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政府工作报告
——2007年11月30日在衡东县第十五届人民代表大会第一次会议上
县 长 刘运定
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、过去五年工作的基本回顾
县十四届人民政府任期已满五年。五年来，本届政府在县委的领导和县人大、县政协的监督支持下，认真践行“三个代表”重要思想，全面落实科学发展观，坚持“主题是发展、主攻是工业、主体是民营”的经济工作思路，奋发有为，开拓进取，战胜各种困难和风险，完成和超额完成了县十四届人大一次会议确定的各项目标任务，实现了“十一五”规划的良好开局，为衡东经济的新一轮发展奠定了坚实基础。
过去的五年，是我县国民经济快速发展，综合实力大幅提升的五年。2006年，全县完成生产总值57.3亿元，比2002年增长75.78%，年均增长11.31%；完成财政总收入28128万元，在2002年的基础上翻了一番多，收入总量列全省第25位，比2003年前移19个位次，今年可望完成3.2亿元。财政收入质量明显提升，2006年全县入库税收20106万元，占财政总收入的73.81%。投资快速增长，全社会固定资产投资五年累计完成61.3亿元，年均增长14%以上。经济结构不断优化，三次产业之比由2002年的33.6：26.9：39.5调整为2006年的27.9:31.6:40.5，一产业比重下降，二、三产业占GDP的比重明显提升，由农业大县向工业强县、民营富县转型的步伐加快。2006年，全县工业总产值突破51.14亿元，年均增长20%以上。民营经济蓬勃发展，成为县域经济的主要支撑和重要的财源税源。全县规模以上民营企业发展到137家，比2002年增加105家，有10家企业进入全市民营企业50强、5家企业进入全省百强私营企业行列。拥有省级著名商标和名牌产品19个，位居全市第一。初步形成了有色金属、机械制造、化工陶瓷、轻工医药、建筑材料、农副产品加工六大支柱产业，全县上规模的钨化工企业达到12家，钨砂加工份额占全国四分之一。铜业从2003年开始起步，现已发展到5家上规模的加工企业，铜阳极板年生产设计能力达到20万吨，成为中南地区重要的加工基地。2006年，全县民营经济实现增加值25.91亿元，占GDP45.2%；上交税收1.69亿元，占全县税收总量的84.05%，占财政总收入60.08%。园区经济快速发展，大浦工业园和新塘开发区基础设施不断完善，共落户企业101家，2006年共上交税收1亿多元。过来五年，我们认真贯彻落实中央的农村工作政策精神，扎实推进新农村建设，大力发展避灾、休闲、高效农业，实施结构调整，加快农业产业化步伐，农村经济发展取得了明显的成效。建成了优质稻、禽蛋、生猪、杨树、油茶、茶叶、黄辣椒等20多个优势农产品产业带。全县规模以上农产品加工企业发展到44家，比2002年增加32家，拥有省、市级龙头企业13家。蛋品加工业拥有规模企业5家，年可加工禽蛋6亿枚。粮食生产呈现恢复性增长，从2004年开始，粮食总产量稳定在40万吨以上。大宗农产品产量增长较快，年均出栏生猪100万头以上，出笼家禽800万羽以上,被定为全国生猪调出大县和全省生猪品种改良重点县。2006年全县实现农业总产值28.36亿元，比2002年增加11.25亿元，增长65.75%。通过整合本地资源，挖掘文化底蕴，我们成功举办了两届土菜文化节，被省烹饪协会授牌为全省唯一的“土菜名县”。“衡东土菜”成为驰名三湘的优质品牌，全县发展大小土菜馆300多家，并顺利进军周边大中城市，实现年营业额上亿元，年创税600多万元。土菜产业迅速崛起，带动了旅游、商贸等第三产业的升温和发展，促进了城乡经济繁荣。
过去的五年，是改革改制全面推进，对外开放不断扩大的五年。全县88家工商企业已完成产权制度改革的有84家，占总数的95.5%，国有、集体企业已基本退出竞争性领域。商业、供销、粮食系统所属企业改革全部完成，电力公司股份制改造顺利实施，今年底可基本完成。石湾瓷厂改制已完成资产拍卖，进入职工安置阶段。全县工商企业改制，除甘溪、荣桓、洋塘和望日岩四个河坝外，年底可望全部完成。农村税费改革及综合配套改革全面实施，取消了农业税和农业特产税，终结了延续2600多年农民种田交税的历史。通过改革矿产资源税费征管模式，实行集中征收，增加税费收入1500万元以上。财政管理体制进一步完善，扩大了政府采购和工资统发范围，教师、乡镇在编人员工资全部纳入县级财政统发。全面推行教师聘任制，撤销了乡镇学区，加大了中小学布局调整力度，教育资源得到优化整合。社保、医保改革稳步推进。金融改革步伐加快，对地方经济的支持力度加大,2006年全县各金融机构共发放贷款17.29亿元，比2002
年增长49.05%。改革的不断深化，逐步消除了体制障碍，激发了县域经济活力。一批老企业改制后焕发生机，生产规模不断扩大，经济效益明显提升，如湖南机油泵公司2006年完成总产值1.5亿元，上交税收2003万元，分别比改制前的2002年增加1.15亿元和1684万元，由一个年产值3000来万、年创税300来万的小企业发展成为全国最大的机油泵生产厂家，并成功进入美国康明斯公司的国际采购平台。在推进经济转型、完成体制转换的同时，我们充分发挥衡东的区位、交通和人才优势，以工业园为平台，切实优化经济环境，大力实施招商引资。五年来，全县共引进内资项目160个，利用内资22亿元；引进外资项目20个，利用外资4500万美元,其中已建成规模以上招商引资项目和企业80多个；累计出口创汇7322.7万美元。利用外资的能力进一步提高，开放型经济得到较快发展。
