等矿产品，从2007年1月1日起，纳入集中征收范围。对今后新发现开采加工的矿产资源，其税费的征收按国家规定和市场交易行情测算计征。
二、根据市场因素变化，结合矿产企业实际，页岩砖、水泥、铅锌精矿征收标准作适当调整。铅锌精矿原则上是在征原矿的基础上，再征220元/吨；在未征原矿的情况下，按11吨原矿加工为1吨精矿计算，再征220元/吨，征收标准为990元/吨。对金属含量在2.5度以下的铅锌原矿定为铅锌尾矿，其中2度以下的尾矿，按3吨尾矿折算为1吨原矿，2.1至2.5度的尾矿按2吨尾矿折算为1吨原矿计算。矿山企业需要外运的铅锌尾矿，必须先到县征管办申报，经县征管办派人核定批准，由矿山企业领取“尾矿运销证”，县征管办派人现场监督发放“运销证”，运输车辆凭证运输，过站验票。批准的尾矿运完后的当天，矿山企业要与县征管办结帐，做到票款两清。
三、分散单一、储量小、开采量不大的矿种将由县征管办核定，对其实行核定征收。对于粘土砖的税费收缴问题，根据湘政办发[2006]4号文件规定，将于2008年取消粘土砖生产，在未取消粘土砖生产前，仍按我县现行集中征收管理办法收缴其税费。
四、利用本县矿产资源加工的企业按我县现行标准据实征收。钨粗加工产品税费实行一次性征收，税原则上据实征收，规费按部门实际应收标准予以适当征收，今后不再补征。同时，钨粗加工产品按市场价格每一标准吨（每吨金属量在65度为一标准吨）10万元为基数，如果每月的市场价格调整幅度在1万元以上，征收标准则按价格增减数与基数比调整。
五、外县运入加工的矿产品如在外地已交的税可以抵扣，加工出来的矿产精品的增值部分只收取税、排污费和水土流失防治费。利用外县钨砂产品进来加工的加工企业暂不列入矿产资源税费集中征收范围，仍由各部门收缴税费。
六、根据有关法律法规和我县的实际情况，矿产资源税费集中征收标准由县人民政府统一确定。税费比例原则上按实际应收取的税费折算确定，其中税收部分占征收标准的60%，规费部分占征收标准的40%。部门收取的则根据税费比例按实际应收取的税费折算确定，税收部分中的资源税原则上只征原矿，在未征原矿资源税的情况下，按相应吨位的原矿加工为1吨精加工矿产品折算收取资源税。
七、矿产资源税费按照“源头控制，企业购票，过磅征收，据实验证”的原则，实行据实征收。矿产品外运销售时，实行先购票后验证的征收办法，统一实行过磅计征。征收标准每吨超过1000元的矿产品计量单位为公斤，过磅时运输车辆过磅数超过所携带运销票证10公斤及以上的必须补票。
八、各级各部门要统一思想，增强税法观念，加大宣传力度，大力支持矿产资源税费调标征收工作。要顾全大局，严格执行我县矿产资源税费集中征收管理办法的规定，不准另对矿山企业下达收取税费指标，除税务部门的税是预征，可根据县征管办的运销凭证到企业补征税款外，其它部门一律不再收取任何费用。对于各矿产企业的办证办照费用，各职能部门只收取工本费。县征管办要加大征管力度，规范运作，依法依标准按程序征收，做到调而有序。要切实加大稽查力度，认真开展稽查巡逻，对盗卖、涂改、非法转让税费票证和偷运矿产品过站等偷逃税费行为，一经查实，除补交所偷逃税费外，另应依法依规从严处罚。
九、此次修改和调整的内容，由衡东县矿产资源税费集中征收管理办公室负责解释。本通知内容与前段有关文件相抵触的，以此通知为准；此通知没有提到的内容，以前段有关文件为准。本通知自2007年1月1日起执行。
衡东县人民政府
二00七年三月二十六日
衡东县人民政府办公室转发县监察局等部门关于清理评比
达标表彰活动实施意见的通知
东政办函[2007]9号
各乡镇人民政府，县直机关各单位：
县监察局等部门《关于清理评比达标表彰活动实施意见》已经县人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
衡东县人民政府办公室
二00七年三月二十三日
衡东县关于清理评比达标表彰活动实施意见
县监察局 县纠风办 县编办 县工业局 县民政局
县财政局 县人事局 县法制办
（二OO七年三月二十三日）