过去的五年，是基础设施日益完善，城乡面貌发生深刻变化的五年。我们抢抓机遇，积极向上争资跑项，实施了一大批重点工程和基础设施建设项目，提升了衡东的区位交通优势，为衡东的发展注入了强劲的动力。衡大高速公路建成通车，衡炎高速公路建设顺利进行，加上京珠高速，县内高速公路总里程将达到117公里，成为全市乃至全省高速公路通车里程较多的县市之一。五年来全县共硬化通乡公路110公里，完成通畅工程474.1公里、通达工程158公里，235个村实现了通畅。电力扩容提质进展加快，建成了堰湾、吴集、大浦等三个11万伏变电站。完成了德圳、白莲、荣桓三座中型水库的除险加固，整修加固湘江、洣水防洪堤11公里。实施城关、大浦、新塘自来水改造，建成集中式供水工程6处、分散式供水工程47处，解决了4.7万人的饮水安全问题。完成了11处大中型水库库区和移民安置区基础设施建设和经济发展规划。五年累计投入农业综合开发资金4000多万元，改造中低产田6.3万亩。实施退耕还林5万亩，配套荒山造林5.6万亩，封山育林1万亩，农村生态环境得到改善。五年来，全县共投入城镇建设资金7.5亿元，实施重点市政工程100多项。县城按照“山水生态城市”的定位，加快扩容提质步伐，完成了洣江大道一期工程、嘉汇购物中心、阳光大厦、洣江广场和兴衡路、衡岳路等重点项目建设，实施了武家山森林公园、新世纪大市场、江畔明居、恒盛花园等项目，启动了兴衡大桥等项目建设。特别是洣江广场的建成、文体广场的改造，有效解决了市民长期没有地方休闲的问题。县城主要街道安装了红绿灯和电子警察，城市品位和形象不断提升，2006年顺利通过了省级卫生县城复评验收。大浦、新塘等中心城镇建设加快，实施了东健路改造、新塘高速公路客运站、大浦民主街搬迁等项目建设，其他各建制镇都加大了基础设施投入力度，城镇功能逐步完善，镇容镇貌明显改观。全县城镇建成区面积由14.7平方公里扩大到22.71平方公里，城镇人口增加到19.3万人，全县城镇化率由2002年的23.5%提高到28.8%。
过去的五年，是人民生活不断改善，收入水平显著提高的五年。五年来，我们坚持以人为本，认真落实各项惠民政策措施，着力改善民生。高度重视就业再就业工作，五年新增城镇就业18675人，零就业家庭实现静态清零。社会保障体系进一步完善，养老、失业、医疗、工伤、生育保险征缴扩面稳步推进。城镇低保标准提高，基本实现应保尽保，与此同时，启动了农村低保。经济适用房建设全面启动，已开工176户、建筑面积1.2万平方米。享受廉租住房保障对象60户136人，保障面积2040平方米，发放廉租住房补贴51480元。杨林老街灾民新村建设已全面启动，正在抓紧施工。新型农村合作医疗顺利开展，参合农民达43.8万人，参合率达80.33%，通过实施合作医疗，共减轻农民医疗支出1400万元，22000多人次受益。农业保险试点全面铺开，并在今年的灾后重建中发挥了重要作用。库区移民后扶作为全省首批试点县，各项工作稳步推进，年发放扶持资金1970万元，移民后扶工作卓有成效，得到了中央、省、市领导的充分肯定。认真落实中央的支农惠农政策，各种政策性补贴均不折不扣发放到位，2005年以来，全县共发放粮食直补资金2106.27万元，良种补贴1809.6万元，农资综合补贴1936.31万元，退耕还林补助3864万元。五年来，人民的收入水平显著提高。2006年，城镇居民人均可支配收入8317元，年均增长13%；农民人均可支配收入4248元，比2002年增加1346元。全县实现社会消费品零售总额15.89亿元，较2002年增长59.58%。城乡居民储蓄总额27.13亿元，较2002年增长66.13%。城镇居民人均居住面积由16.1平方米提高到32.3平方米，人均公共绿地面积由8.9平方米提高到12.3平方米。家电、电讯、小轿车等大件消费快速增长，旅游、保健、文化消费持续升温。
过去的五年，是经济社会协调发展，社会事业全面进步的五年。五年来，我们坚持经济社会统筹发展，大力实施科技兴县战略，科技工作连续五年保持省、市先进，顺利通过“全国科技进步县”复查验收，成为全省科技信息户联网和专利工作试点县。免除了九年义务教育阶段学生学杂费，各类教育协调发展，“普九”成果得到巩固，高考成绩连年位居全市先进行列，启动了城关三小建设，欧阳遇中学创建为省示范性高中学校。文化艺术日益繁荣，县花鼓剧团2003年被评为“全国服务基层文化工作先进集体”。“休闲体育”、“假日体育”等群众性体育活动广泛开展，全民健身日趋活跃。农村食品、药品两网建设加快，县疾控中心建成使用，突发性公共卫生事件应急能力增强，经受了2003年的“非典”考验。广播电视事业进一步发展，完成了有线电视加密，实施了金觉峰差转台扩容改造，发射功率比改造前扩大了10倍，较好地解决了边远乡镇收看不到本县电视节目的问题。人口计划生育水平稳步提高，2005年以来保持全省一类县水平。旅游创优迈上新台阶，罗帅故居成为全国一百个红色旅游经典景区之一，2005年被中宣部确立为全国第三批“爱国主义教育基地”。环境保护和节能减排力度加大，“三废”治理成效明显。国土资源规划和管理逐步规范，完成了新一轮土地利用总体规划修编，耕地占补实现平衡。“双拥”工作、民兵预备役工作和国防动员工作稳步推进，军政、军民关系进一步密切。审计、发改、统计、物价、工商、质量、人事、编制、农机、经营管理、水文、气象、电信、邮政、移动、联通、盐业、石油、烟草、史志、档案、外侨、老龄、宗教、残疾人事业和工青妇等工作都围绕中心求发展，取得了新的成绩。
过去的五年，是民主法制建设进程加快，社会秩序保持稳定的五年。深入开展文明创建和道德诚信教育，市民文明素质普遍提高。加大投入力度，建成了一批村级活动场所。积极推进民主法制建设，自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督，民主意识、法制意识增强。五年来，共办理代表建议406件，委员提案573件，办结率和满意率不断提高。“四五”普法圆满结束，“五五”普法深入开展。认真实施《行政许可法》等各项法律法规，清理取消了一批行政许可项目。深入推进政务公开和村级财务公开，规范执法行为，依法治县、依法行政取得新进展。行政效能监察加强，反腐倡廉工作深入开展。积极创建平安衡东，组织制定了突发公共事件总体应急预案和部门专项预案，应急救援体系初步建立。公安机关先后组织开展了多次专项行动，严厉打击各种违法犯罪行为，社会治安秩序逐步好转。加强安全生产监管，整顿规范矿产资源开发秩序，各类安全事故发生率呈下降趋势，五年来，全县未发生重特大安全事故。强化基层信访维稳责任，矛盾纠纷调处机制进一步完善，社会大局和谐稳定。
各位代表，过去五年是我县经济社会发展较快，城乡面貌变化较大，人民群众得到实惠较多的五年。成绩有目共睹，来之不易。这是上级和县委正确领导的结果，是全县上下团结拼搏、真抓实干的结果，是人大代表、政协委员和各界人士支持政府工作的结果。在此，我代表县人民政府，向奋战在各条战线上的同志们，向所有关心支持衡东发展的朋友们，表示衷心的感谢！
站在新的起点，我们也清醒地看到工作中存在的问题和不足，主要是：经济总量不大，发展水平不高；产业结构不优，经济发展方式粗放；县乡财政困难，统筹新农村建设的能力较弱；社会矛盾错综复杂，不稳定因素较多；发展环境不够优化，服务水平有待进一步提高。对这些困难和问题，我们将高度重视，在以后工作中认真加以解决。
二、今后五年的发展目标和主要任务
新一届政府的五年，是实施“十一五”规划、建设全省经济强县的关键时期。今后五年，政府工作的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻党的十七大和县第十一次党代会精神，坚持以经济建设为中心，以科学发展观统领经济社会发展全局，实施民营立县、民营富县、民营强县战略，推进“三化”进程，建设全省经济强县和社会主义新农村，加强精神文明和民主法制建设，努力打造小康衡东、和谐衡东、平安衡东，实现经济社会又好又快发展。
根据以上指导思想，结合衡东实际，今后五年，全县经济社会发展总的奋斗目标是：
经济发展有新跨越。县域生产总值年均增长12%以上，力争2012年突破100亿元；全社会固定资产投资年均增长20%以上；财政总收入突破7亿元，年均增长20%；非公有制经济比重达到90%以上，科技创新对经济增长的贡献率达到53%，区域特色和产业优势进一步明显；对外开放程度提高，实际利用外资年均增长18%。
城镇建设有新突破。加快县城和中心城镇扩容提质，城市功能进一步完善。完成兴衡大桥和岳霄大桥等重点工程建设，县城建成区面积扩大到15平方公里，常住人口达到15万，全县城镇化率达到38%以上。新农村建设有新成效。落实支农惠农政策，加大对农业的投入力度，切实改善农村的水、电、路、气、讯等基础设施，乡村面貌明显改观。大力培育粮食、生猪、禽蛋等特色产业，加快农村经济发展。建立以工促农、以城带乡长效机制，推进农村工业化和农业产业化进程。和谐社会建设有新进展。更加注重社会公平公正，正确反
映和兼顾不同方面群众的切身利益。巩固普及九年义务教育成果，基本普及高中阶段教育。城镇职工基本养老和基本医疗保险覆盖面达到90%以上。公共卫生体系进一步健全，新型农村合作医疗参合率达到95%以上，城镇居民基本医疗保险全面实施。生态环境进一步改善，万元工业产值的总能耗低于省、市平均水平，“三废”资源综合利用产值占全部工业总产值的20%以上。洣水水质保持二级标准以上，县区空气质量达到二级标准以上。人民生活水平有新提高。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，农村居民人均纯收入年均增长7%，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在6.5‰以内。
围绕上述目标，今后五年要着重抓好以下五个方面的工作：
（一）大力发展现代农业，加快推进新农村建设
解决好农业、农村、农民问题，事关全面建设小康社会大局。衡东有50多万农业人口，是一个农业大县，也是水旱灾害频发的地区，我们要立足本县实际，重视和加强农业的基础地位，加大对农业的投入力度，加快推进新农村建设，努力实现农业增效，农民增收，农村发展。加快发展农村经济。增加农业科技投入，加快新技术、新品种、新机具的推广力度，引导农民适应市场，大力发展适销对路的生态、高效、旅游观光、休闲农业。全面推行农业标准化生产，主要农产品实行无公害认证，健全农产品检测、动物防疫检疫体系，提高农产品质量和市场竞争力。加快推广农业保险，扩大保险范围，增加保险种类，切实增强农业抵御风险的能力。积极发展农村专业合作组织、中介组织，提高农业的组织化程度。加强农业综合开发，抓好优质稻标准粮田、土地平整项目建设和优质稻生产，确保全县粮食种植面积和总产量稳步增长，到2012年，全县粮食播种面积稳定在90万亩左右，总产量稳定在45万吨左右。加强对粮食市场的调控，维护粮食市场秩序，确保粮食安全。重点扶持一批农产品加工企业扩大生产规模，培育一批竞争力、带动力强的龙头企业，大力发展农副产品、畜禽类加工和深加工。依托龙头企业，积极推行“龙头连基地、基地带农户”的产业化经营模式，拉长产业链条，发展规模种养，壮大禽蛋、生猪、杨树、油茶、茶叶、黄辣椒等特色产业，提高农业生产综合效益。加大退耕还林和荒山造林力度，完成人工造林12万亩，加强森林防火工作，确保林业安全，全县森林覆盖率提高到52%以上。巩固完善移民后扶工作，认真实施移民后扶规划，促进库区生产发展。
加强农村基础设施建设。争取用2到3年的时间，全面完成农村电网改造，实现城乡同网同价，解决农民用电难、用电贵的问题。加快城乡变电站建设，投建3个35KV变电站和1个110KV变电站，提高电力保障能力。配合抓好衡炎高速公路建设和S211、S315两条省道改造，加快实施通乡、通村公路改造，重视与周边县市连接公路的建设。硬化通村公路700公里，完成蓬源至石枧、吴集至双园、长岭至银子冲、吴集至草市、德圳至莫井、大桥至朱亭等县乡公路硬化。加快农村客运站建设，基本实现主要行政村通客运班车。抓住国家大力投入农村公路渡口改桥的机遇，完成衡东水域范围渡口渡船改造和渡改桥项目建设。通过争取上级资金，县财政安排专项预算，支持水利建设和防汛抗旱，加大农田水利基础设施改造建设力度。完成城关防洪堤建设，治理、加固境内湘江、洣河防洪堤。实施早禾冲水库、江东水库、
甘溪、洋塘、荣桓河坝和11处小一型水库除险加固工程。用好“一事一议”政策，制定落实“以奖代补”方案，引导农民开展直接受益的水利工程建设，实施白莲、甘溪、德圳等灌区配套改造项目，抓好渠道清淤、防渗加固，确保渠系畅通，全面提高农业灌溉效益。推进安全饮水工程建设，解决部分水源短缺乡村的人畜饮水安全问题，基本消灭干旱死角。加快推进甘溪、荣桓、洋塘、望日岩四个河坝的改制，完成水管单位体制改革。建立良好的水费收缴机制，确保水管单位正常运转，加强水利设施的日常维护，提高水利工程防汛抗旱能力。加大支农惠农力度。认真实施《土地承包法》，进一步稳定农村土地承包责任制。按照依法自愿有偿原则，探索建立农村集体土地流转经营机制，促进农业资源有效流转，合理配置，提高土地经营效益。巩固农村税费改革成果，着力推进乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制等综合配套改革，全面增强农业和农村的发展活力。健全农村劳务服务机制，引导农村劳动力合理有序流动，大力发展劳务经济。加强减负监管，提高基层干部依法行政和依规办事水平，防止农民负担反弹。落实种粮、农机具购置、农资综合、库区移民后扶、退耕还林、生猪养殖补助等支农惠农政策，确保农民应得的实惠不打折扣，促进农民增收。改善农村生活环境。加大耕地保护力度，实现占补基本平衡。大力发展生态林业，科学规划，实现林业规范、有序采伐。加快农村能源建设，合理引导，因地制宜，发展沼气、太阳能等洁净能源和可再生能源。加强水土保持和地质灾害防御，治理农村生活垃圾和生活污水，大力推进“三清五改”，改善村容村貌和生活条件。加强农村精神文明和村级基层组织建设，稳定村干部队伍，提高农村文明民主程度。