为认真搞好清理评比达标表彰活动，规范评比达标表彰行为，根据《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》（国办发[2006]102号）要求，结合我县实际，提出以下实施意见：
一、指导思想和目标
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，认真贯彻中央纪委第六次全会、国务院第四次廉政工作会议和《国务院办公厅转发监察部等部门关于清理评比达标表彰活动意见的通知》精神。坚持标本兼治、综合治理，采取有效措施，对各类评比达标表彰活动进行一次全面清理，逐步建立健全规范评比达标表彰活动的长效机制。通过扎实的清理工作，实现评比达标表彰活动大幅减少、保留项目发挥积极作用、基层和群众负担明显减轻，进一步促进政府机关转变职能，改进作风，全面推进依法行政、建设法治政府。
二、组织机构和职责
（一）建立局际联席会议制度
清理评比达标表彰活动工作涉及面广，政策性强，必须切实加强领导，明确相关部门的工作职责和任务，搞好组织协调，确保清理工作顺利进行。按照全县统一领导，部门指导协调，各方联合行动的要求，县里建立清理评比达标表彰活动工作局际联席会议制度。局际联席会议成员单位为县监察局、县纠风办、县编办、县工业局、县民政局、县财政局、县人事局、县国资局、县法制办。县纪委副书记、县监察局局长、县纠风办主任罗宗明为局际联席会议召集人，县纪委常委、县监察局副局长苏金平、县编办副主任尹会英、县工业局副局长、纪检组长贺龙华、县民政局纪检组长康迪义、县财政局纪检组长单杜山、县人事局纪检组长单柏林、县法制办副主任彭亚平为局际联席会议领导成员。局际联席会议的主要职能是：按照省市的统一部署，研究制定清理评比达标表彰活动的实施方案；对保留、取消、合并的评比达标表彰项目，进行审核并提出处理意见；讨论决定清理工作中的重大事项，协调成员单位认真履行职责，制定相关政策规定；组织对各乡镇、各部门的清理工作进行督促、检查和指导；向县人民政府和市清理评比达标表彰活动工作局际联席会议报告清理工作情况。各成员单位要按照分工认真履行各自职责。县监察局、县纠风办要发挥组织协调作用，严肃查处违规违纪行为；县编办要加强机构编制监督检查；县工业局要配合做好对涉及企业的评比达标表彰活动清理工作；县民政局要配合做好对社会团体举办评比达标活动的清理工作；县财政局要加强对举办评比达标表彰活动的资金管理；县人事局要综合协调政府奖励表彰工作；县法制办要配合有关部门研究制定规范评比达标表彰活动的意见，对有关评比达标表彰活动从法律上审查和监督，并通过健全行政执法责任制，规范、减少、控制评比达标表彰活动。
（二）成立清理工作办公室
局际联席会议下设办公室，负责清理评比达标表彰活动的日常工作。办公室设县监察局（县纠风办），苏金平同志兼任办公室主任，县纪委行政效能监察室（纠风室）主任周金云同志兼任办公室副主任，县纪委行政效能监察室（纠风室）副主任康迪才同志为联络员。局际联席会议办公室设立举报电话（5230801）
三、清理范围和原则
（一）清理范围。各级政府及其部门举办的面向本系统、基层和企业的各种评比达标表彰活动项目。（党务部门、人大、政协、人民团体、检察院、法院举办的项目，各级政府及部门以机关工作人员为评选对象的项目，工作目标和责任制考核的项目，资质资格认定项目，文艺演出、比赛项目，以及政府部门的党组织和工青妇组织举办的项目不列入此次清理范围。党政部门共同举办的评比达标表彰项目，由政府部门具体操作的，属于清理范围。）具有行政管理职能的事业单位和社会团体举办的评比达标表彰活动，参照执行。
（二）清理原则。清理工作按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则进行。总的要求是，凡可以撤销的项目，要坚决予以撤销；凡可以合并的项目，要一律予以合并；对推动工作有重要作用确需保留的项目，要说明具体理由。 对以下项目予以撤销：不符合国家法律、行政法规规定或不符合实际需要的项目；要求基层、企业、群众出钱出工或以各种名目收费的项目；以开展活动为由违反有关财经法规和制度滥发钱物的项目。清理工作期间，自行设置的评比达标表彰项目一律撤销，一律不得举办新的评比达标表彰活动项目。