（二）转变经济增长方式，加快推进新型工业化
建设经济强县，关键靠工业，希望和潜力也在工业。我们要继续坚持走新型工业化道路，在做大工业经济总量的同时，着力推动产业结构优化升级，促进经济增长由主要依靠物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变，提升工业整体水平和竞争力。提高自主创新能力。在市场经济条件下，没有创新就没有竞争优势，没有品牌就没有市场。要充分发挥企业自主创新的主体地位，引导创新要素向企业集中，鼓励企业加快技术和管理创新，提高自主研发创新能力。加大投入力度，力争五年内实施重点技改项目252个，总投资13亿元。完成机油泵公司“十一五”技改，着力打造“湘泵城”，力争三年内年创税能力达到7000万元以上。围绕打造“有色金属之都”的目标，着力培植壮大金属冶炼产业。建成创大集团投资上亿元的铁镍钒项目，形成年产5000吨钒铁、5000吨镍的生产规模。加快湖南有色与金龙公司的氟化盐、萤石矿项目建设，形成年产7.2万吨、年产值8.9亿元的生产规模。抓好金虎、领欣、寰星等铜业企业的再生铜、电解铜和连铸连轧生产线，世纪硬质合金、南东公司硬质合金、春昌冶炼抗震钨丝和铜丝生产线等项目，提高钨、铜产品的科技含量。帮助衡阳东大化工有限公司新上1万吨硫酸锌、1万吨电解铅、1万吨电解锌等三条生产线。加快石湾瓷厂改制重组步伐，制定落实瓷业发展扶持政策，支持企业引进新技术，采用新工艺，开发新产品，推动由日用瓷向新型建材转型，重振瓷业雄风。做好全县改制企业的扫尾工作，妥善处理遗留问题，确保改制企业人心稳定。大力实施质量兴县、品牌兴县战略，扶持一批有基础、有特色的产品争创著名商标、名牌产品和免检产品，力争到2012年，全县发展省级高新技术企业12家，市级科技型企业35家，新创省级著名商标和名牌产品20个、国家免检产品10个，湘江牌机油泵创国家驰名商标。鼓励和支持条件成熟的企业上市融资，积极培育和打造一到四个年纳税过亿元的旗舰企业，加快衡东的发展步伐。提高吸纳集聚能力。重点抓好大浦工业园和新塘经济开发区的建设，合理规划园区建设和产业布局，科学定位园区发展方向，规范和完善园区供地机制，严格控制污染企业入园。多渠道筹措资金，进一步完善工业园区的基础设施，增强配套功能。重点抓好大浦工业园浦宁路、永旺路、宁国路的硬化、亮化、绿化，以S315线为中心形成三纵四横的交通网络，在园区实行统一排污的基础上，规划建设3万吨污水处理厂，实施大浦水厂10万吨扩容改造，实现规划内工业用地“六通一平”。完善和落实招商引资优惠政策，在政策的执行上实行全县一个标准，致力改善投资建设环境，提高办事、服务效率，保持比周边地区相对较低的制度性成本，引导在外成功人士回乡置业。制定落实支柱产业和新兴产业扶持政策，促进产业集群集聚。进一步健全招商激励机制，强化招商责任，创新招商方式，以园区为主要平台，围绕重点产业，大力引进战略投资者，提高招商实效。力争五年内引进外资项目20个，规模以上内资项目150个，合同利用外资6000万美元，利用内资20亿元，外贸出口创汇1.5亿美元。通过招商引资促进挂大靠强、强强联合，不断壮大机械制造、有色金属、化工陶瓷、轻工医药、建筑材料等支柱产业。到2012年，机械制造业达到年产值18亿元的生产规模，有色金属业达到年产值60亿元的生产规模，化工陶瓷业达到年产值12亿元的生产规模，轻工医药业达到年产值5亿元的生产规模，建筑材料业达到年产值3亿元的生产规模。提高持续发展能力。大力倡导节约能源、资源，发展技术含量高、资源消耗低、环境污染少的项目。抓好节能减排降耗工作，开发、推广和普及节能节水技术，鼓励企业应用新工艺，综合利用资源，大力发展循环经济。抓好污染源普查，加大对石湾瓷业烟气和大浦工业园污染的治理力度，严格执行环境影响评价制度，督促企业落实环保措施，实现“三废”达标排放。制定矿产资源开采规划和产业发展规划，切实整治矿山、矿区安全隐患，整顿规范矿产资源开发秩序。
（三）科学规划城镇发展，加快推进城镇化进程
城镇化水平是体现一个地方经济发展、社会文明程度的重要标志，要充分发挥城镇的载体作用和辐射带动功能，科学规划，突出重点，统筹安排，建设好一个县城和大浦、新塘两个中心镇。着力提高城市品位，完善配套设施，扩大城区规模，增加城镇人口，提高城镇化水平，促进全县经济社会发展。加快县城和中心镇建设。完成县城新一轮规划修编，实施“西进、北扩、东移、南伸”，以兴衡大桥、衡炎高速公路连接线建设为契机，将吴集镇部分区域纳入县城建设整体规划，有序推进河西区开发，进一步拉开县城骨架，扩大县城规模。抓好兴衡大桥建设，2009年建成通车。拉通衡东大道、康佳路、世纪路、文冲路等县城主干道，加快武家山森林公园、洣江大道二期
工程、沿江风光带建设，实施湘运汽车客货运中心和交通局客运站搬迁、看守所与武警中队搬迁、县城污水处理厂等项目，打造县城新亮点，提升城市品位。新塘要着重抓好欧阳海广场、观音禅寺、泉塘路、文峰路和“土菜城”建设，改善环境，提高服务质量，进一步增强交通重镇、土菜名镇效应。大浦要加快工业园基础设施建设、民主街移民搬迁和桥东新区开发，实现城区重心北移。石湾镇要硬化华运路、停车场，加快泥塘小区开发建设。甘溪镇要兴建农贸市场、停车场，建好垃圾处理场。草市镇要建设好振华路、垃圾处理场，实施老城区低水区住房的搬迁。其他各建制镇也要根据地理位置和资源优势，加大建设投入，实施扩容提质，切实改善城镇面貌。提升城镇经营水平。坚持政府引导、部门配合、市场运作，拓宽城镇建设融资渠道，鼓励和引导民间资本投资城市基础设施建设。加强宏观调控，经营管理好城市资源，完善城建投公司运作机制，对经营性土地使用权一律实行招拍挂，实现土地资源最优配置和土地资本利润最大化。