四、方法和步骤
（一）清理方式。清理工作采取自上而下、条块结合、自查自纠与重点抽查相结合等方式进行。
（二）实施步骤。清理工作从2007年2月开始，分四个阶段进行。
第一阶段：动员部署（2007年2月中旬以前）。
2007年2月上旬，组织收看全省清理评比达标表彰活动工作电视电话会议，下发《湖南省人民政府转发〈监察厅等部门关于清理评比达标表彰活动实施意见〉的通知》，对清理工作作出部署和安排。
第二阶段：清理自查（2007年3月31日以前）。
全县各乡镇各部门，具有行政管理职能的事业单位、社会团体，要根据《通知》要求和各自清理方案，对自行举办的各项评比达标表彰活动项目进行认真自查，摸清底数，分别列出具体项目，逐级上报。各乡镇人民政府、县直各部门要按照要求准确、规范填报《评比达标表彰活动自查登记表》和《评比达标表彰活动自查统计表》，并将自查登记表、统计表和相关文件依据于3月30日前报局际联席会议办公室（电话：0734—5230801）。同时，县直各单位要将本单位开展的国务院和国务院各部门以及全国性的社会团体举办的项目登记汇总上报，各乡镇要将在本地开展的国务院和省市举办的项目登记汇总上报。对社会团体举办的评比达标表彰项目，按照“谁主管，谁负责”的原则进行清理，由其业务主管部门负责并提出清理意见，汇总上报。
第三阶段：核查公示（2007年6月20日以前）。
县清理评比达标表彰活动工作办公室对各乡镇、各部门自行清理的各种评比达标表彰项目进行汇总、甄别，经县局际联席会议初审后，报市局际联席会议审核批准，并根据市局际联席会议审核意见，向各乡镇、各部门通报审核情况，对保留的项目以适当方式进行公示。
第四阶段：建章立制（2007年7月）。
7月中旬，对全县清理工作进行总结，并报送市纠风办。局际联席会议在总结各乡镇、各部门经验以及实地调研的基础上，根据省市规范评比达标表彰活动的意见，制定出台我县《关于严格控制和规范评比达标表彰活动的实施意见》，对今后的评比达标表彰活动进行规范。
五、工作要求
（一）提高认识，加强领导。各乡镇、各部门要从践行“三个代表”重要思想，构建社会主义和谐社会，全面贯彻落实科学发展观和进一步转变政府职能、改进机关作风的高度，充分认识开展清理评比达标表彰活动的重要意义，把清理评比达标表彰活动工作列入重要议事日程，认真组织实施。
（二）各司其职，狠抓落实。在开展清理的过程中，各职能部门要各司其职、密切配合、齐抓共管、形成合力，共同抓好清理工作各项任务的落实。要深入实际，调查研究，及时发现和处理清理工作中出现的新情况、新问题，注意总结清理工作经验，切实加强制度建设，努力探索从源头上规范评比达标表彰活动的有效措施。
（三）加强检查督促，严明工作纪律。各乡镇、各部门要切实加强对本地区、本部门清理工作的监督检查，重视发挥社会各界和新闻媒体的监督作用，要严明工作纪律，坚决纠正和查处各种违规违纪行为。对不认真自查自纠，基层、企业和群众反映强烈的单位，要责令其限期整改；对不如实按期填报《自查登记表》的项目，一律作撤销处理；对有令不行、有禁不止的，要根据规定给予直接责任人政纪处分，并追究有关领导的责任。局际联席会议将适时派出督查组，对部分乡镇和部门的清理工作情况进行抽查和重点督导。
1-3月份县财政预算执行情况
1-3月份，全县共完成县域财政总收入6231万元，占年度预算的19.86%，比上年同期增加1773万元，增长39.79%。其中：地方一般预算收入完成3798万元，占年度预算的21.55%，比上年同期增加1374万元，增长56.68%；上划中央“两税”收入完成1498万元，占年度预算的15.25%，比上年同期增加166万元，增长12.46%；上划所得税完成935万元，占年度预算的23.79%，比上年同期增加233万元，增长33.33%。