在加大财政投入的基础上，引入竞争机制，加快环卫作业、绿化亮化、市政设施的市场化步伐。改革户籍管理制度，鼓励农民进城务工和居住。全面加强城镇管理。充分发挥规划的龙头作用，围绕拓展城镇发展空间，完善城镇功能，促进产业发展，完成城镇区域项目建设总体规划，完善重点地段、重点区块的控制性和修建性详规，做好排水、燃气、道路交通、综合管线等专项规划。抓好全国第二次土地调查，加强国土资源管理。以创建“山水生态城市”为目标，严格执行县城总体规划，坚决禁止重复建设、无序建设，提高规划的科学性、权威性和实施率。加强城镇房屋拆迁管理工作，确保城市建设顺利进行，维护社会稳定。实施“净化、美化、亮化”工程，加大环卫设施建设投入力度，大力推广集装箱式垃圾车、地埋式垃圾斗，基本消除露天垃圾，保持整洁、美观、有序的市容环境，巩固省级卫生县城创建成果。强化城镇基础设施管理，完善配套功能。切实整治杨林、岭茶、栗木、珍珠马路市场，确保交通畅通。加强乡镇街道的清扫保洁，改善卫生状况。探索建立城镇管理长效机制，整顿规范城镇交通、建设、经营、社会治安秩序。
（四）拉动消费需求增长，加快推进第三产业发展
要切实优化经济发展环境，加快形成统一开放、竞争有序的现代市场体系，积极发展各类生产要素市场。不断提高人民的消费能力，有效扩大内需，促进第三产业加快发展，打造稳定的经济增长点。大力发展现代物流业。加强物流体系建设，着力引进和培育一批现代物流管理企业。继续实施“万村千乡”工程，加快标准化农家店建设，鼓励商贸企业、邮政系统在农村发展现代物流业。加强物流基础设施建设，大力培育和发展专业市场，因地制宜发展乡镇集贸市场，重点抓好大浦和新塘物流中心、新世纪大市场、霞流禽蛋市场、岭茶粮油市场的建设和发展。推行现代经营理念，支持本地企业发展连锁经营、物流配送等现代流通方式，构建多元化现代流通网络。积极争取铁道部门的支持，提高大浦火车站货运吞吐能力。大力发展旅游和餐饮业。以衡阳创建全国优秀旅游城市为契机，借助南岳效应，打好“罗帅故居”、“欧阳海烈士纪念碑”两张红色旅游牌和“衡东土菜”文化牌，红色旅游和绿色旅游相结合，大力开展“衡东一日游、两日游”和休闲度假业务，切实促进旅游升温。完善全县旅游产业规划，分期分批实施县内旅游景区设施建设和景点开发，扩大锡岩仙洞和洣水漂游开发规模，建设好欧阳海纪念馆、新塘观音禅寺和怀素佛塔等景区景点，改善旅游基础设施，打造旅游精品，推进旅游产业化。发挥“土菜名县”品牌效应，制定和落实扶持政策，做大做强土菜产业。加快土菜配送中心建设，发展新塘东健路、大浦新街两条土菜街。加强宾馆、酒店的建设和管理，提升服务水平，推进餐饮业加快发展。要切实抓好“菜篮子”工程，加强蔬菜基地建设，大力推行和规范定点屠宰，强化食品卫生、食品安全和物价监管，确保群众能吃上“放心菜”、“放心肉”，保障群众的食品安全和消费权益，拉动消费需求增长。大力发展现代服务业。以社会诚信建设为载体，打造金融安全区，防范金融风险。拓展信贷领域，引导金融机构加大对企业的信贷投入。整合担保资源，建立健全中小企业贷款担保体系，充分发挥中小企业投资担保公司的作用，解决中小企业贷款难的问题。积极发展信用消费，扩大住房、汽车、大件商品消费信贷业务。强化房地产管理，规范房地产市场秩序，推进房地产业健康、有序发展。健全保险服务体系，大力发展商业性财产保险和人寿保险。加快发展社区服务、教育培训等现代服务业，规范发展投资论证、资产评估、产品交易、市场调研、法律服务、决策咨询等中介服务。
（五）协调发展社会各项事业，加快推进“和谐衡东”、“平安衡东”建设
社会事业和人民幸福安康息息相关。在经济发展的基础上，要更加注重发展社会事业，着力保障和改善民生，推进社会体制改革，扩大公共服务，完善社会管理，促进社会公平正义，努力使全县人民学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。完善公共财政体系。坚持依法治税，严厉打击偷、逃、抗税，严格控制税费减免。加强税源动态控管，强化收入管理。加大矿产资源税费集中征收力度，抓好征管机构和队伍建设，建立健全征收机制，确保矿产资源税费足额征收到位。推进县乡财政管理体制改革，坚持事权、财权相统一的原则，合理划分县乡财政收支范围。加大对基层特别是边远贫困乡镇的转移支付力度，积极化解乡村债务，保障乡镇机构和村级组织正常运转，逐步改善工作条件。改进和加强财政监督，强化国有资产管理，健全财政绩效评估机制，深化部门综合预算、国库集中支付、政府采购和收支两条线管理制度改革，建立科学的政府投资项目决策程序和组织实施程序，提高财政资金使用效益。按照公共财政要求，调整优化支出结构，在确保工资发放、机关运转的基础上，加大公共服务领域投入，将财力主要用于发展社会事业和重点建设，增强公共财政保障能力。厉行节约，严控支出，真正做到集中资金办大事、办好事。完善社会保障体系。加快就业服务体系建设，完善城乡就业服务网络，健全就业援助制度，加强引导和培训，支持自主创业、自谋职业，多渠道开发就业岗位，千方百计扩大就业，逐步解决改制企业职工的再就业问题。以非公有制企业征缴为重点，扩大社会养老保险覆盖面，妥善做好改制企业职工续保工作，全面推进城镇职工医疗保险、失业保险、生育保险、工伤保险。澄清底子，落实有关政策，解决失地农民的社保问题。实施城镇居民医疗保险，力争覆盖面达到90%。依法维护劳动者合法权益，构筑和谐的劳动关系。切实做好城镇低保工作，做到应保尽保。积极开展农村低保工作，解决农村特困群体的生活困难。继续大力开展新型农村合作医疗，巩固和提高参合率，解决农民看病难问题。健全住房保障制度，加快廉租房、经济适用房建设，扩大住房补贴范围，努力实现城镇低收入家庭住房保障应保尽保。鼓励和引导民营企业家履行社会责任，兴办社会事业。发展社会福利和慈善事业，广泛开展社会救助活动，提高困难群众的生活保障水平。完善社会服务体系。继续实施“科技兴县”战略，增强自主创新能力，加快科技成果向现实生产力转化，大力发展高新技术产业。抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才和乡土人才队伍建设，大力培养高素质、专业化、高技能的产业工人和农村实用人才，逐步壮大人才队伍。坚持教育优先发展，努力建设教育强县，加大教育事业投入，改善办学条件，抓好城关三小和职业中专新校区的建设，促进各类教育全面发展。建立健全城乡文化服务网络，全面启动文化体制改革，扶持发展文化产业，促进文化大发展大繁荣，满足群众文化需求。深入开展群众性体育活动，提高群众健康水平。完善疾病防控、医疗救治、卫生监督执法体系建设，加快卫生事业发展。完善食品安全应急体系，巩固农村药品“两网”建设成果。健全计划生育工作机制和利益导向机制，严厉打击“两非”，稳定低生育水平。做大做强广电产业，加快数字化电视发展步伐。大力发展老龄、妇女、儿童、残疾人事业。加强档案基础设施建设和档案资源开发利用，提高档案工作现代化管理和服务水平。完善公共安全体系。加快推进全县应急管理系统建设，建立和完善地震、地质、气象、洪涝等灾害预警、预报、预防和紧急救援体系，提高政府预防和处置突发事件的能力。坚持从严治警，推行警力下沉，搞好重点地段街面监控，加强社会治安综合治理，加大侦破力度，提高破案率，严厉打击各类刑事犯罪。始终保持高压严打态势，严惩涉黑涉恶、地痞地霸和破坏经济发展环境、重点工程建设环境的违法行为，净化治安环境和社会风气，努力构建“平安衡东”。深入开展“五五”普法，增强全民法制意识。强化安全监管，大力排查安全隐患，突出抓好工矿企业、消防、交通、建筑等领域的安全生产设施建设，有效控制和减少各类事故的发生。畅通信访渠道，引导群众以合法理性的方式表达利益诉求。加强信访接待和矛盾纠纷调处工作，妥善协调各方面的利益关系，维护社会大局稳定。
三、切实加强政府自身建设
新的形势和任务，对政府工作提出了新的要求。我们要始终牢记立党为公、执政为民的宗旨，大力弘扬胡锦涛总书记倡导的“八个方面”良好风气，切实改进作风，加强政府自身建设，努力开创我县改革发展新局面。强化责任，全面履责。紧紧围绕建设经济强县，进一步解放思想，创新思维，千方百计谋求衡东的发展。把处处争高、事事争好作为工作标准，始终保持奋发有为的精神状态，以无愧于时代的精神强化责任，以时不我待的精神抢抓机遇，以锲而不舍的精神真抓实干，以敢为人先的精神勇于创新，使各个方面的工作充满活力。抓好公务员队伍建设，加强对机关工作人员和乡镇干部的教育管理，着力解决“门难进、脸难看、事难办”的衙门习气，规范言行举止，严肃工作纪律，提高办事效率，树立良好的部门形象。加强行政效能监察，促进职能部门依法尽责，服务发展，从严整治公路、水上“三乱”和行政不作为、慢作为、乱作为，切实优化经济发展环境。加快推进电子政务建设，切实提高政府效能。加快政府职能转变，在更好地履行经济调节和市场监管的同时，切实加强社会管理和公共服务功能，更加注重维护社会公平，更加关注社会事业发展和解决民生问题。进一步理顺政府职能部门分工，全面落实工作责任制、行政问责制，做到权责统一，责任明确，严格考核，奖罚分明，确保政令畅通。依法行政，规范作为。自觉接受人大的法律监督和工作监督，支持配合政协的民主监督、政治协商和参政议政，认真办理代表建议和委员提案，诚恳听取工商联、无党派人士及人民团体意见，确保行政权力公开透明运行。严格按法定权限和程序行使职权、履行职责，坚持将依法行政贯穿于政府决策、执行、监督全过程和行政管理各个环节，运用法律法规调整各种社会关系和社会利益，解决各种矛盾和问题，努力提高政府工作的规范化、法制化水平。转变作风，求真务实。大力弘扬求实精神和务实作风，严格按客观规律办事，坚持科学决策、民主决策和依法决策，加强行政效能建设，有效降低行政成本，提高办事效率。大兴实干之风，少说多做，力戒浮躁，真正做到干事有激情、为民有真情、创业有热情，多出实绩，多留政绩，坚决不搞形式主义和劳民伤财的“形象工程”。大力精简会议和文件，加强调查研究，落实目标责任制，把主要精力集中到抓重点、抓大事、抓主要矛盾上来，以职责明确的硬任务、真督实查的硬措施、赏罚分明的硬机制，扎扎实实把各项工作推向前进。执政为民，廉洁从政。牢固树立正确的政绩观，强化民主意识，深怀爱民之心，恪守为民之责，善谋富民之策，多办利民之事，真正做到重大决策依民而定，工作措施应民而出，安危冷暖唯民而系。坚持深入基层，深入实际，深入群众，倾听群众呼声，体察群众疾苦，尽心竭力为群众办实事、办好事。牢记“两个务必”，发扬艰苦奋斗作风，坚决反对奢侈浪费。严格执行党风廉政建设责任制，加强经济责任审计，健全监督机制，强化理想信念教育、廉洁从政教育和警示教育，深入开展反腐败斗争，加大违法违纪案件查办力度，严厉惩治腐败分子，治理和纠正损害群众利益的不正之风，以“为民、务实、清廉”的良好形象取信于民。
各位代表！风劲潮涌，自当扬帆破浪；任重道远，更需快马加鞭。新的征程已经开启，让我们高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻十七大精神，认真落实科学发展观，在县委的正确领导下，团结和依靠全县人民，与时俱进，开拓创新，努力推动县域经济又好又快发展，为衡东的全面小康建设作出新的贡献！
关于关闭破产企业退休退养人员参加
城镇职工基本医疗保险的通知
东政办发[2007]26号
各乡镇人民政府、县直机关各单位：
为了建立健全城镇职工基本医疗保险制度，构建和谐社会，根据湘劳社政字[2007]11号文件的要求，以及2007年11月9日县政府常务会议关于关闭破产企业退休退养人员参加城镇职工基本医疗保险所形成的决议，现就关闭破产企业退休退养人员参加城镇职工基本医疗保险有关事项通知如下：
一、2007年10月1日前已经依法关闭破产，因变现资产不足，未能按规定提留基本医疗保险费用的国有、集体企业单位的退休退养人员，或列入关闭破产计划的国有、集体企业单位的退休退养人员均列入本次参保对象。退休人员是指2007年10月1日前已办理退休手续的人员；退养人员是指养老保险费已预缴到法定退休年龄并由社保局代发生活费的人员。
二、本次参保对象，单建住院统筹、不建个人帐户。按照县城镇职工基本医疗保险政策的规定参加大病医疗互助，享受统筹地区医疗保险政策规定的住院医疗保险和大病医疗保险待遇。
三、本次参保对象的参保统筹资金，以我市上年度在岗职工平均工资为缴费基数，按4%的费率缴纳。县医保统筹基金承担1%的费率，县财政承担2%的费率，省财政给予1%的费率补助。参保对象个人不缴纳统筹资金，大病互助费按现行标准100元（其中20元为意外伤害保险费）由参保人员个人负担。
四、本次参保对象，由各企业主管单位申报造册，县医保中心审核，县劳动和社会保障局及县财政局核定备案并列入财政预算。每年10月上旬，由各企业主管单位统一填报人员异动情况，经县医保中心审核，报县劳动和社会保障局和财政局核定备案。凡不及时办理人员异动情况的其责任由各企业主管单位负责。