1-3月份，全县财税收入分征管部门完成情况是：县国税局累计完成2579万元，占年度预算的16.53%，比上年同期增加342万元，增长15.31%；县地税局累计完成1852万元，占年度预算的23.14%，比上年同期增加542万元，增长41.33%；县财政局累计完成1801万元，占年度预算的23.15%，比上年同期增加890万元，增长41.33%。
（县财政局 供稿）
2006年各乡镇乡村公路建设完成情况
乡 镇 规 划总里程 完成建设情况 合计 排名
通畅工程（公里） 通达工程（公里） 里程（公里） 百分比（%）
南湾乡 30.4 19.765 5 24.765 81.5 1
珍珠乡 34.2 10.66 11 21.66 63.3 2
白莲镇 52 30.864 30.864 59.4 3
踏庄乡 27.7 14.75 14.75 53.2 4
新塘镇 65.3 19.25 9 28.25 43.3 5
蓬源镇 52.6 21.03 21.03 40.0 6
石湾镇 53.1 20.675 20.675 38.9 7
高湖镇 69.7 26.5 26.5 38.0 8
三樟乡 46 13.59 3.5 17.09 37.2 9
杨桥镇 59.8 22.205 22.205 37.1 10
甘溪镇 58.4 12.37 9 21.37 36.6 11
荣桓镇 62.7 19.12 3.2 22.32 35.6 12
莫井乡 27.9 4.9 3.5 8.4 30.1 13
杨林镇 146.3 6.019 32 38.019 26.0 14
大桥镇 58 13.88 13.88 23.9 15
德圳乡 33.8 8 8 23.7 16
霞流镇 94.7 17.553 2.5 20.053 21.2 17
城关镇 10.9 1.7 1.7 15.6 18
石滩乡 81.8 7.34 4 11.34 13.9 19
草市镇 46.8 2 2.5 4.5 9.6 20
栗木乡 41.7 3.4 3.4 8.2 21
大浦镇 78.4 5.67 5.67 7.2 22
吴集镇 64.5 4.59 4.59 7.1 23
高塘乡 35.9 1.98 1.98 5.5 24
合计 1332.6 307.811 85.2 393.011 29.5
（县交通局 供稿）
我县在全省率先发放移民后扶资金
3月30日，我县在全省率先启动大中型水库移民后期扶持资金发放工作。大源渡库区和荣桓库区的6个乡镇、43个村、294个组、6335户共9004名移民，从省、市、县领导手中领到了后扶资金存折。国务院《关于完善大中型水库移民后期扶持政策的意见》（国发[2006]17号）出台后，我县大源渡库区和荣桓库区分别作为全省平丘地区大型新水库和地方中型新水库的代表，参加全省贯彻落实国发[2006]17号文件的试点工作。县委、县政府按照省政府确定的县级政府是移民后扶工作的工作主体、责任主体、实施主体的要求，在省、市试点工作指导组的指导下，切实加强领导，精心组织，广泛宣传，严格执行政策和程序，在短短几个月时间内，完成了移民人口核定和扶持方式确定工作，并通过了省、市的检查验收。同时，为确保后扶基金的安全发放和政策兑现的严肃性，我县制定出台了《衡东县大中型水库移民后期扶持基金发放、使用管理办法》，明确了后扶资金的发放操作程序。设立了移民后扶基金专户，由县移民局负责资金的管理和拨付，县财政局负责监督。为方便移民领取后扶资金，将县邮政储蓄银行确定为后扶资金发放单位，移民凭后扶资金存折即可取款。
（县移民局 供稿）
杨桥镇科学谋划镇域经济发展
杨桥在我县属于不发达乡镇，如何走一条适合镇情、又好又快的经济发展路子，是近年来该镇党委、政府努力探索以求破解的难题。今年，该镇党委、政府深入调查研究，集思广益，提出了“发挥资源优势，振兴镇域经济”的经济工作思路。一是做大做强石灰石支柱产业。桥杨镇范围内的石灰石储量非常丰富，每年按100万吨的生产量，可供开采100年。今年，该镇党委、政府将组织精干力量，扶持和帮助乔阳水泥厂在5月份正式投产年产30万吨的水泥新生产线。新增加石灰石产量15万吨以上，仅石灰石生产一项，可创造税收150万元以上。二是有序开采香花铅锌矿。香花铅锌矿座落在该镇香花村境内，矿区面积约为2平方公里，与原县铅锌矿区一脉相承，储量丰富，品位较高。