五、关闭破产企业的退休退养人员是一个特殊群体，其医保统筹资金来源特殊，为了便于管理，实行专人负责，单列帐户、专款专用。
六、本次参保对象应缴的统筹资金，按县医保统筹基金承担1%，县财政承担2%的，必须于2008年1月15日前按所有参保人员一年应缴资金一次性打入县医保中心单列的资金帐户上。以后每年须在1月30日前把已列入本通知中的参保对象一年应缴的统筹资金一次性打入县医保中心单列的资金帐户上。参保人员应持的《诊疗手册》工本费5元，应持的IC卡工本费20元由个人负担。根据医保年度结算时间（当年的6月1日至第二年的5月31日），由于今年时间过半，因此参保人员应缴的大病互助费只按50元的标准缴纳。
七、关闭破产企业单位主管部门应于2008年1月15日前把参保的退休退养人员近期一寸免冠彩照、身份证复印件及《诊疗手册》、IC卡工本费和50元的大病互助费统一收集交给县医保中心。参保人员《诊疗手册》由主管部门负责填写，县医保中心审核盖章发放。
八、本次参保对象从2008年2月1日起享受本县医疗保险政策规定的住院医疗保险和大病医疗保险待遇。
衡东县人民政府办公室
二OO七年十二月十八日
关于批准衡东县国家粮食储备库等企业单位为
二OO六年度“守合同，重信用”单位的通知
东政办函[2007]90号
各乡镇人民政府、县直有关单位：
经县工商行政管理局与有关业务主管部门审查验收，县人民政府批准下列单位为二OO六年度“守合同、重信用”单位：
衡东县国家粮食储备库
湖南湘泰饲料有限公司
衡东县甘溪水轮泵水电站
衡阳恒冠房地产开发有限公司
衡阳市东大化工有限公司
衡阳寰星电缆有限公司
衡东县大浦建筑工程有限公司
衡东县第三建筑工程公司
衡阳乔阳水泥有限公司
衡东县中药饮片厂
衡东县志良环保产业有限公司
衡东县雁城驾驶培训学校
衡东县人民大药房
衡阳市帅府水泥有限公司
衡东桂霞米业有限公司
衡东县春莲贸易有限公司
衡东县荣桓化工有限公司
衡东县王中王摩托车销售有限公司
衡东县农业技术咨询服务部
特此通知
衡东县人民政府办公室
二OO七年十二月十九日
2007年全县财政预算执行情况
1-12月份，全县完成县域财政总收入32169万元，占年度预算的102.51%，比上年同期增加4041万元，增长14.37%。其中：地方一般预算收入完成18482万元，占年度预算的104.89%，比上年同期增加2484万元，增长15.53%；上划中央“两税”收入完成8941万元，占年度预算的90.99%，比上年同期增加341万元，增长3.97%；上划所得税完成4746万元，占年度预算的120.67%，比上年同期增加1216万元，增长34.45%。
1-12月份，全县财税收入分征管部门完成情况是：国税局累计完成15608万元，占年度预算的100.05%，比上年同期增加2108万元，增长15.61%；地税局累计完成8166万元，占年度预算的102.08%，比上年同期增加1560万元，增长23.61%；财政局累计完成8395万元，占年度预算的107.90%，比上年同期增加373万元，增长4.65%。
（县财政局 供稿）
全县掀起“四冬”生产高潮
12月4日全县“四冬”生产工作会议召开后，各有关部门认真贯彻落实会议精神，积极行动，迅速掀起了 “四冬”生产工作高潮。
农业局派出技术干部加强对省、市、县三级示范点上冬季作物冬培的指导,并积极开展油菜良种补贴申报各项工作,县土肥站和各乡镇农技站抓紧进行了以油菜、蔬菜为主的冬季测土配方施肥取土化验工作。林业局实行包片责任制，大力开展冬造，建立了200亩造林整地的样板,同时切实加强防火工作，森林火灾较前段明显减少。水利局积极检查督促重点水利工程冬修工作,吴集镇杨梓坪防洪堤决口、新塘镇龙头防洪堤决口和子堤加高已全部完成，其他水毁水利工程恢复也基本完成。畜牧局印发1万份《动物防疫法》宣传资料发放到全县养殖户手中,并派出技术人员深入到村抓防疫督查,禽流感补免100万羽，口蹄疫补免12万头，高致病性猪蓝耳病补免10万头，有效防止了重大动物疫情的发生。农开办实行干部包标段责任制，积极推进项目区农业开发,李平项目区水渠、山平塘、排灌站的整修工作进展顺利。民政局派出检查组深入灾区检查督促全倒户房屋重建工作，并按建房进度将补助款发放到位。
(县农办 供稿)
灾民全倒户重建工作进展顺利
今年8月19日—23日，由于受“圣帕”台风的影响，我县遭受了有水文纪录以来最为严重的洪涝灾害。全县40.5万人受灾，4445户灾民倒塌房屋10782间，其中全倒户1405户5346间；32.8万亩农作物受灾，绝收16.3万亩。全县因灾累计损失8.45亿元。
洪水过后，我县及时出台《衡东县救灾工作方案》，妥善安排灾民生活，积极组织灾后恢复重建。一是迅速核实灾情，启动灾民倒房重建。民政部门切实履行自身职责，迅速组织干部深入灾区，逐村逐户核查灾情，建立灾民倒房台账，为灾民生活安排和灾区恢复重建提供可靠依据。二是多方筹措资金。积极争取上级救灾资金的投入，广泛发动赈灾募捐，全县各机关、企事业单位干部职工捐款60余万元，广东东莞衡东商会号召衡东籍商人捐款26.5万元，县内民营企业家捐款88.5万元。同时，大力发动对口帮扶，邻里帮工帮料，以工代赈，认真落实政府救济，对全倒户重建每户补助7000元，按重建工程进度予以拨付。三是强化责任，加强部门配合。灾民倒房户重建实行“一村一组，一定一年，一包到底”的措施，全面落实包干责任制；各相关部门出台优惠政策，简化审批手续。目前，该县灾民全倒户重建工作正紧锣密鼓进行。1405户全倒户全部动工，重建动工率100%，885户已完全竣工，竣工率63%，其他广大灾民均能在元旦节之前全部入住新房。
（县民政局 供稿）
全县2.9万名农民享受“医保”
我县是国务院批准的第四批新型农村合作医疗试点县，于2007年1月1日正式启动，现有参合人数438575人，参合率为80.33%。1至12月，全县共有2.9万多农民得到了医药费补偿，补偿金额达1907万元，住院补偿率33.72%。
一年来，我县以基金管理、医审监管为重点，以优化载体、强化服务为基点，对新农合试点工作进行了一系列大胆的探索。在基金监管上，实行“三线分离”、“三方监督”、“三级公示”的三方牵制管理模式，确保了基金运行安全有效；对医疗机构分段把关，切实做好事前、事中、事后监督，逐步规范了医疗行为；同时注重优化服务载体，加强对县内定点医疗机构和经办机构的服务能力建设，使全县24家乡镇卫生院和3家县直医疗机构设施条件和技术水平得到大幅度改善和提高。
(县新型农村合作医疗管理局 供稿)
举全民之力 修利民之路
中共杨桥镇党委 杨桥镇人民政府
杨桥镇辖30个行政村，1个居委会，3万多人。全镇大部分
村地处山冲，交通十分不便。为改变落后的交通面貌，促进镇域经济发展，近年来，我镇抢抓机遇，将通村公路硬化作为新农村建设和为民办实事的重要内容来抓，切实加强领导，广泛发动全镇干部群众，掀起通村公路建设高潮，取得了较好的成效。到目前为止，全镇已完成通村公路硬化里程60公里，30个村已有22个村实现水泥路通村入户，是全县村级公路硬化里程最长、受益村最多的乡镇，彻底扭转了农村交通落后的面貌，受到社会各届人士的广泛赞誉。我们的主要做法是：
一、切实加强领导，严格落实责任。镇里成立了通村公路建设工作领导小组，由党委、政府主要领导亲自抓，分管领导负责具体抓，办点干部包干落实。各村还推举退休老干、知名人士、群众代表组成修路理事会。同时，每年年初镇党委、政府都与各村签订通村公路建设工作责任状，给各村办点干部和村干部交任务，压担子，并在年底严格兑现奖惩，从而切实增强了办点干部和村干部的工作责任心，形成了上下联动，各负其责的良好工作格局，为推进通村公路建设工作提供了有力保障。
二、积极筹划准备，努力争取上级立项。我们在组织村干部到兄弟乡镇参观学习的基础上，召开了乡村公路建设动员会，各村又分别召开了组长、党员、群众大会，层层广泛宣传发动群众，在全镇形成了“要致富，先修路”的良好社会氛围。同时，各村认真规划，精心预算，制定了资金落实方案。镇、村干部挨家挨户上门开展宣传和筹资，并积极协调解决路基改造中出现的占田占土等矛盾，高标准高质量改造路基。由于各村前期筹备工作都十分到位，我镇通村公路建设得到了上级的高度重视和国家项目的大力支持，基本上做到了验收一个村合格一个村立项一个村。
三、建立多元化投入机制，积极筹措建设资金。我们建立健全了以农民自筹为主，政府加强引导，社会力量积极参与的多元化投入机制，大力筹措通村公路建设资金，有效破除了资金短缺的“瓶颈”。在用好农村“一事一议”筹资筹劳办法的同时，我们给全镇在外知名人士和老板寄发了《捐款倡议书》，并派出专人远赴上海、深圳等地上门拜访，请求他们慷慨解囊，积极支持家乡建设。在公路建设筹资过程中，许多在家的群众主动为暂时拿不出钱的或不在家的村民交纳筹款，外出打工人员纷纷寄钱交款，在外的老板则电约捐款或专程回家捐款。全镇共计落实筹款600多万元，收到捐款120多万元，其中有6个村的捐款超过了10万元，捐款1万元以上的有30多人。
四、严抓工程质量，杜绝“豆腐渣”工程。无论是整修路基，还是实施硬化，镇、村干部都坚守施工现场，吃住都在工程指挥部，有的还带病坚持工作，积极配合县交通部门，严格把关，确保工程质量。全镇已投入使用的22个村的水泥公路路况良好，质量过硬，受到广大群众的一致好评。
12月份县政府主要政务活动
12月2日，县十五届人大一次会议选举刘运定为县人民政府县长，陈嘉、杨龙金、罗慧斌、袁谷平、夏崇礼、彭青松（按姓氏笔划排列）为县人民政府副县长。
12月4日上午，全县防汛抗旱救灾工作总结表彰暨冬季农村工作会议在政府会议中心召开。县委副书记胡小宁主持，县长刘运定作大会报告，曹玉芽、易炳初、彭亚平、曾义国、谭向勤、罗铁辉、李来清、谭春兰、廖中建等县级领导出席会议。
12月6日下午，县长刘运定在县政府办四楼会议室主持会议，研究政府领导班子成员分工问题。县政府全体在职县级领导出席会议。
12月7日晚，常务副县长杨龙金在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究成品油供应工作。副县长夏崇礼、副调研员罗南生出席会议。
12月10日下午，全县计划生育冬季集中服务活动调度会在政府会议中心召开。县委书记李慧星、县长刘运定作重要讲话，杨龙金、袁谷平、罗慧斌等县政府领导出席会议。
12月11日上午，省政协副主席李贻衡来我县调研土菜餐饮业发展情况。李慧星、刘运定、易炳初、罗铁辉、刘俊、何岳峰、洪春生等县级领导陪同调研。
同日上午，市委常委、常务副市长廖炎秋来我县调度财税入库工作。县长刘运定、常务副县长杨龙金等县级领导出席汇报会。
12月13日上午，副县长陈嘉在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究餐饮消费安全专项整治工作。县委常委、妇联主席谭春兰应邀出席会议。
12月19日上午，县委十一届二次全体（扩大）会议在武家山政府会议中心召开。县委副书记胡小宁主持，县委书记李慧星
作大会报告，县长刘运定作重要讲话，县政府全体在职县级领导出席会议。
同日上午，副市长段志刚来我县督查安全生产工作。副县长彭青松陪同督查。
12月20日上午，副县长夏崇礼在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究幼儿教师养老保险问题。
12月23日下午，全县信访维稳工作会议在县宾馆六楼会议室召开。罗慧斌、夏崇礼、彭青松、陈嘉等县政府领导出席会议。
12月24日下午，县委、县政府在县委常委会议室召开会议，专题研究2007年度全市民营企业50强评选工作。杨龙金、彭青松、罗志强等县政府领导出席会议。
同日下午，副县长彭青松在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究县工业园有关工作。
12月25日上午，全县统计工作会议在县宾馆大会议室召开。县政府办主任夏长安主持，副县长夏崇礼作大会报告，县长刘运定作重要讲话，县人大副主任刘吉义出席会议。
同日下午，副县长刘俊在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究土菜业发展问题。
12月26日上午，全县第一次农业污染源普查动员暨培训会议在县宾馆六楼会议室召开。副县长廖中建作大会报告。
12月28日上午，常务副县长杨龙金在县政府办三楼会议室主持召开县长办公会议，专题研究大浦中石油油库税务工商登记问题。
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