依法有序开采香花铅锌矿，不但可以解决原金龙矿区造成的一系列遗留矛盾和问题，而且能给当地群众带来可观的经济效益，同时还将每年创造税收200万元以上。三是积极开展对金坪铅锌矿的招商引资。金坪铅锌矿座落在该镇金坪村温泉附近。金坪温泉自2002年对外招商引资以来，因水温低（只有37℃），流量不足，投资成本过高，而一直无人问津。该镇党委、政府拟向县政府请示，撤销温泉计划，改设勘探开采金坪铅锌矿为新的招商引资项目。据匡算，该项目一旦成功启动和运作，既可每年为当地群众增加收入100万元以上，还可以年创造税收达150万元以上。
(杨桥镇 供稿)
提升交通工作水平 加快富民强县进程
县交通局局长 胡春桃
“十一五”期间，我县将全面加快富民强县和社会主义新农村建设步伐，努力构建小康衡东、和谐衡东。交通作为国民经济和社会发展的重要基础产业，要充分利用国家政策，努力提高工作水平，全面加快发展，确保有力促进社会主义新农村建设和县域经济又好又快发展。
一、充分认识交通工作重要性，牢固树立交通事业优先发展的思想
我县位于湖南“一点一线”地区，北接长株潭，南临珠三角，境内有京广铁路，京珠、衡大高速和三条省道，再加上湘江、洣河的水运，区位和交通在全市乃至全省都有较明显的优势。近几年来，公路建设的快速发展，有力带动了全县人流、物流、信息流的畅通，促进了县域经济发展和社会进步。实践证明，加快全县交通事业发展具有十分重要的战略意义，我们要切实加大对交通工作的重视力度。
（一）加快交通发展是推进我县新型工业化的客观需要。实现我县经济又好又快发展，潜力在工业，希望也在工业。工业与交通息息相关，互动互补，加快工业发展，交通必须先行。从发达地区看，长三角、珠三角、环勃海经济圈，工业经济无不聚集在交通设施良好、交通网络完善、交通运输方便快捷的地方。从我县实际情况看，交通干线区域的乡镇经济发展比其它乡镇快。新塘、城关、大浦这些乡镇有着良好的交通条件，掌握了经济发展的主动权，招商引资落户率高，工业化进程明显加快，综合发展水平明显比其它乡镇高。经济欠发达地区吸引资金能力弱，工业化程度低，一个重要原因是远离贸易和市场中心，高物流成本、低物流效率成为制约工业发展的重要因素。我县是自然资源贫乏县，只有进一步加大交通基础设施建设力度，最大限度的提高人才、资金、信息等生产要素的配置效率，才能继续保持目前的发展势头。
（二）加快交通发展是建设社会主义新农村的必然要求。建设社会主义新农村，基础设施建设是重点，公路建设又是重中之重。由于种种原因，我县农村公路建设任务还很艰巨。全县农村公路总里程为2816.16公里，其中上等级的公路只有480公里，不足20%；村级公路1780公里，其中水泥硬化的只有340公里，也不足20%。农村交通状况与农村经济发展不相适应，与农民群众的期望还有很大差距。只有加快发展农村交通，才能更好的促进农业结构调整，实现农产品的加工增值，加快农村经济发展；只有加快发展农村交通，才能更快的改变农村落后面貌，缩小城乡差距，实现城乡统筹、协调发展；只有加快发展农村交通，才能从根本上解决农村群众“行路难”问题，维护好群众的切身利益，使农民群众直接享受新农村建设的成果。
（三）加快交通发展是实现我县“十一五”经济社会发展目标的重要保证。“十一五”是我县经济和社会发展的关键时期，县委、县政府明确提出了富民强县、建设小康衡东、和谐衡东的目标。实现这一目标，交通基础设施建设是关键和基础，是加快发展的后劲所在。今年，全市交通基础设施投入16个亿，其中我县接近8个亿，几乎占了全市的50%，这些投入无疑会对经济增长产生巨大的拉动作用。同时，交通基础设施建设具有覆盖面广、关联度高、带动作用强的特点，通过加快公路、水路建设，可以带动沿线、沿江经济带的发展和城镇带的兴起，从而有力带动一方经济的发展，促进县域经济和社会事业的全面进步。
二、准确把握工作形势，科学描绘交通事业发展蓝图
（一）全县交通事业发展现状不容乐观
我县具有一定的交通优势，但起步晚，基础薄弱。自建县以来，经过几十年特别是近几年的大力发展，我县的交通条件已得到较大改善。目前，我县境内共有铁路57.5公里，公路2816.16公里，河道通航里程169公里；一个大型停车场、七个农村客运站，共23个乡镇，120个行政村通水泥或沥青路，公路通村率达97.69%；县内共开通客运班车45条，公交线3条，现有客运车辆365台，货运车辆1728台，汽车出租公司2家，有出租车100余台。交通基础设施不断完善，虽在一定程度上解决了人民群众“出行难”问题，促进了全县经济的发展，但我县交通水平同经济发达地区相比还有很大差距，总体上还远远不能适应人民群众生活需要和县域经济发展需要。主要问题是：全县公路总里程不长，公路密度低；上等级公路少，村级公路硬化率低；通村公路覆盖面窄；农村客运站数量少、规格低；道路综合运输服务能力差等。
（二）明确交通工作目标和任务
经济社会的发展进步和群众的需要，对我县的交通工作提出了更高的要求。我们要借“十一五”期间国家加大对农村交通基础设施投入的东风，抢抓机遇，进一步加大投资力度，加大交通发展步伐，争取通过5年的努力，使全县交通建设取得突破性进展，交通发展整体水平基本适应我县经济和社会发展的需要。具体目标为：在通村公路建设上，实现村村通公路，村级公路干线水泥硬化率过100%，通畅里程达到1100公里；在农村客运建设上，建成农村客运站16个，鼓励和扶持农村短途客运班线发展，实现所有乡镇和主要行政村都通客运班车，从根本上解决群众出行难问题；在干线公路改造上，准备投资2.05亿元，完成两个项目的改造，即2007—2009年完成S315线衡东县境内36公里的改造任务，2008年—2010年完成S211线衡东县境内22公里改造任务，用4年时间把两条干线公路改造成二级公路；在高速公路的建设上，完成衡炎高速公路48.373公里和衡岳高速公路1.5公里的建设任务。在渡改桥建设上，除完成望日岩桥和正在实施的兴衡大桥两个项目外，争取将草市灵山庙和新潭泊两座渡改桥列入国家“十一五”计划；在船舶码头改造上，要完成93艘木质船改钢质船的任务，把51个码头全部改造完毕。总体要求是：主抓公路建设，通过公路的改和建，初步形成以一纵两横高速公路为骨架，东西连接、南北贯穿、城乡通达、结构合理的公路脉络，创建一个以公路为主、铁路、水路并用的“安全、便捷、和谐、高效”的现代化交通网络。
三、努力提升工作水平，全面推进交通事业发展
一是要立足现实，科学规划农村公路建设。搞好农村公路建设，必须要结合新农村建设、产业布局等因素，不断进行调整和完善，增强规划的科学性和合理性，把农民的愿望尽可能反映在规划中，确保有序协调发展。
二是要加强政策扶持，积极筹集建设资金。资金问题是公路建设的关键。在今后的公路建设中，我们首先要继续加大对农村公路建设的投入力度，特别要加大对贫困山区的扶持，并建议政府和上级交通部门增加贫困地区扶贫资金计划，用于通达、通畅工程的适当补助。其次要继续坚持“人民交通人民办”的方针，组织和依靠群众，充分调动群众积极性，采取各种方式，充分挖掘民间资金。
三是要积极争资跑项，争取上级大力支持。交通基础设施比别人薄弱，基础建设任务比别人艰巨，如果按部就班地坐等上面下计划分任务，就无法实现交通工作的既定目标。所以，我们一定要充分发挥部门的、集体的、个人的主观能动作用，巧用心思，巧创机遇，抢抓机遇，勤动脑，勤动腿，想方设法争取上级领导对我县交通事业的更多关心和支持。要采取各种方法，通过各种途径，尽最大努力争取最多的资金，挤进最多的项目，以资金保证项目的落实，用项目带动资金的到位。
四是要严格管理和监督，切实提高公路建设质量。第一，严格按照有关技术标准和要求，针对公路质量问题，对2006年前完工的所有项目质量进行一次回头看，切实进行整改。第二，对2007年后新开工的项目，要从基础工作入手，从开工之日起，坚持高标准、严要求，严把质量关。第三，加强对建设施工队伍的管理，规范施工队伍建设行为，坚决把发生安全事故和工程质量事故的施工队伍清除出建设市场。第四，建立健全举报投诉制度，充分发挥群众的监督作用，加强督促和检查，确保工程质量。
五是要全面落实责任，大力加强公路养护。随着农村公路“通畅”工程的深入实施，公路的养护问题越来越重要。解决农村公路养护难的问题，要切实做到：第一，加大公路养护的投入。各级财政要按农村税改政策的有关精神，将农村公路的养护列入预算，保证养护资金的稳定投入。第二，落实乡镇的管理责任。各级党委、政府应研究和制订农村公路养护管理办法，把“乡道乡管、村道村管”的责任落实到位。第三，建立稳定的养路队伍。按照分级负责的原则，职能部门和乡镇要建立稳定的养路队伍或组建养护公司，实行专业化、企业化运作，确保公路养护质量。第四，加强路政管理。依法查处私自占用、挖掘公路及乱搭乱建、超限运输等违法行为，维护公路路产、路权，保障我县公路安全畅通。
3月份县政府主要政务活动
3月1日上午，县政府在县宾馆大会议室召开2007年第一次全体（扩大）会议，征求政府工作报告意见，安排部署当前工作及“两会”准备工作。常务副县长杨龙金主持，代县长刘运定作大会主题报告，县委书记李慧星、县人大主任李春煌、县政协主席谭泽银应邀出席会议并发表了重要讲话。
3月4日—6日，县委经济工作会议在县电影院召开。县委书记李慧星、代县长刘运定在会上分别作了重要讲话。
3月8日上午，副县长谭战、罗慧斌在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究城关三小建设选址方案。
3月8日—10日，县十一届政协六次会议在县电影院举行。县委书记李慧星、代县长刘运定到会并分别作了重要讲话。
3月8日—11日，县十四届人民代表大会六次会议在县电影院举行。大会选举刘运定为衡东县人民政府县长，并审议通过了《关于政府工作报告的决议》等七项决议。
3月13日上午，全县电力工作会议在县电力局召开。县长刘运定出席会议并作重要讲话。
同日下午，县长刘运定深入衡东一中、教师进修学校、城关一小、吴集镇中学和职业中专，调研全县教育事业的发展。县委常委、宣传部长罗铁辉、副县长罗慧斌陪同调研。
3月14日上午，副县长蒋文龙、谭战在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究洣江广场防洪堤工程建设工作。
3月15日上午，全县交通工作会议在县宾馆大会议室召开。县委常委、统战部长谭向勤主持，副县长丁佳尧作大会主题报告，县委书记李慧星、县长刘运定出席会议并发表了重要讲话。
3月18日，省委常委、省军区政委杨忠民在市警备区司令杜兆清、政委张自初等首长的陪同下来我县视察民兵预备役工作。县委书记李慧星汇报了我县党管武装的工作情况，在县长刘运定、县委常委、武装部长伍尚国、政委袁万谋的陪同下，杨忠民一行参观了罗帅故里并向罗帅铜像敬献了花篮。
3月19日上午，副县长丁佳尧带队赴衡山县考察和学习乡镇话务员入保工作。
3月19—20日，由市委宣传部组织的衡阳市各大媒体“衡阳崛起凭什么”采访团来我县采访报道。县委常委、宣传部长罗铁辉向采访团介绍了我县经济社会发展情况，县委书记李慧星、县长刘运定专门接受了记者采访。
3月20日上午，全县公安工作会议在县公安局召开。县长刘运定到会并作重要讲话。
3月22日下午，常务副县长杨龙金在原司法局三楼召开县长办公会议，专题研究新世纪大市场建设问题。县委调研员、县人大党组副书记曹玉芽应邀出席会议。
3月23日下午，副县长蒋文龙、张蒙夏在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究狂犬病防控工作。
3月27日上午，全县矿产资源税费集中征收管理工作会议在县宾馆大会议室召开。副县长谭战主持，常务副县长杨龙金作大会主题报告，谭泽银、曾义国、陈鑫、何岳峰等县级领导出席会议。
3月29日晚，县长刘运定在县政府四楼会议室主持召开县人民政府2007年第2次（14届40次）常务会议，研究了人事任免、移民后扶、财政等工作。
3月30日，我县在全省率先启动移民后扶资金发放工作，大源渡库区和荣桓库区共9004名移民领到了后扶资金存折。省后扶领导小组副组长、省移民局长熊金香、副局长谢超英、衡阳市委副书记张自银及县委书记李慧星、县长刘运定、副县长蒋文龙参加了首批移民后扶资金的发放活动。
|